第一篇：我國財(cái)政體制改革

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我國財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國的財(cái)政層次過多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢(shì)分析

正文：

1994年以來，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1．我國財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國長期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實(shí)行國庫集中支付；三是推進(jìn)政府采購改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來。

實(shí)行國庫集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之，經(jīng)過近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過去的財(cái)政改革取得了很大成績，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革，我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、省（市、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來說，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論國有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的由國家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第二篇：關(guān)于我國深化財(cái)政稅收體制改革的探討

關(guān)于我國深化財(cái)政稅收體制改革的探討

財(cái)務(wù)稅收制度是國民經(jīng)濟(jì)的根本，1994年以來的財(cái)務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問題，并在稅收體系和財(cái)政收入分配體制、財(cái)政支出管理及預(yù)算管理體制等方面的改革取得了較好的成績。“十一五”規(guī)劃綱要再次提出，要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)提供保障。

一、現(xiàn)有財(cái)務(wù)稅收體制存在的問題

（一）現(xiàn)階段財(cái)稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國有資產(chǎn)收入非稅收入沒有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，部分能夠調(diào)節(jié)社會(huì)分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒有納入到財(cái)稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級(jí)政府財(cái)政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導(dǎo)致財(cái)力分配不均，各級(jí)地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控。

（二）各級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任改革相對(duì)滯后。由于各極政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)與支出責(zé)任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財(cái)力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財(cái)政困難問題較為突出。

（三）是預(yù)算體制覆蓋范圍狹窄。相對(duì)于稅收體制和財(cái)政收入分配體制改革，預(yù)算管理體制改革后，部分實(shí)質(zhì)性問題未得到有效落實(shí)。總之，作為以增值稅為主的稅收體系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，深化財(cái)政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、深化財(cái)務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想

（一）建立符合我國國情的財(cái)政體系。結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責(zé)任，通過收入權(quán)力和收入能力，適當(dāng)提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責(zé)任，從而減少地方政府的財(cái)政壓力。

以事權(quán)與支出責(zé)任的劃分作為稅務(wù)改革切入點(diǎn)，推動(dòng)支出體制與收入聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)解決財(cái)政稅收體制的突出問題，推進(jìn)稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會(huì)公益性服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共服務(wù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，進(jìn)一步完善分稅制，逐步從財(cái)力性財(cái)政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來一定的財(cái)政收入。在賦予地方政府一定財(cái)政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進(jìn)。

（二）完善稅向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負(fù)水平，減輕納稅人稅外的負(fù)擔(dān)。在減輕納稅人負(fù)責(zé)的同時(shí)，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平。加快個(gè)人所得稅改革，實(shí)行綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)稅收體系改革。三是圍繞國家建設(shè)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）建立健全合理可靠的支付體系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例相結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合科學(xué)的測(cè)算方法，建立公開、合理、科學(xué)資金分配制度。圍繞社會(huì)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來源，加大中央對(duì)地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立。

（四）深化改革預(yù)算體制。建立專門的預(yù)算編制、改革預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國家預(yù)算體系和管理體系。擴(kuò)大包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算范圍，健全復(fù)式預(yù)算體系。建立國家復(fù)式預(yù)算體系，社會(huì)保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營等，將所有涉及財(cái)政性收入均納入到預(yù)算框架之內(nèi)。通過各級(jí)人大成立專門委員會(huì)，各級(jí)政府成立預(yù)算顧問委員會(huì)及預(yù)算管理局等專門性預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，以預(yù)算管理與監(jiān)督體制改革作為預(yù)算體制改革的重點(diǎn)，完善社會(huì)監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的管理與監(jiān)督能力。

（五）建立依法行事、精簡高效的財(cái)政管理體制。完善相關(guān)法律、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡高效的財(cái)政稅收管理體制，實(shí)現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立新型省、市、縣財(cái)政管理體制，加強(qiáng)地方管理，在賦予地方政府一定的財(cái)務(wù)支配權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)對(duì)地方財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，尤其是地方債務(wù)管理，制度相應(yīng)管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地完善地方政府債務(wù)管理工作，最終形成較規(guī)范的地方公共機(jī)構(gòu)融資制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，使財(cái)政稅收體制有法可依、有法必依。

第三篇：財(cái)政體制改革 財(cái)政學(xué)論文

財(cái)政學(xué)論文

摘要：

財(cái)政體制改革

我國財(cái)政管理體制自改革開放以來一直不斷完善，這也從我國經(jīng)濟(jì)總水平不斷上漲的現(xiàn)象看出我國財(cái)政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。從1949年建國初期到現(xiàn)在，政府也在逐步從滿足人們的物質(zhì)需求到滿足人們精神需求，從當(dāng)初的解決基礎(chǔ)設(shè)施及溫飽問題到現(xiàn)在的民生財(cái)政。本文對(duì)我國財(cái)政體制改革的歷史進(jìn)行了回顧，并且對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政體制進(jìn)行了分析。關(guān)鍵字：財(cái)政體制改革；分稅制；民生財(cái)政 正文：

自改革開放以來，中國GDP以飛快的速度增長，從二十世紀(jì)八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當(dāng)然，財(cái)政體制也在不斷地完善。

民生是這個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞，是政府工作報(bào)告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒有哪個(gè)年代像今天這么強(qiáng)調(diào)民生。民生為何如此重要？因?yàn)樗抢习傩兆铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，它是“社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題”……在此語境中，今年民生支出將占中央財(cái)政2/3，無疑振奮人心，具有積極的正面導(dǎo)向作用。

一、我國財(cái)政改革歷史

1978-1994年通過“放權(quán)讓利”激發(fā)改革的積極性，提高在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下幾乎窒息的國民經(jīng)濟(jì)的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權(quán)”,主要是財(cái)政上的管理權(quán);政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財(cái)政在國民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財(cái)稅體制自身的改革任務(wù)——由下放財(cái)權(quán)和財(cái)力入手,打破或改變“財(cái)權(quán)集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支,稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對(duì)接。

1994-1998年財(cái)政體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路——稅制改革。1994年實(shí)行分稅制的政策，是我國財(cái)政改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。在此之前所推出的財(cái)稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調(diào)整而展開的。而且也是在整體改革目標(biāo)定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權(quán)讓利”思路的束縛,走上了轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新之路。從重構(gòu)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制入手,在改革內(nèi)容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當(dāng)調(diào)整,更注重新型財(cái)稅體制的建立,著重財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

1998-2003年，公共財(cái)政積極的財(cái)政政策推行。多年的改革變遷人們發(fā)現(xiàn),能夠統(tǒng)領(lǐng)所有財(cái)政改革線索、覆蓋所有財(cái)稅改革事項(xiàng)的概念,只有公共財(cái)政。于是,以1998年12月15日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議為契機(jī),決策層做出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要決定:構(gòu)建中國的公共財(cái)政基本框架。從那時(shí)起,作為整個(gè)財(cái)稅體制改革與發(fā)展目標(biāo)的明確定位,帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財(cái)政框架的構(gòu)建,正式進(jìn)入財(cái)稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國財(cái)政體制將進(jìn)一步完善公共財(cái)政制并且將逐步向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型。

從改革初期的讓利放權(quán),到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財(cái)政政策和建立公共財(cái)政制度的提出,以及當(dāng)前針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國造成的外部沖擊而出臺(tái)的以民生為核心的新一輪積極財(cái)政政策,我國財(cái)政的每一次變革都是基于經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的適時(shí)調(diào)整,有別于西方國家簡單的反周期調(diào)節(jié)。“民生財(cái)政”正是基于此種邏輯和我國改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)運(yùn)而生的。

二、我國當(dāng)前財(cái)政體制與民生財(cái)政 1.民生財(cái)政

民生財(cái)政簡單來說就是加大以民生為本的財(cái)政支出。概括來講，在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱為“民生財(cái)政”。2.民生財(cái)政與公共財(cái)政

民生財(cái)政并不否定公共財(cái)政,是對(duì)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步深化,是對(duì)公共財(cái)政的一種完善。其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所匹配的是公共財(cái)政，但是如果我們能在公共財(cái)政的基礎(chǔ)上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財(cái)政體制下我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的更好的。在我國這樣一個(gè)社會(huì)主義國家，推行的又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么我們必然要將我們的公共財(cái)政制度推向民生財(cái)政，這才是我們國家財(cái)政體制改革的根本。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,財(cái)政體制也逐步實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更應(yīng)凸顯其社會(huì)主義屬性,這就要求財(cái)政職能的重心逐步由公共化向民生化轉(zhuǎn)移。公共財(cái)政框架下的適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的體制基礎(chǔ)與管理模式也是承載民生財(cái)政發(fā)展模式的必要條件。只有真正確立公共財(cái)政制度,才有可能發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的民生財(cái)政。3.財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的必然性

著名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論我想應(yīng)該能夠解釋我國財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的必然性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯認(rèn)為托在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這是政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會(huì)快于GDP的增長速度，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模膨脹。這樣一來，改革初期實(shí)質(zhì)上是為了滿足人民的溫飽問題還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，所以政府支出處于長期投入在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；而發(fā)展到一定程度，人民的溫飽問題解決了就該解決人們的人權(quán)問題和民生問題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期時(shí)，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會(huì)慢慢從最求物質(zhì)生活到追求精神生活。所以隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的最終導(dǎo)向還是民生問題。4.民生財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的回歸

2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長11.9%，這是我國財(cái)政支出首次超過10萬億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢(shì)下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的三分之二左右。

去年，全國財(cái)政收入邁上“8萬億元”臺(tái)階（83080.32億元），今年，財(cái)政支出將進(jìn)入“10萬億元”時(shí)代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等方面。可以預(yù)期的是，一旦這些真金白銀落到了實(shí)處，并發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢(mèng)想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實(shí)。

公共財(cái)政本來就應(yīng)該是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說明我國公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。明確規(guī)定民生支出占中央財(cái)政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標(biāo)。

三、目前我國出現(xiàn)的問題及財(cái)政改革

從我國近年來屢次出現(xiàn)食品安全問題來講，我認(rèn)為從需求的角度來說我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，可以說是一個(gè)飛躍，但是我們居然出現(xiàn)了這樣的食品安全危機(jī)。近些年我國市場(chǎng)上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現(xiàn)在想的問題不是如何去更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是我們還能吃什么。食品問題暴露了我國的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是監(jiān)管機(jī)制的松懈。既然我們的改革方向已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向民生，那么人們就不應(yīng)該再擔(dān)心這些在人生存之本的食品上的一些問題了，而我們還在因?yàn)槭称钒踩珕栴}而頭疼。我想我國目前最要緊的是應(yīng)該解決食品安全問題，政府應(yīng)該加大力度來整治這次食品危機(jī)。我們只有把這最基礎(chǔ)的問題解決了，才有可能去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政。

第四篇：我國財(cái)政稅收體制改革的初步設(shè)想

我國財(cái)政稅收體制改革的初步設(shè)想 摘要：對(duì)財(cái)政稅收的內(nèi)容及意義進(jìn)行簡單概述

一、我國財(cái)政稅收的現(xiàn)況

1、我國財(cái)政稅收目前的體制

2、我國財(cái)政稅收取得的成就

二、我國財(cái)政稅收所存在的問題

1、預(yù)算管理體制有一定的缺陷

2、財(cái)政稅收具有局限性

3、轉(zhuǎn)移支付欠缺規(guī)范性

4、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

5、不到位的財(cái)政管理

三、進(jìn)一步改革我國財(cái)政稅收體制的建議

1、建立健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政體制

2、進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理體制

3、建立科學(xué)合理的兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系

4、建立高效的財(cái)政管理體制

5、制定結(jié)構(gòu)合理的稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)

四、我國稅收體制具有可行性的改革舉措（對(duì)以上所提出的建議進(jìn)行綜合概述）結(jié)束語

第五篇：我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力企業(yè)的體制改革

我國電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個(gè)歷史發(fā)展階段：一是1985年之前政企合一國家獨(dú)家壟斷經(jīng)營階段。這一時(shí)期的突出矛盾是體制性問題造成電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。二是1985年至1997年，為了解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的問題，實(shí)行了發(fā)電市場(chǎng)的部分開放，以鼓勵(lì)社會(huì)投資。這一時(shí)期的突出矛盾是存在著政企合一和垂直一體化壟斷兩大問題。三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點(diǎn)，成立了國家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門。這一時(shí)期的突出矛盾演變成垂直一體化壟斷的問題。從這一改革的歷史軌跡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，改革的主線是市場(chǎng)化取向改革的逐步深化、政企關(guān)系的逐步確立，以及集中解決不同時(shí)期存在的突出矛盾。四是從2002年4月開始。

2002年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號(hào)文”），被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。“初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。為此，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。

2002年12月29日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)等十二家涉及電力改革的相關(guān)企業(yè)和單位正式成立。此次同時(shí)掛牌的十二家電改單位，包括國家電力監(jiān)管委員會(huì)、國家和南方二大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、電力投資集團(tuán)和大唐集團(tuán)，四大輔業(yè)集團(tuán)為水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院兩個(gè)設(shè)計(jì)單位，以及葛洲壩[9.00 0.78% 股吧 研報(bào)]集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司二個(gè)施工單位。南方電網(wǎng)公司由廣西、貴州、云南、海南和廣東五省電網(wǎng)組合而成。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、華東（含福建）、華中（含四川、重慶）和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。

新成立的五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)占內(nèi)地電力資產(chǎn)總額33.8％。據(jù)了解，國家有關(guān)部門對(duì)5大發(fā)電集團(tuán)制訂了較明確的資產(chǎn)重組方案。

華能集團(tuán)將增加部分水電資產(chǎn)和西部地區(qū)發(fā)電資產(chǎn)，可控容量將達(dá)到3627萬千瓦，權(quán)益容量1938萬千瓦。

中電投資集團(tuán)將擁有原國家電力公司在香港注冊(cè)的中國電力國際有限公司的資產(chǎn)，可控容量將達(dá)2889萬千瓦，權(quán)益容量為2196萬千瓦。

大唐電力擁有北京大唐發(fā)電[4.64-1.07% 股吧 研報(bào)]股份有限公司，可控容量3225萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦；

華電集團(tuán)擁有山東國際電源開發(fā)股份有限公司，可控容量3109萬千瓦，權(quán)益容量2092萬千瓦；

龍?jiān)醇瘓F(tuán)擁有國電電力發(fā)展股份有限公司，可控容量3043萬千瓦，權(quán)益容量2035萬千瓦。

在整個(gè)國電系統(tǒng)2萬多萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)中，沒有進(jìn)入重組的發(fā)電可控容量達(dá)4053.51萬千瓦，權(quán)益容量達(dá)3384.05萬千瓦，占全部國電資產(chǎn)約20％。

對(duì)于重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司），劃拔的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量920.01萬千瓦，用于支持主輔業(yè)分離改革；為南方電網(wǎng)公司預(yù)留用于保留或轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)可控容量276萬千瓦（權(quán)益容量219萬千瓦）；國家電網(wǎng)公司保留并轉(zhuǎn)讓的發(fā)電資產(chǎn)870萬千瓦。

在五大發(fā)電集團(tuán)之外，隸屬于國家發(fā)改委的國華電力、隸屬于國家開發(fā)投資公司的國投電力以及正在尋求上市的長江電力，這些公司將組成僅次于五大發(fā)電集團(tuán)的第二梯隊(duì)。國華電力、國投電力的裝機(jī)容量均在1000萬千瓦以上，電源布點(diǎn)比較均衡合理，在爭(zhēng)奪新建電源項(xiàng)目上也有實(shí)力和影響力強(qiáng)大的大股東做其后盾，在發(fā)電市場(chǎng)中有足夠的發(fā)展空間。長江電力總

股本為55.3億股（原稱為三峽電力，考慮到開發(fā)長江的深遠(yuǎn)意義，后確認(rèn)名稱為長江電力）由三峽總公司（占總股本的89.5％）以電廠經(jīng)營性資產(chǎn)形式出資，連同華能國際集團(tuán)（3％）、中國石油[9.89-1.00% 股吧 研報(bào)]天然氣集團(tuán)（3％）、中國核工業(yè)集團(tuán)（3％），葛洲壩集團(tuán)（1％）、長江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院（0.5％）聯(lián)合發(fā)起設(shè)立。所包含的三峽水電廠屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目，其市場(chǎng)份額有一定的保證，而且水電是今后我國電力發(fā)展的重點(diǎn)，因此可以說長江電力在發(fā)電市場(chǎng)新格局中的重要地位是難以動(dòng)搖的。

相比之下，地方性的發(fā)電企業(yè)在新市場(chǎng)格局中存在較大的不確定性。除了一些已經(jīng)有較大規(guī)模的地方性發(fā)電集團(tuán)，如粵電資產(chǎn)管理公司、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、深圳能源[6.42-0.47% 股吧 研報(bào)]集團(tuán)等，或者一些地方發(fā)電企業(yè)組織起來形成的發(fā)電集團(tuán)，其它的小規(guī)模發(fā)電企業(yè)在新格局中將很難尋找到自己的位置。

盡管均衡是此次分拆的原則，但綜合各集團(tuán)的容量、資產(chǎn)情況、人員情況，以及各集團(tuán)的電力資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)份額及增長潛力、運(yùn)營成本和電源結(jié)構(gòu)情況來看，中電投（中電國際）和華能集團(tuán)總體狀況較好，未來發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，位居前茅；龍?jiān)醇瘓F(tuán)居中；大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)次之。

四年多來，發(fā)電逐已形成投資多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前全國約有六七十家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)，期間電力裝機(jī)容量近乎翻番。國家電力公司也由電改前的年毛利潤不足200億元，凈利潤幾十億元，增至現(xiàn)在的逾千億元的毛利潤，500多億元的凈利潤。并且，上述成績的取得，是在近三年，電力設(shè)備價(jià)格大約上漲了15％；而電廠基礎(chǔ)建設(shè)所使用的水泥、鋼鐵等建筑材料的價(jià)格也上漲了大約40％等情況下取得的。

但是，在“十五”期間電改，畢竟只是漫漫電力改革長路上的第一步，卻沒有觸動(dòng)電力壟斷等根源性問題，還存在有“沒有完成的改革任務(wù)”。這主要指2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件中提及的電力資產(chǎn)的分清劃撥和主輔分離。而以上兩項(xiàng)內(nèi)容，則正是“十一五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)、深化進(jìn)行的。

除進(jìn)行輸配分開的研究和推行試點(diǎn)以外，處理廠網(wǎng)分開的遺留問題、加快建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)、深化農(nóng)村電力改革、電力法和配套法規(guī)修訂、電力企業(yè)重組、輸配電價(jià)改革、政府監(jiān)管體制和對(duì)電力行業(yè)規(guī)劃體制的完善等，都是留待“十一五”電力體制改革的核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。