第一篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業，新華書店有國有企業共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業的進一步 發展，既得利益集團則是繼續深化企業行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統的“一把手”任命制或論資排輩的潛規則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業行政管理體制改革這一中心，還應解決相關的系列 問題，主要是監督與被監督、和諧發展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

關鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發行集團，隨后部分又將“新華書店發行集團”又修改為“新華發行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩定和強調行業的特殊性為名、行繼續壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監理權、治理權和經營權組成的權力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業，但事實上并沒有明確誰是真正的資產所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發行、經營業務，是單純的企業，人、財、物、企業行為均由省級店集中統一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經營權，也沒有實際的管理權，更沒有自主的發展權。另一方面，條塊分割，區域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當的其它因素，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規范的 現代 企業制度就不可能真正建立；管得過多、統得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發展的活力與生機；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現代企業制度，應繼續加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關鍵。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當地的標志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現其統一領導、統一指揮的大棒，要求全省新華書店的經營項目、經營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經營，盲目上項目，到現在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質量、低效益的“大”、“同”建設，直接 影響 到新華書店的可持續發展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發展的有效保障。在輿論導向層面上，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業內部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優勢，想方設法穩固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質與量的差別。特別是基層“一把手”表現得尤為突出，他們為了裝飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的年度兌現獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現的是政治和經濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現獎（或稱企業年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業內部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業的發展形成毀滅性的破壞。所以，企業要發展，就必須改革現有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調整為所有員工的平均數，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據馬克思主義觀點“事物的內部矛盾是事物發展的根本動力”，新華書店要長遠、持續發展，取得全面發展效益，就必須首先從內部聚合發展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業的效益掛鉤，把企業不發展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發員工的工作熱情和創新能力，為企業的全面發展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發表的《農民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的 問題 是改革的關鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產力”，人事制度改革要以提高生產效益和生產力的 發展 為目的，充分發揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環境空間，為 企業 釋放巨大的活的生產力。

2、加快人事制度改革，關鍵是創新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發展來說也沒有多大的實質性意義。企業的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發盲目性，產生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產生“肥水不流外人田”的現象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創設“筆試+面試+學術成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業的有關效益數據必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造 學習型企業氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質性 內容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業的人、財、物及企業行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業的發展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度。“一把手”及其集團上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內或任期的延長期內導致企業破產、企業資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，如果能使企業資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產或家庭財產或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領取月（或年）收入的50%；用個人財產或收入作抵押的，在發生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償的，用其家庭財產承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業負責人不作為罪”，并予細化。使企業資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監禁一天，最高可設為監禁終生，不設緩刑、假釋、取保候審及其他類似規則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業資本流失和不增值的行為。

第二篇：行政管理本科畢業論文著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[內容摘要]

1、作為國有企業，新華書店有國有企業共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業的進一步發展，既得利益集團則是繼續深化企業行政治理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3 ”選拔模式取代傳統的“一把手”任命制或論資排輩的潛規則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清楚理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業行政治理體制改革這一中心，還應解決相關的系列問題，主要是監督與被監督、和諧發展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

要害詞：新華書店 行政治理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發行集團，隨后部分又將“新華書店發行集團”又修改為“新華發行集團”，目的和良苦專心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩定和強調行業的非凡性為名、行繼續壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監理權、治理權和經營權組成的權力分工體系和公司治理機制，非凡是行政治理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政治理體制改革是全面推進新華書店改革的要害

1、大力推進行政治理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是社會主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業，但事實上并沒有明確誰是真正的資產所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發行、經營業務，是單純的企業，人、財、物、企業行為均由省級店集中統一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經營權，也沒有實際的治理權，更沒有自主的發展權。另一方面，條塊分割，區域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當的其它因素，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場經濟體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規范的現代企業制度就不可能

真正建立；管得過多、統得過死的狀況不改變，新華書店就不可能布滿發展的活力與生氣；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現代企業制度，應繼續加大中心政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政治理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的要害。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當地的標志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現其統一領導、統一指揮的大棒，要求全省新華書店的經營項目、經營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經營，盲目上項目，到現在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質量、低效益的“大”、“同”建設，直接影響到新華書店的可持續發展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政治理體制的詬病，主要體現在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部非凡是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政治理體制改革，非凡要培養“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政治理體制改革，是促進新華書店全面發展的有效保障。在輿論導向層面上，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的政治前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思考地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業內部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優勢，想方設法穩固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質與量的差別。非凡是基層“一把手”表現得尤為突出，他們為了裝飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現的是政治和經濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現獎（或稱企業年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業內部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業的發展形成毀滅性的破

壞。所以，企業要發展，就必須改革現有行政治理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調整為所有員工的平均數，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據馬克思主義觀點“事物的內部矛盾是事物發展的根本動力”，新華書店要長遠、持續發展，取得全面發展效益，就必須首先從內部聚合發展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業的效益掛鉤，把企業不發展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發員工的工作熱情和創新能力，為企業的全面發展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心

將公開發表的《農民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律法規的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的問題是改革的要害問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產力”，人事制度改革要以提高生產效益和生產力的發展為目的，充分發揮人的潛能，積極營造人力資源生氣勃勃的環境空間，為企業釋放巨大的活的生產力。

2、加快人事制度改革，要害是創新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發展來說也沒有多大的實質性意義。企業的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”輕易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，輕易引發盲目性，產生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產生“肥水不流外人田”的現象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗考試”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創設“筆試 面試 學術成果”選拔模式（簡稱“3 ”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業的有關效益數據必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造學習型企業氣氛。需要非凡指出的是，單純的工作實績考核經常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質性內容。為防止論資排輩或變相論資排輩、非凡是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3 ”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內部人才流動機制。在縱向上，要廣泛應用“3 ”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3 模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業的人、財、物及企業行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業的發展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度。“一把手”及其集團上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內或任期的延長期內導致企業破產、企業資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，假如能使企業資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產或家庭財產或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多答應領取月（或年）收入的50%；用個人財產或收入作抵押的，在發生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償的，用其家庭財產承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業負責人不作為罪”，并予細化。使企業資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監禁一天，最高可設為監禁終生，不設緩刑、假釋、取保候審及其他類似規則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業資本流失和不增值的行為。

三、推進新華書店行政治理體制改革必須解決的其它問題

1、監督與被監督的問題。要杜絕監督與被監督同一性的現象，企業行為絕對不能由行為實施者來充當監督者，企業行為的效果也不能由行為的實施者來評判，否則，一切都會流于形式。因此有必要加強工會和全體職工大會的獨立發言權。

2、內、外和諧的問題。行政治理體制改革的一個重要目標，就是要為企業的生存、發展創造和諧的內外環境。和諧，才能聚合各方面的力量，也只有和諧，才能使員工有勁往同一處使。因此，要切實扭轉“外斗外行、內斗內行”的不和諧局面。對外，要做到有禮、有利、有義、有節，最大限度地爭取“雙贏”；對內，要堅持以人為本，推動人的全面發展，對人的需

求不能重“官”輕“民”，更不能“劫民濟官”。

3、深化內部機構改革的問題。推進企業行政治理體制改革的一個重要環節就是科學、合理地配置內部機構，深化內部機構改革，建立精簡、高效、廉潔的機構體系。一要規范機構設置，撤并相同、相近、交叉的職能部門。二要理順機構之間的關系，要明確劃分各自的職責范圍和工作領域，A部門的工作不要隨便交給B部門，B部門的事也不要輕易交給A部門。同時，要協調部門行為，牢固樹立親密的協作關系，果斷杜絕互相干預、掣肘、踢皮球現象。三要因事設崗，崗位所需人員必須全部從全省后備人才庫中配置，若庫存沒有的，必須進行“3 ”模式選拔。

4、“開明”治理的問題。（1）采信于民，集智于民，要滿懷信心地讓職工通過多種形式參與決策和治理，寬容他們的失誤。（2）加強制度建設，為營造開明政治環境提供強有力的制度保障。要進一步健全民主制度，非凡是專家咨詢制度，使決策和項目的實施富有廣泛的群眾、實踐基礎，真正體現科學化、民主化。（3）暢通民意渠道，廣開言路，海納良策，開創心情愉快、生動活潑、人人奮進、齊心協力謀發展的工作局面。總之，要多渠道、多形式、多手段、多視角實行開明治理。把老百姓的利益實現好、維護好、發展好。

5、改革與創新的問題。深圳市四屆人大常委會三次會議審議的《深圳經濟特區改革創新促進條例（草案）》值得思考和借鑒：對在改革創新工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對提出具有重要價值的改革創新意見或者建議的單位或者個人給予適當獎勵；公務員對改革創新工作作出突出貢獻的，應當作為其晉升職務、級別的重要依據。只要改革創新方案程序符合規定，個人和所在單位沒有牟取私利，也不存在與其他單位或個人惡意串通的，即使“工作發生失誤，未達到預期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關人員的責任。”但對于不依照規定推進改革創新的，或工作程序嚴重違反規定導致決策失誤的，以及不配合、阻撓其他單位改革創新的，將由監察機關追究單位主要負責人以及直接責任人員的責任。新華書店行政治理體制改革非凡要處理好改革與創新的關系，在限權問責的同時，也要為創新提供必須的后備保障，不然改革就是一潭死水。

第三篇：轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉變職能提高效率著力推進行政管理體制改革□上海市浦東新區人民政府按照國務院的要求，浦東新區綜合配套改革試點的重中之重是推進行政管理體制改革，構建公共服務型政府。按照“三個著力”的具體要求，浦東在行政管理體制改革方面進行了一些探索和嘗試。浦東新區在十七年發展中，行政管理體制演變大致經歷了三個階段。19901992年底，是全市性開發體制，設立浦東開發辦協調；1993年浦東建區，設立黨工委、管委會；2000年8月，浦東建政，完善了區委、區政府、區人大、區政協四套班子。浦東新區從建政起，就一直堅持以“小政府、大社會”的現代政府理念指導政府架構和行政管理活動。借鑒國外“大部制”模式，率先探索政府機構按職能模塊化綜合設置，數量總體上為上海其他區縣的近1/2。

目前，新區區委共有工作部門9個（其中包括合署辦公的5個部門），區政府工作部門12個。在政府管理和服務方式上，浦東較早探索了“一門式”服務、行政審批制度改革等等，力求構建與浦東經濟社會發展階段相適應的行政管理體制。國務院批準浦東開展綜合配套改革試點以來，按照國家行政管理體制改革的總體要求，結合浦東特點，著重在創新政府管理體制、提高政府行政效能、強化社會管理和公共服務職能、弱化微觀經濟管理職能等方面推進了一系列改革，取得了一定成效。

1、建立健全功能區域管理體制。這是適應浦東新區經濟社會發展形勢推進的一次城區發展模式創新。浦東開發開放初期主要依托陸家嘴、金橋、張江、外高橋四個國家級重點開發區，隨著城市化進程的不斷加快，為整合開發區與周邊區域的資源，推動城鄉一體化發展，在全區組建了六個特色鮮明的功能區域，各功能區域在新區總體規劃指導下，統籌考慮區域內的產業布局、土地資源配置、市政設施以及社會事業發展等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉差別，推進浦東整體城市化的進程。

2、探索城市管理綜合執法。新區組建了城

一、浦東新區行政管理體制的總體情況

二、綜合配套改革試點以來行政管理體制改革進展情況

（一）創新政府管理體制的改革34經驗交流四川改革

第四篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴格機構編制監督管理，努力為陽谷經濟社會的發展提供體制保障，現將基本情況匯報如下：

1、穩妥推進事業單位人事制度改革。在保持陽谷事業單位改革成果的基礎上，繼續深化事業單位的人事制度改革。突出抓好事業單位的崗位設置、事業單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現專業技術職務資格的評價和職務聘任相分離，大力推進專業技術職務資格評價的科學化、專業化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務公開制度。進一步規范政務公開的內容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責任追究等制度，保障人事政務公開的有序推進。

4、切實維護機構編制管理的嚴肅性，規范機構編制管

理。進一步健全完善機構編制管理協調制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第五篇：加強行政服務中心建設,推進行政管理體制改革

加強行政服務中心建設 推進行政管理體制改革

鄒源，陳韜，范首江

（南昌市行政服務中心管委會，江西

南昌

330009）

摘 要：推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經濟體制、貫徹落實科學發展觀的必然要求和關鍵環節。改革行政管理體制的關鍵是創新運行機制和管理方式，加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設與市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。加強行政服務中心建設是改革行政管理體制、優化政務環境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創性的工作。

關鍵詞：行政管理體制；行政服務中心；服務型政府；改革；創新；優化

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟聯系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。對外開放帶來的挑戰，首當其沖的是對政府管理規則和管理能力的挑戰。推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經濟體制、貫徹落實科學發展觀的必然要求和關鍵環節。按照黨的十六大關于行政管理體制改革的部署，改革行政管理體制的關鍵是創新運行機制和管理方式，加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設與市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。加強行政服務中心建設是改革行政管理體制、優化政務環境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創性的工作。本文對加強行政服務中心建設的重要作用和現實意義，推動行政服務中心建設和發展的對策措施進行探討。

一、我國行政管理體制改革的背景、現狀和發展趨勢

改革開放以來，我國行政管理體制改革已走過了 20 多年的歷程。從內容上看，主要是優化組織結構、調整政府職能和改進管理方式，涉及到政府職能轉變、機構改革、權力下放、中央與地方關系調整、法制建設以及運行機制、管理方式、干部人事制度改革等等。從過程上看，改革是一個不斷推進的過程，需要按任務分階段進行，從 1982 年至今，已有 5 次國務院機構改革，分別標志著我國行政管理體制改革的重要階段。在改革過程中，我國還在行政審批制度改革、政務公開、廉政建設、擴大民主參與等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉變，加強政府自身建設。[1]

多年來，盡管我國行政管理體制改革取得了較大的成績，但現行的行政管理體制同經濟社會發展不斷推進的新形勢還存在著諸多不適應的方面：一是組織結構上存在著機構設置不合理、行政層次偏多、職責交叉重復等問題，解決起來困難重重；二是政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責任機制不健全等問題，存在著辦事程序規則繁瑣、依法行政水平不高、績效考核標準不科學、行政成本居高不下等問題；三是政府職能轉變還不到位，存在著越位、錯位和缺位問題。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情況十分普遍，一些地方政府熱衷于經濟項目投資和國內生產毛額增長速度，而忽視社會管理和公共服務。解決好這些問題，是當前改革面臨的艱巨任務。

1992年，黨的十四大強調，必須按照民主化、法制化緊密結合的要求，積極推進政治體制改革，突出問題是進行行政管理體制改革和機構改革。要按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。1997年，黨的十五大重申，要按照社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，轉變政府職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。2002年，黨的十六大指出，要完善政府職能，減少和規范行政審批，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。黨的十六屆五中全會明確提出，“各級政府要著力推進行政管理體制改革，加強社會管理和公共服務職能，深化政府機構改革，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

當前，推進行政管理體制改革，重點是要改進行政管理方式，加快轉變政府職能，而政府職能轉變的根本方向和發展趨勢是建立服務型政府。要以轉變政府職能為重點，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，進一步轉變工作方式，改進工作作風，提高工作效率，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，全面建設服務型政府。[2]

二、全國行政服務中心建設和發展歷程

近幾年來，隨著市場經濟的快速增長和建設服務型政府的需要，解決過多過濫的行政審批項目導致的低效率、高成本、權力“尋租”和腐敗現象成為深化改革的重點，黨中央、國務院明確提出要加快行政審批制度改革，減少和規范行政審批，提高行政服務效能和服務水平。在各級黨委政府進行的積極探索中，建立集中辦公、聯合審批的行政服務中心這種形式從諸多嘗試中脫穎而出。

全國行政服務中心的建設發展歷程可以概括為“首家開創，全國效仿，遍地開花，成效顯著”。1998年 9 月，浙江省金華市首開先河，設立市政府集中辦事大廳，將全市 43 個行政事業和有關服務單位集中于大廳，設立了39個服務窗口，改過去分散辦公為集中辦公，實行“聯合辦公、公開辦事、統一審批、定點收費”，這個看似簡單的舉措卻成倍地提高了行政效率，極大地方便了辦事客商和群眾。[3]此后，在學習借鑒浙江金華經驗的基礎上，紹興、南昌、溫州、南寧、大連、長沙、順德等地陸續成立了便民服務中心、審批辦證中心、行政審批服務中心、行政審批辦證大廳、行政服務中心、政務服務中心、政務中心等名稱不同的集中審批辦證場所，積極探索集中辦公、聯合審批、提高行政效率的有效途徑。2003年8月，《行政許可法》正式頒布以后，全國各地行政服務中心建設出現高潮。北京懷柔區、沈陽市、哈爾濱市、上海青浦區、武漢市、杭州市、成都市、深圳市、廣東湛江市等都紛紛成立行政服務中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治區還建立了省級政務服務中心。目前，全國絕大部分市、縣（區）都設立了不同名稱的以集中限時、聯合審批為核心內容的行政服務中心，金華之火已經燎原。

三、加強行政服務中心建設的重要作用和現實意義。

行政服務中心是將與群眾密切相關、具有行政許可職能和公共服務職能的各部門集中起來為民辦事的新型辦公場所，是面向社會、面向企業、面向公眾，體現政府管理和服務水準的重要載體。全國各地行政服務中心的不斷建立、運作和發展，在推進服務型政府建設方面進行了積極有益的探索，發揮了五個方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服務中心創新了行政審批運行機制，實行了窗口首席代表制、行政委托制；對涉及 2 個以上部門的審批事項變串聯審批為并聯審批；對簡單審批事項實行一審一核制，通過簡化程序、壓縮時限，明顯提高了行政效率。

二是提高了服務水平。行政服務中心創新服務機制，優化服務環境，實行窗口式辦公、柜臺式服務，推行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制，提倡微笑服務，制定服務質量標準，通過“一站式”服務平臺，為企業和群眾提供開放、便捷的公共服務，樹立了良好的政府形象；

三是規范了政府行為。行政服務中心全面貫徹《行政許可法》的要求，按章辦事，規范行政許可的申請、受理、辦理、收費等工作流程，避免隨意性，盡可能縮小“自由裁量”的空間，促進公平辦事，推進了依法行政；

四是加強了監督管理。行政服務中心公開辦事程序、辦理期限、收費依據、收費標準和投訴監督電話，“一門受理、聯合審批、規范程序、陽光操作、限時辦結”的集中辦理模式，加強了社會監督與公眾監督，使濫用公權和公權私用的機會大大減少；

五是轉化了政府職能。行政服務中心堅持“為民、便民、利民”的宗旨和“以民為本，以客為尊”的服務理念，削減行政審批，優化辦事流程，精簡辦事環節，推進政務公開，完善行政監督，通過中心建立的新型運作機制，促進了服務型政府建設。

實踐證明，行政服務中心的廣泛建立和不斷發展，對促進政府職能轉變，優化經濟發展環境，構建文明和諧社會具有重要的現實意義。建設行政服務中心并不是簡單的“部門集中”、“政務搬家”，而是以全新的服務型政府理念挑戰審批管制型傳統政府管理模式。行政服務中心變過去分散、封閉、串聯的傳統行政審批模式為集中、開放、并聯的現代行政許可模式，它在一定程度上借鑒了商業服務方式，以集中窗口式辦公、一站式辦理、公開服務承諾、規范辦事程序以及公眾意見反饋機制等特色區別于原來的政府管理模式，使政府管理變得規范化和人性化，體現了“執政為民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服務中心是地方政府推進行政管理體制改革的產物，是政府管理理念變革的成果，是政府管理運行機制和服務方式的創新，為完善社會主義市場經濟體制、深化行政管理體制改革打開了新局面。行政服務中心必將成為深化行政理體制改革的試驗場、檢驗臺和突破口，它的不斷建設和發展必將對行政管理體制改革產生深遠的影響，對全面推進服務型政府建設發揮積極的作用。

四、南昌和其他各城市行政服務中心建設發展數據對比及問題分析 中心名稱 成立時間 進駐部門 數量 進駐服務 項目數量 窗口 工作人員 大廳面積平方米 2005年 辦件量 電子政務 資金投入

紹興市便民服務中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服務中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30萬

溫州市行政審批服務中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100萬

蘇州市行政服務中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大連市行政服務中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

長沙市政務服務中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

順德市政務中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000萬

成都市政務服務中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服務大廳 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800萬

北京懷柔區行政服務中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服務中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服務中心是一項新生事物，有其成長、發展、壯大的過程，加強行政服務中心建設需要不斷總結、創新和改進。從數據對比、調查摸底和工作實際情況來看，目前，南昌市行政服務中心的服務水平、工作效率與客商和群眾的期望相比，與全國其他各城市行政服務中心相比尚有差距，主要表現在：

一是行政許可服務集中度還不夠高。南昌市行政服務中心現有進駐的部門和事項、窗口工作人員數量、2005年辦件數量在表中所列都是最少的。目前，南昌市僅集中了行政許可事項中的投資和建設事項，尚有大量的面向公眾、法人和其他組織的許可辦證及相關便民服務事項沒有進駐中心，服務功能不夠，影響到為公眾、客商服務的效率。少數市直部門強調客觀困難多，考慮方便客商少，一些該進服務中心的行政服務事項尚未集中進駐，“一站式”服務尚未全面實現。據考察了解，順德市政務中心集中了53個部門和單位，進駐的各部門窗口工作人員近千名，包括海關、工商、稅務等一些主要部門均成建制進駐。在政務中心大樓內，只要涉及到需政府許可或認可的事務，幾乎都能受理和辦理，可謂名副其實的“政務超市”。和順德、深圳等地相比，南昌市行政服務中心僅是政務“專賣店”，大量的市民、客商申報其他事務還不能享受到政府集中辦公所提供的便利服務。

二是電子政務建設有待加強。目前，國內多數大城市集中許可辦證電子政務建設已經完成了信息技術的淺層次應用，許可辦證網上受理和網上監控正在普及。南昌行政服務中心在電子政務開發應用方面，已落后于國內其他大中城市，而且差距還在進一步拉大。據考察了解，深圳投資1800萬元、順德投資近千萬元用于政務中心電子政務建設，溫州投資100余萬元用于許可辦證局域網改造。深圳、順德兩地政務中心的信息化系統和各進駐部門均在統一的數據平臺上實現了網絡互聯和數據交換，為集中辦理行政許可提供了非常好的技術支撐。窗口工作人員只要受理了申辦事項，后方各級領導就能在計算機上對事項的辦理狀態進行實時監控，并在后方發出予以許可或不予許可的確認指令，全面提高了工作效能。

三是窗口規范建設有待加強。有的部門、有的縣區向窗口首席代表行政委托授權還不夠充分，服務中心窗口的職能還沒有得到充分發揮。

四是窗口人員隊伍建設有待加強。窗口服務水平、服務質量、服務形象離政府“第一窗口”的標準尚有差距，仍有待改進和提高。

五是服務大廳辦公場所面積較小，人性化服務設施等硬件建設水平相對落后。從我們近幾次到北京、天津、大連、長沙、深圳、順德、溫州等地考察學習的情況來看，南昌各縣區行政服務中心的服務大廳現有場地面積普遍不足，不能滿足服務人性化、窗口溫馨美化、政務內容公開、客商辦事舒適便利的要求。

五、加強南昌行政服務中心建設的對策與建議。

南昌市行政服務中心成立發展已5年多，現已進入全面提升功能、改善形象階段。通過考察學習，我們注意到，各地政府對行政服務中心的建設，已由成立初期著眼于招商引資、便利客商轉化到著眼于便利市民和客商、打造政務超市、建設服務型政府方面，行政服務中心建設已進入轉型期，其動力主要源于“以民為本，以客為尊”的服務理念。總結五年多來的工作實踐，借鑒兄弟省市的經驗做法，我們提出以下建議供參考。

一、堅持機制創新，提高行政許可服務集中度，打造一流的服務平臺

樹立“以民為本，以客為尊”的服務理念，建立“顧客導向”的政府服務模式，加強管理，整合資源，探索集中辦理、統一辦理、聯合辦理的有效途徑，拓寬服務領域，使行政服務中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發展、提供綜合公共服務的高效平臺和便民中心。

1、堅持“應進必進”的原則，在對行政許可事項進行全面清理的基礎上，進一步集中行政許可事項。凡保留的行政許可事項，原則上都要進駐服務中心實行集中受理和辦理。因場地限制或已設立專業性服務大廳等原因不能進駐中心的，須報政府批準。根據工作實際，行政許可辦件量少的部門，可聯合設立“綜合窗口”。凡經政府審定須進入服務中心辦理的事項，各部門不得在中心之外另行受理。

2、堅持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項。把方便客商、企業和廣大群眾辦事作為工作的出發點和立足點，逐步把一些與行政許可事項相關聯的非行政許可事項以及便民服務項目納入服務中心集中受理和辦理，使服務對象由單一的投資商擴大到社會公眾、法人團體和其他組織，實現政務“專賣店”向政務“超市”的轉變。

3、實行“兩個集中”機制。對于行政許可事項涉及內部多個處室的行政管理部門，其行政許可職能原則上要求相對集中，設立專門承擔行政許可職能的內設機構，并成建制整體進駐行政服務中心設立窗口，統一受理和辦理本部門的所有行政許可事項，使行政許可的重心和實體性職權向窗口轉移，真正實現“一站式”服務，提高行政效能。

4、集中辦理年檢事項，建立聯合審驗制。對于各部門依法實施書面審查的企業年檢、復核和審驗事項，要進駐行政服務中心實行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯審驗改為并聯審驗，最大限度地方便、服務廣大客商和社會公眾。

二、堅持制度創新，完善行政許可運作機制，創造一流的工作效率

依據《行政許可法》的有關規定和要求，積極創新運作機制，簡化許可程序，減少許可環節，縮短辦理時限，制定科學合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項聯合辦理的長效運行機制，提高工作效率。

1、對窗口充分行政委托授權。繼續堅持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對進駐行政服務中心的辦事窗口充分授權，增強窗口的實體性行政職能，使窗口既受又理，解決辦事窗口存在的“只掛號不看病”的問題。

2、在首席代表制、行政委托制的基礎上，推廣和完善一審一核制。對不需專家論證、現場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報審批的一般性許可事項，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準，在行政服務中心現場辦理回復。凡申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能當場作出決定的，由窗口當場直接辦理，提高行政許可申請的現場辦結率。

3、規范并聯審批制。拓寬并聯審批的范圍，凡涉及兩個及其以上部門共同辦理的事項，都要逐步實施“牽頭部門統一受理，抄告相關部門，并聯承諾辦理，限時反饋結果”的并聯審批方式。要發揮行政服務中心集中辦理的優勢，優化并聯審批的組織協調運作機制，努力提高并聯審批的辦件量。要規范并聯審批的實施主體、操作程序，重點落實聯審會議制度和集中會簽制度，嚴格遵守聯合審查辦理時限，切實提高并聯審批效率。

4、完善許可收費集中辦理制。凡進駐行政服務中心的許可事項，其所涉行政事業性收費項目一律隨許可事項同時進駐中心，實行集中受理和辦理。行政服務中心設立票款分離的收費專窗，收費直接納入財政專戶管理。各進駐部門窗口收費系統和進駐銀行、財政收費系統聯網，使收費更加透明、快捷、準確。

三、堅持服務創新，改進行政許可服務模式，營造一流的服務環境

樹立“服務至上”的理念，構建中心服務文化；推行電子政務，創新服務模式；完善服務措施，優化政務環境；建立服務標準，引入質量管理，規范服務行為，為廣大客商、企業和群眾提供優質、便捷的行政服務。

1、加快電子政務建設，提高行政服務水平。加大投入，統籌規劃，集中開發，分步建設，逐步實現市、縣區兩級服務中心之間、中心管理機構與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計算機互聯互通、數據共享，完善網上公告、網上咨詢、網上受理、網上審批、網上辦理、網上投訴和網上監管功能，加強行政許可辦證的網上服務平臺、網上監督平臺和網上管理平臺建設，構建信息網絡化行政許可服務體系。

2、完善服務措施，優化政務環境。對許可辦證過程中推出的首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和辦證無假日制度等要繼續堅持和不斷完善，對招商引資重大項目的行政許可事項，根據客商的申請提供綠色通道服務和全程跟蹤代理服務，為地方經濟社會快速發展創建良好的投資環境。

3、推廣行政服務ISO9001質量管理體系認證，規范服務行為。在試點工作的基礎上，進一步在行政服務中心系統深入開展ISO9001服務質量管理體系認證工作，組織培訓，規范行政服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節的工作流程，構建窗口對外服務的標準體系，提升服務水平，努力做到服務標準化。

四、堅持管理創新，全面提高工作人員素質，鍛造一流的干部隊伍

加強隊伍建設，實施績效考核，強化監督管理，不斷提高窗口工作人員綜合素質，努力形成服務規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證管理體制和運行機制。

1、加強隊伍建設，提高人員素質。窗口工作人員對內代表部門形象，對外代表政府形象。窗口工作人員素質的高低、對政策業務熟悉的程度將直接影響行政服務的水平和質量。各窗口單位要選派優秀中層干部到行政服務中心任窗口首席代表，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好的骨干到行政服務中心窗口工作，切實打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科學的管理考核機制,加強對窗口工作人員的績效考評，提高工作人員綜合素質，提升服務質量和工作水平。

2、建立激勵機制，增強服務意識。要建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的窗口工作人員晉升提拔時予以優先考慮。行政服務中心作為優化投資環境的第一窗口，工作人員責任重，要求高，壓力大。各級黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關心愛護中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵機制，把窗口作為培養鍛煉干部的重要陣地，調動和激發工作人員的工作積極性和主動性。

3、健全監督體系，規范服務行為。要推行陽光操作，實行網上評議投訴，暢通社會監督渠道，健全投訴處理機制，接受社會各界的有效監督。各級紀檢監察機關要加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規違紀問題的查處力度。要積極設立電子政務監察系統，對窗口辦件實施全過程動態監督，監督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作。對承諾時限到期的，實行黃牌警示；對逾期未辦結的，按照效能建設規定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。

參考文獻：

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