第一篇：亳州市小型水利工程產權制度改革探析(最后稿)

亳州市小型水利工程產權制度改革探析

夏玲1洪健陳得才楊麗平

(1亳州市防汛抗旱辦公室2亳州市譙城區水務局亳州236800)12

2【摘要】文章闡述了小型水利工程產權制度改革的必要性和重要性, 對亳州市小型水利工程產權制度改革的范圍、步驟與原則,進行了探析。

【關鍵詞】小型水利工程產權制度改革探析開展小型水利工程產權制度改革的必要性和重要性

亳州市地處安徽省西北部，轄渦陽、蒙城、利辛和譙城三縣一區，國土面積8374km2，耕地面積49.54*104hm2。境內有渦河、西淝河、包河、茨淮新河、北淝河、芡河等主要河流。堤防長度479Km，小型水閘500多座，小型機電灌溉站2800處裝機7*104Kw，萬畝以上灌區19處，萬畝以下灌區30處，村塘1萬多口，機電井5.3萬眼，農村飲水供水工程660處。這些小型水利工程大多是國家、集體投資，群眾投工投勞建成的，為亳州市防洪、除澇、工農業及城鎮生活供水，促進區域經濟社會可持續發展與改善生態環境等方面發揮了重要作用。

隨著農村聯產承包責任制的落實，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于國家、集體所有的小型水利工程的管理體制與農村分戶經營的模式不相適應。由于農村水利體制改革的步伐，嚴重滯后于農村經濟體制改革的進程，一些小型水利工程的建、管、用相互脫節，導致很多小型水利工程遭受了不同程度的損壞，水利資產閑置、工程老化失修和效益衰

1減問題十分突出。具體表現在：一是“重建輕管”思想嚴重；二是一些工程管理權責不清、管理粗放、效率低下；三是工程缺乏科學分類，公益性效益難以發揮，經營性效益銳減，致使水利工程管理機制不活；四是水利工程運行管理和維修養護經費不足，工程設備老化失修，積病成險；五是供水價格與收費機制沒有形成。盡管計劃經濟條件下形成的農村小型水利工程所有制結構，在一定歷史時期，促進了農業生產力的發展，為大部分地區解決溫飽問題創造了物質基礎，但隨著社會經濟的發展，這種所有制存在的問題逐漸暴露出來。農村小型水利工程正面臨嚴重萎縮的局面，該市數百億元的小型水利工程資產正在流失、衰減。因此，開展農村小型水利工程產權制度改革，對于引導小型水利工程步入建、管、用的良性循環軌道，促使這些工程保值增值，是十分必要的，也是一項非常緊迫的任務。

農村小型水利工程分布于廣大農村，惠及千家萬戶，是解決農田澇、漬、干旱問題確保旱澇保收的基礎設施，也是解決農村飲水安全、修復生態建設的工程措施。因此，推行農村小型水利工程產權制度的改革，對促進農村小型水利工程可持續發展，積極有效地開展新農村建設，解決“三農”問題，具有十分重要的意義。

2亳州市小型水利工程產權制度改革的范圍和步驟

改革的范圍：包括小型群管涵閘、滾水壩、小型機電排灌站、機電井、農村飲水工程、萬畝以下灌區、河道堤防、村塘等小型水利工程設施。小型群管涵閘、滾水壩、小型機電排灌站可堅持水管單位和鄉鎮、村統一管護的辦法，以承包、租賃為主，不搞拍賣開發。對機電井、農村飲水工程、萬畝以下灌區、河道堤防、村塘等其它小型工程設施，可以拍賣開發為主，宜賣則賣、宜包則包、宜租則租。

改革的步驟：調查摸底，評估核價。各縣區、鄉鎮、村要組成專門班子，全面對各類小型水利工程進行調查摸底，實際丈量，登記注冊；在界限清楚、管理范圍明確的基礎上，根據工程投資和效益情況，結合當前和今后工程效益，合理作價，并以此價格作為拍賣競標的標的。

公開招標，競爭拍賣。水利設施核價后可以鄉鎮或村為單位向群眾公布價格，公開標的，競爭、拍賣、租賃或承包。簽訂合同，明確權力和義務。合同一式四份，分別由賣方、買方、鄉鎮和水利主管部門留存備查。

回收資金。可制定拍賣、承包、租賃所得回收資金的上繳辦法，明確具體方法和措施。一般采取當場一次性繳齊的辦法，不留尾巴。對個別數額較大，一次繳齊確有困難者，在征得水利工程產權所有單位和水利主管部門的同意后可分期支付，并明確每期支付數額和期限。

制定回收資金的使用管理辦法，明確資金的使用范圍，重點用于改制后的小型水利工程維修養護，對新建小型水工程進行資金配套補助。嚴格管理和使用好水利基金，謹防挪作他用，最大限度地促使農村水利事業滾動發展。

亳州市小型水利工程在確定改革的范圍和步驟以后，積極開展產權字段改革，制定了亳州市小型水利工程產權制度改革實施方案。根據實施方案正在進行實際實施，完成了3500眼機井產權改革，30余處農村飲水安全的產權改革。

3小型水利工程產權制度改革的主要形式

拍賣。即是對工程的所有權、使用權、經營權實行公開競價出售。小

型水利工程的拍賣與其他資產的拍賣有所不同，是有條件的拍賣。一般來說，對規模小的經濟效益好的工程拍賣所有權，對規模大的既有經濟效益又有社會效益的工程拍賣使用權、經營權。

承包。即是在工程所有權不變的情況下，由發包方與承包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理、使用、經營，按合同規定向資產所有者交納承包費和經營管理費。

租賃。租賃是承包的繼續和發展，偏重于經營和開發。承租者在不違背合同規定的情況下，可以改變資產經營方向。承租者在租賃期內獨立進行經營，按合同交納租金，承租期滿時應保證重新核定的資產達到合同規定值。

個人獨戶或聯戶、集體、企業股份制或股份合作制。即把工程固定資產劃分為若干股，將部分或全部股權出售，進行經營和管理，股東共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權、使用權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅。

4.小型水利工程產權制度改革的原則

4.1 改革要遵守水利行業的各種法律、法規，堅持依法治水的原則。

4.2 堅持誰投資、誰所有，誰管理、誰經營、誰收益的原則。

4.3 堅持因地制宜的原則。實事求是，分類指導，不搞一刀切。

4.4堅持市場化操作的原則。尊重歷史，正視現實，群眾自愿，民主決策，做到公開、公正、公平競爭。

4.5堅持規范程序化、形式多樣化、注重實效的原則。

4.6堅持改革、創新與分步走的原則。先試點，取得經驗，然后向面

上逐步推廣、應用。結語

農村小型水利工程產權制度的改革，關系到農村水利事業可持續發展、支撐新農村經濟社會穩定進步的大局。在農村小型水利工程產權制度改革過程中，明確改革的范圍、內容和步驟，選用適用的形式與方法。堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則；堅持因地制宜的原則；堅持公開、公正、公平的市場化、規范程序化操作的原則。

【作者簡介】夏玲（1973年7月），女，亳州市防汛抗旱指揮部辦公室，助理工程師，研究方向：水利工程管理與防汛抗旱。

第二篇：山東省小型水利工程產權制度改革暫行辦法

山東省小型水利工程產權制度改革暫行辦法

【頒布單位】 山東省人民政府辦公廳

【頒布日期】 1999072

2【實施日期】 19990722

【章名】 全文

為適應社會主義市場經濟發展的需要，加快我省小型水利工程產權制 度改革步伐，增強農村水利發展的活力，根據國家有關政策法規，結合本 省實際，制定本辦法。

一、小型水利工程產權制度改革是按照社會主義市場經濟的要求，以 建立新的建設、管理、運營機制為目標，對國家和集體所有的小型水利工 程有組織、有計劃地進行拍賣、承包、租賃和股份制改造。同時鼓勵農民 群眾和社會各方采取多種形式興建各類小型水利工程，實行誰投資，誰所 有，誰管理，誰受益。

二、小型水利工程產權制度改革的工程（以下簡稱改制工程）范圍是 ：１０萬立方米以下的蓄水工程、控制面積１０００畝以下的灌排渠道工 程、裝機５００千瓦以下的揚水站、日供水量２０００立方米以下的鄉村 供水工程以及各類機井和其他適宜改制的小型水利設施。

上述范圍之外的水利工程，在確保工程安全和整體效益的前提下，可 積極、穩妥地探索有效的改制形式。

三、小型水利工程產權制度改革，以明晰所有權、放開建設權、落實 管理權、搞活經營權為重點，堅持公開、公正、競爭的原則，從實際出發，因地制宜，尊重群眾的意愿，不搞一刀切。

四、已經改制的小型水利工程，必須保持政策的連續性，不得強行收 回，不得單方變更或終止合同。

五、縣級人民政府應根據本地實際制定小型水利工程產權制度改革的 具體方案。國有水利工程改制，由縣級水行政主管部門負責組織實施。鄉 村集體所有的工程改制，由鄉鎮人民政府或村民委員會組織實施。

六、改制工程要在明晰產權的基礎上，認真清產核資。國有的水利工 程應當嚴格按國家有關規定進行資產評估確認。鄉鎮、村的水利工程由產 權所有者組織專門評估小組，充分考慮工程投入、現狀、效益等綜合因素，科學合理地確定工程標底價。工程評估費用從工程出讓費中支出。

七、拍賣、承包、租賃水利工程應當通過競價大會的形式進行，業主

確定后應當簽訂合同，并由水利部門核發統一印制的《水利工程管理使用 證》。

改制工程涉及土地使用權的，應當按照《土地管理法》的規定辦理有 關手續。

八、改制工程所有者或使用者必須依法管理和經營，認真履行合同，服從政府防汛、抗旱的統一調度，接受水行政主管部門的統一管理。不得 擅自變更水利工程的用途和服務對象，不得進行掠奪性開發，不得破壞水 土資源和生態環境。

九、新建、改建、擴建的小型水利工程，必須符合水利統一規劃。涉 及防洪安全的工程、投資１０萬元以上的工程、鄉村供水工程，需經縣級 水行政主管部門審查批準和竣工驗收；其他小型水利工程需報經鄉鎮水利 站審查同意。

未經審批擅自修建工程或質量有嚴重問題的，水行政主管部門應當及 時依法處理。

十、新建、改建、擴建小型水利工程必須進行勘察設計，勘察設計應 當委托具有水利工程勘察設計資質的單位進行，實行有償服務；工程施工 應當符合國家有關規定，確保工程質量。

十一、改制工程的供水水價原則上由供需雙方協商確定。縣級水行政 主管部門可會同同級物價主管部門，根據當地實際情況確定指導性水價，并可根據季節情況，制定最高限價，供水經營者不得哄抬水價、牟取暴利。

十二、工程改制所得資金歸工程原產權者所有。集體所有工程改制所 得資金，由鄉鎮財政統一代管，專戶儲存。國有水利工程改制所得資金，按國有資產管理的規定上繳。改制凈得資金必須全部用于水利工程建設，嚴禁挪作他用。

十三、改制工程所有者或使用者依法享有所有權或經營權，允許依法 轉讓、抵押或繼承，并享有國家規定的各項優惠政策。各級政府及有關部 門依照國家有關規定，依法保護改制工程所有者或使用者的合法權益。

十四、水利部門應當對改制工程加強監督管理，做好技術指導、業務 培訓等各項工作。土地、金融、電力等部門要積極解決用地、貸款、用電 等問題，支持改制工程的建設與發展。

十五、市地、縣人民政府可以依據本辦法制定實施細則。

十六、本辦法自發布之日起施行。

第三篇：農村小型水利工程產權制度改革宣傳標語

農村小型水利工程產權制度改革宣傳標語

1、貫徹落實中央和省全面深化改革重大部署，扎實推進農村小型水利工程產權制度改革。

2、堅持公開、公平、公正原則，搞好農村小型水利工程產權制度改革。

3、兼顧國家、集體、個人利益，扎實推進農村小型水利工程產權制度改革。

4、小農水改惠民生，促進農業和農村經濟發展

5、小農水改增效益，明晰產權抓好管護是前提

6、產權有歸屬，管理有主體，維護有經費，效益長發揮，農民得實惠

7、水利建設與改革要堅持以獎代補，先改后補，不改不補

8、完善民辦公助、一事一議機制，鼓勵多元投入，促進水水利改革

9、因地制宜，分類指導，積極探索多種小型水利工程管護模式

10、積極探索小型水利工程拍賣、租賃、承包、股份合作等改革方式

11、小農水改革事關民生、要群策群力、共同參與

12、小農水改要廣泛尊重民愿，賦權釋能，盤活存量，激發活力

13、建立產權明晰、責任明確、經費保障、管理有效小型水利工程管理新機制

14、明晰所有權、界定使用權

搞活經營權、落實管理權

15、堅持政府主導、部門配合、社會參與、群眾受益

16、堅持因地制宜、先行先試、勇于創新、積極穩妥

17、廣泛動員，全社會參與，興起水利改革新高潮

18、不斷深化水利改革，大力發展民生水利

19、深化農村小型水利工程產權制度改革，實現“建、管、用相一致，責、權、利相統一”

20、農村小型水利工程堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”

21、農村小型水利工程產權制度改革，功在當代，利在千秋。

22、大力推進小型水利工程產權改革，建設水清、岸綠、景美新農村。

23、保障飲水安全 維護生命健康

24、發展民生水利 促進社會發展 助推經濟跨越

25、管好水利工程 守護生命之源 實現人水和諧

26、加快水利改革步伐 助推社會經濟發展

27、堅持治水先行 實現生態文明

28、建設小康水 實現家鄉美 治水能興邦 同步奔小康

29、發展民生水利 建設幸福家園 30、深化小型水利工程產權改革

探索現代水利有效管理模式 構筑人水和諧美麗幸福家園

31、同步小康先治水 產權明晰幸福水

32、要使家鄉富 水利是基礎 要使家鄉美 建設小康水

33、水利工程修到家 維修管護靠大家

34、珍惜水資源 保護水環境 防止水污染

35、水是生命之源 生態之基 生產之要

第四篇：實施小型水利工程產權制度改革情況的調研報告

***實施小型水利工程產權制度改革情況的調研報告

建國以來，旗委、旗政府十分重視農田水利基本建設工作，投入大量資金、人力為農村建設了一批中小型水利工程設施，初步形成了防洪、灌溉、飲水安全、水土保持等綜合利用的水利工程體系，大大改善了本旗干旱缺水、農村水利基礎設施薄弱的狀況，對促進全旗農村經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。在抗御自然災害、促進農業生產持續穩定發展、保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了十分重要的作用，為農民擺脫貧困、走向富裕做出了極大的貢獻。

一、阿榮旗農田水利基本現狀

全旗現有中型水庫2座，小型水庫11座，總庫容為4865.33萬立方米，塘壩19座，總庫容120萬立方米；建成堤防工程13處，總長118km（其中阿倫河流域建設8處、格尼河流域建設4處、音河流域建設1處），這些堤防工程可保護人口11.68萬人、保護耕地61萬畝；有灌區30個（其中萬畝灌區9個），灌溉面積為102萬畝；水土流失治理面積818.4km2；有水閘67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防滲渠道85公里）；建成農村飲水安全工程168處，覆蓋18.75萬人；建成規模以上機電井3340眼。

我旗建設了大量的水利基礎設施，但多數是在上世紀七、八十年代由農民投工投勞建設的，工程老化，年久失修，水毀嚴重。）明確了改革的范圍及實現的目標 改革的范圍：主要以小型農田灌排工程設施為主，如機井、輸水渠道、田間建筑物、小水庫、小塘壩、小流域綜合治理，鄉（鎮）村所屬供水工程，其它適合產權制度改革的小型水利設施、設備等；對于一些防洪任務較重的河堤及建筑物，在明確管護主體的基礎上，進一步嘗試承包經營或積極探索其他新的改制形式。鼓勵采取承包、租賃和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設施。允許資金、實物、土地、勞務、技術、設備等出資形式進行國家、集體、自然人之間的各種形式股份聯合。

在小型農田水利工程產權制度改革的實踐中，阿榮旗充分考慮了以下三大目標：一是體制目標。切實解決目前一些水利工程產權單一，權屬不明確，管理責任不落實，工程效益不能充分發揮的問題。二是機制目標。通過政府組織和引導，形成小型農田水利工程自籌資金、自行建設、自主經營、自我發展的良性循環機制。三是發展目標。改革始終圍繞“有利于農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，有利于增強水利服務體系和水利基礎產業，有利于發展農村經濟，保護農民的切身利益”來進行。

（二）建立健全利益聯結機制，明確管護主體，落實管護責任，解決“無人管事”的問題。

1、效益型工程采取承包的形式。阿榮旗將具有養殖效益的5座小（ⅰ）型、6座小（ⅱ）型水庫和56處具有供水效益的安全飲水工程承包給個人經營。在工程所有權不變的情況下，由工程發包方（工程建設管理處、鄉鎮人民政府）與承包方（個人）簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。具體做法為集體根據工程規模和灌溉能力、供水能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開意價投標。承包的年限一般為5~20年不等。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2、組建用水者協會。主要適用于控制灌溉面積在1萬畝以下的農田水利工程，涉及得力其爾灌區、后山根灌區、六家子灌區、沃勒莫丁灌區和23處節水灌區。以工程的受益農戶為協會成員，每戶為1個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小農水”經營權、使用權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會、財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

3、聘用水管員。2014年，阿榮旗在推進農村社會化綜合服務改革工作中，在小型水利工程相對較為集中的5個鄉鎮聘用水管員15名，為水利工程運行管護提供技術服務。積極探索以鄉鎮水利服務站為管理主體，政府購買專業化服務、物業化管理等多種形式的管理模式。

（三）以旗本級財政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題。

1、以公益為主的灌區“國管”。自1985年以來，阿榮旗把灌區面積在1萬畝以上的那吉、復興、向陽峪三大灌區實行國管，即成立了事業單位，配置了事業編制，人員工資及運行管護經費實行“三個一”，即財政補一塊人員經費，每年將在10萬元至15萬元；財政預算安排一塊維修養護經費；灌區水費收取一塊。復興、向陽峪水庫“三個一”資金與上級補助的經費捆綁，保證灌區的正常管理和工程良性運行。

2、恢復基層水利服務站建設。2001年阿榮旗機構改革中，將基層水利服務站合并到了鄉鎮農服中心，人員、編制、職能劃歸了農服中心。2013年底，阿榮旗按照自治區編辦、財政廳、水利廳《關于加強基層水利服務體系建設的指導意見》文件要求，提出了鄉鎮農服中心機構改革方案，成立跨流域的水利服務站3個、鄉鎮水利服務站7個，人員編制2~3個，從農服中心現有編制調劑。水利服務站的職責：負責所在鄉鎮行政轄區內的防汛抗旱、水資源管理、農田水利建設、水土保持和水利科技推廣工作，參與編制并組織實施所在鄉鎮水利規劃，承擔農田水利工程和農村（牧區）飲水安全工程建設、管理與運行維護、水費收取等工作，組織指導農民用水合作組織建設與運行，調解水事糾紛，組織開展水法規宣傳等。人員工資由原來的差額改為全額，落實人員經費平均每人每年4000元。

3、旗財政給予1000人口以下的安全飲水工程每處每年補貼2萬元。自2011年開始，阿榮旗每年預算112萬元，給予不足1000人口以下的56處安全飲水工程給予補貼。

4、積極探索“一事一議”農村集體經濟組織管理體制下發展農田水利工程建設的新途徑、新辦法，爭取小型農田水利工程最大的投入。2013年秋冬季節，阿榮旗將沃勒莫丁、后山根、復興、得力其爾灌區末級渠系修建納入“一事一議”，開展秋冬兩季會戰，完成渠道修建共計78公里。農民投勞折資48萬元，投入上級“一事一議”獎補資金72萬元。

第五篇：東三省小型農田水利工程產權制度改革形式與成效分析（精選）

東三省小型農田水利工程產權制度改革形式與成效分析

摘 要：針對東北三省小型農田水利工程的“有”、“無”兩種不同情況分別討論其產權制度改革的具體形式，然后在此基礎上對改革的成效進行分析，認為這項改革是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索，但是需要與相應相關正式、非正式制度配套才能具有長期效果。

關鍵詞：小型農田水利工程；產權制度；改革；成效

隨著產權改革在 工業 領域的成功和1994年分稅制造成的地區財政緊張，20世紀90年代初中國 農村 許多地區紛紛出現的小型水利工程產權誘致性制度變遷，黑龍江、吉林、河北等省產權改制比較成功，緩解了地方財政窘迫局面并提高了工程運行效率。在此基礎上，2003年水利部頒布實施《關于小型水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農［2003］603號），遼寧、河北、吉林、黑龍江、江蘇等27個省（自治區、直轄市）相繼出臺了相應的改革實施方案。

一、“小農水”產權制度改革形式分析

（一）已建工程的產權改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2.租賃

根據產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從 企業 和財會角度來講，承包和租賃區別具體體現在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自主權不完全，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。

3.拍賣

根據2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。

不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協會

以工程的受益農戶為協會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小論文聯盟www.tmdps.cn整理農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會，財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產權改制形式

1.農民（單戶）、農民聯合體或其他農民專業合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規劃上進行有效控制，即由鄉鎮政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農民用水者協會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協會負責管理。這種模式的關鍵是新的協會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區別在于：規劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規劃、設計和建設、運營和維護具有發言權和監督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監督權力和激勵。

4.政府、村集體與農戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民 發展 “小農水”，以此為依托，可以吸引村集體 經濟 組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較小（農民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優勢達到優勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農水”新建數量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水” 治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節省的資金可以用到其他非灌溉產業，增加其他產業的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現有工程的運營效率，提高工程的完好率和 經濟 效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現在以下四個方面：（1）減少農業生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節約可以擴大灌溉面積。（3）節約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業或領域，促進這些產業的 發展。（4）提高用水者的水商品意識和節水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮干部壓力，改善干群關系，鄉村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高 農村 整體發展水平上來。

3.提高農村社區社會資本。主要從三個方面體現這種提高：（1）產權制度改革發動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現象，改善干群關系。

（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的論文聯盟www.tmdps.cn整理經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉村治理以及農村經濟發展。

三、小結

“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上 總結 經驗和教訓，不斷完善政策和規范，然后以點帶面輻射發展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發，不想破壞現有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監督機制，存在違規操作現象。因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到 法律 保護等要求[2]，如果不能克服代理人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”。“小農水”產權制度改革同時還要與 歷史、社會、農民、環境等相關正式、非正式制度發生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考 文獻 ：

[1] 呂亞榮.小型農田水利建設的制度模式及績效評價——以河北省懷安縣調查為例[J].人大全文2001年經濟類專題，2001,(9).[2] 蔣俊杰.中國 農村灌溉管理的制度分析(1949-2005)——以安徽省淠史杭灌踐為例

[D].上海:復旦大學,2005,（4）:57.