第一篇：云南省楚雄彝族自治州農村小型水利管理條例

云南省楚雄彝族自治州農村小型水利管理條例

第一章 總 則

第一條

為加強農村小型水利建設和管理，合理開發利用和保護水資源，防治水害，改善農村生產、生活的水利條件，發展農村經濟，根據《中華人民共和國水法》及有關法律法規，結合本州實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村小型水利是指鄉、鎮及其以下集體、農戶單獨或聯合興修和管理的小型蓄水、引水、提水、打井、疏通整治河道及用于農業灌溉、防洪抗旱、水土保持、集鎮和企業供水、人畜飲水等水利工程設施。

第三條 自治州鼓勵和支持按批準的規劃修建農村小型水利工程，實行誰建設、誰受益的原則，依法保護其合法權益。

集體興建的農村小型水利設施中的水屬于集體所有。農戶單獨或聯合興建的農村小型水利設施中的水，屬農戶或合伙人所有。

第四條

農村小型水利工程應當堅持建設與管理并重，注重效益，充分發揮水資源的多種功能。

第五條 農村小型水利建設實行民辦公助的原則。各級人民政府要重點扶持邊遠、貧困地區，扶持資金應列入同級財政預算。第二章 管理機構及其職責

第六條

農村小型水利實行統一管理與分級管理相結合的制度。

第七條 州、縣、市人民政府的水行政主管部門，負責本行政區域內農村小型水利的建設和管理工作。其主要職責是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關法律、法規、規章和政策，進行保護水資源和節約用水的教育；

㈡統一規劃和管理本行政區域內水資源的開發利用；

㈢指導和幫助鄉、鎮抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險等工作；

㈣編制農村小型水利建設及經營管理規劃，并組織實施；

㈤依法調處本行政區域內發生的水事糾紛；

㈥推廣運用新技術，促進科技興水；

㈦加強農村小型水利工作隊伍建設，逐步改善工作條件；

㈧負責本行政區域內的水政監察工作，依法查處違反水法規的行為；

㈨上級賦予的其它職責。

第八條

鄉、鎮水利水保工作機構，負責本行政區域內農村小型水利的建設和管理工作，受鄉、鎮人民政府和縣、市水行政主管部門領導。其主要職責是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關法律、法規、規章和政策，進行保護水資源和節約用水的教育； ㈡保護水資源，防止水土流失；

㈢編制上報農村小型水利的年茺計劃，做好農村水利水保統計工作；

㈣負責農村小型水利建設項目的前期工作，并組織施工、質量監督、安全保障、竣工驗收和勞動積累工的安排使用；

㈤落實本轄區內的農村小型水利工程的管理承包責任制，并進行檢查、考核和獎懲；

㈥組織群眾進行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險；

㈦協調水利物資的供應和管理工作；

㈧利用當地水利工程設施和管護范圍內水土資源，積極開展種植業、養殖業、加工修理等綜合經營和水費收繳管理工作；

㈨及時制止破壞農村小型水利設施和違反水法規行為，調解水事糾紛；

㈩上級賦予的其它職責。

第九條 村公所、辦事處、農業合作社負責管理范圍內的農村小型水利建設管理工作，其主要職責是：

㈠認真執行水資源管理的有關法律、法規、規章和政策，進行保護水資源和節約用水的教育；

㈡保護水資源，防止水土流失；

㈢落實本地小型水利建設發展計劃，組織新建工程的實施；

㈣落實水利建設的勞動積累工； ㈤組織群眾進行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險、清淤除障等工作；

㈥落實水利設施的管理責任制；

㈦調解水事糾紛；

㈧上級布置的其它有關工作。

第三章 規劃和建設

第十條

農村小型水利建設應當遵循全面規劃，統籌兼顧，山、水、田、林、路、電、村綜合治理的原則。

第十一條 農村小型水利建設規劃的審批程序：

㈠鄉、鎮的規劃報縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈡村公所、辦事處的規劃經鄉、鎮水利水保工作機構審查后，報鄉、鎮人民政府審批；

㈢農業合作社的規劃由村公所、辦事處審查后，報鄉、鎮人民政府審批；

㈣跨地區的規劃由有關各方的共同上一級進行編制，并按有關規定報批。

經批準的規劃是農村小型水利建設的基本依據，修改規劃須經原批準機關批準。

第十二條

農村小型水利工程建設項目的審批程序：

㈠小㈠型工程由縣、市人民政府水行政主管部門審查后，報州人民政府水行政主管部門審批； ㈡小㈡型工程由鄉、鎮人民政府審查后，報縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈢小㈡型以下的水利工程由鄉、鎮水利水保工作機構審查后，報鄉、鎮人民政府審批；

㈣農戶自建的塘、池、窖、井、溝、渠、閘、泵站工程，由農業合作社報村公所、辦事處審批；

㈤在河道上修建永久性攔水工程，由鄉、鎮報縣、市以上水行政主管部門審批。

第十三條

農村小型水利工程建設占用的土地，按土地管理法規辦理用地手續。

第十四條 農村小型水利工程的勘測設計，由具有相應資格的勘測設計單位承擔。

勘測設計單位對工程規模、工程量、經費、效益、物資材料、勞動工日、渡汛措施、施工組織、管理設施等進行論證，提出勘測設計報告。

第十五條

農村小型水利建設，堅持自愿、互利、量力而行，認受益誰出資投勞和多受益多負擔的原則。

第十六條 農村小型水利建設應當建立完善的勞動積累工和義務工制度，每年的投工數量由鄉、鎮人民政府提出用工計劃，經鄉、鎮人民代表大會審議通過后執行。

第十七條 在堅持自愿互利的原則下，提倡村、社團結治水，換工集資修建農村小型水利工程。

第十八條 農村小型水利建設，凡是涉及毗鄰地區和他人權益的，應當事先與對方協商，雙方應本著互助互利的原則簽定協議，報上級有關部門備案或批準。

第十九條 農村小型水利工程建設應當按設計組織施工，保證質量和安全。

工程技術人員應當現場指導檢查，發現問題及時處理。工程竣工后，審批單位要組織有關單位和工程的技術人員驗收。對不合格的工程部位，要采取補救措施或返工，并做好記錄和工程驗收報告與設計資料一并歸檔備查。

第二十條 建設農村小型水利工程需要移民搬遷的，應當按有關規定妥善安排搬遷戶的生產生活。

第四章 保護與管理

第二十一條

各級人民政府應當加強水資源保護，防治水土流失和水源污染，保護和改善水質。

實行計劃用水、節約用水、有償供水。

第二十二條

鄉、鎮人民政府及村公所、辦事處、農業合作社，應當對管理范圍內的水源涵養地和水源林及其管轄的水利工程劃定保護范圍，涉及毗鄰地區的，在上一級領導下協商劃定。

禁止在保護范圍內進行開墾、伐木、打井、爆破、取土、取沙、采石、興修建筑物等破壞植被或有損工程安全的活動。造成水資源枯竭，影響水工程效益的當事人，應當采取補救措施或者賠償損失。

第二十三條 因農村小型水利建設取土、采石、修路造成施工現場土壤植被破壞的，建設單位應當做好復墾、植樹、種草等恢復植被工作。

第二十四條 農村小型水利設施不得任意占用，確實需要占用的，應當給予補償。補償費應當專款專用。

第二十五條 農村小型水利工程建成后，應按工程大小、受益面積、管理難易配備專職或兼職人員進行管理。

小㈡型以上的水利工程或相當的涵、閘、渠、泵站等工程應當設立管理單位。

管理單位應當按規定對水位、水量、出流、降雨及沉陷位移等項目進行觀沒測、做好記錄，年終整理歸檔。

第二十六條

跨地區興建的農村小型水利工程，可由受益各方共同組成管理機構進行管理，也可經各方協商簽訂合同，由主要受益方進行管理。

第二十七條 農村小型水利工程的日常維修由管理人員負責，歲修和整修工作由受益區組織實施。農戶自建自管的工程應搞好維修養護。

第二十八條 由集體興建和管理的農村小型水利工程，應當按受益面積征收水費，或者計量供水，按方量收費。水費標準可以按供水成本核定計收。收取的水費主要用于支付管理人員報酬和工程維修，結余部分作為水利建設基金專戶存儲。

農戶單獨或聯合興建的農村小型水利工程向他方供水的，水費由雙方商定。

第二十九條

農村小型水利工程設立管理單位或專兼職管理人員的，工程所有者應當與管理單位或管理人員簽訂管理承包合同。對工程維修養護、水量、效益、綜合經營、工程安全、獎懲辦法等事項作出明確規定。

第三十條

農村小型水利工程的管理單位和管理人員，應當利用工程管護士范圍內的水土資源開展綜合經營。

第三十一條

農村小型水利工程管理單位應當在開閘放水前召開受益單位或戶長代表會，報告工程管理、水費收支等情況，明確放水時間、水量分配、工程整修等事項。

第三十二條 發生水事糾紛時，當事人應當本著互助互利的原則及時協商解決，協商不成的由上一級調解處理，也可以依法向人民法院起訴。在糾紛未解決前，不得擅自改變水的現狀。

第三十三條

農村小型水利工程設施應做好經常性的安全檢查、管護工作，防洪抗災的物資儲備、應急隊伍等工作，依照《中華人民共和國水法》及有關法律規定執行。

第五章 獎勵與處罰 第三十四條

在農村小型水利建設和管理工作中有下列情形之一的，由、鎮人民政府給予表彰獎勵，成績特別突出的可報請上級水行政主管部門或人民政府給予表彰獎勵：

㈠保護水資源，造林綠化，防止水土流失成績顯著的；

㈡水利工程規劃、勘測設計工作中成績顯著的；

㈢組織安全施工成績突出的；

㈣投勞投資成績顯著的；

㈤建立健全財務制度，管好用好資金成績突出的；

㈥做好工程維修養護，保持工程完好，發揮工程效益，成績顯著的；

㈦保證工程安全渡汛或在抗災搶險工作中有突出成績的；

㈧勇于同破壞、盜竊水利工程設施的行為作斗爭，表現突出的。

第三十五條

州、縣、市、鄉、鎮人民政府可以根據當年水利資金的投入數額，提出取千分之一作為獎勵基金，用于對其管轄范圍內的先進單位和個人的獎勵。

第三十六條 水行政主管部門及水工程管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，貪污挪用水利經費，侵占搶險、救災、防汛物資的，根據情節輕重，分別給予不同的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條

違反本條例規定，有下列行為之一情節輕微的，由鄉、鎮、村、社或者主管部門責令其停止違法行為；情 節較嚴懲的由縣市人民政府水行政主管部門或者有關主管部門責令其停止違法行為、賠償損失，可以并處20元以上3000元以下罰款；應當給予治安管理處罰的，由公安機關按照《治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

㈠擾亂水工程管理單位正常工作秩序，致使保護管理工作不能政黨進行的；

㈡在水源涵養地、水源林和水工程保護范圍內開墾、伐木、采石、取土、取沙、爆破、打井、興修建筑物及其它破壞植被危害水工程安全的；

㈢在水事糾紛及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆，非法限制他人人身自由的；

㈣拒絕、阻礙水行政主管部門或者有關部門依法執行公務的；

㈤損壞水利工程設施的；

㈥盜竊或者搶奪防汛物資、水利工程設施器材的；

㈦違反本條例第二十二條第三款之規定，拒不采取補救措施或者賠償損失的；

㈧違反本條例第二十四條之規定，拒不補償的。

第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日 起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第三十九條

本條例的具體應用由楚雄彝族自治州人民政府負責解釋。

第四十條 本條例報云南省人民代表大會常務委員會批準后公布施行。

第二篇：鄉鎮農村小型水利體制改革實施方案

鄉鎮農村小型水利體制改革實施方

案

鄉鎮農村小型水利體制改革實施方案

為積極穩妥地推進我鄉農村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的農村小型水利工程管理體制和可持續發展的良性運行機制，促進農村經濟社會的協調發展，根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區水利，關于推進我區農村小型水利體制改革意見的通知》精神和靖辦發[]83號文件精神。結合我鄉的實際，制定實施方案

一、農村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農村實行家庭

承包責任制以后，由于小型水利設施管理粗放，大多數存在產權不清，責權不明，建設、管理、使用嚴重脫節，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農村生產發展農村經濟的持續穩定發展。截止末，我鄉還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘

9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現有水利工程的設計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調動群眾興建新的小型水利工程，建立起產權明晰。投入多元化、經營企業化、服務社會化的管理體制和發展機制，發揮現有水利設施的綜合效益，改善農村農業生產條件發展農村經濟，促進農業現代化進程，進行農村小型水利體制改革十分必要。

二、農村小型水利體制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過深化農村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經濟

和現行農村家庭承包經營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發揮現有農村小型水利工程的綜合效益，加快農村小型水利發展步伐，促進農村經社會全面發展。

三、農村小型水利體制改革的目標

逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資和經營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發展；

對已建成的小型水利設施明晰所有權，放開使用權，搞活經營權，建立各層次的責任制，明確責任主體，充分發揮其經濟和社會效益。

解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農村小型水利體制改革的基本原則

遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發揮工程的綜合效益；

確保國有、集體資產在改制中不流

失的原則

堅持“誰投資，誰所有”，實行責、權。利相統一的原則

實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導的原則；

遵循公開、公正、公平競爭的原則；

堅持農村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農村小型水利以微利作為收取費用的標準；

堅持依法治水的原則。符合有關水法律法規政策的規定，遵循水利規劃，堅持開發利用與保護相結合，確保水資源可持續發展利用。

五、農村小型水利體制改革的范圍

設計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

設計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

設計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農村小型水利改革的形式

根據我鄉現有農村小型水利工程管理情況，將農村小

型水利體制改革分成六種形式：

農民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉鎮政府的指導下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協商制定管理制度，落實管理機構，確定水價及管理費用，按國家規定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規定征收以外的費用，必須經過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結束后，七日內向會員張榜公布，接受

會員監督。

承包：在工程所有權不變的前提下，由工程所有者與承包經營者簽訂承包合同，明確雙方的權利、責任和利益關系，使承包經營者按照簽訂的承包合同對工程進行經營管理，并按規定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內，承包經營者享有水利工程經營權和收益權，承包經營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉，未經工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

租賃：在工程所有權不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內，承租者自主進行生產經營活動，可以獨立進行開發和經營。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，需要轉讓的必須經所有者同意，由所有者與新的經營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定

值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

股份合作制：對新建小型水利工程或現有工程資產進行評估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分 或全部股份出售，由兩個或兩個以上股東參股建設或經營管理，股東按照章程或協議，可以用資金、土地、勞務。技術。設備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔風險、共同擁有工程的所有權和經營權，實行按勞分配與按股份分紅相結合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯股合營，集體與集體聯股合營、，集體與私人聯股合營，私人之間聯股合營等形式。

拍賣：對工程設施的使用權的經營權實行公開競價出售，由購買者自主經營和管理，期限一般為 10--30年。小型水庫等涉及國家財產和人民群眾生命財產安全的社會公益基礎設施，不允許

拍賣給個人。

獨資：獨資水利是在水行政主管部門統一規劃下，投資者獲得開發利用水資源許可后，自籌資金、自行建設、自行管理，擁有工程的所有權、經營權和收益權，并可轉讓、繼承和抵押。但經營者開發利用水資源的范圍必須經水行政主管部門批準，并接受行業監督。

七、改革的步驟和保障措施

改革步驟

l、制定和報批方案。在調查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報審批。現由鄉、村管理的水利工程的改革方案，由鄉人民政府組織水利站、工程管理單位及有關村民委員會和群眾代表等共同制定，進行民主決策，經三分之二受益戶同意后，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政、體改、物價。經貿、國土資源等有關部門對方案進行論證。

改革方案的內容包括水利工程基本情況、土地權屬。改革形式、經營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責的落實及安全措施等。

2。界定產權。根據國家國有資產管理局、水利部《水利國有資產監督管理暫行辦法》的有關精神及國家有關政策規定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產，區分兩種情況：現由水利部門管理的，其資產界定為國有資產，經鄉政府授權由鄉水利部門行使出資人權利；現由鄉、村管理的，其資產界定為集體資產，由鄉人民政府。村民委員會行使出資人權利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產權。

3、評估資產。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規定進行資產評估確認。涉及劃撥土地使用權的，應由有資質的土地評估機構評估，結果應報上級主管部門備案。

4、確定底價。出資人應當以資產評估確認值為依據確定拍賣或股權轉讓的底價。租賃基數應當根據經營現狀及前景合理確定；承包基數按任務確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應由出資人、水行政主管部門、水利設施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，并提前15天發布公告。在同等條件下，受益區內農戶或原承租、承包人優先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協議方式進行；

6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關協議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于小型水利工程建設。管理、維修養護，不得挪用擠占。其中，國有資產收入部分作為水利建設專項資金，由財政部門設立專戶儲存。產權制度改革、資產評估的經費可以從

拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關協議交納款項后，按有關規定辦理產權證、使用權證等相關證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關證書之前，應簽定合同、制定股份合作章程，并經水行政主管部門簽證。核準。

8、其他事項。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業主向原登記注冊機關報告備案。

改革的保障措施

1、加強領導。農村小型水利體制改革必須堅持在鄉人民政府、的統一領導下，鄉水利站牽頭，各相關取門通力協作下進行；各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其它領導協助抓，工作要做到任務明確，人員。職責、經費、措施到位。

2、加強指導。鄉水利站要加強對全鄉農村小型水利體制改革工作的指導，鄉組織工作組到村指導改革工作的開展，指導工作要落實到具體的工程點，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關單位在實施改革工作的過程中，要認真學習和領會桂政辦發[]175號文的有關規定，正確運用法律、法規、規章政策開展工作，防止在工作中出現偏差。

4、加強宣傳。農村小型水利體制改革是一個新鮮事物，政策性強，情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益。因此，各村加強宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發[]175號文件，使廣大人民群眾充分地認識到農村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導農民走水利改革和發動之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅持公開、公平、公正的原則1 2 下一頁

第三篇：鄉鎮農村小型水利體制改革實施方案

為積極穩妥地推進我鄉農村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的農村小型水利工程管理體制和可持續發展的良性運行機制，促進農村經濟社會的協調發展，根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區水利，關于推進我區農村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發〔2001〕175號）精神和靖辦發[2004]83號文件精神。結合我鄉的實際，制定實施

方案

一、農村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農村實行家庭承包責任制以后，由于小型水利設施管理粗放，大多數存在產權不清，責權不明，建設、管理、使用嚴重脫節，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農村生產發展農村經濟的持續穩定發展。截止2003年末，我鄉還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現有水利工程的設計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調動群眾興建新的小型水利工程，建立起產權明晰。投入多元化、經營企業化、服務社會化的管理體制和發展機制，發揮現有水利設施的綜合效益，改善農村農業生產條件發展農村經濟，促進農業現代化進程，進行農村小型水利體制改革十分必要。

二、農村小型水利體制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過深化農村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經濟和現行農村家庭承包經營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發揮現有農村小型水利工程的綜合效益，加快農村小型水利發展步伐，促進農村經社會全面發展。

三、農村小型水利體制改革的目標

（一）逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資和經營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發展；

（二）對已建成的小型水利設施明晰所有權，放開使用權，搞活經營權，建立各層次的責任制，明確責任主體，充分發揮其經濟和社會效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產在改制中不流失的原則

（三）堅持“誰投資，誰所有”，實行責、權。利相統一的原則

（四）實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅持農村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農村小型水利以微利作為收取費用的標準；

（七）堅持依法治水的原則。符合有關水法律法規政策的規定，遵循水利規劃，堅持開發利用與保護相結合，確保水資源可持續發展利用。

五、農村小型水利體制改革的范圍

（一）設計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

（二）設計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（三）設計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農村小型水利改革的形式

根據我鄉現有農村小型水利工程管理情況，將農村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉鎮政府的指導下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協商制定管理制度，落實管理機構，確定水價及管理費用，按國家規定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規定征收以外的費用，必須經過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結束后，七日內向會員張榜公布，接受會員監督。

（二）承包：在工程所有權不變的前提下，由工程所有者與承包經營者簽訂承包合同，明確雙方的權利、責任和利益關系，使承包經營者按照簽訂的承包合同對工程進行經營管理，并按規定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內，承包經營者享有水利工程經營權和收益權，承包經營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉，未經工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內，承租者自主進行生產經營活動，可以獨立進行開發和經營。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，需要轉讓的必須經所有者同意，由所有者與新的經營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值，

第四篇：鄉鎮農村小型水利體制改革實施方案

為積極穩妥地推進我鄉農村小型水利體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的農村小型水利工程管理體制和可持續發展的良性運行機制，促進農村經濟社會的協調發展，根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區水利，關于推進我區農村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發〔2001〕175號）精神和靖辦發[～]83號文件精神。結合我鄉的實際，制定實施方案

一、農村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。

各類水利工程經過幾十年的運行，大部分老化失修。特別是農村實行家庭承包責任制以后，由于小型水利設施管理粗放，大多數存在產權不清，責權不明，建設、管理、使用嚴重脫節，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農村生產發展農村經濟的持續穩定發展。截止～年末，我鄉還能基本正常運行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機電灌站6座，水輪泵4座，現有水利工程的設計有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調動群眾興建新的小型水利工程，建立起產權明晰。投入多元化、經營企業化、服務社會化的管理體制和發展機制，發揮現有水利設施的綜合效益，改善農村農業生產條件發展農村經濟，促進農業現代化進程，進行農村小型水利體制改革十分必要。

二、農村小型水利體制改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過深化農村小型水利體制改革，建立起與社會主義市場經濟和現行農村家庭承包經營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，以充分發揮現有農村小型水利工程的綜合效益，加快農村小型水利發展步伐，促進農村經社會全面發展。

三、農村小型水利體制改革的目標

（一）逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的小型水利工程投資和經營管理體制及運行機制，促進民辦水利的發展；

（二）對已建成的小型水利設施明晰所有權，放開使用權，搞活經營權，建立各層次的責任制，明確責任主體，充分發揮其經濟和社會效益。

（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題

四、農村小型水利體制改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發揮工程的綜合效益；

（二）確保國有、集體資產在改制中不流失的原則

（三）堅持“誰投資，誰所有”，實行責、權。利相統一的原則

（四）實行因地制宜、循序漸進、分步實施。分類指導的原則；

（五）遵循公開、公正、公平競爭的原則；

（六）堅持農村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對國有農村小型水利以確保其正常運行與維護作為收取費用的標準，對非國有農村小型水利以微利作為收取費用的標準；

（七）堅持依法治水的原則。符合有關水法律法規政策的規定，遵循水利規劃，堅持開發利用與保護相結合，確保水資源可持續發展利用。

五、農村小型水利體制改革的范圍

（一）設計灌溉的面積1000畝以下的獨立引水工程。

（二）設計灌溉面積1000畝以下，總裝機容量1000千瓦以下，或單機容量280千瓦以下的機電灌溉排水工程。

（三）設計灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。

（四）小型引水，機井工程和其它適宜改制的小型水利工程。

六、農村小型水利改革的形式

根據我鄉現有農村小型水利工程管理情況，將農村小

型水利體制改革分成六種形式：

（一）農民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉鎮政府的指導下，由工程所在地村民委員會組建用水戶協會、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協商制定管理制度，落實管理機構，確定水價及管理費用，按國家規定每年在收取得的水費中提取一定的工程維修費用，并專戶存儲。如工程需要搶險清淤和維修費用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會員大會或會員代表大會進行民主決定。對規定征收以外的費用，必須經過會員大會或會員代表大會民主決定，并且每灌溉季度結束后，七日內向會員張榜公布，接受會員監督。

（二）承包：在工程所有權不變的前提下，由工程所有者與承包經營者簽訂承包合同，明確雙方的權利、責任和利益關系，使承包經營者按照簽訂的承包合同對工程進行經營管理，并按規定按時向工程所有者交納承包費。在承包期內，承包經營者享有水利工程經營權和收益權，承包經營者一般只按照合同要求對工程進行看護和維修，確保其正常運轉，未經工程所有者同意不得進行改造和擴建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。

（三）租賃：在工程所有權不變的前提下，通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內，承租者自主進行生產經營活動，可以獨立進行開發和經營。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，需要轉讓的必須經所有者同意，由所有者與新的經營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。

（四）股份合作制：對新建小型水利工程或現有工程資產進行評估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分或全部股份出售，由兩個或兩個以上股東參股建設或經營管理，股東按照章程或協議，可以用資金、土地、勞務。技術。設備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔風險、共同擁有工程的所有權和經營權，實行按勞分配與按股份分紅相結合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯股合營，集

體與集體聯股合營、，集體與私人聯股合營，私人之間聯股合營等形式。

（五）拍賣：對工程設施的使用權的經營權實行公開競價出售，由購買者自主經營和管理，期限一般為10--30年。小型水庫等涉及國家財產和人民群眾生命財產安全的社會公益基礎設施，不允許拍賣給個人。

（六）獨資：獨資水利是在水行政主管部門統一規劃下，投資者獲得開發利用水資源許可后，自籌資金、自行建設、自行管理，擁有工程的所有權、經營權和收益權，并可轉讓、繼承和抵押。但經營者開發利用水資源的范圍必須經水行政主管部門批準，并接受行業監督。

七、改革的步驟和保障措施

（一）改革步驟

l、制定和報批方案。在調查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報審批。現由鄉、村管理的水利工程的改革方案，由鄉人民政府組織水利站、工程管理單位及有關村民委員會和群眾代表等共同制定，進行民主決策，經三分之二受益戶同意后，報縣水行政主管部門審批。必要時，水行政主管部門可會同財政（國資）、體改、物價。經貿、國土資源等有關部門對方案進行論證。

改革方案的內容包括水利工程基本情況、土地權屬。改革形式、經營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責的落實及安全措施等。

2。界定產權。根據國家國有資產管理局、水利部《水利國有資產監督管理暫行辦法》（國資產發［1996］5號文）的有關精神及國家有關政策規定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產，區分兩種情況：現由水利部門管理的，其資產界定為國有資產，經鄉政府授權由鄉水利部門行使出資～利；現由鄉、村管理的，其資產界定為集體資產，由鄉人民政府。村民委員會行使出資～利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產權。

3、評估資產。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規定進行資產評估確認。涉及劃撥土地使用權的，應由有資質的土地評估機構評估，結果應報上級主管部門備案。

4、確定底價。出資人應當以資產評估確認值為依據確定拍賣或股權轉讓的底價。租賃基數應當根據經營現狀及前景合理確定；承包基數按任務確定。

5、公開出讓。小型水利工程的出讓應由出資人、水行政主管部門、水利設施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競爭的原則進行，并提前15天發布公告。在同等條件下，受益區內農戶或原承租、承包人優先。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協議方式進行；

6、交納款項。承包租賃者、購買者、股份合作股東應按有關協議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負責收回，作為水利專項資金專戶儲存，專款用于小型水利工程建設。管理、維修養護，不得挪用擠占。其中，國有資產收入部分作為水利建設專項資金，由財政部門設立專戶儲存。產權制度改革、資產評估的經費可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。

7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關協議交納款項后，按有關規定辦理產權證、使用權證等相關證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關證書之前，應簽定合同、制定股份合作章程，并經水行政主管部門簽證。核準。

8、其他事項。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業主向原登記注冊機關報告備案。

（二）改革的保障措施

1、加強領導。農村小型水利體制改革必須堅持在鄉人民政府、的統一領導下，鄉水利站牽頭，各相關取門通力協作下進行；各實施改革的村委都要成立小型水利工程改革領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其它領導協助抓，工作要做到任務明確，人員。職責、經費、措施到位。

2、加強指導。鄉水利站要加強對全鄉農村小型水利體制改革工作的指導，鄉組織工作組到村指導改革工作的開展，指導工作要落實到具體的工程點，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

3。掌握政策。各村、各有關單位在實施改革工作的過程中，要認真學習和領會桂政辦發[2001]175號文的有關規定，正確運用法律、法規、規章政策開展工作，防止在工作中出現偏差。

4、加強宣傳。農村小型水利體制改革是一個新鮮事物，政策性強，情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益。因此，各村加強宣傳，在公共場所、人群密集的地方張貼桂政辦發[2001]175號文件，使廣大人民群眾充分地認識到農村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導農民走水利改革和發動之路。

5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅持公開、公平、公正的原則，都必須充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農村小型水利體制改革“一事一議”制度。

6、調查研究。為保證改制工作少走彎路，不留后遺癥。要做好深入細致的調查研究工作，選擇好農村小型水利體制改革的形式，凡涉及到人民群眾生命財產安全的水利工程不能進行拍賣，其防汛安全和安全生產責任必須在改革中得到徹底落實。

7、完善合同。對屬改革范圍進行水面承包的小型水利工程，要根據桂政辦［2001］175號文件的要求，完善規范合同的內容，特別是強調水庫防汛安全責任制的落實，以確保全鄉農村小型水利工程的改革工作向規范化管理的方向發展。

8、增加投入。農村小型水利體制改革面廣量大，需要投入。一定量的資金作支撐。各鄉村要采勸一事一議”的辦法，多渠道。多層次廣辟資金途徑，積極為改革工作提供經濟保障。

9、鄉直各有關部門要做好配合支持工作，切實為開展農村小型水利體制改革保駕護航，確保此項工作的順利開展。

（三）改革的時間安排

l、～年10月17日前成立農村小型水利體制改革領導小組，召開動員大會，討論出臺鄉的實施方案。全鄉確定選擇1個工程作為試點率先進行改革。

2、12月10日前各村成立農村小型水利體制改革領導小組，明確人員、職責、任務，負責領導和具體部署本村小型水利體制改革的開展。

3、12月10日前鄉水利站組織各村負責水利體改人員進行宣傳培訓，學習領會桂政發[2001]175號文件精神和縣《實踐方案》精神，加深對小型水利體制改革的目的、意義、原則的了解，掌握工作方法以及開展工作的步驟。

4、12月15日前各村對本村的小型水庫、電灌站、引水工程以及符合改制條件的水利設施進行調查摸底，分類排隊，參照鄉的改革試點選擇1至2個工程作為本村改革試點。再由鄉政府向縣上報改革試點。

5、～年元月10日前鄉政府召開改革試點工作會議會，總結前一階段工作，布置下一階段工作，在2月全鄉范圍內逐步鋪開。

第五篇：淺談如何加強農村小型水利建設管理

淺談如何加強農村小型水利工程管理

墾利縣灌溉管理處周小美

水利工程是國民經濟的基礎產業，是社會主義新農村的基礎，而小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，在農村經濟社會有著重要的基礎性作用。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程為主。新農村建設，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農村建設更好的發展，管理好農村小型水利工程建設是關鍵。

一、農村小型水利工程施工管理中存在的主要問題

1、責權不明。

我國目前的水利建設管理體制基本符合市場經濟規律的要求，但責權不明現象比較突出，由此造成建設管理各方都管事，但都不負責的局面，而農村小型水利工程更為突出。我國水利工程的主要投資來源于政府，因而地方政府是政府投資水利工程真正的業主，業主是工程項目的擁有者，自然也是最高權力者。

2、項目立項缺少科學性和規范性。

立項是項目建設的第一道環節和關口，從根本上決定著項目的成敗，將對經濟社會產生重要影響。設計深度不夠，方案比較不充分。技術設備陳舊，工藝落后，工程效益差，而有些則一味

求新求大，運行費用高，超出工程實際承受能力。設計因素考慮不周，沒有科學詳細地分析當地的經濟技術水平和實際情況，導致設計標準低干實際的需要。

3、工程資金管理不科學。

工程項目建設實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、影響因素多。因此務必加強對工程項目資金科學管理，作到專款專用，對建設資金進行全方位、全過程的成本控制。

4、質量監督力不從心。

具體監督過程中，由于水利工程質量監督機構定性不清、質量監督人員綜合素質低、缺少必要的檢測工具、質量檢測機構不能很好的為監督機構進行技術服務，這些因素都嚴重制約質量監督的力度，對政府有效進行質量監督起不到應有的效果，失去了政府監督的權限和責任，嚴重地影響了工程質量監督工作的權威性、有效性和獨立性。

二、當前形勢下我國農村小型水利工程的現狀及解決方針水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多農村小型水利工程為綜合利用工程。有經營開發功能，又有公益性功能，經營性資產和公益性資產混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關系不順，權利不明確，內部也缺少約束機制和激勵，致使大多數管理單位虧損經營。明確權利和責任，正確把握原則，規范水利工程管理，充分發揮單位的創作性和積

極性，建立經營規范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業化的水利工程管理體系，按權限維護工程安全。建立規范端正的資金管理、監制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設中，有些農村小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發揮工程效益，近年來，只重視建設樞紐工程，配套工程被忽略，農村小型水利工程資金投入少，管理不嚴，導致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發揮。

三、提高農村小型水利工程管理水平

為了全面的提高水利工程管理水平，保證農村小型水利工程能高效安全的運行，明確制定工程管理目標。其中具體做法包括：明確目標，提高認識，統一思想；分步實施，落實責任，統籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務重、標準高系統長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務來抓。

四、強化對農村小型水利工程管理的認識。

農村小型水利工程是我國農業的命脈，是社會發展和國民經濟的基礎產業和基礎設施，因此認真管好和抓好農村小型水利工程建設是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程

建設來說，建設是根本，管理是關鍵，要保證優質水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據。我們要采取措施解決解決農村小型水利工程管理方面存在的問題，為了強化對農村小型水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。

五、結語

隨著我國科技的不斷發展與飛速進步，水利工程在建設質量上的要求也日益科學化、規范化，建立健全農村小型水利工程的建后管理制度，進而創建更多的高質量水利工程，使農村小型水利工程的建設獲得更高的經濟效益和社會效益，為社會主義新農村建設打下良好基礎。