第一篇：行政管理體制改革概述

行政管理體制改革概述

第一部分行政機構改革與大部制改革開放后政府機構5次改革1982：提高政府工作效率，實行干部年輕化從1978年至1981年，隨著黨和政府的工作重點轉移和改革開放政策的推行，我國恢復了過去撤并的行政機構，并增設了—些新的機構。國務院部門迅速膨脹起來，至1981年，國務院工作部門增加到100個，達到了建國以來機構設置的最高峰。機構臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事等問題日益突出。

與此同時，過去遺留下的領導職務終身制、干部隊伍老化等問題也日益嚴重。從1982年開始，中央開始了改革開放以來的第一次規(guī)模較大的行政改革。1982年的政府機構改革，主要是為了提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進步可用二句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。第一次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降至50歲。

1982年機構改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方針，在解決干部隊伍老化和領導職數(shù)過多方面取得了突破性進展；實行行政首長負責制，并將這一原則寫入了憲法。這一階段的改革為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路。但本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉變。1988：轉變政府職能是機構改革的關鍵1988年的政府機構改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。

由于后來一系列復雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。通過這次機構改革，將國務院部委一級機構由45個調(diào)整為41個：直屬機構由22個調(diào)整為19個：辦事機構由4個調(diào)整為5個；人員編制在原有5萬余人的基礎上，裁減了7900余人。國務院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。1988年改革的主要成果有：第一次明確提出了以轉變職能為重點的改革思路：提出政企分行政管理體制改革概述

第二篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長）

張忠孝

高級工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長、中國水產(chǎn)學會常務理事、四川省作家協(xié)會與書法家協(xié)會會員。長期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長、縣委書記，巴中地委常委、秘書長，被評為優(yōu)秀經(jīng)濟管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，建設西部漁業(yè)強省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽。近幾年有多篇論文在中央、省級報刊發(fā)表并獲獎。

歷史進入新的世紀，中央提出：全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、確保農(nóng)民增收、擴大對外出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。要把中國漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機構設置、職能配備和事權劃分“三大”問題談一點個人的淺見，望批評指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當前，我國漁業(yè)行政管理確實存在著層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴重問題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進各級漁業(yè)行政管理機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，提高人員素質(zhì)，從機構、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進一步轉變政府職能、改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達到的目標是：不斷促進漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建社會主義現(xiàn)代漁業(yè)新機制，以適應加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，為結構調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復興作出更大的貢獻。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存的社會主

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場經(jīng)濟體制，是國家長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，近年來雖然不斷進行內(nèi)部改革，但是在對外名稱、機構設置、職能配備、人員性質(zhì)、事權劃分、管理機制、技術推廣、對外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，還很不適應漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場的需求和參與國際競爭的客觀需要。必須實行政企分開、政事分開；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進工作方式、工作作風；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權，分級管理，權責相符，政令統(tǒng)一。

1.機構設置

改革開放以來，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)”的偉大號召，各級黨委、政府加強了水產(chǎn)經(jīng)濟的領導，中國水產(chǎn)品總量達到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問題，機構設置上，有的單設，有的合設，有的掛靠；對外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級別上，同一層次有的是“廳級”，有的是“副廳級”，有的是“縣處級”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機關服務中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實行“三個統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對外名稱

機構名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因為“水產(chǎn)”，包括水生動物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復繁雜。譬如在一個縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準確、簡潔。

（2）統(tǒng)一機構設置

從全國而言，建議設立中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級”水產(chǎn)漁政管理機構。

● 中央級：建立“中華人民共和國水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領導下代表國家行使水產(chǎn)漁政管理權力，負責全面管理國家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機構包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學會、水產(chǎn)科學院和現(xiàn)有各處室等。從英國、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達的漁業(yè)生產(chǎn)國的管理經(jīng)驗來看，它們都單獨設立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結合設立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權力。特別是我國加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來越多，國際競爭日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進一步強化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權限，為水產(chǎn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● 省（直轄市、自治區(qū)）級：建立“××省（直轄市、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實際出發(fā)或者單設，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設，合設時應保留單獨的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費；為便于全國水產(chǎn)系統(tǒng)計劃下達、項目申報、經(jīng)費劃拔、年報統(tǒng)計、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學會、水產(chǎn)技術推廣站，國家級水產(chǎn)原（良）種場，漁政、船檢、港監(jiān)管理機構，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實形成“產(chǎn)學研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級水產(chǎn)漁政部門真正擔負起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機構職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責任、行政管理，均可參照省級辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應建立健全專門的管理機構，具體辦法參照省、市級機構的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術推廣站”，或“××省××縣××湖（庫）區(qū)水產(chǎn)技術推廣站”。對那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術推廣站合并設立，但要保留牌子，經(jīng)費來源按當?shù)刎斦?guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級以上水產(chǎn)漁政局一律列為國家編制內(nèi)的國家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國家公務員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測人員、水產(chǎn)技術推廣人員、國家水產(chǎn)原種技術管理人員、擔負公益性、社會性的水產(chǎn)科學研究人員仍按財政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊伍，政企分開，政事分開，減少財政負擔，確保漁業(yè)依法行政，在全國建立起一支“精減、統(tǒng)一、務實、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉變職能，理順關系，精兵減政，提高效率，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復、職能復雜的情況都仍然存在，需要不斷增補、強化、精減、下放，切實解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對象、業(yè)務范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強弱而異。實踐中，我認為以下四個方面應當進一步完善：

（1）要加強水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀的水產(chǎn)經(jīng)濟，正在溶入全球經(jīng)濟的發(fā)展大潮，國家水產(chǎn)漁政部門應當設立專門的機構，組織精干的研究隊伍，洞察瞬息萬變的市場形勢，站在時代的前沿，用世界眼光，去進行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來指導我國的水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，使我們在國際競爭中永遠立于不敗之地。

（2）要加大國家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級建立漁政執(zhí)法總隊，市州建立漁政執(zhí)法支隊、縣級建立漁政執(zhí)法大隊，開展綜合執(zhí)法，實行依法治漁。但是由于種種原因，這個規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實，原因是無機構、缺編制、人員少、經(jīng)費緊。導致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴重，電毒炸魚增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個突出問題加以解決。

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機構只是××部門內(nèi)設的一個辦公室或一個處，沒有對外行文權，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設置水產(chǎn)機構，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰都在管，誰都又沒有管；行政成本過高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說。現(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權責統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權劃分

事權劃分，關鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級的積極性，在各級的管轄范圍內(nèi)切實履行法律和政府賦予的權力和義務，向上級、向政府、向廣大人民群眾負責。就省級水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責有10項：

（1）研究制定并組織實施全省水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國家《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負責全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負責全省水生野生動物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護；負責漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測和漁船安全管理工作；負責重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負責珍稀魚類自然保護區(qū)的建設和管理工作；

（4）負責編制全省水產(chǎn)計劃、規(guī)劃、統(tǒng)計；負責水產(chǎn)專項經(jīng)費預算的編制；負責水產(chǎn)基本建設項目的計劃、申報、實施、監(jiān)督、檢查、驗收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設計審查等工作；

（5）負責全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設，商品魚基地建設、灘涂水域開發(fā)利用；負責全省水產(chǎn)品加工流通、市場建設和境內(nèi)檢疫防疫、國際合作交流等管理工作；

（6）負責全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準登記、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)督；漁船、漁機、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負責制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關和科技成果鑒定、試驗示范推廣和開發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標準；負責水產(chǎn)職工教育培訓和高、中、初三級技術職務評審推薦工作；

（8）負責全省水產(chǎn)技術推廣隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設；負責組織技術推廣項目的實施、驗收及評審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財政補貼和貼息的政策；（10）承辦上級主管部門交辦的其他事項。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

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潔高效”的行政管理體制，與我國水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展要求相一致，與市場經(jīng)濟體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國際經(jīng)濟競爭相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務實、高效。改革中必須注意解決好“五大”問題。

1.輿論導向問題

改革，要涉及每一個人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會的關注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動當“對象”變成自覺當“動力”，把改革作“終點”變成改革為“起點”，這就是必須端正輿論導向，作好深化改革的宣傳發(fā)動工作，為改革創(chuàng)造一個寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問題

改革不是一蹴而就，而是一場傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領導、有計劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動充分，改革方案科學，機構設置合理，人員分流可行，促進發(fā)展有利。

3.改革成本問題

按照三分法，減少改革的社會成本。一部分骨干要保留，有利于工作開展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級財政還必須準備支付一定的改革成本，買斷工齡，進入社會保險。否則，欲速則不達。

4.社會穩(wěn)定問題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，是確保改革順利進行的關鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺悟程度、合理確定改革的強度和高度重視社會的承受力度。使改革，既堅決又徹底，既有點的突破又有面的推動，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負面效應。

5.加強領導問題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國社會主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領導改革的核心力量，所以，必須加強改革的組織領導，這是毫無疑義的。

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第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結束語

五、參考文獻

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織、領導班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務水平等都提出了嚴峻的 考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權利過分集中；管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構設置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：黨委辦公室、紀檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯(lián)等黨群機構；政府辦公室、派出所、稅務所、工商所、計生辦等政府機構；司法機構以及下屬企事業(yè)單位等。機構管理上，政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。

（二）行政運行模式

作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結構調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發(fā)展的需要

一是存在權小責大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土等機構承擔的業(yè)務工作，有相當一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付各種事務喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務員政績考核不完善，未形成科學合理的選拔任用體系

目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導新農(nóng)村建設的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構設臵

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經(jīng)濟發(fā)展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關鍵所在。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設，通過轉變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設臵，從緊設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。可以取得經(jīng)營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發(fā)揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標

就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務型政府。

四、結束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。

五、參考文獻

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策》.經(jīng)濟決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第四篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀80年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展與轉型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權力運行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關作為掌管國家經(jīng)濟大門的重要行政機關，近年來在推進行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關速度，是我國在外貿(mào)領域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時反映海關監(jiān)管制度的不斷變化，“報關實務”課程近年來在教學內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動，這給相關專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關實務”課程近年來的教學內(nèi)容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關課堂教學建議，以促進學生及時了解并掌握我國現(xiàn)行海關監(jiān)管制度，保證教學內(nèi)容與報關實踐活動的一致性。

1“報關實務”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡政放權類改革與相關內(nèi)容調(diào)整

實施簡政放權是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關在落實簡政放權方面，主要出臺了以下政策：（1）簡化報關單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關單位注冊登記管理規(guī)定》取消了報關企業(yè)注冊資本、報關員人數(shù)等方面的要求，大幅簡化了注冊所應提交的材料，同時將報關企業(yè)行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報關員的資格核準審批。對報關人員的從業(yè)不再設置門檻和準入條件，改為由報關企業(yè)自主聘用并對其所屬從業(yè)人員進行備案，由報關協(xié)會自律管理。（3）取消了多項加工貿(mào)易業(yè)務方面的行政審批。我國在2016年取消了商務主管部門對加工貿(mào)易合同的審批以及對加工貿(mào)易保稅進口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級商務主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》和《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷批準證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關內(nèi)容調(diào)整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來，海關積極開展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開展進出口業(yè)務。具體而言，我國海關主要在以下幾個方面展開了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進通關一體化。為了提高通關效率，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關通關一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關通關一體化。全國通關一體化的實施，使得企業(yè)可以選擇任意地點報關，全國海關各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡化了通關手續(xù)，壓縮了通關時間。（2）推進“關檢融合”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國報關和報檢活動在很長一段時間內(nèi)分屬海關和質(zhì)檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進“關檢融合”，尤其是今年實施的國務院機構改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關總署，更是為“關檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報相關數(shù)據(jù)，嚴重制約了通關效率，因此我國當前正在積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標。（3）推進海關稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關總署于2015年7月在全國范圍內(nèi)開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關在進出口企業(yè)辦理了擔保手續(xù)之后，可通過扣減擔保額度的方式，先放行貨物；進出口企業(yè)再于每月前五個工作日內(nèi)對上個月放行的應稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關內(nèi)容調(diào)整在我國進出口總量不斷增長的情況下，通過引導企業(yè)守法自律、誠信通關，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高海關監(jiān)管效率和企業(yè)通關效率，實現(xiàn)安全、便利的通關環(huán)境。具體而言，我國海關在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀守法、報關質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎上，結合進出口貨物的監(jiān)管要求，海關對企業(yè)進出口通關采取低風險快速放行、低風險單證審核和高風險重點審核等差異化措施，以此激勵企業(yè)通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎上，于2014年進一步開始實施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報關單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應我國行政管理體制改革，我國于2016年對進出口報關單進行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關注：一是要求填報統(tǒng)一社會信用代碼，逐步替代原海關注冊編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎上就進口貨物完稅價格進行自我確認和申明的欄目：特殊關系確認、價格影響確認和支付特許權使用費確認。

2課程教學建議

2.1注重教材選擇，對教材內(nèi)容進行適當更正，盡管我國海關監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當前大多數(shù)報關實務類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關員資格考試統(tǒng)一教材的相關內(nèi)容。可能正是由于相關監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺，加之報關人員考試的組織形式變化，影響了教材建設以及輔導資料編寫，使得現(xiàn)有教材對于通關一體化、國際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學目標契合度的基礎上，重點關注其內(nèi)容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應的文字材料。

2.2重點介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識變化脈絡

準確把握我國海關最新監(jiān)管規(guī)定，對于外貿(mào)專業(yè)學生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關職業(yè)的學生而言，是其業(yè)務水平的重要表現(xiàn)，關系到其所受雇單位的報關質(zhì)量與通關效率。但是，正如前面所言，當前的報關教材與網(wǎng)絡資源在這些知識點上較為混亂，不同版本、不同時期的海關監(jiān)管規(guī)定同時并存，導致學生在認識上模糊不清，甚至使得部分報關新手無所適從。基于這一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學過程中，不僅僅要重點介紹最新的海關監(jiān)管規(guī)定，必要時還需要給學生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關在相關問題上的監(jiān)管措施演進和知識變化脈絡，從而為學生在今后工作過程中的進一步自我學習奠定基礎。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關實務課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強化事中事后監(jiān)管、強調(diào)企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關監(jiān)管領域出臺了一系列改革措施，在社會經(jīng)濟生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關實務課程的教學為契機，適當引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學生深刻理解我國在社會經(jīng)濟生活各個領域的最新政策調(diào)整，擴充經(jīng)管類專業(yè)學生的知識面；另一方面，也有助于學生把握我國漸進式經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進過程，增強學生對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機構；政府職能；服務型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點。農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費平臺，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責范圍，事權分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級行政機關，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

1、調(diào)整機構、精簡人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行存在的問題和不足，有必要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進行結構性調(diào)整，強化政府的社會管理和公共服務職能，弱化經(jīng)濟管理職能，與此相應地減少不必要的行政機構，合并職能相近的機構為中心站，從而減少部分機構和人員。同時對經(jīng)濟發(fā)展相對較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運行成本，減輕財政負擔。而對一些邊遠地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應穩(wěn)定政府機構現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務中心及其人員，加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。最后，根據(jù)中央要求，實現(xiàn)機構和編制法定化要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務員考錄制度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員小農(nóng)意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵機制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強對干部的業(yè)績考核，指定科學的考核和量化標準。通過考核，讓那些有責任感、工作能力強、農(nóng)民群眾信任和擁護的干部繼續(xù)留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉(xiāng)公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結構性考試方法。公務員考試應根據(jù)公務員工作的特點采用結構性考試方法，其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務

員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監(jiān)督體系，增強考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗，建立起相對穩(wěn)定的監(jiān)督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監(jiān)察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監(jiān)督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權限，理順各種關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場經(jīng)濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了大量上級交辦的事務，卻沒有足夠的權力，還要為執(zhí)行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責大于權”，以有限的權力承擔著無限的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級政府的派出機構，甚至是某些職能部門的辦事機構。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權與財權相統(tǒng)一的問題，嚴格按照“權隨事走，財由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領導與被領導的關系，縣級部門不應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施直接發(fā)文等行為。三是縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構在工作上應接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關系，理順企業(yè)的產(chǎn)權關系，真正實現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務和公益事業(yè)，同時擴大和強化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務，共同承擔社會義務；(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發(fā)揮作用的領域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進入后農(nóng)業(yè)稅時代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護正常運轉和償還債務，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟活動獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟能力大搞基礎設施建設，而又沒進行科學規(guī)劃和很好地利用市場力量，結果導致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎、二無市場依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能低下。南于管理體制、經(jīng)費保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失，導致農(nóng)村社會公共事業(yè)長期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

黨的十六大報告把社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能歸結為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認為它基本上不具備履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力，真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變?yōu)橹胤铡⒅胤ㄖ危鳛槔习傩粘鲋饕狻⑾朕k法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農(nóng)村提供公共服務和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國家每年都會有數(shù)千億的財政資金轉移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應從收稅費轉變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動保障機構，為農(nóng)村勞動力的轉移和有序流動提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟意識的新農(nóng)民；(5)人口和計劃生育工作。當前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變才會成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進程中，放到社會主義新農(nóng)村建設當中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農(nóng)民關系，城鄉(xiāng)關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務水平，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準確。按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎設施建設。

2．科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置和人員三部分構成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置的規(guī)模是重點。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標準，它的設置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力機制的科學管理。權力機制是多方治理的核心部分，只有構建民主、科學、合理的權力機構，才能實施有效的治理，才能建設服務型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的運用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應該強調(diào)政府與社會的合作，強調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結合，強調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強調(diào)政府對公民的服務，在管理技術上強調(diào)引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認為，在可預見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構成，必須強調(diào)政府的主導地位和作用，在此基礎上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務的權利，分清政府應當承擔和做些什么事。具體說來：1．強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導地位和引導作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機構存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會化服務體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來，將城市文明導入鄉(xiāng)村社會，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務；3．倡導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務型政府的構建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權，也只有政府通過各項政策引導，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會資源，鼓勵、引導和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會經(jīng)濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務。轉貼于 中國論文下載中心