第一篇：淺論我國交通行政管理體制改革

淺論我國交通行政管理體制改革

[摘要]本文主要闡述現有交通行政管理體制的現狀，及這種體制給交通業的發展帶來的不便，并總結我國一些交通體制改革的內容，提出自己的幾點看法。

[關鍵詞]交通體制改革管理模式

中國作為世界上人口和城市最多的國家，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，交通建設也越來越繁華，相應的交通系統也存在越來越多的問題，特別是近年來隨著轎車大規模進入家庭后，中國城市交通問題日益嚴峻，已經成為許多城市所面臨的難題之一[1]。然而，通過不斷的實踐證明，已經認識到要改變現有的交通問題，決不能把注意力集中于改善交通“硬件”—如道路、立交橋、交通附屬設施及其用地等，而應同時給予交通“軟件”—交通規劃、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機制等給以足夠重視，只有“軟硬”兼施，才有可能找到解決城市交通難題的途徑。

1.中心城市交通行政管理體制的現狀

改革開放以來，按照建立社會主義市場經濟體系的總體要求，中心城市不斷推進交通行政管理體制改革，積極推行政企分開、政事分開，部分中心城市還初步建立了“城鄉道路運輸一體化”或“一城一交”的綜合交通行政管理體制，在一定程度上解決了交通管理部門交叉和職責關系不順的問題，交通行政管理的職能轉變邁出了重要步伐，交通運輸的整體服務水平得到明顯提高。目前總體上形成了三種管理模式[2]。

模式一：傳統的多部門交叉管理模式，由交通、城建、市政、城管、公安等部門對交通運輸實施“多部門交叉”管理，如南京、昆明、福州、南寧、杭州等，共有18個城市。模式二：城鄉道路運輸一體化管理模式，由交通部門對公路和水路客貨運輸、城市公交和市域范圍內的道路客運進行統一管理，如沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等，共有8個城市。

模式三：“一城一交”綜合管理模式，即由交通部門對交通運輸規劃、道路（城市道路和公路）和水路運輸、城市公交、出租汽車的行業管理，及市域內的鐵路、民航等其他交通方式的協調等進行統一管理，如北京、廣州、重慶、成都、深圳、武漢等，共有10個城市。

2.我國現行交通體制的弊端

2.1 現有交通執法體制需要改進問題

現行交通行政執法體制中, 各地方交通主管部門的區域性“塊”與各執法門類垂向的“條”相對獨立, 在交通行政執法中,各行其是, 自我封閉, 存在著條塊分割現象: 一是條與條分隔,“依法”直屬設立于各級交通行政部門下的各執法機構, 相互間缺乏有效協調;二是條

于塊分割, 盡管是在同一交通系統內, 但多數執法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對應的“條”式機構, 結果是客觀上強化了各執法門類的“條”, 加固了多頭分散執法體制;三是“塊”與“塊”分割, 在全國, 交通行政法被各塊“依法”分割而不統一, 以及存在地方法規超前于交通部規章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現行的體制當中, 每一層級都有其產生正熵的機制, 這就造成中央權威和中央政策能量逐層遞減。在這一過程, 管理熵會逐漸增加, 管理效率會遞減。執法體制的膨脹、老化, 必然會使體制內部結構性磨擦系數加大, 從而產生內耗、能量衰退, 反應能力減弱[3]。

2.2我國現行公路養護管理體制的弊端

目前我國公路養護管理是集建、養、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔公路養護具體作業，同時還負責對養護工作進行監督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計劃經濟，它已遠遠不能適應市場經濟的要求，隨著我國經濟體制改革的逐步深入和公路交通事業的迅速發展，它的弊端也表現得越來越明顯，目前這些弊端主要表現在以下幾個方面：維持計劃經濟模式，事企不分，管養不分，不適合市場經濟的要求；養護隊伍機構臃腫，人員素質低，難以適應公路發展的新形勢；管理方式陳舊，效益低下；養護機械化程度低，養護技術水平低；養護經費嚴重短缺，公路超期服役現象相當普遍[4]。

2.3道路交通管理體制的弊端

現行的運輸管理政策不適應, 交通運輸行業的安全生產管理弱化。隨著廣大農民、個體加入道路交通運輸業, 道路交通運輸的組織形式發生根本變化。專業運輸企業逐漸萎縮和轉型, 實行承包經營使企業內部安全管理名存實亡個體運輸已占據了運輸主要市場, 但個體運輸一直沒有納入交通運輸主管部門安全生產行業管理的范圍, 缺乏有效的管理, 成為交通事故多發群體[5]。

2．4 交通安全管理體制弊端

中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。1999年全國公安交通警察部門共受理道路交通事故 412860 起, 造成83529 人死亡, 286080 人受傷, 直接經濟損失達212401 萬元, 萬車死亡率為1515。交通事故死亡人數列世界第一位, 萬車死亡率接近于發達國家的10倍。現行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統一的道路交通安全法規體，在行使職能過程中存在部門利益驅動[6]。

3.交通行政管理體制改革

3.1 港口行政管理體制改革

當今港口行政體制需要進一步深化改革,以解決港口面臨諸多問題。一是從全國港口來看,港口行政管理部門編制名稱、機構設置、隸屬關系、行政規格、編制員額、管理職權等不統一、不規范, 五花八門。二是《港口法》明確港口公共基礎設施, 建設和維護、工程質量監督、規費征收等屬港口行政管理職能, 但由于《港口法》相關配套規章滯后,故港口行政部門執行《港口法》難以適從, 港口行政部門管理職責在很大程度上取決于當地政府政策支持。有許多港口在操作《港口法》過程中遇到港口規費征收難度大, 港口建設費分配不合理等問題。三是港口規劃、岸線和陸域、水域使用審批時過長, 往往港口行政服務步在經濟建設發展之后,造成一些港口工程項目未經審批就已開工, 竣工不經驗收就先投產試生產運營。港口行政管理部門看在眼里, 但又缺乏管理權限, 在港口管理上顯得乏力, 根本問題在于港口管理體制。

港口體制改革完善, 應著力建設服務型政府港口部門當今, 改革港口行政管理體制，有以下方式。一是要按照《港口法》理順港口行政管理部門稱謂。統一稱謂是一個行業規范化的要求, 也是管理規范的重要標志。二是要按照《港口法》盡快理順港口行政管理部門編制統一。改革完善港口行政管理體制、管理機制不是為了趕時髦, 適合政治口味, 而是在解放思想科學發展觀引領下, 順適市場化發展趨勢。三是港口規費征收應為政府投資港口公共設施提供穩定資金。港口規費征收意義重大, 既解決政府口岸和港口公用基礎設施的建設維護與管理的資金,而且維護港口經營秩序, 這是亟待解決的大事情。四是中央、省對各地重要港口建設項目的審批要加快要放寬[7]。

3.2 高速公路管理體制改革

3.2.1 高速公路管理體制存在的問題

高速公路建設運營體制存在的許多問題，由于運營管理滯后、投入不足, 有些路即將通車才開始研究管理問題, 使管理機構設置、人員配備、機構配備及管理制度不能及時到位, 增加了運營管理的調整時間, 造成了先進的管理設備與管理體制的不協調、與相關的政策不協調等諸多問題, 對我國高速公路的發展造成了十分不利的影響[8]。

高速公路養護體制也存在的主要問題，根據有關報告:“維修不足幾乎是發展中國家基礎設施提供者的普遍性且代價高昂的失誤。例如, 維修良好的鋪設道路路面在重新鋪設之前應能使用10～15 年, 但缺少維護能使它在使用一半的時間后就嚴重損壞。世界銀行援助的道路維護項目的收益率幾乎比道路建設項目高出一倍。在過去10 年中, 用于及時維護的120 億美元支出可能節省了非洲用于道路重建的450 億美元支出。”然而, 在目前高速公路養護經費投入上, 各地都不同程度上表現投入不足。

高速公路投融資體制也存在著問題，一是項目審批把關不嚴, 在全國的高速公路建設和管理方面出現了缺乏統一管理、缺乏統一標準和管理力度不到位等現象,使一些地方在高速公路融資的動機和機制上出了問題。二是產權事實上虛置, 高速公路所有權和經營權的分離是目前我國各高速公路的主要管理模式, 而在各地的具體操作中大量的情況是融資主體和

建設經營主體也是分離的。三是缺乏退出機制。

3.2.2 高速公路管理體制改革的幾點建議

認真規范收費公路管理。一是按照《收費公路管理條例》的規定, 抓緊研究統貸統還制度的實施問題。二是要積極爭取政府支持, 通過政府回購、統貸統還等措施,解決普通公路收費站點過多和收費標準過高的問題, 減輕社會和群眾負擔。三是要嚴格規范經營性收費公路的設立和管理。凡設立經營性收費公路, 都應當采用公開招標的方式, 按照公開、公平、公正的原則選擇投資者, 做好資產評估和審批, 不得違規轉讓收費權。在投資或轉讓協議中, 要明確規定經營者應當履行的養護義務、提供的通行服務和安全要求。四是要提高收費公路管理工作中的透明度。在設置收費公路、制訂收費標準和年限時, 要采取聽證、公開征集意見等方式, 廣泛聽取社會公眾的意見, 使收費標準更科學, 更合理, 更有利于收費公路的健康發展。

完善特許經營管理。為了進一步完善高速公路特許經營管理, 需要盡早出臺有關高速公路特許經營的管理辦法, 在推行高速公路特許經營還要有創新性的新思路。可以借鑒意大利的模式[9]。

實現政企分離, 改革政府監管模式。李慶瑞[10] 結合國外發達國家高速公路政府監管模式的經驗, 提出, 政企分離是我國實現高速公路監管關鍵性的一步;通過成立獨立的高速公路政府監管機構實現對高速公路運營公司的總體指導和具體監管;采用招投標方式確定獲得高速公路特許經營權的經營者;監管機構應注重發展新的監管體制并在監管過程中盡可能兼顧高速公路的網絡性和社會公益性。

創立融資退出機制, 防范投融資風險要控制風險就要建立相關的政策法規體系, 制定相應的配套措施, 制定風險退出的標準, 退出的程序和退出的路徑等。只有建立完善的健康的機制, 才能改善高速公路融資市場結構, 使高速公路融資市場的進入和退出機制發揮正常功能, 優化高速公路融資主體的總體素質, 提高高速公路公司的營運質量, 維護公平、高 效、透明的融資市場秩序, 建立高速公路融資退出機制是高速公路融資市場化發展的必然選擇, 也是高速公路融資健康發展的重要標志[11]。

3.3 水運管理體制改革

3.3.1船舶檢驗管理體制改

改革開放前, 我國船檢業務線一直由國家船檢局負責。1986年, 國家船檢局下屬的船檢部門開始作為獨立法人, 以中國船級社的名義開展業務, 1988年成為國際船級社協會的正式會員。1999年8月, 國家進一步明確中國船檢局與中國船級社實行“ 局社、政事分開” , 船檢局與中國港監局海監局合并組建國家海事局, 行使對船檢業務的政府管理職能中國船級社則承擔船舶及海上設施的具體檢驗和分工。從此中國船級社正式劃出水運政府系列。

3.3.2 水上安全管理體制改革

針對我國水上安全管理體制層次不清、事權不明的現象,2000年6月, 國務院轉發了水上交通安全監督管理體制改革施方案, 重新界定了中央與地方的水域管轄分工, 實行“ 一水一監、一港一監” 管理體制沿海包括島嶼海域和港口、對外開放水域、主要跨省區內河長江、珠江、黑龍江干線及港口, 由交通部統一領導和管理除上述水域之外的內河、湖泊和水庫等其他水域的水上安全監督工作, 由省區直轄市政府負責。根據上述方案, 交通部在沿海和內河干線沿岸省區市陸續建立了長江海事局與省市地方海事局, 由國家海事局實施垂直統一領導和管理。

3.3.3水運行業管理體制改革

改革開放以來, 交通部水運管理主管司局曾經過數次調整.20世紀90年代中期, 交通部撤銷運輸管理局, 分設水運司與公路司, 分別主管全國的水運與公路行業。2000年, 交通部下發文件, 進一步明確各司局的主要職責和分工。其中, 水運司作為我國水運行業主管司局, 其主要職責共計項, 涉及水運立法工作, 水運行業發展戰略研究工作, 水運基礎設施建設與管理工作, 水運市場準人、資質審核、經營行為、規費管理工作, 引航、理貨的行業管理工作, 等等。在處理相關司局職責交叉或分工的意見中, 明確了引航的行業管理由水運司負責, 海事局實施對弓航員的管理水運口岸開放由水運司提出開放計劃的審定意見, 海事局負責口岸審批管理工作[12]。

3.4 中國鐵路管理體制改革

建立了鐵路局直管站段體制。我國鐵路設施的這次管理體制改革，撤銷了所有41 個鐵路分局，并根據鐵路網布局和客流貨流集散的實際情況，從優化運力資源配置，提高運輸效率出發，新成立了太原、西安、武漢3 個鐵路局。加上原有的15 個鐵路局（公司），全國鐵路共設立18 個鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實行直接管理站段的體制。

實施主輔分離、輔業改制。早在1994 年，鐵道部就開始了建立現代企業制度的試點工作，在運輸、工業、施工系統選擇了11 個試點企業，其中包括2 個鐵路運輸公司，將大連鐵路分局改制為有限責任公司，將廣深鐵路公司改造為股份有限公司。這次改革在建立法人治理結構、調整資產結構、加強內部管理、強化市場營銷等方面，進行了探索和實踐。一是鐵道部實施了主輔分離、輔業改制改革，二是在投融資體制改革方面取得重大突破[13]。

3.5 民航體制改革

民航當前改革的主要任務是轉變政府職能，理順政企關系，使政府的管理職能由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，也就是把屬企業的生產經營權實實在在地、毫無保留地歸還給企業，同時依法行政，強化宏觀管理職能，并努力管住、管好政府職責范圍內的事務，通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合方法來規范企業行為，對企業的違規、違法行為進行嚴格管理，促進整個行業朝著安全、高效和健康的方向發展[14]。

隨著我國入世以來，原有的交通體制已不能和國際接軌，適應經濟社會的發展，而且原有的體制也存在著許多弊端。通過對交通體制的改革，可以促進交通體制和諧發展，利國利民，為我國的社會主義現代化建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[13] 滕勇,我國鐵路管理體制改革的內容和成效.商洛學院學報,2002.12，22（6）：79-81

[14] 沙洪江,中國民航系統的改革與發展.交通運輸系統工程與信息,2006.2，6（1）：24-26

第二篇：我國行政管理體制改革及其巨大成就

我國行政管理體制改革及其巨大成就

內容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當代中國行政管理體制的概況

代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的 深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放

水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法 當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩中求進。必須一切從中國實際出發，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養選拔德才兼備的后備干部，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。加大調整不稱職干部力度；建立健全干部監督機制；加強對干部選拔任用工作的監督，加強對領導干部的監督；逐步完善激勵機制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則 我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要

進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會又好又快發展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經濟的能力 加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規范政府權利。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟的主

要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。真正做到實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

7、借鑒國際行政管理體制的經驗 世界上很多國家自20世紀70年代以來，為更好地適應經濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經驗和創造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

4.1我國經濟管理的民主化。

經濟管理民主化是我國改革開放和現代化建設中的重大課題，業已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。

實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰爭帶來的嚴重創傷，建立起新中國獨立自主的現代化的工業、農業、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業事業乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創造精

神受到嚴重壓抑，國民經濟發展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題。現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業事業、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現管理民主化”。這是調動各方面積極性的根本性措施。4.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者

政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機構經過了四次改革。

鄧小平把權力下放作為政治體制改革的

是為了適應社會主義市場經濟發展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業生產經營自主權切實交給企業，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業行使的權力，也主要是按照市場經濟規律辦事，發揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現在已經大體形成“市場引導企業，政府調控市場”的總格局。

四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數量，減少了各級行政領導副職的數量和在編人員數量。

1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數量，從而為政府機構轉變職能創造了條件。改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數被減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據精簡、統一、效能的原則進行機構改

革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學化取得很大進步

5.1堅持經濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現科學化的基礎所在。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

5.2正確處理改革與發展和穩定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員 制度，以建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經初步形成

20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規。國務院各部門和地方人民政府還制定發布了一系列行政規章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經初步形成，國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執行，使得廣大企業事業等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現在法律面前沒有特殊公民，人

人平等。各級政府機關通過貫徹執行這些法律、法規，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

5.4行政管理的現代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾

制，把服務的內容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

第三篇：淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨大成就

淺論改革開放以來我國行政管理體制改革的巨

大成就

內容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

1、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

1.1我國經濟管理的民主化。

經濟管理民主化是我國改革開放和現代化建設中的重大課題，業已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。

實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰爭帶來的嚴重創傷，建立起新中國獨立自主的現代化的工業、農業、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業事業乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創造精神受到嚴重壓抑，國民經濟發展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的

日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題。現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業事業、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現管理民主化”。這是調動各方面積極性的根本性措施。1.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。1.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和

官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

1.4基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。1.5政府機構經過了四次改革。

鄧小平把權力下放作為政治體制改革的

照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業生產經營自主權切實交給企業，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業行使的權力，也主要是按照市場經濟規律辦事，發揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現在已經大體形成“市場引導企業，政府調控市場”的總格局。

四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數量，減少了各級行政領導副職的數量和在編人員數量。

1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數量，從而為政府機構轉變職能創造了條件。改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數被減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜

合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

2、行政管理的科學化取得很大進步

2.1堅持經濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現科學化的基礎所在。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

2.2正確處理改革與發展和穩定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。

20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員 制度，以建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

3、行政管理的法制化法律體系已經初步形成

20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規。國務院各部門和地方人民政府還制定發布了一系列行政規章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經初步形成，國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執行，使得廣大企業事業等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現在法律面前沒有特殊公民，人人平等。各級政府機關通過貫徹執行這些法律、法規，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

4、行政管理的現代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾制，把服務的內容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到

承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

【參考文獻】

[1]鄧小平。鄧小平文選：

第四篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究

法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內容摘要]行政管理體制的法制化建設是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現在行政組織法規不完善、行政執法監督法規不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務員的法律素質有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應努力對這些方面予以改進。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。[關鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導致行政管理中難以真正使政府成為服務型與責任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素。基于此本文從法制化視角出發從行政管理體制改革中法制化建設必然性的及其加強、行政管理體制改革中法制化建設的不足及其改進路徑等層面予以分析以期對新時期行政管理體制改革相關問題的研究貢獻自己的一得之見。

一、行政管理體制改革中加強法制化建設的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎上制定完備的行政管理法律規范把整個行政管理體系置于法律的調整和支配狀態并保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執行使行政活動沿著公眾期望的方向即民主政治的目標健康發展和有效運行使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威性。我國之所以對于行政管理體制改革中法制化問題十分關注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎 依法行政就是行政機關行使權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律的規定。

它要求公務員在法律規范的要求和束縛下在人民群眾的監督下按照公正、合理、合法的原則從事公務活動使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現代政府行使職權的基本準則。在黨的十五大報告中明確提出要推進依法治國建設社會主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機關都必須依法行政切實保障公民權利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定通過各種途徑和形式管理國家事務管理經濟文化事業管理社會事務保證國家各項工作都依法進行逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執法必嚴違法必究。在此過程中各行政部門的領導干部必須要依法決策進行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯誤確保整個行政環境的良好運行更有助于推進依法治國的實現。因此說依法行政是依法治國的重要基礎”。二行政管理體制的性質和地位決定了改革必須依法推進 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨立性。在政治體制改革尚未全面啟動的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅持法制先行改革才可能取得憲法上的正當性。同時行政改革旨在清除影響社會經濟發展的體制性障礙改革措施的強度與行政法治約束行政的程度相當。凡是需要作為行政制度的有機組成部分長期保留下來的改革措施一般應當在行政法中加以規定。在過去我國所進行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復失”的重要教訓就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會再現。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強法制化建設不僅將行政組織的機構、職能、編制等通過法律或行政法規來確定而且逐步制定國務院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉鎮政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現改革由此也必然會取得進一步的成功。

二、行政管理體制改革中法制化建設的加強 自1978年以來我國行政管理體制進行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標和任務不同但每次改革時都對如何依法行政、加強法制化建設的問題予以高度重視逐步加強行政管理的法制化建設。一普法宣傳和執法工作加強 自改革開放以來我國不斷加強了普法宣傳和執法工作

使公民法制意識明顯增強。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規定“民”可告“官”的權利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對國家賠償的構成、范圍、方式和計算標準作了規定使公民可通過訴訟依靠法律維護自己的合法權利。二行政管理立法建設加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設社會主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢下進入到一個新的發展階段。之后全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律以及其他一系列法律如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律并且隨著公務員制度的實行國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導、體現中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設再次被關注 進入新世紀新階段我國行政管理體制改革中法制化建設問題再次被關注。2007年在黨的十七大報告中為新世紀新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制健全部門間協調配合機制。”[4]其實質就是按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求建立一個服務型、責任型、法治型相結合的高效政府。由此開始行政管理體制改革再次成為人民群眾關注的熱點而在改革中加強法制化建設也成為重要內容之一。

三、行政管理體制改革中法制化建設的不足 行政管理體制改革中涉及到行政組織、行政職權、行政人員等層面的問題而在具體的法制化建設中改革開放至今我國的行政管理體制的改革中雖然每次的法制化建設都取得了一些階段性的成果但仍存有一定的不足。一行政組織法規不完善

對行政組織依法進行是行政管理體制法治化的基礎只有行政機關及相應行政組織的設立具備了法律基礎依照法律來存在、發展及取消其相應的人員配備也因此而合理、合法由此才能夠談得上行政法治化的建設也才有可能建立完善的法治社會。然而從我國組織立法來看行政組織的立法體系極不完善。具體表現在相關的行政組織立法更多注重對一些原則性的規定予以強調而對于一些具體問題的本身其規定往往不甚明晰。目前我國行政機關的設置、地位、職責、權限等主要由憲法、《國務院組織法》、《地方各級人民政府組織法》加以規定。《地方人民政府組織法》實際還不是一個單行的法律而是作為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中的一章而存在的只有十五條。我國行政機關的設置及其權力配置是沒有相應的組織法來規范的。同時在國務院組織法、地方政府的組織法中對于組織機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等都缺乏明確規定。此種問題的存在最終導致在行政管理的實際運行中各具體行政執法部門權能分配交叉失當職責界限不明互相交叉重疊、爭權奪利常常相互扯皮造成管理對象的無所適從由此影響了法治的權威敗壞了法治的形象。二行政執法監督法規不完備 在一個法治社會行政機關也必須要對自己的行為負責其行為也必須受到監督對于不當與違法的行政行為也必須予以控制和制裁使之承當法律責任。只有如此才能保證法律規定的人民民主權利的實現使之避免受到國家權力的侵犯和損害。同時如果行政執法領域不全面、系統地貫徹執行則再好的法律也不可能在現實生活中發揮其應有的作用。而要保障在執法領域完整地落實執法的指導思想則不能忽視監督的作用。這里的監督不限于行政系統內部上級對下級的監督也不限于行政系統外部權力機關、司法機關對行政機關的監督而更重要的是行政的相對人因行政機關濫用職權使其自身的職權受到侵害時依法定程序提起的行政復議或行政訴訟對行政機關妥善行使職權的監督。目前我國僅有事后的救濟提供保障而執法監督方面的法律法規很少。現階段也僅限于行政系統內特設的專門監督有《行政監察法》和《審計法》。法律監督機制并沒貫徹到每一個法律法規中往往失之于對監督主體的方式、程序和具體責任形式的欠明確的規定。大多數法律法規對行政權行使的范圍、權力的法律控制手段、法律責任的具體形式都沒有作出明確的規定。三行政管理程序法制化滯后 現代行政發展的一個重要趨勢是實現權力行使過程的程序化。所謂的行政管理程序化就是要將行政機關行使行政權力的各種行政行為存在或實現的方式步驟、方法、時間和順序用制度固定下來。這是實現行政管理科學化、系統化、法治化的必由之路是對公共權力的產生、行使實施監督、制約的最好手段。通過公共權力行使的程序化實現公共權力運行狀態的公開化、開放化、有序化以保障達到更高的效能、更佳的目的、更大的適應性。此種程序化得事先必須要有法律法規作保障。依法行政不僅要依一般實體法律行政還必須依一般程序法律行政否則依法行政也就徒有其名。合理的程序的規則可以確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡。通過程序法律、法規的引導、規范和保障能使行政權力與公民權利達到平衡。我國在已關注到行政程序的重要性著手逐步將行政程序納入法制的軌道先后制定頒布了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》、《立法法》等單行的行政立法、執法、司法方面的程序法律。特別是《行政處罰法》是一部包含較完備程序內容的程序法。但總體來看我國在這方面的工作還處于起步階段許多行政程序還沒有法律化行政行為的步驟、方式、時限等缺乏必要的規范、制度有關于行政權行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益的程序性規定較少。結果執法中常會出現隨意、野蠻、暗箱操作、越權、濫權、以權壓法、以情枉法等行政違法、不當行為影響行政權行使的合法性、合理性、民主性和效率性。四國家公務員的法律素質有待提升 行政管理是由人來進行的人的素質的高低直接影響著行政管理的水平。作為政府管理的主體國家公務員是行政管理體制改革的關鍵環節因為他們既是各項法規和政策的制定者和執行者又是行政管理體制改革的實施者和推進者。只有建立一支高素質的國家公務員隊伍才有可能建立完善的行政管理體制而高素質的公務員隊伍建設的一個重要方面則是其法律素質的提升。一方面公務員在國家行政管理中的強勢地位要求對他們的職權予以關注。因為行政組織一旦成立即享有法定的職權掌握大量的可控資源并據此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產權利予以直接干預的強制權力。如果不對這樣的權力予以重視甚至放縱用權者任意行使權力不僅會使權力本身發生異變還會造成行政事務的紊亂。另一方面依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此廣大公務人員培養強烈的法律意識自覺地依法辦事是依法行政的一個不可或缺的環節。只有提高國家工作人員的法律素質增強其依法行政的自覺性才能確保行政管理工作的有效性。

四、行政管理體制改革中法制化建設的改進路徑 針對上述不足新時期行政管理體制改革中應進一步加強法制化建設筆者以為應主要從以下幾個方面予以積極改進和完善。一積極完善行政組織的立法 在行政管理體制改革中要重視行政組織法的作用主要是必須要有創新精神針對變化了的實際情況修訂一些不合時宜的立法豐富、發展和創設新的有意義的條款。具體看就是應當完善、充實現有的國務院組織法、地方政府的組織法要明確規定國務院及地方各級政府組成機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等并且增加有關權限劃分、組織調整程序、領導體制方面的具體內容。通過這種加強行政立法體系的建設邁出在行政立法建設方面堅實的一步使行政組織立法體系更具民主化、科學化和實用性這與新時期要確立行政管理體制“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的改革方向具有高度的一致性。二加強行政執法監督法規的制定與完善 一方面行政管理在強調系統內的專門監督、上下級監督以及橫向相關部門的監督之外還要強調廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監督并且不斷地、有意識地強化他們的監督觀念迅速有效地解決他們的后顧之憂。另一方面大力完善行政救濟制度。制定行政復議法修改行政訴訟法拓寬救濟范圍和途徑要修改國家賠償法確保公

民、法人和其他組織受侵害的權益得到及時恢復。三大力推進行政程序法的完善與制定 一方面對于具體行政程序還缺乏必要的規范、制度問題積極著手予以完善另一方面更要適應世界各國行政程序立法的趨勢加快制定統一的行政程序法典的步伐。在深入分析不同類型行政行為的不同程序規則的基礎上科學地設定行政行為的成立要件設定實施行政行為的最低程序標準確保行政行為的公正、快捷。四著力提升國家公務員的法律素質 為提升國家公務員的法律素質一方面增強公務員的法制意識。要使公務員明確認知行政權雖大但絕不允許大于體現人民意志的憲法和法律行政權所及的范圍雖廣但絕不允許超出憲法和法律的范圍。法律是人民意志的體現任何權力都是人民通過法律賦予的并受法律的約束。堅定不移地樹立法律至上的權威牢固地樹立起法治觀念以此排除一切干擾。另一方面要嚴格按照《公務員法》的規定通過激勵和約束機制實踐鍛煉和培訓兩條途徑不斷培養和強化政府公務員為人民服務的理念提高公務員科學行政、民主行政、依法行政的能力。此外確保公務員熟悉相關法律。國家公務員不僅要學習法律基礎知識更要掌握與自己業務有關的法律特別是要熟悉自己職責范圍內的有關法規例如《國家賠償法》、《行政復議條例》、《行政訴訟法》、《公務員暫行條例》只有如此才能明確自己的職權和義務嚴格做到有法必依執法必嚴、違法必究。通過上述改進措施的施行在新一輪的行政體制改革中我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。因為這些措施的推行不僅使行政管理體制中的關鍵一環行政管理人員方面的問題可以得到良好的解決使各級國家公務員明確自己為誰服務、如何服務的問題由此可以真正把我國政府真正建設成為服務型政府同時可以使我國行政管理體制改革過程中一些積極成果通過法律固定下來從而為我國行政管理的現代化、科學化奠定基礎。參考文獻 [1] 江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》《人民日報》2009年9月12日第一版。[2] 這6次改革分別是11982年的政府機構改革主要是為了提高政府工作效率實現干部年輕化。改革中開始廢除領導干部職務終身制精簡了各級領導班子加快了干部隊伍年輕化建設步伐。21988 年的政府機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。31993 年的政府機構改革首次提出政府機構改革的目的是適應建立社會主義市場經濟體制的需要。41998 年的政府機構改革是要消除政企不分的組織基礎改革中撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門。52003 年的政府機構改革是為了進一步轉變政府職能改進管理方式推進電子政務提高行政效率降低行政成本。62008 年的行政管理體制改革目的是通過深化改革進一步消除體制性障礙切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題推動科學發展促進社會和諧更好地維護人民群眾的利益。參見————

[3]《中國共產黨第十七次代表大會文件匯編》北京人民出版社2007.

第五篇：我國行政管理體制改革進程的回顧

我國行政管理體制改革進程的回顧

中央機構編制委員會辦公室 《 人民日報 》（2008年12月18日07 版

經過30年持續不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優化執政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。

（一）政府管理理念發生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現了從“管字當頭”到“服務至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉變取得實質性進展。經過改革，政府職能逐步與社會主義市場經濟發展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩定和促進社會和諧，社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立；著力發展社會事業和解決民生問題，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，初步實現了由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。

（三）政府組織機構得到調整優化。經過改革，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、資源環境、公共衛生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發揮。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系。四是行政監督和問責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專門監督的行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現。

三、行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發展的重大決策和戰略部署確定的，同時充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經濟社會發展全局，始終與經濟體制改革以及其他各方面的改革相協調，為完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發展階段有了新的豐富內涵。

（三）始終堅持積極穩妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來，處理好改革發展穩定的關系。改革進程中始終采取積極穩妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發社會不穩定因素。

（四）始終堅持發揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區間發展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調動和發揮地方的主動性和創造性，允許各地在遵循統一的改革原則和方針的同時，在改革的內

容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創新中一些好的做法和經驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發，同時注重學習和借鑒國外有益經驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創新。行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調整，繼續深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續深化改革面臨著難得的戰略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力。