第一篇：鄉鎮小型水利工程實施細則

鄉鎮小型水利工程維修養護管理實施細則

（試行）

第一章 總則

第一條 為規范我鎮小型農田水利工程建設和管理，確保工程質量，保證已投入使用小型水利工程的安全、防洪、防風暴潮、生態景觀等方面的綜合效益，規范全鎮小型水利工程維修養護管理工作，確保小型水利工程安全運行，根據有關法律法規的要求，結合我鎮實際，制定本實施細則。

第二條 小型水利工程維修養護管理是指對已竣工驗收并交付使用的小型水利工程進行日常巡查管護和日常維修保養。由洪水和其它重大險情造成的工程搶險、工程損毀及應急度汛修復不適應于本辦法，將根據實際情況另行安排。

第三條 本細則所稱的小型水利工程指納入小型水利工程管理體制改革范圍的以下工程：小型水庫、三—五級堤防、過閘流量100立方米/秒以下水閘、裝機功率1000千瓦以下泵站、灌溉面積2000—10000畝灌區、日供水規模1000立方以下的集中式供水工程、5—10萬方的塘壩。

第四條 小型水利工程維修養護管理遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、管養分離、注重實效、強化監督、嚴格標準、科

學規范、養修并重、保障安全”的原則，逐步實現規范化、社會化、專業化，推進小型水利工程維修養護市場化，不斷提高維修養護管理技術水平。

第五條 小型水利工程擔負著全鎮防洪、攔蓄、供水、灌溉等重要功能，雖然管理和使用隸屬不同的單位，但其安全運行屬于公共安全范疇，各相關行政單位都有安全管理責任。

小型水利工程實行轄區負責制，轄區內的小型水利工程安全管理責任由所屬村莊負責。

第二章 管理體系與職責

第六條 小型水利工程維修養護管理實行分級管理，根據工程建設投資渠道不同，建立健全市、鎮（街道）和村委會（居委會、企業、個人、社會團體、其他單位）三級維修養護管理體系。

第七條 鎮政府成立市小型水利工程維修養護管理領導小組，重點研究解決全鎮小型水利工程維修養護管理工作中遇到的難點、熱點問題。指導管護人員安全技術的實施，組織管護人員按時參加學習、培訓，保證管護工作的正常運轉。領導小組辦公室設在鎮農業辦公室。

第八條 水利、財政部門要加強小型農田水利項目建設的組織協調，建立有效工作機制，各司其職，各負其責，齊心協力，— 2 —

共同推進小型農田水利工程項目建設。嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，按照批準的建設方案組織實施。鎮水利部門負責指導各行政村貫徹執行國家和地方有關法律法規和有關規定；建立和調整小型水利工程維修養護管理數據庫；負責指導各村的維修養護管理工作；組織對維修養護管理工作進行檢查、驗收、考核，并以此作為管理經費的撥付依據；負責水事違法案件查處工作。

第九條 鎮政府全面負責轄區內小型水利工程的管理，視各村具體情況，設有專人具體負責水庫、堤防、水閘的維修養護管理；負責指導村委會（企業、個人、社會團體、其他單位）對塘壩、灌區、泵站、農村供水工程進行維修養護管理，參照制定相應養護、考核、獎補等標準，組織對其進行檢查、驗收、考核，并以此作為撥付經費補助的依據；負責對轄區內申請小型水利工程維修養護補助經費的單位進行審核、上報；配合相關執法工作，協調解決管轄范圍內的水事違法行為，協助維護正常的水事秩序；負責維修養護管理專項經費的使用。

第十條

鎮水利部門負責對各小型水利工程進行監管和績效考評。年終根據考評成績進行費用撥付、本村小型水利工程項目的申報。考評成績與管護人員工資掛鉤，對成績不合格的管護人員予以辭退，取消村級下年度項目申報。對重點村莊、重點水利設施實行動態管理。

第三章 管理內容

第十一條 小型水利工程維修養護管理主要包括制定管理制度和安全管理應急預案；做好工程巡視檢查，隨時掌握工程運行狀態；做好日常安全管護工作，在管理和保護范圍內設置安全警示標志；協助做好防汛工作，及時掌握水情、雨情、工情，按照制定的防洪預案和防汛指令，做好工程調度運行工作；協助維護正常的水事秩序，及時發現、制止非法采石挖砂、傾倒垃圾和渣土、亂搭亂建等違法行為并及時報告；實施工程維修保養，消除工程缺陷和隱患，確保工程完好、安全運行；做好工程技術檔案的歸檔與管理工作。

第十二條 小型水利工程的日常巡查管護分為一般巡查管護、年度巡查管護和特別巡查管護。

一般巡查管護要求：根據水利工程的具體情況和特點，具體規定檢查的時間、部位和內容，確定巡回檢查路線和檢查順序。小（1）型水庫、重點小（2）型水庫、塘壩及河道堤防等涉及人民生命和財產安全的工程，每周巡查不少于1次，汛期每天1次，高水位及出現影響工程安全運行情況時，應增加次數，每天至少2次。

年度巡查管護要求：每年汛前后、臺風期前后、用水期前后和冰凍嚴重時，對水利工程進行全面或專門的年度巡視檢查，一般每年不少于2次。

特別巡查管護要求：當遭遇到強降雨、大洪水、有感地震、持續高水位，達到警戒水位等情況，出現危險跡象或發生比較嚴重的破壞現象時，應組織特別巡查，必要時進行連續監視。水庫、塘壩放空時應進行全面巡查。

每次巡查均應按巡查內容和要求作出記錄。巡查記錄應及時整理，并將每次巡查結果與以往巡查結果進行比較分析，如有問題或異常現象，應及時復查。一般巡查管護中發現異常現象時，應立即采取應急措施，并上報主管部門。年度巡查管護和特別巡查管護結束后，應寫出檢查報告，對發現的問題應立即采取應急措施，并根據設計、施工、運行資料進行綜合分析，提出處理方案，上報主管部門。

第十三條 小型水利工程的日常維修保養應做到及時消除表面缺陷和局部工程問題，防護可能發生的損壞，保持水利工程設施的安全、完整、正常運用。管理、防護人員要及時將水利隱患消除在萌芽之中，確保人民的生命財產安全。

第四章 組織實施

第十四條 小型水利工程維修養護管理的組織實施分為日常

維修保養和日常巡查管護兩部分。

第十五條 小型水利工程的日常維修保養由各管理單位根據實際情況通過政府采購或招投標等方式選擇具有相應資質或相應技術力量的施工隊伍承擔，簽訂施工合同或協議，實行工程項目管理和合同管理，明確項目負責人，建立質量保證體系，嚴格執行質量標準，確保工程質量。

小型水利工程的日常維修保養符合我市招投標相關規定的，要嚴格執行招投標的相關規定。鎮相關部門依法對招投標活動進行監督檢查。

第十六條 小型水利工程的日常巡查養護由鎮水利部門根據實際情況成立小型水利工程日常巡查管護隊伍，管護隊伍的工作職責和具體巡查管護范圍由鎮水利部門負責制定。日常巡查管護隊員由鎮政府負責聘用，匯總后報市水利局備案，不得隨意更換。

小型水利工程日常巡查管護隊員的聘用標準為：熱愛公益事業，身體健康，具備并能正確使用基本通訊工具（如手機，發送手機短信等）和基本交通工具（如自行車、摩托車等），無固定工作，年齡不超過50歲，就業困難者優先。

第十七條 小型水利工程維修養護管理實行年度管理計劃備案制度。鎮水利部門負責年度維修養護管理計劃，報市水利局、財政局聯合審查。

第十八條 小型水利工程維修養護管理計劃的編制應遵循— 6 —

“統籌兼顧、合理安排、嚴格標準、確保安全”的原則。

維修養護管理計劃主要包括：本年度維修保養計劃執行情況，本年度資金使用情況，本年度竣工驗收并交付使用工程的基本情況，本年度巡查管護隊員的聘用、培訓、考核情況；下年度維修保養管理要點、內容、主要措施，下年度資金計劃安排，下年度巡查管護隊員的聘用、培訓、考核計劃等情況。

第十九條 年度維修養護管理計劃、年度竣工驗收并交付使用的小型水利工程范圍及數量由鎮水利部門根據本鎮的實際情況于每年10月底之前提報相關部門進行核查

第五章 管理經費籌措、標準與使用

第二十條 小型水利工程維修養護管理經費原則上由工程產權所有者或者工程運行管理者負責籌集，財政適當給予補助。

財政設立小型水利工程維修養護專項經費。對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，管護經費全部由財政承擔；其它各類公益性小型水利工程的管護經費，工程產權所有者或工程運行管理者籌集資金與財政補助經費比例原則上為1:1。工程性質由鎮提出初步意見，市水利局、財政局負責認定。

財政補助資金由市、縣、鎮三級財政按2:1:1的比例共同承擔。建立財政補助經費獎罰機制，按照“獎優罰劣”的原則，根據工程管護實效進行補助。

第二十一條 小型水利工程維修養護定額標準執行《青島市小型水利工程維修養護定額標準（試點）》。

第二十二條 維修養護管理經費分為維修保養費、巡查管護費兩項。

維修保養費主要用于支付工程施工養護費用，該費用以定額標準進行計算。該項費用申請支付和入賬資料需提供施工合同或協議、現場施工簽證或工程結算簽證、工程費用結算票據、維修前后對比照片等資料。

巡查管護費主要用于支付巡查管護隊員的生活補助和意外保險費，比例為維修養護定額標準的20%。該項費用申請支付和入賬資料需提供管護隊員選聘備案名單或工作補助發放臺賬、意外保險保單或相關票據憑證。

第二十三條 為確保小型水利工程日常維修養護管理工作的順利實施，每年將根據全鎮小型水利工程維修養護的實際需要，結合當年行業或市場相關定額標準對我市小型水利工程維修養護定額標準進行調整核定，并隨著財政收入的增長逐步增加維修養護管理經費，保證小型水利工程正常養護。

第二十四條 財政補助資金的安排使用，應當遵循“統籌兼顧、保證重點、專款專用、注重實效”的原則。申請撥付程序和入賬資料應符合財政制度的相關規定。

巡查管護費在各鎮（街道）完成管護隊員選聘、備案后，由— 8 —

市財政局于每年年初統一撥付至各鎮（街道），由各鎮（街道）負責制定考核發放制度，根據考核情況按月進行發放。

維修保養費由市水利局根據實際發生并結合考核驗收情況，會同市財政局每半年撥付一次，統一撥付到各鎮（街道）。

第二十五條 鼓勵單位和個人捐助小型水利工程維修養護，鼓勵利用冠名權、開放經營權等方式籌集社會資金，用于小型水利工程維修養護管理。

第六章

監督檢查與考核驗收

第二十六條 為加強小型水利工程的維修養護管理，提高財政資金的使用效益，鎮黨委政府將小型水利工程維修養護管理工作情況納入全鎮對各村的年終考核。

第二十七條 小型水利工程維修養護管理工作層層簽訂目標責任承諾書，確保責任落實到位。對弄虛作假套取養護資金，工作責任心差，因工作不力而造成嚴重后果的，由相關部門啟動問責機制，按照規定嚴肅追究有關人員責任。

第二十八條 小型水利工程維修養護管理實行考核驗收制度，考核驗收采取日常檢查與年度考核相結合的方式。考核驗收計分方法分為日常檢查得分與年度考核得分。日常檢查得分占60%，年度考核得分占40%，即考核驗收得分=日常檢查得分

×60%+年度考核得分×40%，考核驗收得分采取四舍五入的方法取整數。

日常檢查由鎮水利部門負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發現的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位要對檢查所發現的問題及時組織整改。

年度考核每年進行一次，由鎮水利部門牽頭，紀委、財政、審計、建委、土地等相關部門單位參加，于每年11月底之前進行。

第二十九條 小型水利工程維修養護管理考核驗收實行百分制，滿分100分。90分（含90分）以上為優良，70分（含70分）以上為合格，70分以下為不合格。

考核為優良等次的，全額發放養護管理經費；考核為合格等次的，發放不超過全額的80%，且每減少一分降低一個百分點；考核為不合格等次的，發放不超過全額的60%，且每減少一分降低一個百分點，同時要求解除合同。

第三十條 考核驗收評分標準主要包括組織管理、日常維修保養、水事秩序、經費設備檔案資料等方面。

第三十一條 每年考核結束后，對突出完成年度養護任務、考核驗收得分95分（含95分）以上且排名前2名的責任單位，經領導小組審查同意后，給予適當獎勵。

第三十二條 為了確保工程質量，每年主汛期前由養護管理責任單位委托有資質的質量檢測機構對已維修養護的工程進行— 10 —

質量檢測，對檢測不合格的取消該單位當年所有養護管理經費的撥付。

第七章

附則

第三十三條 對暫未納入管理體制改革范圍的小型水利工程，要嚴格按照屬地管理的原則，做好日常安全管護工作。

第三十四條 本辦法自2014年8月1日起施行，有效期至2016年8月1日。

第二篇：小型水利工程實施計劃和實施方案

XX鎮2014年小型水利工程實施計劃和實施方案

各村、鎮直各單位：

為切實做好農田水利基本建設工作，進一步夯實農業基礎設施，促進農業發展、農民增收，加快推進我鎮現代農業和社會主義新農村建設，XX鎮黨委、政府按照上級要求結合我鎮實際經過實地調研，因地制宜、全面規劃，通過班子會議研究制定了2014農田水利工程實施計劃和實施方案。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好農田水利基本建設工作的緊迫感和責任感。

今年以來，各級各部門認真貫徹中央1號文件精神，加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設，目前，我鎮農田水利基礎設施仍很脆弱，農業抗御自然災害的能力較低，因此，加大農田水利建設工作的力度顯得尤為重要。動員全鎮廣大干部、群眾積極參與農田水利基本建設，迅速掀起水利基本建設高潮是我鎮最為重要的工作。

二、農田水利基本建設工作的指導思想。

指導思想是：按照中央1號文件精神要求和《XX省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》精神，把農田水利基本建設作為提高農業生產綜合能力和防汛抗旱能力的大事來抓，深化和鞏固水利普查成果，以溝渠清淤疏通為重點，全面整治全鎮的溝、路、橋、井確保我鎮農田水利基本建設取得實實在在的成效。

三、水利基本建設主要目標任務是：

1、溝河疏通：XX村XX溝、XX村XX溝、XX村XX溝共長Xkm,計劃完成土方X萬方，XX村XX河Xkm,計劃完成土方X萬方。

2、塘壩擴挖工程：XX村X大塘、XX村X大塘、XX村X大塘和X大塘、XX村X大塘、X大塘、X大塘和X大塘、X村X大塘、X村X大塘和X大塘。計劃完成土方X萬方，改善灌溉面積X畝。

3、新打機井：X莊X眼、X莊X眼、X眼，計劃完成土方X萬方，新增灌溉面積X萬畝。

4、生產橋涵：X個、X個、X個、X個，計劃完成土方X萬方。

四、工作目標：針對毀橋進行實地查看，既影響交通又造成水流阻塞的，鎮要求統一施工進行修整，達到通暢；對中小溝、田頭進行全面治理，人為造成水路不暢，造成澇災的，利用“一事一議”,隆冬時節統一組織疏通；對原有機井進行修復，根據布置和村民意愿，適新打機井幫助緩解旱情；對于低洼治理采取屬地管理的原則，拿出切實可行的方案進行實施；對于循環路、生產路低洼不平，影響交通的采取墊土、鋪水泥路進行完成；對于多年荒廢的大塘，要改造其充分利用，做好水面養殖的大文章；對舊村破舊房，老樹等空殼村要利用冬閑季節逐村進行實施，既節約土地，又美化環境，結合新農村和村民布點規劃編制方案，逐步改變農村新面貌新氣象。

五、工作要求。

1、要成立X鎮農田水利基本建設領導小組，切實加強領導。

2、大力宣傳農田水利興修的意義，使之變為廣大村民的自覺行動。

3、合理分工 ,各負其責。

4、嚴明紀律，狠抓落實。

5、強化監督，獎懲分明，要求全鎮上下共同努力，密切配合，共同完成今年冬修任務。

X鎮人民政府

X年X月X日

第三篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質量監督建檔材料清單

一、建設單位（項目法人單位）單位應報送的材料

（一）質量監督申報材料（開工前）

1、《水利水電工程質量監督書》。

2、工程項目建設審批文件（包括資金文件）。

3、工程設計方案、圖紙（局屬工程可由承擔工程施工管理的相關隊站股室自行保管備查）。

4、設計、監理、施工合同及所有因工程建設產生的合同協議（副本）。

5、建設單位（項目法人）、監理單位、設計單位、施工單位等的基本 情況和工程質量管理體系情況等材料。

（1）建設單位項目法人機構人員組成文件或工程領導小組文件。（2）計設單位項目設計人員組成文件。（3）監理單位項目部機構及人員組成文件。（4）施工單位項目部機構及人員組成文件。

（5）對于招投標確定施工單位的工程項目（飲水安全工程中達不 到招投標的，但投資額在80萬元以上的項目），還應報送《貴州省水利工程建設質量管理體系報審表》及《畢節市水利工程建設項目參建單位質量管理體系情況核查表》。（6）主要設備制造單位相關材料。

6、工程招投標評標備案資料或施工單位、監理單位、設計單位、主

要設備制造單位等的優選備案材料。

（二）工程項目劃分材料

1、工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監理單位、設計單位初審意見材料及建設單位工程項目劃分申報材料。

3、質監機構對建設單位工程項目劃分的批復文件。

二、工程完工形成并報送質量監督機構的存檔材料（竣工驗收前）

（一）建設單位應提交報送的質量監督材料

1、參建單位工程質量自查報告。

2、重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量等級簽證表、單元工程質量評定表、分部工程施工質量評定表、單位工程施工質量評定表、工程項目施工質量評定表；原材料、中間產品及混凝土（砂漿）試件質量資料；主要金屬設備構及啟閉機制造、機電產品出廠合格質量資料；分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）。

3、對于局屬小型水利工程項目，負責工程現場質量監督的人員，還應擬定并上報所承擔項目的工程質量監督報告。

（二）縣局質監站自身應提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質量監督現場檢查表》。

2、由縣質監站發出所有文件資料。包括發出的項目劃分批復文件、項目站成立文件、質量監督書、現場抽樣送檢成果資料、《質量監督大綱（或計劃）》、工程質量監督報告編制內容等。

三、工程質量監督報告編制提綱

1、工程概況；

2、質量監督工作；

3、參建單位的質量管理體系；

3、工程項目劃分確認；

4、工程質量檢測；

5、工程質量核備與核定；

6、工程質量事故和缺陷處理；

7、工程質量結論意見；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設工程項目質量監督工作要點(試行)》和《畢節地區水利建設工程質量監督管理辦法》執行。

黔西縣水利局質監站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質量監督建檔材料清單》系縣水利局質監站黔縣水質監[2013]1號通知所列附件，參照水利部《水利工程質量監督管理規定》《水利工程質量管理規定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設工程項目質量監督工作要點》及原畢節地區行政公署《畢節地區水利建設工程質量監督管理辦法》、畢節地區水利工程質量監督站《關于畢節地區飲水安全建設工程〈質量項目劃分〉的有關規定》，并結合縣級水利工程的實際特點撰寫。

但由于在其后的實際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規模小、點多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無監理參與監管等諸多因素，在參照執行國家和上級有關部門的規定規章及規范中仍存在不易操作的現象。對此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長王開迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質監站辦公室，與縣水利局質監站站長王進校等，共同商討如何結合實際參照執行國家和上級有關部門的規定規章及規范，按照質量監督程序，進一步完善質量監督手續，正常開展飲水安全工程質量監督工作。最后經大家一致決定，針對縣級飲水安全工程質量監督資料等的作如下調整和補充：

1、通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以上的飲水安全工程，按單個工程提交所有按規定應提交的質量監督資料。包括工程項目劃分等。

2、不屬于上述范圍內的飲水安全工程，其質量監督書可分、依片區、按施工人員所負責工程打捆提交，對于質量監督書中應填寫的內容，應以表格形式，將打捆的工程逐一填寫，以附表形式一并上報。但質量評定仍需逐個工程進行并按規定提交相關質量評定表格。

3、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，其工程項目劃分按水窖工程、自流引水工程、機電提水工程分類，依據畢節地區水利工程質量監督站《關于畢節地區飲水安全建設工程〈質量項目劃分〉的有關規定》進行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔的單個工程類別，分別對應進行相關的質量評定工作，質量評定表格參照國家規范結合自身工程實際進行完成。

4、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，只填寫提交《畢節市水利工程建設項目參建單位質量管理體系情況核查表》。

5、對于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質量自查報告條款，適用于所有不同規模的飲水安全工程并均應提交，可在施工單位自查報告的基礎上分別由設計單位、監理機構、建設單位、運行管理單位代表簽署各自的質量自查評定意見，各單位負責人員及現場人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）條款，按現行對飲水安全工程的規定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗收鑒定書。

6、鑒于有關質量檢測機構即將開展飲水安全工程質量檢測工程，若提交質量監督資料時該工作業已完成，并已形成相應報告的飲水安全工程，務必同時擔提交檢測報告或資料。

7、對于最終形成的

《工程質量監督報告》，工程現場施工人員和飲水安全中心片區負責人員及中心領導必須簽署明確意見和名字后報質監站核定。

8、所有提交的質量監督資料務必按照檔案管理的要求完成后上報。

9、本次調整及補充沒有涉及的內容及條款，仍按原附件相應條款要求執行。

第四篇：鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯合印發的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》和自治區《關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發揮水利工程在農業生產中的基礎性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結合全鄉小型水利工程現狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農業增產農民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業化、專業化等管理模式，逐步建立起適應農業現代化發展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現農業現代化提供基礎保障。

二、目標任務

通過小型水利工程產權登記發證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養護制度與考核監督制度，實現全鄉范圍內小型水利工程管理體制與機制的改革創新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數，保證工程效益的長期發揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責、權、利”相統一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的總要求，明晰工程產權，落實工程建設與管護的主體及責任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產、生活）用水的權益。

堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃、協調鄉村小型水利工程的發展和改革，加強水資源的統一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態環境安全。

堅持依法監管的原則。服從縣級水利部門和鄉水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉境內。本次改革的主要內容為：對全鄉范圍內所有的溝道及以上小型水利工程進行產權確認和管理試點，包括支、斗、農溝，支、斗、農渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領導小組(以下簡稱鄉水利工程改革小組)。召開全鄉小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調查摸底，確權發證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉范圍內的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產權，張榜公示，建檔發證，鄉水利站備案。于4月底前完成調查發證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉水利建設的現狀與存在的問題，健全鄉村級管理網絡、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務、違約責任、使用或經營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關管理要求，嚴格執行，加強督查。鄉督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉水利站及各村對本改革工作進行全面 總結，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權發證

（一）產權認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產權年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產權認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產，產權歸投資者所有。

（二）確權基本程序。

鄉水利工程改革 領導小組負責產權登記相關工作，對本鄉境內溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權的工程在圖上標注，統一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據產權認定原則，對登記在案的水利工程進行產權確認。產權確認登記后，并在村(居)范圍內進行公示。產權登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權按上述有關程序辦理，并按產權認定原則確權。

（三）產權證辦理

小型水利工程產權確認后，凡需辦理《小型水利工程產權證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產權證》由縣人民政府頒證，鄉水利站初審,縣水利局核發并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網絡

鄉水利站為本鄉級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責全鄉小型水利工程管理工作，各村委員會負責全村范圍內的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網絡。形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鄉負責、鄉統籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網絡。

（二）管理模式

由產權人根據工程的性質、規模及類別選擇合適的管理機制。堅持統籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉政府負責管理；村級水利工程由受益行政村負責管理。鄉、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責本村小型農田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協會模式，按照水系區域或分村成立用水者協會，協會會長由分片推選人員擔任，協會成員由每個村委會民主選舉產生的村民代表組成，協會對本區域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉或村為單位，采取招標等形式對外發包，擇優選擇工作責任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業合作組織管理模式，積極探索借助和依托農村基層成立的農民專業合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農村小型公益設施打包管理模式，以村為單位，建立農村小型公益基礎設施管理體系，將水利、交通、住建、環保等相關部門的職責功能和財政資金整合，進行統一管理、綜合監管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區域內工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關法律和政策，服從當地經濟、社會發展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統一管理，認真履行合同規定的服務內容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔責任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵循資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉水利站鑒定，若工程還在保修期內，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關制度及要求。

各村根據不同的管理模式，組建相應的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責職、機電管理員制度、協會章程等。

村水管組織設固定辦公、會議場所及必要的辦公設備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經費籌集與管理

（一）經費籌集。根據渠道、溝道及建筑物等統計情況，進行綜合測算，確定所需管護經費數額。經費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協會會員交納的會費或工程受益農戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農水建設籌資維修和養護經費；六是其它經費。

（二）經費管理。鄉領導組下設小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經費設立統一賬戶，村級管理經費全部上繳鄉管理辦公室統一管理，各村獨立建賬，實行專款專用。管理經費和維修經費分開使用，管理經費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經費主要用于工程的維修、保養。工程管理經費按不同的工程類別，根據績效考核結果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式決定，做到透明公開。所有經費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉年終責任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領導小組，鄉政府鄉長劉學軍任組長，副鄉長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責，通力協作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉水利改革小組負責全鄉任務下達、組織實施、工作指導、經費籌措考核獎懲等。鄉水利改革小組負責各鄉任務下達、組織實施、經費籌措、矛盾協調等工作。各村委會負責資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責任。小型水利工程建設與管理是公益事業，各行政村要明確目標責任，形成齊抓共管，各負其責的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉人民政府

201X年X月XX日

第五篇：淺談鄉鎮小型水利工程的施工及管理

淺談鄉鎮小型水利工程的施工及管理

現如今鄉鎮組織建設的水利工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或根本無資質，工程施工常常不規范，質量管理不重視，其做法多數欠妥。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，不能因小而不為。對這些問題我們必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。總結幾年水利工程施工管理經驗,我認為應該注意抓好以下幾個方面的工作:

一、前期工作

1、在確定要建設的工程項目后,直管領導要充分予以重視,要有專門工程建設管理機構，單獨行使工程建設管理職能,完善工程管理制度,責、權、利明確,保證管理隊伍有效、有序的運作。通常這個機構有鄉鎮水利部門負責。

2、認真抓好工程招投標工作，施工隊伍的素質直接影響工程質量,選好施工單位是建設優質工程的前提。為此,必須認真抓好工程項目的招標承包工作,選用那些素質好的施工單位參加工程建設。

3、鄉鎮水利部門有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質，所以應有相關設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，聘請相關監理單位依照核定的業務

范圍承擔相應的監理任務。

二、施工過程

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體,具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合,努力提高工程建設質量,創出優質水利工程。具體說來,施工中應著重抓好以下一些環節:

1、編制施工組織計劃,制定施工技術規程。根據國家有關施工規范,結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

2、監理是代表國家對工程質量進行監控,依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要實行工程監理制，并樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格,監理有權責令其停工、返工。

3、成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位負總責。施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員,負責施工自檢及施工文件的填寫和編制,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續,方可進入下一步工序。

4、因水利工程主要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，對水工建

筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，所以施工方需嚴格按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。

5、水利工程與其它建筑工程不同，它有很強的季節性，所以水利工程施工與自然環境、天氣情況關系密切，須要把握時機，合理安排計劃,精心組織,及時解決施工中防寒、防雨、防洪、渡汛等問題，保證質量的同時以策安全。

6、施工過程中,施工各方要切實把質量控制放在首位,實行全面質量管理。做好“三控制”（投資控制、進度控制、質量控制）、“兩管理”（合同管理、信息管理）、“一協調”（組織協調）工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質。

三、竣工驗收

竣工驗收是建設項目施工的一個重要階段,是對工程從開工到完工各個方面的總結。工程竣工后建設單位要會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監督部門，對項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗，取得竣工合格資料、數據和憑證。一般需要做到以下幾個方面的工作：

1、審查建設工程的各個環節驗收情況。

2、聽取各有關單位(設計、施工、監理等)的工作報告。

3、審閱工程竣工檔案資料的情況。

4、實地察驗工程并對設計、施工、監理等方面工作和工程質量、試車情況等做綜合全面評價。

水利工程竣工驗收是項目建成并試運行合格后，對工程項目的總體進行檢查和認證的活動，同時也是一種有效的事后監督，因此需嚴謹認真對待，決不能走過場。

四、結語

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，其外表形態正逐步成為人類美學的載體。鄉鎮小型水利工程建筑也不應該例外，在注重工程質量要求的同時，也應與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，并與維護生態和保護環境相協調，在發揮水利工程應有作用的同時，也將會取得良好的社會效益和環境效益。

惠山區玉祁街道水利農機服務站

沈豐華