第一篇：農(nóng)村行政管理論文：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，又要確保黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。

此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。總的來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。

習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的'緊約束'運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”.中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)臵監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1.應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。

而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉。“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)臵的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2、正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的；農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

3、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃

分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機(jī)制。對工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)臵的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

4、理順.權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級

基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

5、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制 在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。

這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉 的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績。

第二篇：淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

目錄

一、內(nèi)容摘要??????????????????????????2

二、正文

（一）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)????????????????3

（二）建立科學(xué)的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督?????????5

（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制??????????????????6

三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????6

淺析新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【內(nèi)容摘要】新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，又要確保黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。現(xiàn)在很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)全心全意為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須

改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。

二、建立科學(xué)的管理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo),對每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，需要建立起行之有效的考評機(jī)制。對工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益

并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制、制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足，尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀

候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際調(diào)教，走出一條具有中國特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)更上一個(gè)臺階，必將有所作為。

參考文獻(xiàn)

[l]于建噪.政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2]高戰(zhàn).當(dāng)前政府改革面臨的問題[J].中國改革，2005，(8)

[3]汪玉凱.提速政府改革[J].中國改革：綜合版2005，(4)

[4]陳錫文.中國農(nóng)村發(fā)展的五個(gè)問題 [J].生產(chǎn)力研究，2005，(3):1-4

[5]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第三篇：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

作者：高立新指導(dǎo)教師：邵發(fā)寶

[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度

建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位

職責(zé)和工作目標(biāo)。對每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機(jī)制。對工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

三、理順.權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)

督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制

在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。

為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在不得參與選選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績。

參考文獻(xiàn)

[l]于建噪.政治轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第四篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑

【摘 要】 新農(nóng)村建設(shè)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后，鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”、“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。總的來看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的緊約束運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

（一）應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉。“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

（二）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對派駐機(jī)構(gòu)和屬政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會(huì)被農(nóng)民擁戴，才會(huì)穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。”在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。

（三）建立科學(xué)的管理制度和用人制度。建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。對每個(gè)工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機(jī)制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機(jī)制。對工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊(duì)伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報(bào)，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個(gè)部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。

（四）理順事權(quán)、財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財(cái)力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時(shí)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財(cái)政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)行政能力建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人選舉機(jī)制。在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實(shí)踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革并開展了許多有意義的實(shí)踐活動(dòng)。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價(jià)值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實(shí)踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動(dòng)力機(jī)制不足，制度設(shè)計(jì)不夠完善等不足。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會(huì)制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進(jìn)行，先分選區(qū)進(jìn)行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會(huì)上進(jìn)行公開記名投票，因?yàn)槿舜蟠淼耐镀辈煌谄浔旧硪怨裆矸莸耐镀保?她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進(jìn)行前三個(gè)月進(jìn)行公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許候選人進(jìn)行合法的競選活動(dòng)，但候選人不得參與選舉的組織活動(dòng)。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補(bǔ)或者補(bǔ)選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實(shí)際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會(huì)將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提綱

淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

寫 作 提 綱

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革其背景

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除和新農(nóng)村建設(shè)逐步的深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容和方式發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此也必須接受一系列的新挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)稅的取消

在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要?jiǎng)?chuàng)新、研究改革的基本目標(biāo)是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。那么政府主要做了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施

新農(nóng)村建設(shè)總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制當(dāng)前存在的弊端

（一）條塊分割削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理權(quán)

（二）權(quán)責(zé)利的不一致性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以有效行使政府職能

（三）財(cái)政管理體制不完善，干擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮

（四）績效考核體系不完善，引導(dǎo)著政府工作的片面性和不全面性

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品總體供給不足

1、目前農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要不適應(yīng)

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀

4、農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會(huì)保障意識淡薄

5、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系所存在的問題

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須要規(guī)范

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能

(五)構(gòu)建高約束力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系

（六）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)

1、著力轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心問題。

2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是提高政府效能的重要的組織保障

3、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。