第一篇：平利縣小型農田水利基礎設施產權制度改革情況調查及建議

平利縣小型農田水利基礎設施產權制度改革

情況調查及建議

平利縣地處大巴山深處，位于陜西省的東南部，全縣幅圓面積2627平方公里，轄12個鄉鎮193個行政村，全縣農業生產基礎薄弱，縣域經濟相對落后，屬省級貧困縣。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和農村各項改革的不斷深入，傳統的農田水利投資機制和管理體制已經越來越不適應新形勢下農村經濟發展的要求，推進小型農田水利工程產權制度改革，進一步達到明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，是新形式下發展農業的趨勢所需。可以進一步盤活存量，擴大增量，充分調動廣大投資者、管理者、使用者的積極性，建立新的投入、經營和管理運行機制，進一步深化農村改革的延伸和擴大，有力促進農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。

一、平利縣小型農田水利基礎設施現狀及問題

水利是縣域經濟的基礎設施和基礎產業，建國以來，平利縣人民在黨和政府的正確領導下，經過幾十年的艱苦奮斗，投入大量的人力、物力，初步建成以防洪、灌溉、供水、水保等工程體系，基本保障了當地農村經濟社會發展的需要，為全縣經濟和社會事業的發展作出了巨大貢獻。據近年數據顯示，全縣小型農田水利基礎設施涉及全縣12個鄉鎮，工程布設結合實際情況，宜窖則窖，宜渠則渠，以四條流域體系中的壩河、黃洋河（北部易旱地區）流域為工程分布重點區域，以配套蓄水工程（水窖）和引水工程為重要工程內容，輔以必要的提水和井灌工程。截止目前，全縣現有小型水利設施：攔水壩208

座，渠道214條38.5公里，堰塘12個，水窖2500口，堤防424.2公里,安全人飲70處,解決了3.8萬人的飲水安全問題。但是，隨著改革的深入發展和社會主義市場體制的逐步完善，水利建設上一些深層次的問題和矛盾也逐漸暴露出來，小型水利工程在建設和管理中的一些矛盾日益突出。產權不明晰、責任不明確、投資主體缺位，導致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常發揮效益，險病隱患突出，威脅人民生命財產安全，特別是配套小型水利工程建設和管理體制單一，直接影響到農民投資興辦水利的積極性及農業的可持續發展。

首先，在資金投入方面，人們習慣于依靠國家出錢、農民出工興建農田水利工程。而隨著社會經濟結構的調整，國家投入的重點轉向大江大河等骨干工程的建設治理上，小型水利工程的資金投入相對減少，造成小型農田水利基礎設施建設資金嚴重短缺。其次，產權單一，平利縣大多數水利工程屬國家和集體所有，公有制成份比重過大，集體負擔過重。由于產權不明晰，農田水利工程建、管、用嚴重脫節，導致了相當部分水利設施老化失修、帶病運行，水利工程效益衰減。第三，運行機制不活。許多工程管理僵化，經營業務單一，無法適應市場經濟發展的要求，經營普遍困難。一大批水利工程老化失修，甚至人為破壞，效益嚴重衰減。第四隨著農村聯產承包責任制的推行，農村水利上的“大鍋水”狀況與土地承包到戶后的自主經營已很不相適應，“公水和私地”的矛盾比較突出，造成水資源浪費嚴重，農業成本加大。這些問題的存在，已明確地提醒我們，不搞產權制度改革，農村水利沒有出路。而搞好小型水利產權制度改革，是解決農村小型

水利工程建設、管理中諸多矛盾的有效途徑。

二、改制的范圍及主要形式

結合平利縣縣情縣況，小型農田水利工程產權制度改革要充分考慮以下三大目標：一是體制目標。切實解決目前一些水利工程產權主體單一，權屬不明確，管理責任不落實，工程效益不能充分發揮的問題。二是機制目標。通過政府組織和引導，形成小型農田水利工程自籌資金、自行建設、自主經營、自我發展的良性循環機制。三是發展目標。改革要有利于農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，有利于增強水利服務體系和水利基礎產業，有利于發展農村經濟，保護農民的切身利益。

平利縣小型農田水利產權制度改革的范圍：主要以小型農田灌排工程設施為主，如機電排灌站、機井、輸水渠道、田間建筑物，小塘壩，小流域綜合治理，鄉（鎮）村所屬供水工程，其它適合產權制度改革的小型水利設施、設備等；對于一些防洪任務較重的河堤及建筑物，要進一步嘗試承包經營或積極探索其他新的改制形式。改制形式應根據現有工程不同類型及各地具體實際，因地制宜，實事求是，抓大放小，盤活存量，帶動增量，不搞一刀切，宜賣則賣，宜股則股，宜包則包，宜租則租。鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設施。允許以資金、實物、土地、勞務、技術、設備等出資形式進行國家、集體、自然人之間的各種形式股份聯合，一般情況下可以試用采取效益型工程拍賣、資源型工程租賃、公益型工程承包的形式。

一是拍賣。將小型農田水利設施的所有權通過公開競價拍賣出售給個人或法人，將水利設施的使用權、經營權進行公開有償轉讓，期限10-30年，實行自主維護，自主管理，自主經營。

二是租賃。對水利設施所有權和經營權實行分離，工程所有權不變，將小型農田水利工程的使用權有償租賃給個人經營，經營者按期交納租金。承租者在交付風險押金和租金后，可在一定期限內依法享有經營自主權。租賃期一般5年，最長不超過15年。

三是承包。工程所有權不變，將小型農田水利工程基礎設施發包給個人（合伙）經營。承包方按發包方的要求，承包小型水利設施的管理、養護、維修、灌溉、排水及防汛等任務，以合同形式確定發包者與承包者的責權利關系。承包期一般5-10年，最長可到20年。

四是股份合作。采取以資本聯合、技術聯合、勞動聯合和土地資源聯合的形式，共同合股興建、改建或購買小型農田水利工程，將經有資格的中介機構評估結果的水利工程資產劃分為若干股，以平等合作為原則，將大部分或全部股權以公開競價或協議的方式出售給投資者，通過資產產權重組明確投資主體，并把按勞分配和按股分紅有機結合起來，實行自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔。

三、結合縣情實際，改制過程中應處理好的幾個問題

1、改革過程中要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，規范運作，穩步推進，服從服務于防汛抗旱工作。

2、處理好改制與小型農田水利再發展之間的關系。無論采取何種改制形式，都必須有利于小型農田水利基礎設施的建設與管理，有

利于效益的充分發揮，有利于促進小型水利事業的發展，有利于集體資金的保值增值。

3、正確處理工程效益與經營效益的關系。原則上要求取得小型農田水利和基礎設施所有權、經營權、管理權者，要對基礎設施不斷維修、更新、改造，不搞“掠奪式”經營，切實發揮工程效益。

4、在改制過程中要嚴格控減農民負擔。要規范改制后的小型農田水利和機電排灌基礎設施經營行為，嚴格按規定收費，切實防止借機增加不合理收費、加重農民負擔的行為。

5、切實加強對小型農田水利工程產權制度改革的回收資金管理。按照管理、使用分離、強化監督的要求，改制回收資金原則上歸工程所有者所有。設置專門帳戶，專戶儲存，專帳管理。在回收資金使用上，小型農田水利改制回收資金原則上仍用于原改制鄉（鎮）村的水利工程建設再投入，實行周轉使用，形成投入、改制、再投入，多次增值、滾動發展的新機制。

6、工程改制后仍應服從水行政主管部門的行業管理。各級政府和水利主管部門對改制后的小型水利工程要進一步加強規劃管理、合同的監控，監督檢查合同的履行、加強價格管理，保護供、需雙方的合法權益。

7、在小型農田水利基礎設施改革中，不能忽視農業經濟體制的慣性影響以及農民在市場經濟中的主體地位。在制定產權改制方案時，要共同掙脫思維慣性，把群眾在“民辦公助”支持下主要通過“汗水積累”形成的資產（小型水利工程設施）的所有權歸還給他們，使

生產關系適應當前農村的生產方式。同時尊重當代農民市場經濟環境中的主體地位以及從種植品種的選擇到農產品銷售的自主決策意識，改進我們的服務方式、提高服務質量。

8、工程改制后，要制定相應的權力與義務，依法保護水利工程所有者的合法權利，小型水利工程所有者或經營者也需要承擔相應的有關義務。

平利縣水利局

姓名:馬變玲工作單位:平利縣水利局

詳細地址:陜西省安康市平利縣水利局業務股

2008年10月27日

第二篇：南漳縣著手小型農田水利產權制度改革試點

南漳縣著手小型農田水利產權制度改革試點

1月23日，南漳縣水利局組織石門集灌區、云臺山灌區、局相關科室負責人召開了南漳縣小型農田水利產權制度改革動員會。

會議的主要任務是全面貫徹落實省委、省政府《關于加快推進農村小型水利設施管護機制改革的意見》，市委、市政府《襄陽市小型農田水利工程管護體制改革方案》等文件精神，部署全縣小型農田水利產權制度改革試點相關工作。

會議指出，南漳縣小型水庫、堰塘、小型泵站、末級渠道、小水池、農村分散供水工程等小型農田水利工程眾多，現階段小型水利工程主體缺位、權責模糊、工程老化失修、效益衰減情況較為突出。必須抓住此次農村小型水利設施管護機制改革的契機，搞好試點工作，通過試點汲取經驗，為下一步全面推開，建立產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應經濟社會發展的水利工程管護體制和良性運行機制打下堅實的基礎。

會議通過討論，決定先期在石門集水庫灌區、云臺山水庫灌區各選取一個具有代表性的行政村，作為試點。要求兩大灌區迅速組建有試點村所在鎮政府、村委會、灌區管理單位主要負責人參與的小型農田水利產權制度改革工作專班，進駐到試點村按調查摸底，制定方案；公開實施，簽訂合同；

發證建檔，統計信息等步驟全面開展試點工作。

第三篇：全國農田水利設施產權制度改革

全國農田水利設施產權制度改革 和創新運行管護機制試點典型經驗

材 料 匯 編

農村水利水電司

2018年10月

目 錄

第一部分：移交和明晰工程產權

內蒙古自治區阿榮旗創新運行管護機制搞活經營權典型模式................1 遼寧省北票市機電井產權制度改革典型模式..............................5 吉林省通榆縣明晰產權確權和移交典型模式.............................11 黑龍江省依安縣農田水利工程產權制度改革典型模式.....................13 浙江省德清縣小型農田水利工程產權改革典型模式.......................19 安徽省定遠縣農田水利設施“兩權”抵押貸款融資典型模式...............23 福建省永春縣小型水利工程產權抵押貸款典型模式.......................30 四川省廣漢市農田水利設施產權制度及創新運行管護機制試點改革典型.....36 四川省南江縣農田水利設施產權制度改革“一主兩定三化”典型模式.......40 陜西省蒲城縣產權抵押借貸融資典型模式...............................49 第二部分：改革項目實施方式

浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式.................................53 福建省武夷山市改進項目管理方式典型模式.............................59 江西省新干縣探索完善項目補助方式典型模式...........................62 江西省興國縣建管一體化典型模式.....................................67 山東省菏澤市定陶區農田水利設施建管一體化典型模式...................72 湖北省仙桃市實施建管一體化典型模式.................................75 湖南省長沙縣小型農田水利設施“自建自管”典型模式...................82 湖南省澧縣“群眾投

一、政府補二”建管投入改革典型模式...............86 廣西扶綏縣實行建管一體化典型模式...................................89 云南省昌寧縣先建后補以獎代補民辦公助村民自建典型模式...............96 云南省元謀縣引進社會資本探索完善高效節水灌溉項目建設方式典型模式..101 陜西省三原縣推行公開公示制度典型模式..............................106 第三部分：創新運行管護模式

I

河北省興隆縣“水利農民專業合作社+股權量化”管水典型模式...........111 山西省稷山縣農田水利設施建管典型模式..............................114 山西省汾陽市農民用水戶協會管護典型模式............................119 內蒙古扎魯特旗建立落實運行管護經費長效機制典型模式................125 內蒙古烏拉特前旗建立落實工程管護經費長效機制的典型經驗............128 遼寧省綏中縣鼓勵和扶持農民用水合作組織發展典型模式................132 吉林省敦化市探索財政資金購買公共服務典型模式......................138 江蘇省洪澤區小型水利工程管理體制改革暨“五位一體”村莊環境長效管護典型模式............................................................140 福建省泰寧縣農田水利設施雙保險管護機制典型模式....................146 江西省高安市探索建立以政府績效考核為基本依據的農田水利工程建設管理考核辦法典型模式....................................................149 山東省濟寧市兗州區“水費計提+財政獎補+自籌補充”典型模式..........154 河南省內鄉縣“公司+協會”管護典型模式.............................158 湖北省仙桃市探索用財政資金購買公共服務典型模式....................162 湖南省雙峰縣農田水利工程管護“協會+公司”典型模式.................167 廣東省蕉嶺縣提升農民用水戶協會服務能力典型模式....................171 重慶市榮昌區合同節水形成建管一體長效機制典型模式..................175 云南省陸良縣農業水價綜合改革典型模式..............................180 陜西省鳳翔縣建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法提高工程管護水平典型模式..............................................................185 新疆呼圖壁縣精準確權加快活權解決小型水利工程運行管護難題典型模式..191 甘肅省武威市涼州區推進農業水價綜合改革創新運行管護機制典型模式....197 II

內蒙古自治區阿榮旗創新運行管護機制搞活

經營權典型模式

阿榮旗小型水利工程點多、量大、面廣，投資主體復雜、公共物品特性顯著、所有權和使用權形式多樣、與農民群眾利益關聯度高、工程老化失修嚴重，存在的主要問題有產權界定不清晰、管護責任主體不明確、管護人員專業水平低、管理經費不落實、管理制度不完善、工程管護不到位，小型水利工程的功能得不到充分發揮，效益低下，影響農村經濟發展。大量工程的管理體制未理順，影響工程正常運行，甚至存在安全隱患。農村經濟體制改革的深化，迫切要求深化小型水利工程管理體制改革。阿榮旗群英水庫就是通過此次改革搞活了養魚及旅游業。

一、水庫概況

阿榮旗群英（太平溝）水庫是1975年建成的一座小I型水庫。水庫總庫容為138.49立方米，養魚水面225畝。2000年以前，群英水庫歸向陽峪鎮太平溝村，由于是集體財產，疏于管理、庫區秩序混亂，資源屢遭破壞，漁業頻于荒蕪狀態，畝產不足4公斤。2005年國家投資進行了除險加固后，特別是到2014年，阿榮旗成為農田水利工程產權制度

改革和創新運行管護機制試點縣后，旗改革領導小組對群英水庫明晰了產權，向水庫所有者太平溝村發放了產權證書，太平溝村向水庫承包者發放了使用證書，村委會與承包人簽訂了群英水庫承包協議書，明確了雙方的權利義務。

二、群英水庫水面所有權和經營權分離，漁業、旅游業實行經濟承包

過去水庫養魚，是由太平溝村統一經營、統一核算，缺乏活力，且與庫區所在村屯矛盾多。村民偷魚現象頻發，村集體出現分光吃凈，竭澤而漁的狀況，不利于漁業在發展。同時，庫區太平溝村和國家受益也甚微，甚至為其承擔債務。2010年在水利部門協助下，經過鄉鎮、村反復研究醞釀，改行承包經營。主要做法：一是明確水面所有權不變。經營權承包給李某某，有效期為30年，承包費每年2萬元，總承包費為60萬元。要求乙方從接管水庫之日起，對水庫及周邊范圍內進行全面管理，對養殖、美化、植樹等充分利用，有管理和經營權；水庫下游開發稻田，用水必須按水庫養殖標準放水灌溉，春天抗旱時，允許村民無償用水。水庫承包者自主經營，旗、鄉、村不插手其具體事物。從2014年開始，承包者每年投放鯉、草、鰱、鯽等魚苗5萬元左右，經過一年養殖，冬捕可打魚3萬余斤，純收入可達45萬元；庫區東側緩坡地段建飯店、蒙古包群發展旅游餐飲，年均收

入15萬余元；全年水庫對外開放釣魚年均收入10余萬元，全年群英水庫綜合收入可達70余萬元。通過承包，搞活了經營體制，水庫環境得到極大改善，林草覆蓋率得到了提高，水庫經濟效益明顯，太平溝也從承包費上獲得了收益。二是群英水庫的防汛調度、安全管理由旗防汛指導部門和鄉村負責指導。群英水庫坐落在阿倫河中游的一條重要支流上，水庫的安全與否直接關系到下游5公里處阿榮旗人民政府所在地那吉鎮人民群眾的生命財產，因此加強水庫管理，做好防洪調度至關重要，承包者必須服從旗、鄉、村的管理。三是鄉、村協助承包者制定群英水庫產業發展規劃。2015年承包者將群英水庫打造成集防洪、養殖、旅游、餐飲、垂釣等綜合經營的場所，起名為海鷗水上樂園，3年來，承包者除了經營以上項目增加經濟效益外，還參與水庫的維修養護，包括局部翻修大壩迎水坡干砌石，補填背水坡碎石，庫岸規劃區內植樹造林0.8萬株，種花種草25畝。如今的群英水庫，天藍、水清、山綠，各種設施齊全，管理制度健全，已成為人民休閑、渡假、餐飲、垂釣的最佳去處。

三、以法治漁興漁，生產井然有序

承包經營初期，偷魚成風，庫區秩序異常混亂，為剎住這股歪風，鄉、村狠抓了依法治漁興漁的措施；在沿庫廣泛開展宣傳《中華人民共和國漁業法》和省、市有關規定，進

行正面教育，達到家喻戶曉，人人皆知，以增強群眾的法制觀念，從而自覺維護和管理好水面；另外在庫區上下游設3個觀察點，固定船只、專人看管。上述措施實施后，收到了非常好的效果，現在庫村和諧，生產有序，漁業生產正常。

四、不斷增加漁業投入，增強發展后勁

水庫養魚應是以人工放養為主，因此要提高魚產量，就必須不斷增加投入，漁業才有后勁。群英水庫每年春天投放約1萬斤魚苗，夏秋季只進行垂釣，而不捕魚出賣，大量商品魚打冬網進行銷售，每公斤魚可比夏秋季商品魚多賣18元，經濟效益顯著；承包者每年投資進行旅游開發和生態環境建設，使得群英水庫充滿生機活力，后勁發展強力，同時也擴大了漁業再生產能力。

阿榮旗群英水庫通過承包方式的改革措施，搞活了多種經營，不斷壯大自身，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。群英水庫只是阿榮旗農田水利工程產權制度改革和創新運行管護機制的11座小型水庫中具有代表性的之一，是改革后成功的典型，具有可復制、可推廣的意義。

遼寧省北票市機電井產權制度改革典型模式

一、概況

北票市隸屬于遼寧省朝陽市，位于朝陽市的東北部，大凌河中游。北票市下轄7個街道、27個鄉鎮，總人口58.2萬；土地總面積44.19萬公頃，耕地面積11.67萬公頃。

北票市地處遼西腹地，氣候干旱少雨，多年平均降水量509毫米，且時空分布不均，灌溉方式以打井取用地下水為主，農村機電井數量眾多。2014年，北票市被確定為農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣，其改革試點內容之一是明晰工程所有權。北票市結合當地水利工程實際，探索在東官營鎮東官營村以農村機電井產權制度改革為試點，尋求化解機電井、方塘壩等小、散水利工程運行管護難題的有效途徑。

東官營村共有15個村民組，820戶，2900口人，全村總土地面積15000畝，其中耕地面積5700畝，擁有小型農

田水利工程44處，灌溉面積2100畝。2014年，選擇該村的34眼灌溉機電井作為產權制度改革試點工程。

二、機電井產權制度改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保小型農田水利工程防汛安全的前提下，充分發揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產在改革中不流失的原則；

（三）實行因地制宜、循序漸進、分步實施的原則；

（四）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（五）堅持小型農田水利工程有償使用兼顧公益性的原則；

（六）堅持依法治水的原則，符合有關水法律法規政策的規定，遵循水利規劃，堅持開發利用與保護相結合，確保水資源可持續發展利用。

二、改革的具體步驟和措施

（一）調查摸底，制定實施方案。本著“簡便易行、保證效果、逐步推進”的原則，在縣水行政主管部門的監督指導下，6

制定本村小型農田水利工程改革和創新運行方案，成立東官營村農田灌溉工程產權制度改革試點小組，在水務局和鎮政府的監督指導下，鎮水利站和村委會共同對村轄區內的小型農田水利工程進行調查統計、確定將34眼灌溉機電井作為產權制度改革試點工程。

（二）數據審核，確定工程所有權。鎮水利站與村委會對調查情況進行登記,對每處工程建成時間、投資部門、受益面積、井型、潛水泵型號、主支管路、管護房、變壓器等相關數據信息進行登記造冊，同時留取工程圖片。所有工程登記造冊完畢后，村委會召開村民代表會議，研究界定了34處農田灌溉工程所有權主體為東官村委會。通過縣級水行政主管部門實地核實同意，由北票市水行政主管部門代表北票市政府向工程所有權人發放小型農田水利工程所有權登記證書。證書中載明了工程功能、管護范圍、權利與義務、有效期等基本信息。

（三）采取委托管理，落實工程管護員。村委會作為工

程所有權人，通過召開村民代表會議，選舉推薦工程管護員，村委會采取委托管理的形式與工程管護員簽訂管護協議，管護協議明確了甲乙雙方責任，村委會對管護員在工程管護、水費收繳、群眾滿意度方面進行監督檢查，同時進行評價考核，同時明確了收費標準及維修養護資金籌措制度。一是水費收取方面，主要以水泵功率測算，比如功率是5.5千瓦的水泵，收取水費標準是11元/小時；7.5千瓦水泵，收取水費標準是13元/小時。收費標準由村委會征求村民同意后執行，并且要求管護員保證水費收繳合理，群眾滿意。二是維修養護資金籌措方面，機電井工程如果出現壞損，通過村和水利站實地測算維修造價，若維修費用低于200元以的由管護人負責；維修費用在200-1000元以內的，村委會根據工程管護和經營的效果，結合實際情況，提供一定量的資金作為工程維修養護補助，積極為改革工作提供資金保障；維修費用在1000元以上的，由村委會向鎮水利站申報維修養護項目，鎮水利站負責項目審核并提供相關工程維修技術上的

支持。

（四）實行公示制度，進行廣泛宣傳。村委會將34處工程管護員基本信息、工程收費標準、管護內容等相關信息全部在公示欄進行公示，接受群眾監督，要求管護員確保工程滿足受益群眾的正常生產需求，否則直接解除管護協議。村委會與鎮水利站建立聯動機制，采取多種形式加強工程經營管護人員的業務培訓，充分調動社會各界參與改革的積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，確保機電井工程產權改革深入人心、持續健康發展。

（五）做好信息統計，及時建檔立案。機電井產權改革工作完成后，鎮水利站同村委會將改革過程中所有內業資料及時匯總，整理建檔，在村委會設置專門檔案室貯存，由村級水管員兼任檔案員集中管理。

三、改革試點成效

北票市通過進行機電井產權制度改革試點，取得了一定成效：

（一）明晰了工程產權，明確了管護責任，工程正常發揮效益。工程產權落到了村委會，村委會作為工程所有權人，通過召開村民代表會議將工程管護經營權委托給懂技術、善經營、會管理的能人手里，有效發揮了機電井工程的經營性屬性，徹底改變以往小型農田水利工程重建設、輕管理的做法，提高了工程的運營效率，提高了工程的完好率和經濟效益。

（二）水費收取公開透明，減少了水事糾紛，群眾非常滿意。水費收取標準通過召開村民大會同意，由村委會統一制定，杜絕了亂收費情況的發生，做到了公開透明，提高了受益群眾的有償用水和節約用水的意識，有效避免和減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度。

（三）落實了工程維修養護資金，建立了工程良性運行的長效機制。工程如發生壞損，按照壞損維修額度，分別劃定了縣、鄉村及管護員需承擔的維修費用，明確了各方對工程后期維修養護責任，另外村委會根據工程管護和經營的效 10

果，結合實際情況，還要提供一定量的資金作為工程維修養護補助，建立了工程良性運行的長效機制。

吉林省通榆縣明晰產權確權和移交典型模式

一、概況

通榆縣位于吉林省西部，水資源匱乏，年均降雨量不足400毫米，全縣實施節水增糧行動面積160多萬畝，現有農田管灌機井1.2萬眼左右。通榆縣作農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣，將“明晰產權確權和移交”作為改革主要任務之一，在縣內開展產權確權和移交，對吉林省西部節水灌溉項目的建后管護具有重要指導意義。

二、改革途徑和步驟

通榆縣在確權工作過程中，一是由縣（市）政府牽頭確

定確權方案，明確了水利工程的管理和保護范圍，制定產權確權移交的縣級管理辦法，避免在土地確權中，發生侵占水利工程保護用地的現象；二是充分尊重歷史，對無爭議的工程進行全面圍禁保護，讓已經占用的停止占用，沒有占用的禁止占用，并全面落實了管護主體和責任；三是與省級共同研究產權證書、管護使用證書和管護使用合同的文本內容和規范樣式，為吉林省權屬證書的推廣奠定基礎。

三、主要成效

在通榆縣開展的產權確權和移交工作基礎上，吉林省水利廳對權屬證書的文本和格式進行了修改和規范，形成全省統一的小型水利工程產權證、管護使用權證規范文本，并研發了省級小型水利工程權屬證書管理系統,內容上涵蓋小型水利工程全部類型，范圍上全省統一證書模板，統一使用系統錄入數據、審核、證書打印，統一生成證書編號，不僅規范了證書發放，也為后期小型水利工程信息化管理和大數據建設提供良好條件。2017年6月下發的《吉林省水利廳關于推進小型水利工程管理體制改革工作的通知》（吉水建管函〔2017〕79號），明確了吉林省小型農田水利工程確權原則和單元劃分，要求全省各縣市要應用吉林省小型水利工程權屬證書系統，針對當年新建農田水利工程先行開展確權發證工作。

四、其他

明晰產權確權和移交工作是一項非常重要而且基礎的工作，在實施過程中，測量工程位置和保護范圍、確定工程權屬、發放證書都需要大量的人力、物力來支撐。明晰產權確權和移交同樣也是當前全國農業水價綜合改革的基礎，建議在實施過程中對于產權確權和移交工作應增加財政資金投入，同時增強基層服務體系的服務能力，保障改革在基層順利開展。

黑龍江省依安縣農田水利工程產權制度改革

典型模式

一、概況

依安縣位于黑龍江省中西部，松嫩平原北緣，幅員面積3685平方公里，共轄15個鄉鎮、149個行政村，人口50萬人，耕地面積407.8萬畝，年平均降水量474mm,屬干旱、半干旱地區。全縣境內共有中小河流、溝渠56條，各種類型農田水利工程6223處。這些水利工程類別多、分布廣、數量大，實施改革以前不同程度存在管理體系不順暢、服務功能不完善、工程產權不明晰、運行管理不規范、效益發揮不明顯、經費投入無保障、安全隱患比較多等實際問題。針對上述問題，依安縣認真研究上級政策，謀劃頂層設計，探索

創新途徑，細化推進措施，壓實推進責任，舉全縣之力推進水利改革各項工作。

先后制定并實施了《依安縣農田水利工程產權制度改革和創新運行管護機制實施方案》以及相關文件、制度、細則等17份。把2017年作為推進農田水利設施產權制度改革的攻堅年，進一步完善基層水利服務機構，新組建5個片區水利站，健全149個村水管員隊伍，明確工程設施產權5796處，發放“兩證一書”3532本，搞活經營權1538處，用于水利改革投入支出110多萬元。全縣基層水利服務體系得到完善，工程產權得以明晰，經營方式得以搞活，管護責任得到落實，工程效益得以發揮，安全運行得到保障，推動了全縣水利事業健康穩步發展。

二、改革途徑和步驟

按照水利工程產權制度改革的要求，依安縣把“明晰水利工程所有權、搞活經營使用權、落實工程管護責任”作為改革的關鍵環節，明確了“規模化、市場化、專業化、規范化、長效化”的五化工作方向，把握“分類清晰、數據精準；技術支撐、多措并舉；依法依規、大膽創新；穩步推進、動態運行”四個環節，科學擬定了《依安縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》和便于操作的《實施細則》，細化了確權的工程范圍和具體方式，推進改革重點任務有效落實。

（一）區分不同情況，明晰工程產權。詳細調查摸底。抽調精干業務人員組成五個具體工作組，對農村小型水利工程現狀進行全面調查摸底，并登記、匯總、造冊。劃定改革范圍。依據改革的相關精神，將“飲水安全工程、中小河流及堤防工程、小型水庫塘壩工程和機電井、噴灌等小型農田水利工程”四種類型工程，共計6101處確定為確權發證范圍，將3519處列入搞活經營權范圍。細化確權方案。在調查摸底的基礎上，針對不同類型的水利工程特點，分類確認所有權，明確工程使用權。嚴密操作程序。印制了《依安縣小型水利工程所有權證》、《依安縣小型水利工程使用權證》規范文本。根據工程投資主體和使用性質，由所在鄉村根據改革方案確認工程歸屬，并在所屬范圍內公示公告，然后由所有權人和使用權人提交確認書和辦證申請，由縣水務局登記并代表縣政府頒發所有權證和使用權證。目前，已經明晰工程產權5796處、確權發放“兩證”3532本。

（二）結合實際狀況，努力搞活經營權。一是尊重歷史，分類指導。根據工程類別和運行情況，在明晰所有權基礎上，采取多種方式搞活經營權。強化各鄉鎮政府和村委會責任，調動各方積極性，綜合推進改革。重點解決飲水安全工程、小型水庫塘壩工程、抗旱井、噴灌設施等小型農田水利工程。結合鄉村實際情況和每處工程狀況推進改革，不搞“一刀切”，積極探索社會化和專業化的多種工程經營模式，注重

發揮工程效益。對于原有經營方式管護比較到位、效益發揮較好的工程，群眾非常認可的，原則上不作調整；對于合同尚未到期，并且又沒有違約違法行為的，不做強制收回；對于經營方不履行原合同義務的，依法收回重新公開出讓。二是結合實際，統籌推進。根據依安縣水利工程的實際情況，采取承包、租賃、拍賣、股份合作、組建用水合作組織、委托管理等多種方式搞活經營權。三是培育典型，示范引導。為探索搞活經營權方法步驟，堅持試點先行，扎實運作，穩步實施，不急于求成。選擇群眾積極性較高、工程設施基礎較好、干部號召力較強的鄉村開展先行試點，累計建設躍進水庫、中心鎮自來水、上游用水協會、紅星噴灌設施、依龍堤防管理等水利工程管理體制改革試點村、試點工程35個。對各種類型工程明晰產權和搞活經營權的程序、手續進行了深入探索和規范。在總結試點鄉村、試點工程經驗的基礎上，進一步探索方法，化解問題，細化措施，嚴密手續和操作程序，為其它鄉村和工程推廣提供借鑒。

（三）落實管護責任，強化工程管理。堅持“管護跟著產權走”，誰所有、誰受益、誰使用，由誰管護。堅持落實工程管護責任與明晰產權、搞活經營權同步推進。未進行經營權、使用權轉讓的，縣水務部門與工程所有權鄉村簽訂管護責任書。已經改革搞活經營權的，除了縣水務部門與所有權人簽訂責任書，所有權人與使用權人簽訂合法有效合同以

外，要求甲乙雙方簽訂管護責任書，進一步劃清雙方責任界限。防止出現“有人用無人管、有人用無人修”等現象，避免出現“權屬明確了、責任沒劃清”，引發新的管理責任問題。目前，依安縣已經簽訂各種工程管護責任書3370份。

三、主要成效

深化水利管理體制改革，是一項長期復雜的系統工程。通過近幾年的不斷探索和嘗試，依安縣先后破解了“管理機制不順暢、工程權屬不明晰、管護責任不明確、經營方式不靈活、效益發揮不充分”等五個方面的重點難題，全縣水利事業發展面貌呈現良好局面。

（一）管理機制逐步完善。通過縣、鄉、村三級基層服務體系的建設，打造了一支素質更高、專業更強、結構更優的基層水利干部隊伍，真正解決了水利服務工作最后一公里問題。片區水利站既可完成一些小型農田水利工程的踏查、測量、規劃、設計等前期工作，又可以使項目儲備更加充分，工程項目的建設速度和質量明顯提高。村級水管員可以協調鄉村群眾完成項目建設的征地工作和旁站監督，使工程質量更有保障。水利精準扶貧工作得到加強。片區水利站、村水管員在水利精準扶貧工作中，為縣里提供了第一手可靠的飲水安全情況資料，為精準施策奠定基礎。

（二）工程產權得到明晰。全縣登記列入改革工作的6101處小型水利工程，5796處已完成所有權、使用權確權，占總數的95%。其中，小水庫7處、塘壩6座、飲水安全工程440處、機電井等其它小型農田水利工程5343處，資產總額達4.18億元。三興鎮、紅星鄉等鄉鎮抗旱設施明確產權以后，農民對資產的關切度明顯提升，把國家投資建設的水利工程當作自家設施精心管理、及時養護、監督利用，消除了之前的無關心理、依賴心理，“船上有貨、關心潮漲潮落”的局面已經形成。

（三）管護責任得到落實。通過改革的深入推進，進一步落實了工程的管護責任，形成了各具特色的有效管護機制。通過簽訂合同和管護責任書，明確要求工程所有者和使用者要嚴格遵守國家法律法規和各級政府水利工程管理制度，經營過程中必須遵循水利發展規劃和防汛抗旱指揮統一調度要求，運行過程中要切實加強工程管理和維修養護。鄉村作為工程所有權人，建立健全了管護主體責任制、安全管理責任制和安全管護責任追究制。

浙江省德清縣小型農田水利工程產權改革

典型模式

2015年，德清縣被列為農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制國家試點縣。兩年來，緊緊圍繞“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續發展”改革目標，積極探索、大膽實踐，構建“產權歸屬明晰化、責任主體合法化、工程項目資產化、經營資產股權化、產權交易市場化、金融支撐配套化、管護經費保障化、運行管理標準化”責權利于一體的新型產權制度，取得突破性成效。

一、行之有效的配套政策是遵循依法依規的重要前提 圍繞構建新型產權制度制定出臺了：《德清縣農田水利設施確權頒證和產權移交實施辦法（試行）》、《德清縣農

田水利設施經營權流轉交易實施辦法（試行）》、《德清縣農田水利設施經營權流轉證登記管理辦法（試行）》、《德清縣農田水利設施所有權和經營權抵押貸款實施辦法（試行）》、《德清縣放活農田水利設施經營管理實施辦法（試行）》、《德清縣農田水利設施他項權證登記管理辦法》、《德清縣水利工程標準化長效管理機制》、《水利工程標準化長效管護績效考核與資金補助辦法》等配套政策。確保各項改革工作，依法依規、扎實推進。

二、扎實管用的工作舉措是推進深化改革的關鍵所在 以發“兩證”、建“一市”、活“兩權”、優“三化”為抓手，創新“確權、賦權、活權”舉措。

（一）以精準確權推動“虛權”變“實權”。建立小型水利工程確權頒證和產權移交常規化機制，確權頒證實行“設施調查要求、確權基本原則、設施圖紙標準、權屬審核程序、權屬公示方式、所有權證格式”六統一。

（二）以有效賦權加快“實權”變“資產”。將各級財政投資形成的小型農田水利工程，實行所有權證、資產價值同時移交，讓小型農田水利工程成為完整的設施資產。

（三）以充分活權實現“資產”變“活錢”。放活經營權，讓小型農田水利工程經營權入市流轉交易，規范流轉交易行為，配套建立小型農田水利工程“兩權”抵押融資機制，真正實現“死產變活權、活權生活錢”。

（四）以優化管理推進“重建”轉“并重”。建立長效管理經費保障機制，積極推行小型農田水利工程專業化、標準化、信息化管理。

三、創新突破的實踐成果是衡量改革成效的根本標準 通過探索實踐，實現了“五個突破”。

（一）產權歸屬突破，讓農田水利設施“虛權”為“實權”。將各級財政投資和各部門投資建設形成的小型農田水利工程進行產權移交。通過產權主體申請、權屬公示、鎮級政府審核、縣水行政主管部門批準登記、縣級人民政府頒證，全縣發放農田水利設施所有權證2274本，實現了“一設施一權證”全覆蓋。

（二）資產形態突破，讓農田水利設施“項目”為“資產”。委托中介機構進行資產評估，形成5.8億元水利重置資產價值。實行工程權證（農田水利設施所有權證）與工程重置價值一并移交，形成工程資產完整形態；將工程資產納入村級集體資產統一管理，落實工程資產會計核算制度。

（三）運行效益突破，讓農田水利設施“死產”變“活權”。建立產權交易市場，實行產權流轉交易和確權登記頒證“一站式”服務，規范流轉交易行為。全縣已完成山塘、水庫經營權流轉交易29宗，交易額7600萬元，核發農田水利設施經營權流轉證29本。

（四）設施價值突破，讓農田水利設施“活權”生“活

錢”。將4.96億元農田水利設施經營性資產與其他經營性集體資產同步量化股權，賦予集體經濟組織成員股份權和收益分配權，人均新增股權1786元；建立“兩權”抵押融資機制，組織開展“兩權”抵押貸款試點，全縣已完成水利資產抵押融資8億元。

（五）管理機制突破，讓農田水利發展“重建”轉“并重”。設立了水利工程標準化長效管理縣級專項資金1800萬元/年，建立管護經費長效保障機制。一是全面實施水利工程專業化管理。組織開展了多種管護模式的試點，洛舍鎮洛舍圩自治管理、阜溪街道物業化管理、新市鎮梅林圩社會化管理等已取得試點經驗，逐步實行水利工程專業化管理。二是全面推行水利工程標準化管理。2016年啟動水利工程標準化管理創建工作，2017年將實現水利工程標準化管理全覆蓋，投入創建經費6000萬元。三是全面提升水利工程信息化管理水平。與福建四創軟件公司合作開發的德清縣水利工程標準化運行管理服務平臺，現已建成并投入運行，有效提升小型農田水利工程信息化管理水平。

安徽省定遠縣農田水利設施“兩權”抵押

貸款融資典型模式

一、概況

近年來，定遠縣利用被列為全國第二批農村改革試驗區試點縣承擔農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點機會，緊緊圍繞“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標，大膽探索實踐，采取各種切實有效措施，不斷吸引社會資本參與農田水利建管，由單純依靠政府向政府、市場“兩只手”并用轉變，在引入社會資本中創新融資機制，逐步摸索出了小型農田水利設施“兩權”抵押貸款融資模式，并在全縣范圍內不斷總結和推

廣，有力地推動了小型水利工程建設進程，取得了顯著成效。

二、改革途徑和步驟

（一）主要路徑

2011年水利改革以來，定遠縣大力推行財政獎補政策，不斷加大水利工程建設投入，加大政府推動和扶持力度，2013年將財政獎補比例由2011年時的1/3提高到2/3，即對實施自主建設的小型水利工程按工程造價的2/3予以財政補助，利用政府資金的杠桿作用，有力撬動了社會資金投入水利建設，并按照“誰投資，誰所有，誰使用，誰管理”的原則確定工程所有權和使用權，發放所有權證和使用權證，給投資者吃了一顆“定心丸”，極大地調動了社會投資辦水利的熱情。但政府獎補標準的提高還不能滿足投資者的建設需求，在推行水利改革的過程中，當地發現總投資在30萬元以上的小型水利工程，社會投資者容易出現資金困難，工程難以實施，成為水利建設和改革的新難題，特別是近年來成功探索出的“泵站串塘”工程建設模式，由于電力設施、管道鋪設投資大（一般投資在70萬元左右），一般實力不強的社會投資者難以在短時間內籌措大量建設資金，同時又很難在短期內收回投資成本，對于經濟欠發達的定遠來說，資金成了一大難題，吸引社會資本成為一個現實選擇。

2015年縣水務局和中國農業銀行定遠支行、縣民豐村鎮銀行經過大量實地調研，先后深入到農業合作社、用水協會、種糧大戶、家庭農場等投資主體調查研究，走訪社會投資者，積極嘗試探索小型水利工程所有權、使用權證抵押貸款融資模式。縣水務局先后多次和縣農行、縣民豐村鎮銀行磋商“兩權”抵押貸款相關事宜，大膽嘗試，取得了突破性的進展。2015年9月份試貸第一筆貸款業務，在桑澗鎮龍塘一、二級“泵站串塘”工程投資主體王勝球成功辦理第一筆業務后，廣大投資主體尤其是泵站串塘工程投資者積極響應，主動到銀行部門申請辦理，小型水利工程“兩權”抵押貸款開始在全縣全面推開。

（二）工作開展方法

縣水務局成立了小型水利工程抵押貸款工作領導小組，制定了《定遠縣小型水利工程所有權、使用權抵押登記暫行辦法（試行）》，會同縣民豐村鎮銀行聯合行文向全縣各鄉鎮印發了《關于做好小型水利工程所有權、使用權抵押貸款工作的通知》，對小型水利工程抵押貸款范圍、條件、用途等有關事項作了明確規定，規定辦理小型水利設施所有權、使用權證押貸款對象為經工商行政管理機關核準登記，從事小型水利設施工程投資建設、農業生產或管理養護等活動，實行獨立核算的企業法人、其他經濟組織、種糧大戶、養殖大戶等。

小型農田水利設施所有權、使用權抵押實行登記制度，登記部門為縣水行政主管部門，并出具他項權利證書或相關

證明材料。辦理抵押貸款對象首先要到銀行部門辦理申請、現場評估、效益分析等相關手續后到縣水務局辦理抵押登記手續，辦理他項權證。貸款人申請小型水利設施所有權、使用權抵押貸款業務，除提供客戶基礎資料外，還須提供小型水利設施權屬資料“兩證一書”（所有權證、使用權證、管護責任書或協議書）及小型水利設施所有權證、使用權證載明的使用權人同意抵押、處置的書面證明；有共有權人的，需提供共有權人同意借款人抵押、處置的書面證明等。

（三）出臺的制度成果

金融部門分別出臺了《定遠民豐村鎮銀行小型水利設施所有權、使用權抵押貸款管理辦法（試行）》、《中國農業銀行定遠縣支行小型水利設施所有權、使用權抵押貸款管理辦法（試行）》，辦法規定小型水利工程抵押貸款用途必須是用于借款人在與政府部門簽訂的協議或合同范圍內從事小型水利設施建設、農業生產經營或管理維護的融資需求；貸款額度根據小型水利設施所有權及使用權評估價值，并根據借款人實際資金需求、承貸能力綜合確定。

縣水務局先后與中國農業銀行定遠支行、安徽定遠民豐村鎮銀行等金融部門簽訂了《定遠縣水務局和中國農業銀行定遠縣支行水利項目金融服務合作協議》、《定遠縣水務局和安徽定遠民豐村鎮銀行關于小型水利設施所有權、使用權抵押貸款合作協議》等協議。雙方議定，為支持水利建設，將

進一步加強創新，推動合作，推進小型水利設施所有權、使用權項目抵押貸款工作進展。為全縣小型水利設施抵押貸款提供簡化流程、簡化相關手續、簡化門檻條件、全方位提供金融服務。

政府給予支持肯定、業務部門積極探索、金融部門密切配合，形成了一套切實可行的、接地氣的抵押貸款辦法。

縣民豐村鎮銀行對辦理貸款的對象、條件、額度、期限、利率、用信、流程等進行審查負責，并到小型水利工程現場進行核查，按照使用權評估價值的40%-70%+所有權抵押物價值不超過20%，確定貸款額度，貸款總額控制在5-80萬元范圍之內，貸款年利率6.525%，通過小型水利工程現場核查和總額控制，有效降低貸款風險。社會投資者對辦理貸款用于農田水利建設和農業生產投入的真實性及償還貸款負責。

能否順利推行“兩權”抵押貸款，關鍵在于能否把小型水利工程公益性設施變身為經營性資產，具備較好的償還能力。投資小型水利工程一般有穩定的農業灌溉水費收入、水面養殖收入（土地流轉大戶還有較高的農業經濟收入），銀行愿意貸，既拓展了自身的貸款產品，又獲得可靠的利息回報；貸款人既能緩解水利工程資金短缺問題，還能夠繼續擴大農業生產，獲得更大的經濟收入，得到“扶上馬，送一程”的效果；同時政府也解決了水利資金投入不足的問題，有力地推進了水利建設的進程

三、主要成效

定遠縣在全國率先探索啟動了小型水利工程所有權、使用權證抵押貸款模式，成為鼓勵和引導社會資本參與水利建設的助推器，將定遠縣小型水利工程建管體制改革向前又推進一步，也充分體現了小型水利工程所有權和使用權證在水利建設和改革中的作用和價值。目前中國農業銀行定遠分行、定遠民豐村鎮銀行分別向安徽凱源農業科技有限公司等86個投資主體發放小型水利工程抵押貸款2985萬元，極大地提高了社會投資者的積極性，為金融資本支持水利建設開辟了新的途徑，不僅緩解了水利建設資金短缺問題，還把投資者送上發展的快車道，實現了政府、銀行部門、投資者和社會四者共贏的目標，目前小型水利工程抵押貸款工作正在全縣范圍逐步推廣。

定遠縣通過制度創新，把原本的公益性設施變身為經營性資產，把金融資本吸納入水利建設中來，在小型水利工程建管體制改革和抵押貸款辦理中，積極探索實踐，引入社會資本，由單純依靠政府向政府、市場“兩只手”并用轉變，通過政府、市場相互補充聯手發力，有力地推動了小型水利工程建設和投資人的經營發展，創造了定遠縣前所未有的水利建設發展速度，形成了社會投資建設小型水利工程，小型水利工程融資助推自主建設主體經營發展的良性循環，適應小型水利工程建管機制改革更深層次的需求。探索經驗被人

民日報、中國水利報、安徽日報等主流媒體專題報道，得到了國家水利部和省、市的充分肯定。

四、問題和建議

（一）宣傳力度還有待加大

部分群眾和投資者對小型水利工程抵押貸款相關政策和辦理程序認識不夠、知曉度低，認為貸款手續復雜；部分鄉鎮在小型水利工程抵押貸款上缺乏主動性，認為是銀行和水利部門的事，甚至在履行有關手續上配合度不高，怕國有資產流失。

（二）評估手續還有待健全

在小型水利工程抵押貸款辦理前，應由貸款人會同銀行部門聘請有資質的評估機構對擬抵押的小型水利工程設施資產及效益進行評估，并出具相關合法的評估手續，但銀行部門缺乏合法的評估手續，且目前市場上也沒有合法的評估機構。

（三）抵押貸款利率有待降低

目前貸款年利率為6.525%，和勸耕貸相比利率仍偏高，投資人負擔較重，為了鼓勵投資者的積極性，建議各級政府制定政策，比照勸耕貸模式，補貼部分貸款利率。

（四）銀行部門風險有待降低

在實際操作過程中，可能存在工程經營不善不能如期歸還貸款甚至中途離走的個案現象，所以銀行部門承擔風險較

大，需要政府給以大力支持，出臺相關政策，盡量降低風險。如在貸款戶無法償還貸款時，可通過銀行部門收回，利用他項權證對水利工程進行拍賣、租賃給其他人經營，讓銀行宏觀控制貸款額等。

福建省永春縣小型水利工程產權抵押貸款典型模式

一、概況

永春縣地處福建省東南部，晉江東溪上游，全縣總面積1456.87平方公里，轄18個鎮、4個鄉，236個村（社區），總人口60.15萬人，是著名僑鄉。全縣現有耕地面積27.93萬畝，農田有效灌溉面積22.84萬畝。

作為農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制全國試點，永春縣以“融水貸”開辟農村小型水利工程產權抵押專項貸款，讓更多的金融資金流向山區、注入農村，用于農田水利設施的管理、維護及建設。

“融水貸”實行優惠利率，產權所有者可憑農村小型水利工程產權證到農村信用聯社、漳州農商銀行永春村鎮銀行

等金融機構營業廳進行辦理，將相關手續資料送交縣水利設施登記管理機構后，由縣水利設施登記管理機構核發登記證，貸款就可以發放到農戶手中。

二、改革途徑和步驟

（一）摸清家底，建立工程數據庫

為保障改革工作的順利實施，提供數據支撐，完善農村小型水利工程的數字資料庫，永春縣聘請相關資質單位對全縣小型農田水利工程分兩批進行一次全面、徹底、深入的摸底調查和測繪，全縣22個鄉鎮列入數據庫的農村小型水利工程共4126處，（二）確權頒證，打好產權抵押基礎

產權不明晰是造成農田水利設施管理各方面問題的首要因素，作為農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作的重點，根據《永春縣農村小型水利工程產權證辦證指南》，在完成全縣農村小型水利工程摸底測繪的基礎上，根據工程類型，由鎮、村、組干部入戶調查，明晰產權，建立臺賬，在完成產權證的申請、調查摸底、公示及登記工作后，由水利局復核報縣人民政府審核蓋章，頒發產權證書，明確登記農村小型水利工程的權利人和依法享有相應水利建筑物設施（不含土地）的使用權、經營權和收益權，同時規定了權利人應當承擔本工程的管理、運行和維護義務，以及保證工程安全和水質達標等責任。

縣水利局設立專門檔案室，配備專人，負責農田水利設施產權證權源資料及相關抵押貸款登記資料的管理工作，確保產權資料管理規范有序。

（三）抵押貸款，實現資產變資金

為實現資產變資金，保障農業前期發展，印發由人行永春支行、泉州銀監分局永春辦事處、水利局聯合制訂的《永春縣農村小型水利工程產權登記及抵押貸款暫行規定》，并跟農村信用聯社、漳州農商銀行永春村鎮銀行進行溝通，制訂《“融水貸”貸款管理辦法》，明確貸款對象、條件、期限、利率、額度、方式、程序及貸后管理，在全省首推農村小型水利工程產權抵押貸款。

三、主要成效

確權頒證后，大大激發了農民管護水利設施的積極性，有效解決農田水利設施管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問題，而且增加了農村社會資本。

而“融水貸”這一新型的金融工具，借力市場化手段，引入“活水”，拓寬“小水利”融資渠道，為永春縣規模化農業的發展、現代化節水設施的推廣緩解了壓力，夯實了后勁，也為涉農金融創新和農村經濟發展積累了經驗。同時，農田水利設施價值的體現，也可以激發權利人的自主管護意識。坑仔口鎮莉芳茶場、湖洋鎮金斗洋茶場已向信用社抵押場內水利設施，貸出3筆資金共260萬元。

四、其他

蘆柑是永春縣傳統名優特產品之一，也是永春縣農業生產的當家品種，從2000年開始，受黃龍病影響，永春蘆柑產業受到重創，經過近5年來的砥礪奮進，如今黃龍病疫區（山地）柑橘種植新技術“永春模式”業已形成。永春縣將近一步宣傳，為新建的農村小型水利設施確權頒證，并深入農戶，推廣“融水貸”，助推蘆柑產業再次呈現生機與活力。

湖南省長沙縣農田水利設施不動產登記典型模式

一、概況

長沙縣開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點以來，大膽闖、大膽試、自主改，按照“誰投資、誰所有、誰負擔”原則，探索農田水利設施不動產確權登記，成功頒發證書。目前該縣試點鎮高橋鎮水利設施外勘及內業資料工作已全面完成，1100宗水利設施正等待審核發證，金井、路口鎮的外勘工作同步進行，預計到2020年，該縣將有50%的水利設施完成不動產登記。與全省其他改革試點縣頒發“三證一書”（產權證、經營權證、管護協議書）模式相比，該模式具有以下幾個特點：一是實施機構不同，由縣國土資源部門登記發證，水務部門負責權籍調查等具體工作；二是政策依據不同，依據《不動產登記暫行條例》相關

條文制定具體方案、頒證流程；三是證書形式不同，頒發了全省農田水利類第一本不動產權證，以法定憑證落實了工程設施產權。

二、改革途徑和步驟

（一）路徑

制定不動產登記方案——開展權籍調查——落宗——公示——登記。

（二）步驟

1．制定方案。縣水務局、國土資源局依照《不動產登記暫行條例》，編制完成《長沙縣小型水利設施不動產登記操作指南（試行）》，確定小型農田水利設施不動產登記流程。

2.權籍調查。由縣水務局、鄉鎮水管站、村民委員會聯合進行權籍調查，在權利人無異議且水利設施不占用基本農田的情況下，由具備專業測繪資質的單位測量形成紅線范圍，并由權利人據實填寫不動產權籍調查表與成果表，形成宗地圖。

3.落宗。縣國土資源局測繪隊根據外勘測量與權籍調查成果，逐一核定設施坐標、權利人與土地性質，審核無誤后在宗地圖上生成宗地號，縣不動產登記中心憑宗地圖、測繪成果、宗地號等資料辦理落宗和數據補錄工作。

4公示。經工作人員到現場查勘，并將不動產首次登記公告在村委會、國土所和國土資源局網站公示15個工作日。

5.核定登簿。經公告無異議或異議不成立，由核定人員全面審查權利狀況、自然狀況和限制性提示狀況，登記形成登記簿并發放不動產證書。

三、主要成效

一是以法定憑證形式保障了農民權利。不動產權證是農田水利設施真正意義上的“戶口本”，放之四海而皆準，法律效力是其他類別產權證書無法比擬的，為農田水利設施隨土地流轉取得收益提供了產權支撐。

二是為開展產權交易流轉提供了依據。農田水利設施不動產登記既能界定集體和個人資產，又能實現由設施到資產的重要轉變，是開展產權流轉交易的前提。

三是為實現工程良性運行建立了奠定了基礎。以不動產方式登記方式明晰水利設施產權后，能夠充分調動村集體、受益農戶和各類新型農業生產經營主體的管護積極性，對于籌措管護經費具有積極作用。

四、需要注意的事項及建議

一是要大力推進農田水利設施不動產登記，各級水利部門要抓住寶貴機遇,主動作為，積極推動農田水利設施不動產登記，以法定形式落實農民權利。二是要安排工作經費，因外勘劃界、內業審核，工作量巨大，特別是形成宗地圖，耗費大量人力物力，需要經費保障；三是要妥善解決歷史遺留問題，對權利人較為復雜的水利設施，需征求多方意見，35

妥善完成確權工作。

四川省廣漢市農田水利設施產權制度及創新運行

管護機制試點改革典型

一、確權之后怎么辦

按照省委關于農村產權“多權同確”的要求，四川省在全省范圍內大力推行了以“確權、賦權、強管、釋能”為主要內容的農村小型水利工程產權制度改革，不斷夯實產權、落實責任，將“權”與“責”均落到實處。在此基礎上，盤活水利資產，盡可能的達到水利工程效益與產權所有者利益最大化。截止目前，確兩權、頒兩證工作已全面結束。廣漢市根據成都平原地區農村土地加快流轉的現狀，以“強化管理”和“提高效益”為目標，開展了“大戶管水”及農田水 36

利設施使用權抵押融資試點。一是建立“大戶管水”機制。適應土地規模化、集約化發展的趨勢，建立“水隨地轉”的農田水利設施使用權流轉機制，將小型農田水利設施的使用權交由大戶持有，由使用者籌措工程管護經費、承擔管理責任。二是暢通農田水利設施使用權抵押融資渠道。制定使用權價值評估辦法，設立貸款風險基金，出臺貼息管理辦法，探索出了利用農田水利設施的使用權進行融資借貸的有效路徑。

二、灌溉合作如何辦

為探索鼓勵和吸引社會資本投資參與農田水利工程建設的有效途徑，廣漢市開展了“社會資本與政府補助共建水利工程及灌溉合作社組建試點”，包含四方面具體改革內容。一是“共建”，政府補助資金與社會資本共建農田水利設施，兩個資金來源按照兩種方式組織建設，嚴格收方驗收計價。二是“共管”，規范組建股份制的灌溉合作社，將園區內水利資產交由灌溉合作社使用、管理，園區用水，按成本水價計量收費。同時，擴大灌溉合作社的經營范圍，由灌溉合作社承接竹木村其他未流轉土地的末級渠系運行管理，參與廣漢市國管工程的物業化管理競爭，做強灌溉合作社。三是“共享”，政府補助資金形成的資產，由村集體代表農戶持有，收益分紅給農民，并建立保底分紅機制，確保農民利益。四是“擴展”，利用園區水系封閉、計量設施完善、灌溉合作

管理有基礎等條件，在園區開展農業水權、農業水價、節水獎勵等改革試點，深化了改革內容，擴大了改革效應。

三、社會資本如何籌

廣漢市在開展農田水利設施使用權抵押融資貸款的同時，進一步深化改革，將具有水土資源開發潛力的水利工程的建設與管理工作，向社會資本敞開大門。通過建立權利平等、機會平等、規則平等的投資環境和合理的投資收益機制，鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營。廣漢市梅家堰水庫是一座小（2）型水庫，于2015年啟動大壩除險加固，2016年5月基本完工。由于財政投資資金有限，水庫清淤、水庫管理與保護設施、抗旱補充水源設施等公益性工程未能同步實施，水庫的綜合效益不能得到充分發揮。為發揮水庫的綜合效益，廣漢市水務局指導水庫業主沙田村村民委員會，引入社會資本建設上述公益性工程，對水庫進行改造提升，并由社會資本投資人負責水庫30年期的運行管理，運行管理期間，社會資本投資人要保障農民用水權益、保證水庫正常安全運行。梅家堰水庫綜合治理投融資試點項目采用“建設-管理-移交”的模式，在保護農民用水權益、水庫生態環境安全、工程正常運行的前提下，既彌補了建設資金不足的問題，建立健全了水利投入資金多渠道籌措機制；又有效落實了工程管護責任，提高了管理效率和服務水平；同時，通過庫區周邊土地的進一步開發，帶動了當地農游經濟發展，實

現了多方共贏。

四、國管工程如何管

廣漢市水利工程數量眾多，其中廣漢市水務局直接管理的國管骨干渠道就達275公里。雖然每年都組織進行清淤維護，但由于資金和人力因素，日常管理不夠系統全面，水利工程處于低水平維護。廣漢市根據國管楊柳分干渠的管理實際需求，摒棄傳統的“設立機構、落實編制、專人管理”的方式，采取財政資金向社會購買國管水利工程物業化管理服務（含日常管理和維修養護）。試點工作堅持政府和市場兩手發力，引入社會化服務組織參與國管水利工程的管理和維修養護，取得了“管理支出下降、管理績效提升”雙贏的效果。試點過程中，建立和完善了社會化服務組織準入機制，水利工程物業化管理標準，水利工程物業化管理考核機制。推動了水利公共服務主體多元化進程，加快了水行政主管部門職能轉變，進一步激發了社會力量參與水利公共服務的活力。

五、服務體系如何建

廣漢市以建立健全責任落實、經費到位、形式多樣的多元化基層水利服務體系為目標，以提升基層水利服務體系的服務能力為重點，以培育新型社會化水利服務組織為突破，著力推進基層水利服務體系建設，取得了階段性成效。目前，全市共設立片區（流域）水務管理站4個、成立公益性防汛抗旱服務隊10支、成立農民用水戶協會17個、落實村級水

管員182人、組建灌溉合作社5個。廣漢市基本建立了“基層水利服務機構+防汛抗旱服務組織+農民用水合作組織+社會化水利服務組織”“四位一體”的基層水利服務體系。

四川省南江縣農田水利設施產權制度改革

“一主兩定三化”典型模式

一、概況

根據《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見》（中發〔2014〕1號）和《水利部財政部國家發展和改革委員會關于開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點的通知》（水農〔2014〕287號）精神，南江縣針對農田水利設施產權不明晰，管護主體、責任、經費不落實等現實問題，探索實踐“一主兩定三化”模式，創新水利管護機制，深化水利設施產權制度改革，確保農田水利設施產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、永續發展。

二、改革途徑和步驟

（一）堅持“政府主導”，搭建水利改革平臺 充分發揮政府的主導作用，堅持把水利設施產權制度改革作為農村改革重要內容，進行系統謀劃、統籌部署、有序推進，科學搭建工作平臺，切實加強指導服務，確保水利產權改革不偏離“航向”。

一是對標“三有五落實”，主導目標定位。圍繞“水利工程安全運行、效益充分發揮”改革總體目標，對標“三有五落實”，即有產權證書、有運行制度、有工程檔案，落實產權所有者、落實管理者、落實管護制度、落實管護經費、落實監管責任，縣委、縣政府因地制宜出臺了《南江縣深化水務改革的實施意見》，進一步明確了水利改革的基本原則、目標任務、改革范圍、改革內容、實施步驟等相關要求，把握改革方向，突出改革重點，注重改革實效，確保改革有序有力有效推進。

二是推行“六統一”，主導產權交易。組建縣農村產權交易中心，并與省市聯網運行，全面建成48個鄉鎮產權交易服務站和12個中心村產權交易代辦點，規范建成了縣、鄉、村三級產權交易服務平臺。按照統一平臺建設、統一信息發布、統一服務標準、統一交易規則、統一交易鑒證、統一監督管理“六統一”，制定《南江縣農村產權交易信息發布暫行辦法》，規范了農田水利設施產權交易流程。

三是組建“兩公司一協會”，主導抵押融資。為有效盤

活水利設施資源，變資源為資本，縣上組建了縣水務投融資公司和信合農村產權評估公司，建立評估專家庫，建立市場化評估體系，為符合條件的產權抵押提供擔保。以村為單位組建了管水用水協會，進一步夯實調查摸底、勘界劃分、糾紛解決、要件準備、登記核實等基礎性工作。縣財政統籌安排資金1億元，設立農業產權抵押融資風險基金，保障產權抵押融資健康運行。

（二）突出“兩定”舉措，明晰水利設施產權 堅持確實權、頒鐵證，切實解決農田水利設施產權不明晰、責任不落實等現實問題，有效激發群眾參與水利設施產權制度改革的積極性和主動性。

一是確權頒證定主體。按照“建、管、用相協調，責、權、利相統一”的原則，推行“所有權、使用權”分置的新型農田水利設施產權體系。按照“誰投資、誰所有”的原則，確定水利設施所有權；按照“誰受益、誰使用、誰持證”的原則，頒發水利設施使用權證書。農田水利工程權屬明確、登記要件齊備后，采取干部代辦、集中會審、并聯審批等“一站式”服務手段，由村社調查核實、鄉鎮公示監督、水務部門審核登記、縣政府依法審批發放證書。全縣共頒發產權證書9449本，占改革總任務的100%。其中產權證發放給村組集體的5142本，發放給用水戶協會1820本，發放給受益戶及個人的2487本。

二是分類管理定責任。按照“產權有歸屬，管理有載體，42

運行有機制，工程有效益”的要求，推行“專業管理+群眾管理”模式，落實農田水利設施管理主體和管護責任。縣上組建小型水庫管理局，落實事業編制20人，負責小(1)型水庫及低水壩管護；成立鄉鎮供水總站對鄉鎮集中供水工程統一管理。鄉鎮成立水庫管理所負責小(2)型水庫管護，并落實專人管護轄區內中小河流及其堤防。村組成立農民用水戶協會確定專人管護山坪塘工程、灌溉渠道及配套工程和分散的村鎮供水工程。各管護主體簽訂管護責任書，完善工程運行管護制度，出臺管護指導規范，落實籌集管護經費，保障工程正常運行。全縣已落實管護責任工程9449處，占改革總任務的100%。

（三）緊扣“三化”目標，實現水利永續發展 牢固樹立“水利是農業的命脈”的理念，加快農業供給側結構性改革步伐，切實解決投入不足、經營不活、效益不顯著等問題，促進水利建設快速健康發展。

一是管護投入“多元化”。按照“財政補一點、水費收一點、群眾籌一點”的辦法，多元化籌集管護經費。小(1)型水庫實行財政全額預算；小(2)型水庫按每座每年5000元的標準由縣財政實行定額補助；中小河流及其堤防管護經費按每人每月900元的標準予以補助，維修養護經費根據實際需要由縣財政支付；分散的村鎮供水工程、灌區灌溉渠道所需費用在水費中統籌解決，不足部分由受益戶通過“一事一議”辦法籌集；山坪塘和提灌站，人員經費和維修養護經費

在村級“一事一議”資金和公共服務運行經費中安排，由村民代表會或村民議事會確定，鄉鎮批準并進行監督考核。同時在156個貧困村中確定了195名巡管員負責國管工程以外的其它公益性水利工程的日常巡視和管護工作；鄉鎮集中供水工程按企業形式進行經營管理；蓄水池工程由所有者管理。同時，建立管理考核機制，對考核優秀的管護單位進行獎勵，對管護考核不合格的管護單位適度削減其管護費用。

二是放活物權“資本化”。在確權頒證的基礎上，通過拍賣、租賃、承包、轉讓等方式流轉農田水利設施的所有權、使用權、經營權，促進資產資本化，讓沉睡資源變為活的資本。加快構建“歸屬清晰、權責明確、功能保障、流轉順暢”的現代農村水權制度，促進農田水利工程權證物權化，使其具有法定性、商品性和可靠性，讓農村水權真正成為資本的載體，推進農村水利資產資本化。全縣先后對1860處水利工程的所有權、使用權、經營權進行流轉交易，實現融資貸款1800萬元。雙流鄉元包村由業主租賃水池3口發展生態養殖，年實現租賃收入30萬元；槐樹村利用槐樹水庫抵押融資100萬元發展鄉村旅游業。

三是以水興業“產業化”。堅持把培育水產業作為助推脫貧攻堅的重要抓手，厚植水利資源優勢，因村制宜發展生態漁業和休閑觀光旅游，先后培育了青杠、玉白、花橋、南鷹、普陀等一大批生態漁業新村。全縣依靠水產業脫貧農戶3230戶，占全縣貧困農戶的13.2%。正直鎮長灘村將23口

山坪塘以每口每年3000元的價格，承包給四川七彩林業有限公司，用于林業苗圃基地灌溉用水，實現了“以水助業、以水興業”，全村規模發展七彩苗木1200畝，年產值近5000萬元。黑潭鄉南鷹村依托“小農水”項目，引進業主發展生態養殖和稻魚輪作產業306畝，配套建設鄉村漁家樂，實現年產值近600萬元。青杠村、玉白村依托玉堂水庫國家級水利風景區資源優勢，配套完善“吃、住、行、游、購、娛”等要素，大力發展集觀光農業、綠色消費、生態游樂、假日休閑于一體的鄉村旅游業，成功打造醉美玉湖—玉白漁村鄉村旅游環線，年接待游客5.3萬人次，實現旅游綜合收2000余萬元，加快了脫貧奔康步伐。

三、改革成效

（一）足額籌集了管護經費

出臺了關于做好小型水利工程管護工作的文件，明確了農田水利設施管護責任人、管護標準、管護經費的來源和管護監管責任。

一是受益主體自主投入。有穩定收益的供水工程，日常維修管護的投入由供水水費收入解決，投入的主體由供水管理單位承擔。經營使用權已經流轉的小型水庫、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護投入的主體由已經取得工程經營使用權的農業公司、專業合作社、供水企業及個人承擔。非集體經濟組織建設的山坪塘、蓄水池等，管護投入的主體為投資建設方。

二是村級公用事業費定額補助投入。無穩定收益且經營權未流轉，產權屬于集體經濟組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會在村級公共設施維護財政專項補助經費中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不代于800元的標準給予補助。

三是縣級財政獎勵補助投入。設立水利維修養基金500萬元，積累使用，滾動發展。對驗收達到養護標準的鄉鎮或村，按照小

（二）型水庫每年每座不低于5000元、山坪塘不低于600元，提水泵站不低于600元的標準給予補助。

（二）盤活了農村水利資產

一是集體資產股權量化。農村山坪塘等水源工程通過承包、租賃、股份合作、拍賣等方式，實現集體收益1000余萬元，讓沉睡資源變為活的資本。按“三個1/3”（集體股、貧困戶股、普通戶股各占1/3）的方式量化分紅到人，貧困戶每股分紅約150元。

二是做大做強水務投融資公司。以縣城供排水設施、鄉鎮污水處理站、鄉鎮集中供水工程、水保工程、小型和中型水庫水面、水能、河道砂石等國有優質水務資源作為資本注入，將中央下撥資金和省級配套資金作為項目資本金，對項目收益不能覆蓋成本的由財政給予補助，做大做強水務投融資公司。通過金融部門受信的方式解決水利建設項目融資具有了比較可靠的抵押質押資產，為水利建設項目貸款創造條件。

第四篇：農村塘堰等小型農田水利設施產權制度改革之雛議

農村塘堰等小型農田水利設施

產權制度改革之雛議

水利是農業的命脈。近年來，我國的糧食產量雖然連創新高，實現了歷史罕見的“八連增”，但各種支撐力量已經繃得很緊，尤其是農田水利建設與管理滯后的問題更加突出。有收無收在于水，糧食生產受水的影響最大，維護國家糧食安全，我們必須始終把農田水利作為提高農業綜合生產能力的決定性因素，著力夯實糧食持續穩定發展的水利基礎。為此，抓好農田水利基本建設與管理，推進農村塘堰小型農田水利設施產權制度改革重大意義。這里，就如何推進農村塘堰等小型農田水利設施產權制度改革，結合白霓現狀，我談一點粗淺的看法。

一、白霓鎮農村塘堰等小型農田水利設施的基本狀況 小型塘堰等農田水利設施，在這里是指庫容量在100萬立方米以下的小一型、小二型水庫、塘堰及以鄉（鎮）、村、組為單位內群眾集體使用的河堤、水渠、臺圳、泵站、泉眼、水井、蓄水池等。根據水利普查數據，白霓鎮境內現有小一型水庫2座、小二型水庫7座、庫容量480萬立方米；河堤17處，長186公里；水渠72處，長174公里；臺圳23處，長119公里；泵站73臺套，功率980千瓦；水井泉眼38

3處，年涌水量180萬立方米；水塔蓄水池69個，總容量5500立方米；塘379口，總蓄水量750萬立方米，堰18處。這些小型農田水利設施“個頭”盡管“小”，但其作用和功勞卻“大”，它們承擔了我鎮22個村1個社區，181個村民小組，12428戶64017人和43628畝耕地的用水需求。然而，農村實行聯產承包責任制后，這些水利設施因沒有隨之“聯產承包”，產權不明晰，管理不到位，陳舊老化，年久失修，超負荷運行，加上洪澇災害的影響，造成其功能大減，有的甚至喪失。如青山水庫東干渠白霓段因年久失修，渠道破損、漏水淤積，不能承擔輸水功能，造成我鎮譚家、白露、油市、洪泉、大市、白霓等村大片良田變旱地，有的甚至荒蕪；高堤河譚家段因沒有護砌加固，每年造成堤岸崩塌，成片良田變成沙洲；全鎮379多口當家塘中的117口因沒有清淤維修，蓄水功能萎縮，而喪失保水抗旱作用；30處提水泵站因設備陳舊老化，沒有維修保養而廢棄；70多處水渠因泥沙淤積而喪失排灌功能；300多處泉眼、水井中100多處因沒有合理利用和地下水的污染而變成死泉、臭泉；7座小二型水庫都是70年代修建，年久失修，不能正常運行，現在都在“病”中，其中施家沖水庫已成“干塘”，特別是這些水庫到田間的溝、渠等末級渠系大多為簡易土質結構，輸水損耗嚴重，農業灌溉水利用系數不高……這一切，嚴重影響農業生產和

農民生活。

二、形成農村塘堰等小型農田水利設施上述現狀的原因 當前，農村塘堰等小型農田水利設施“病得不輕”，可以說形成這種現狀的原因是多方面的。既與政府管理部門、農村經營主體的主觀意識有關，又與農村社會經濟發展水平、農村經濟管理體制特別是產權制度等方面密不可分，其原因主要是：

1、投入不足，保障乏力。主要表現在：鄉鎮無力投入，縣級財政投入有限，中央、省級財政投入杯水車薪，農民投工投勞難組織，其他社會資金無動力投入。以農民“一事一議”投工投勞為例，農村稅費改革取消“兩工”后，失去了農村水利建設投工投勞的支點。現在“一事一議”項目中的“投工投勞”，幾乎全是虛設，事實上農民根本沒有投工投勞。

2、資金投入分散，結構不合理。目前，國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農業綜合開發等。但由于各自為政，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大，效果不佳。

3、產權制度缺乏激勵作用，體制機制運轉不暢。一方

面管理主體缺位。除大中型水利工程有專門的管理機構和人員外，大部分農村小型水利工程基本上是“有人用、無人管”的局面，特別是在農村“聯產承包責任制”后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致這些工程建、管、用三位脫節，管理、維護主體缺位。另一方面運行機制不活。大多數水管單位性質不明，公益性工程缺乏財政支持，經營性部分又難以實現良性發展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎薄弱，效益難以正常發揮，服務質量難以保證。形成了農民管不了、集體管不好、國家管不到的尷尬境況。

三、推進農村塘堰等小型農田水利設施產權制度改革的對策

小型農田水利設施建設與管理是一項系統工程，涉及的利益主體和環節比較多，既需要愛農、護農、支農的高尚境界，更要在不斷加大政府投入力度的同時，發揮市場機制作用和社會力量，著力推進以產權制度改革為核心的管理機制創新，逐步化解小型農田水利設施建設與管理的難題。

1、整合支農投入，形成規模效應

國家支農投入重點在于引導和激勵，應對目前各項小型

農田水利設施建設項目進行全面的清理、論證。一是結構調整。對引導和激勵效果不明顯的項目不再保留，將這部分資金交由各地自行安排。二是整合歸并。將內容相近、作用相同、分配使用分散的項目進行歸并整合，對確需保留的項目（如惠農補貼）實行統一歸口管理使用，對其他一般建設性的項目（小型農田水利設施建設等）進行歸并整合打包下達給地方，集中財力辦大事，由地方按照統一規劃統籌安排。三是雙軌運行。支農投入應該區分不同對象，研究制定無償化投入和資本化投入的雙軌運行機制。對惠農補貼、農村農業基礎設施和公共設施投入實行無償化，以資本注入形式對民營企業和個體老板進行幫扶。積極著手改變目前支農項目多，額度小，使用分散，管理雜亂，效果不優的局面。切實解決分散實施后效益不佳的問題和地方財力困難、解決配套資金難的問題，使有限財政資金真正起到“四兩撥千斤”作用，提高支農績效。

2、對重點地區實施財政傾斜，提高均等化程度

雖然近年來中央財政不斷完善財政轉移支付制度，地方財力差距逐漸縮小，均等化程度日益提高，但是欠發達地區財力仍然主要用于保運轉，缺乏對小型農田水利設施建設管護投入。而且，由于傳統文化風俗習慣不同、經濟發展水平顯著區域差異、自然條件約束、市場結構懸殊，加上作物類

型差異極大，政府和農村經營主體對小型農田水利設施建設投入的偏好和激勵不同，小型農田水利設施建設出現非均衡增長具有必然性。因此，需要繼續完善財政轉移支付制度，重點對欠發達地區傾斜，對農業重點地區傾斜。

3.推進產權制度改革，提高投資主體積極性

小型農田水利設施建設投入與管理滯后的制約因素較多，其中非常重要的一點是對投入主體的激勵不夠，而產權不清晰是關鍵的影響因素。如果要嚴格分割小型農田水利設施產權的話，可以細分為除所有權外的很多其他產權屬性，但最重要的仍然是對建設和管護兩個環節明晰產權。因此，今后應該繼續在充分尊重農民意愿和集體所有的基礎上，按照“誰投資、誰管理、誰建設、誰受益”的原則，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，不斷放開、放活小型農田水利設施建設、管護權限，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性較強的小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。只有這樣才能調動各方面的建設投入積極性，緩解資金短缺壓力，切實增強小型農田水利設施服務于農業生產和農民生活的能力。

第五篇：農村小型水利產權制度改革的調查與思考

農村小型水利產權制度改革的調查

與思考

農村小型水利產權制度改革的調查與思考

x縣是一個農業大縣，也是一個水利大縣。全縣共有水利工程萬處，其中雙牌大型灌區1處，中型電灌站2座，小一型水庫30座，小二型水庫178座，小型河壩167座，大小山塘7萬余口，總蓄引提水量億立方米，有效灌溉面積56萬畝，旱澇保收面積49萬畝，形成了以四大灌區為主，大、中、小并舉，渠庫站相結合的水利工程灌溉體系，為全縣工農業的增產增收及縣域經濟的發展作出了重大貢獻。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀五、六十年代，經

過30多年的連續運行，水利工程的病險隱患日趨嚴重，灌溉效益逐年下降，尤其是農村稅費改革后，小型水利設施建設資金難以籌集，現行農村小型水利設施的產權制度越來越不適應生產力發展的需要。為盡快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程產權制度，促進水資源的可持續利用，充分發揮農村小型水利工程的經濟效益、社會效益和生態效益，使水利工程成為推進社會主義新農村建設的生力軍，我們成立了一個課題組，對全縣的水利工程進行了深入的調研，并引發了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產權制度上存在的問題及原因

（一）產權不清晰，責任主體不明確

1、農村小型水利設施產權界定不清。我縣水利設施財產所有制性質多次變動，資產底數長期不清，所有權模糊，資產關系紊亂，給產權界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產權不清、責

任不明、難以為繼”的問題。⑴國家投資興建的水利設施產權界定不清。二十世紀五、六十年代，為盡快改變落后的農業生產力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級政府發動廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財力集中使用到水利建設上來，開展了波瀾壯闊的農田水利基本建設，建成了一大批以灌溉工程為重點的水利設施，我縣的大多數水利工程就是在這一時期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國家所有制和集體所有制，因為把集體所有制看作是全民所有制的過渡形式，所以國家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來，雖然進行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會主義市場經濟體制的建立還很不適應，人們常說的“所有者缺位、產權不清、責任不明”就是這種體制的集中表現。⑵國家和集體共同投資興建的水利設施產權界定不清。國家和集體共同投資興建的水利設施，由于國家和集體的投資額難確定、土地使用權作

價難確定、農民的投工投勞難評估，產權關系往往界定含混，常常導致承包過程中責任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財力、物力資源的嚴重浪費。⑶以集體投資為主興建的水利設施產權界定不清。小型水庫、灌區、機電井、塘壩等農村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來看，有些小型水利設施由幾家農戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權和責任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態的工程更是無人問津。在經營管理方式上也沒有統一的管理和維護規則，更沒有維修養護的硬性規定。

2、農村小型水利設施責任主體不明。農村小型水利設施的建設、使用、管理、維護，理應有一個明確的責任主體。但實際上目前絕大多數的小型水利工程的主體并不明確。⑴國家作為責任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國

家投資興建，分別由水利部門、鎮、村或農戶管理使用，大多數工程國家既沒有體現所有權，又沒有行使管理權，國家作為責任主體的地位太抽象。同時，這些水利設施工程小、分布散，國家很難承擔工程的整修和維護費用，而廣大村民認為是國家財產應由國家承擔維護費用，難免出現放公家水灌私家田、重使用輕維護的局面，導致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔責。⑵政府機關不夠重視。進入新世紀以來，黨中央采取多種措施減輕農民負擔，包括取消農村主要用于水利建設的勞動積累工。但是，大部分鄉鎮不能正確把握政策，認為取消農民的勞動積累工就是不再搞農村水利，或者產生怕苦畏難情緒，不想搞農村水利，因而對農田水利基本建設有所放松，領導不力，發動不夠，投入不足，農田水利正面臨滑坡的危險。近幾年全縣20個鎮通過“一事一議”籌集資金用于水利建設的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標準，全村籌資往往不足1萬元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農村水利基本上處于“吃老本”狀態，難以支撐農業的進一步發展，也不利于水資源的可持續利用。⑶群眾缺乏自覺性。實行家庭聯產責任制，農戶實行一家一戶分散的小生產模式，在一定程度上給農村公益設施的建設和維護帶來了一系列弊端。一是農民經營土地面積小，改善農田水利設施條件的決心不大，能力有限。二是農民的組織化程度低。沒有哪一家農戶能夠很好地把農民組織起來，讓農民出資共同改善水利設施，即使一些有這個愿望的農業大戶、中介組織和合作經濟組織，因為做農民的思想工作難度大，也不得不中途放

農村小型水利產權制度改革的調查與思考