第一篇：努力提高機構編制工作水平 不斷推進行政管理體制改革

馬凱在全國編辦主任會議暨全國機構編制工作

先進集體和先進工作者表彰大會上強調

努力提高機構編制工作水平不斷推進行政管理體制改革

新華社北京１月１０日電 全國編辦主任會議暨全國機構編制工作先進集體和先進工作者表彰大會１０日在京召開，國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調，各級機構編制部門要增強責任感，不斷提高機構編制工作水平，加強全局性、戰略性問題的研究，不斷推進行政管理體制改革。

馬凱指出，這些年來，在黨中央、國務院和中央編委的領導下，各級機構編制部門堅持圍繞中心，服務大局，認真履行職責，不斷開拓創新，形成了深化行政管理體制改革、加強機構編制管理和推進機構編制法制化建設“三位一體”的工作格局，推進行政管理體制改革邁出新步伐，分類推進事業單位改革取得新進展，機構編制管理探索新路子，機構編制法制化建設取得新成績，為深化行政管理體制改革、推進政府自身建設、促進經濟社會發展提供了重要體制保障。

馬凱強調，機構編制工作是配置黨的執政資源的一項基礎性工作，是國家政權建設的重要內容，是行政管理體制改革的關鍵環節。做好機構編制工作，要著力推進政府職能轉變，進一步調整和優化政府機構設置和職能配置，繼續清理、減少和調整行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府都不要設定行政審批；要不斷深化社會管理體制改革，完善應急管理體制，繼續推進相對集中執法和綜合執法體制改革；要堅持“分類指導、分業推進、分級組織、分步實施”的工作方針，積極穩妥地分類推進事業單位改革，著力推動公益事業又好又快發展，更加有效地為人民群眾提供公共產品和服務；要按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的思路，加強和創新機構編制管理，嚴肅機構編制紀律，加快推進機構編

制管理的科學化、法制化、規范化；要加強對行政管理體制改革中戰略性重大問題的研究，為進一步深化行政管理體制改革更好地發揮參謀助手作用。

馬凱要求，各級機構編制部門要認真貫徹黨中央、國務院和中央編委對機構編制工作提出的一系列要求，始終堅持一手抓業務，一手抓隊伍，準確把握職責定位，當好黨委、政府和編委的參謀助手；不斷推動改革創新，破解制約科學發展的體制機制障礙；堅持原則，嚴格把關，堅決防止機構編制膨脹；進一步強化業務素質，不斷提高工作水平，出色完成各項工作任務。

會議由中央編辦主任王東明主持，會上表彰了全國機構編制工作先進集體和先進工作者。中央和國家機關有關部門負責同志，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產建設兵團和副省級城市編辦負責同志出席了會議。

第二篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴格機構編制監督管理，努力為陽谷經濟社會的發展提供體制保障，現將基本情況匯報如下：

1、穩妥推進事業單位人事制度改革。在保持陽谷事業單位改革成果的基礎上，繼續深化事業單位的人事制度改革。突出抓好事業單位的崗位設置、事業單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現專業技術職務資格的評價和職務聘任相分離，大力推進專業技術職務資格評價的科學化、專業化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務公開制度。進一步規范政務公開的內容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責任追究等制度，保障人事政務公開的有序推進。

4、切實維護機構編制管理的嚴肅性，規范機構編制管

理。進一步健全完善機構編制管理協調制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第三篇：努力提高縣委辦公室工作水平

努力提高縣委辦公室工作水平

**縣委書記###

社會主義市場經濟體制的逐步建立，為黨委辦公室工作提出了更新的目標和更高的要求，黨委辦公室只有適應新形勢需要，積極、主動、創造性地開展工作，才能不斷提高工作水平，充分發揮作用。近年來，我們結合本地實際，進行了一些探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、注重調查研究，當好參謀助手

搞好調查研究是辦公室發揮參謀助手作用的重要途徑。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，新情況、新問題將會不斷出現，調查研究顯得尤為重要。為了搞好調查研究，提高參謀服務水平，我們將調查研究納入辦公室目標管理內容。對每個科室下達全年調查研究任務，根據全縣工作中心和工作重點，各科室分別側重不同的調研內容。一是開展決策調研。縣里每一項政策的出臺，辦公室事先都要派出人員深入基層、深入群眾，進行多層面的調查了解，廣泛征求意見，為科學決策提供參考和依據。如1996年6月份，我們組織人員對全縣股份合作制經濟發展情況進行了調查，提出了以黨員、干部帶頭集資入股為主要途徑，以壯大集體經濟為目的，積極引導、重點突破、層次推進，促進股份制經濟健康發展的建議，受到了縣委領導的充分肯定和高度重視，不久就召開會議，下發文件，采納了我們的建議。二是開展督查調研。圍繞縣委決策實施情況和全縣階段性重點工作推進情況，開展多種形式的督查調研，為決策的有效落實和重點工作的順利開展發揮助推器作用。三是開展重點調研?？h委辦公室是縣委的耳目，要眼觀六路，耳聽八方，對某階段帶有傾向性的熱點、難點、敏感點問題，我們都及時開展調查研究，發現問題，找準癥結，為解決問題提出意見和建立。四是開展對外調研，學習借鑒外地的先進經驗。1996年8月，根據我縣香菇產業發展的需要，組織人員對魯山、泌陽等地的香菇產業發展情況進行了考察，對我縣香菇產業發展提出了建設性意見，為深化富民工程、加快產業化發展起到了積極的促進作用。1996年，縣委辦公室共有12篇調研文章受到縣委主要領導的重視和肯定，進入縣委決策。

二、拓寬服務領域，促進兩個文明

縣委辦公室作為參謀服務機構，其服務范圍和服務對象應當是廣泛的、多層次的。不僅要為縣委服務，而且還要為全縣人民群眾服務,為促進兩大文明建設服務，只有這樣，服務才是完整的、全面的?；诖?，近兩年來，我們在搞好常規服務的基礎上，積極拓寬服務領域，主要做了兩項工作：一是創辦**《工作論壇》?！豆ぷ髡搲纷鳛橐环堇碚摽?，主要服務對象是全縣鄉（局）級以上領導干部。創辦這份刊物，旨在為全縣各級干部提供一個為**發展獻計獻策的園地，開辟一個互相交流經驗，互通工作信息的陣地，從而發現、培養、選拔一批能想事、能議事、能干事的德才兼備的跨世紀人才，以人才推動各項事業的發展。《工作論壇》創辦一年多來，在匯集思想精華、研討社會熱點、探索創業之路、服務領導決策等方面進行了大膽嘗試，為全縣經濟和社會事業發展發揮了積極作用。二是創辦了《**通訊》。為解決農村經濟發展中政策、科技棚架問題，縣委辦公室牽頭創辦了《**通訊》。《**通訊》的任務是宣傳黨和政府的方針、政策，介紹致富經驗，傳播經濟信息，豐富群眾文化生活，服務對象是全縣13萬農戶。創辦以來，以其較強的政策性、知識性和時效性受到了廣大干部群眾的充分肯定和高度評價?！?*通訊》已成為農民群眾勤勞致富的好幫手、生產生活的良師益友，已成為縣委、縣政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

三、強化管理工作，規范各項制度

加強管理是搞好辦公室工作的重要手段，而規范各項制度則是管理工作的重要內容。在加強辦公室管理方面，我們主要進行了四個規范。

第一、規范辦公制度。根據各科室工作性質和任務，我們整理編印了《縣委辦公室崗位職責與工作制度匯編》一書，共設置了11項工作任務，制定了10項辦理程序，規范了16項規章制度，使辦公室各項工作有章可循、有條不紊，基本走上了規范化、制度化、科學化軌道。

第二、規范辦文制度。一是規范行文規則。印發了《縣委辦公室公文條例》，對公文的種類、格式、審批、發放等都作了明確規定。二是精減文件。凡是通過電話、傳真等方式可以解決的問題，一般不印發文件。確需印發的，要精減文字，保證質量。同時，嚴格控制縣直單位工作簡報的發放。三是理順發文渠道，縣委辦公室成立了公文交換站，縣委、縣政府的下行文和全縣各單位的上行文，通過公文交換站進行流轉。各單位設專人定期領取公文。這種方法使公文發放準確、及時，徹底改變了那種“開會發文件，托人捎文件，誰都領文件，用時沒文件”的被動局面。

第三，規范辦會制度。一是提高辦會效率。召開全縣性的工作會議，需經縣四大班子聯席辦公會議討論決定，能合并召開的會議不單獨召開。二是提高辦會質量。整理編印了《會務工作指南》一書，對會務的各個環節做了具體要求，并制定了嚴格的會議紀律，保證了各類大型會議的召開。三是精減會議。規定各部門、各單位未經縣委允許，不得召開全縣性會議?？h直單位召開大型會議要先提出申請，經分管領導同意，報四大班子聯席辦公會議討論通過后方可召開。縣委辦公室還根據全縣整體工作情況，宣布某一階段為“無會周”。在“無會周”內，不批準召開任何大型會議。

第四，規范后勤管理。一是加強綜合管理?？h委辦公室承擔著綜合辦公樓的水、電、暖供應，房屋管理及安全保衛工作。對此，辦公室制定了嚴格的規章制度，對管理人員實行定崗、定責、定員，使各項管理工作井然有序。二是強化衛生管理。制定了綜合辦公樓衛生制度，在辦公樓顯要位置設立了衛生檢查曝光臺，每次檢查之后，將紅旗、黃旗和黑旗單位分類列出，年終根據綜合成績兌現獎懲。嚴格的衛生管理，為領導和同志們創造了一個優美、舒適、潔凈的工作環境。1995年9月份，我縣綜合辦公大樓被授予省級衛生先進單位。三是加強財務管理。在財政開支方面堅持主管副職“一支筆”審批；對車輛制定了節獎超罰措施，節約了開支，減少了浪費；在來客招待上，嚴格按照規定辦事，避免了公款吃喝風。

四、參與經濟實踐，辦好服務實體

學經濟，懂經濟，提高駕馭市場經濟的能力是新形勢對縣委辦公室人員的客觀要求。學經濟知識的一個重要方法是參與，在參與中體會，在實踐中把握。為此，我們組織縣委辦公室全體人員結合縣委招待所的企業改革和縣委辦文印室的改革進行了大膽的探索。1995年，我們按照現代企業制度的要求，對縣委招待所進行了股份制改造，找到了一條使之提高經濟和社會效益的發展路子。經改造，招待所的發展活力大大增強，已成為集飲食、住宿、娛樂、辦公、展覽、購物為一體的綜合服務體系，已成為**改革開放的窗口。1996年5月，縣委招待所順利通過了省旅游局驗收，晉升為二星級酒店。酒店社會效益和經濟效益明顯提高，1996年，花園酒店營業收入比1995年增長14%，等于1969年至1992年營業收入的總和。1996的，我們又對縣委辦文印室進行了股份制改造，使文印室的工作質量、工作效率、經濟效益迅速提高。以上兩項工作，不僅使辦公室人員增強了參與經濟的意識，提高了駕馭市場經濟的能力，也為我縣工商企業的轉機建制工作進行了有益的探索和嘗試。

五、搞好團結協作，塑造整體形象

縣委辦公室作為一個統一的整體，其自身作用的發揮和整體形象的樹立，有賴于內部各個科室和各個同志的分工協作，相互配合。我們在工作擺布上，一是突出重點工作。在制定目標時，提出了“全室重調研、全室辦信息、全室抓督查、全室搞外宣”的工作思路。要求各科室不僅做好本職工作，還要承擔調研、信息、督查和外宣任務。今年以來，縣委辦各科室已累計完成調研報告20篇；提供和寫出信息916條，采用588條；在市以上新聞單位發稿61篇。二是組織大型會議全力以赴。對全體人員進行臨時分工，分成材料組、會務組、后勤組等，每組各負其責，每人各司其職，使整個會務工作有條不紊。如1996年初召開的縣富民工程總結動員大會和同年六月底召開的學習張家港動員會，每次人數都在千人以上，會務準備工作量大。全室同志精心組織，齊心協力，高質量地完成了會務的各項準備工作。特別是學習張家港動員會，辦公室同志克服重重困難，協調廣電局首次成功地在全縣范圍內進行了電臺、電視臺的現場直播工作，受到縣委、縣政府領導及社會各界的高度贊揚。三是起草重大文字材料集思廣益。為做好這項工作，我們先是成立一個寫作小組，根據領導意圖，各抒其見，討論透徹，確定主旨，列出提綱，然后根據提綱，組織有關人員分塊寫作，再經過相互傳改，充實內容，去粗取精等過程豐富材料，使文字材料博采眾長，蓄集精華，提高了水平，確保了質量。

六、建設一流隊伍，爭創一流成績

干好工作，關鍵在人。縣委辦公室的特殊位置，決定了工作人員必須具備較高的自身素質，必須樹立勤勉敬業、無私奉獻的精神和奮發向上、踏實肯干的作風。因此，我們把隊伍建設放在了十分重要的位置，在具體作法上主要有“五動”。

1、教育啟動。一是加強政治理論教育。通過各種形式，教育全體同志講政治、講學習、講正氣。二是進行市場經濟知識教育，增強辦公室人員參與和服務經濟建設的能力。三是進行公文寫作知識、科室業務知識、電腦知識教育和培訓，提高科室工作水平。四是開展“學先進、轉文風”活動。要求全室人員對照毛澤東著作，學思想、學方法、學文風。此項活動的開展，使辦公室文風得到了較大的轉變，文字寫作更具準確性、鮮明性和生動性。通過以上教育，辦公室人員的自身素質明顯提高，有力地促進了各項工作。

2、目標調動。年初，我們對辦公室整體重點工作和內部科室的重點工作，進行量化、分解，下發了《辦公室目標管理意見》，要求各科室根據管理意見，將責任和任務落實到人。目標管理，增強了各位同志干好工作的壓力感和緊迫感，使辦公室出現了明爭暗賽，你追我趕的局面。

3、督導驅動。辦公室每月對各科室目標運行情況進行統計和公布；每月召開一次主任辦公會議，聽取上月重點工作落實情況匯報，安排部署本月的重點工作；每半年召開一次目標運行講評會，屆時各科室匯報目標完成情況，交流工作經驗，查找薄弱環節，形成趕超氛圍。

4、服務推動?？h委辦公室主任作為縣委辦的一班之長。一方面要帶好隊，引好路，一方面要著力為同志們的工作和生活搞好服務，提供方便。在服務方面首先是搞好工作服務。在要求同志們艱苦奮斗的同時，想方設法改善辦公環境和辦公條件，同時，在經費、交通工具等方面為同志們開展工作提供方便。其次是搞好生活服務。一年多來，在政策允許的范圍內，先后為6名同志家屬安排了工作，為5名同志辦理了聘干手續，為8名同志辦理了正式調動手續。周到的“服務”極大地調動了同志們的工作積極性。

5、政治牽動。辦公室主任要把同志們的政治進步放在重要位置，努力做好培養選拔工作，做到成熟一個，推薦提拔一個，不耽誤同志的前途。一年多來，縣委辦公室先后有6名同志加入了中國共產黨，有11名同志被提拔到不同的領導崗位。

通過不斷的探索和嘗試，**縣委辦公室的工作水平不斷提高，人們團結拼搏、奮發向上，確保了各項目標任務的完成。1995年，**縣委辦公室被評為全省黨委系統督查工作先進單位，機要、信息、保密、信訪工作也分別獲得市級先進。

第四篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業，新華書店有國有企業共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業的進一步 發展，既得利益集團則是繼續深化企業行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統的“一把手”任命制或論資排輩的潛規則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業行政管理體制改革這一中心，還應解決相關的系列 問題，主要是監督與被監督、和諧發展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

關鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發行集團，隨后部分又將“新華書店發行集團”又修改為“新華發行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩定和強調行業的特殊性為名、行繼續壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監理權、治理權和經營權組成的權力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業，但事實上并沒有明確誰是真正的資產所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發行、經營業務，是單純的企業，人、財、物、企業行為均由省級店集中統一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經營權，也沒有實際的管理權，更沒有自主的發展權。另一方面，條塊分割，區域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當的其它因素，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規范的 現代 企業制度就不可能真正建立；管得過多、統得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發展的活力與生機；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現代企業制度，應繼續加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關鍵。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當地的標志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現其統一領導、統一指揮的大棒，要求全省新華書店的經營項目、經營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經營，盲目上項目，到現在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質量、低效益的“大”、“同”建設，直接 影響 到新華書店的可持續發展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發展的有效保障。在輿論導向層面上，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業內部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優勢，想方設法穩固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質與量的差別。特別是基層“一把手”表現得尤為突出，他們為了裝飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現的是政治和經濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現獎（或稱企業年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業內部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業的發展形成毀滅性的破壞。所以，企業要發展，就必須改革現有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調整為所有員工的平均數，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據馬克思主義觀點“事物的內部矛盾是事物發展的根本動力”，新華書店要長遠、持續發展，取得全面發展效益，就必須首先從內部聚合發展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業的效益掛鉤，把企業不發展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發員工的工作熱情和創新能力，為企業的全面發展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發表的《農民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的 問題 是改革的關鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產力”，人事制度改革要以提高生產效益和生產力的 發展 為目的，充分發揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環境空間，為 企業 釋放巨大的活的生產力。

2、加快人事制度改革，關鍵是創新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發展來說也沒有多大的實質性意義。企業的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發盲目性，產生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產生“肥水不流外人田”的現象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創設“筆試+面試+學術成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業的有關效益數據必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造 學習型企業氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質性 內容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業的人、財、物及企業行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業的發展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度?！耙话咽帧奔捌浼瘓F上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內或任期的延長期內導致企業破產、企業資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，如果能使企業資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產或家庭財產或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領取月（或年）收入的50%；用個人財產或收入作抵押的，在發生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償的，用其家庭財產承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業負責人不作為罪”，并予細化。使企業資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監禁一天，最高可設為監禁終生，不設緩刑、假釋、取保候審及其他類似規則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業資本流失和不增值的行為。

第五篇：努力提高創建文明城市工作水平

各城市黨政領導班子在深入貫徹黨的十六屆四中全會精神過程中，務必牢牢堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在加強黨的執政能力建設、不斷提高建設社會主義先進文化能力的戰略高度上，樹立和落實科學發展觀，推進“三個文明”協調發展，進一步加大精神文明建設工作力度；務必緊緊抓住創建文明城市活動載體，以中央決定評選表彰全國文明城市為契機，進一步鞏固成果，克服薄弱環節，創新工作內容、形式、手段和機制，把精神文明建設提高到一個新的水平。

創建文明城市，總體上要扎實推進思想道德建設、科學文化建設、生態與環境建設。當前一個階段，要對照中央文明委印發的《全國文明城市測評體系（試行）》，著力做好以下五方面工作：

一是為群眾辦實事，凸顯以人為本。以人為本，是科學發展觀的核心。精神文明建設本質上是做人的工作，要把服務經濟建設中心與堅持以人為本統一起來。因此，評價精神文明建設工作，根本上要看群眾滿意不滿意?！稖y評體系》的著重點放在測評群眾對黨政機關為民辦實事、對“窗口”行業服務質量的滿意程度上，其內涵包括考察誠信、公正、勤政廉政、生活便利、環境保護和安全感等狀況。這是一個鮮明導向，指明建設精神文明要體現以人為本，要讓群眾感到滿意。

創建文明城市，必須抓住經濟社會發展中最能體現人民意愿、群眾反映最強烈的一些熱、難點問題，認真加以解決。無論長遠或當前，都要力求針對性、可行性地在一定的時間里突出辦幾件影響大、效果好、群眾歡迎的實事。一方面是，辦好一些關系群眾長遠利益的實事。比如，優先發展教育就是一件可讓人們長久受益的實事。要加大投入，構建全民教育、終身教育體系，提高廣大群眾的科學文化水平和綜合素質，使人們普遍掌握干事業的本領，使人們能夠依靠自身能力去實現物質生活的改善，去享受精神生活的快樂。另一方面是，辦好與群眾眼前利益相關的實事。比如，過去有許多地方存在行路難、乘車難、看病難、買菜難、上廁所難等等一系列日常生活中的問題，群眾感到生活很不方便，需要及時解決。今天，這些難事，在有些地方依然存在，必須抓緊解決。

解決不好，群眾就不高興。現在社會發展了，還遇到許多新問題，比如假冒偽劣、環境污染、亂收費、安全事故頻發等問題，要采取有力措施，加以及時整治。相當一部分城市已進入老年社會，需要相應增加為老年人服務的設施。人們休閑時間增多，需要開發旅游項目，增加文體活動場所，等等。這些事如果沒辦好，臟亂差、黃賭毒及其它丑惡現象就會以各種形式滋長，甚至蔓延泛濫，必然要影響經濟社會秩序和社會風氣，影響群眾的生活質量、精神情緒和道德情操。再一方面是，除解決一些共性的問題之外，還要為一部分有特殊困難的群眾辦實事。比如，搞市場經濟之后，人們之間的收入差距拉大，出現了部分特困家庭；一些年齡偏大的國企職工下崗后的再就業遇到困難；一批農村人口流動到城里務工，生活條件較差，這些弱勢群體，需要社會給予特別關愛。創建文明城市應當為他們多做一些善舉之事，落實基本生活保障。把以上這些事或這類事辦好，社會才能和諧與全面進步，人民群眾才會認同黨是為民執政，精神文明建設也才會得民心，使群眾參與創建文明城市活動的積極性、創造性充分調動和發揮。

二是加強綜合管理，德治法治并舉。創建文明城市，旨在提高公民道德素質和城市文明程度?！稖y評體系》中有相當多的實地考察項目，主要是評估城市綜合管理水平。所謂“綜合管理”，過去概括為環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地、娛樂場所和社會治安等“六項管理”。現在看，有必要加一項，就是大眾傳媒的管理。因為報刊、電視、廣播、廣告、互聯網所傳播的內容，對城市的社會生活、社會風氣和社會形象的影響越來越大，尤其對青少年思想道德的取向有著巨大的影響力。這