第一篇：審計工作報告透露財政體制改革信號

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審計工作報告透露財政體制改革信號

本報記者 劉世昕 《 中國青年報 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財政轉(zhuǎn)移支付給18個省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達420億元，但截至當年年底，這筆本應該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項目，還有相當?shù)囊徊糠纸ㄔO進度緩慢，沒有按期達到節(jié)能目標。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計報告中。為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計。審計署有關(guān)部門負責人介紹說，審計署動用700名審計人員、耗時4個月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當前政府間財權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財政資金使用效率不高的問題，力促推進財政體制的改革。

而這個話題，審計署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計報告中提及，只不過這一次結(jié)合18個省份的財政運行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財政體制運行與當前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報告，還是今年3月公布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，全面深化改革。

財政的越位與缺位

一個不容忽視的事實是，近年來，財政收入高速增長的勢頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計工作報告指出，有的地方還在用財政資金補貼競爭性企業(yè)。被審計的18個省份中，近兩年來，有75億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。

在審計署財政審計司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴格界定政府與市場的關(guān)系，財政資金的缺位與越位，嚴重影響國家的財經(jīng)秩序和財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔許多事項的支出責任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責任的事項，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財稅體系建設相對滯后，地方政府缺乏收入及預算自主權(quán)。

近年來，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財政的應有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比例越來越高，專項用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進的財政體制改革的重要內(nèi)容。對此，審計署也建議，當前改革的重點是合理劃分各級政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時不能明確事權(quán)的也應界定支出責任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格轉(zhuǎn)移支付設立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計工作報告中，劉家義審計長專門指出，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財政預算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37億元，還有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預算中，新增建設用地有償使用費等3項基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項資金當年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省份本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。

審計署辦公廳有關(guān)部門負責人說，與往年審計報告相比，今年的審計報告不僅關(guān)注財政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責任不清也導致一些財政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費和因公出國費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準或計劃外召開會議、出國；擴大會議或出國支出范圍，提高開支標準；有的還轉(zhuǎn)嫁費用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價的項目資金只占項目預算的1.5%。

對此，審計署的建議是，當前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和三公經(jīng)費，降低行政成本，提高行政效能。

政府財務報告何時試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強對預算外資金的管理，建立全口徑的預算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預算進行管理。從1996年的建立政府性基金預算，到2007年的試編國有資本經(jīng)營預算，到2010年的試編社會保險基金預算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算的全口徑預算體系邁進。

10多年的改革使得政府的收支基本都歸攏到預算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項預算的功能定位不夠清晰，導致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計工作報告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財政預算和政府性基金預算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經(jīng)營預算、公共財政預算、政府性經(jīng)濟預算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項補助支持對象相同、項目內(nèi)容基本類同。

審計署有關(guān)部門負責人說，要解決這些問題，應通過法律明確各本預算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國有資本經(jīng)營預算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預算編制方式，使國有資本經(jīng)營收益更好地用于國家經(jīng)濟重大項目。

2011年的審計報告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務的總額為10.7萬億，今年的審計工作報告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個地方政府本級2011年以來的政府性債務情況進行披露。審計工作報告指出，當前地方政府性債務存在債務規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務風險凸顯等問題。在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務評估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負債情況的可能是政府財務報告。對此，審計署也建議，未來應該試點政府財務報告制度，編制包括政府資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財務報告，全面反映政府的財務狀況和運營績效。

本報北京6月27日電

第二篇：審計工作報告?zhèn)鬟f財政體制改革信號

審計工作報告?zhèn)鬟f財政體制改革信號

2012年，中央財政轉(zhuǎn)移支付給18個省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達420億元，但截至當年年底，這筆本應該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項目，還有相當?shù)囊徊糠纸ㄔO進度緩慢，沒有按期達到節(jié)能目標。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計報告中。

為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計。審計署有關(guān)部門負責人介紹說，審計署動用700名審計人員、耗時4個月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當前政府間財權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財政資金使用效率不高的問題，力促推進財政體制的改革。而這個話題，審計署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計報告中提及，只不過這一次結(jié)合18個省份的財政運行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財政體制運行與當前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報告，還是今年3月公布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，全面深化改革。財政的越位與缺位

一個不容忽視的事實是，近年來，財政收入高速增長的勢頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計工作報告指出，有的地方還在用財政資金補貼競爭性企業(yè)。被審計的18個省份中，近兩年來，有75億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。

在審計署財政審計司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴格界定政府與市場的關(guān)系，財政資金的缺位與越位，嚴重影響國家的財經(jīng)秩序和財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔許多事項的支出責任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責任的事項，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財稅體系建設相對滯后，地方政府缺乏收入及預算自主權(quán)。

近年來，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財政的應有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比例越來越高，專項用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進的財政體制改革的重要內(nèi)容。對此，審計署也建議，當前改革的重點是合理劃分各級政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時不能明確事權(quán)的也應界定支出責任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格轉(zhuǎn)移支付設立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計工作報告中，劉家義審計長專門指出，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需要。

如公共財政預算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37億元，還有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預算中，新增建設用地有償使用費等3項基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項資金當年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省份本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44%。

審計署辦公廳有關(guān)部門負責人說，與往年審計報告相比，今年的審計報告不僅關(guān)注財政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責任不清也導致一些財政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費和因公出國費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準或計劃外召開會議、出國；擴大會議或出國支出范圍，提高開支標準；有的還轉(zhuǎn)嫁費用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價的項目資金只占項目預算的1.5%。

對此，審計署的建議是，當前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和三公經(jīng)費，降低行政成本，提高行政效能。

政府財務報告何時試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強對預算外資金的管理，建立全口徑的預算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預算進行管理。從1996年的建立政府性基金預算，到2007年的試編國有資本經(jīng)營預算，到2010年的試編社會保險基金預算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算的全口徑預算體系邁進。

10多年的改革使得政府的收支基本都歸攏到預算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項預算的功能定位不夠清晰，導致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計工作報告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財政預算和政府性基金預算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經(jīng)營預算、公共財政預算、政府性經(jīng)濟預算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項補助支持對象相同、項目內(nèi)容基本類同。

審計署有關(guān)部門負責人說，要解決這些問題，應通過法律明確各本預算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國有資本經(jīng)營預算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預算編制方式，使國有資本經(jīng)營收益更好地用于國家經(jīng)濟重大項目。

2011年的審計報告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務的總額為10.7萬億，今年的審計工作報告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個地方政府本級2011年以來的政府性債務情況進行披露。

審計工作報告指出，當前地方政府性債務存在債務規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務風險凸顯等問題。

在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務評估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負債情況的可能是政府財務報告。對此，審計署也建議，未來應該試點政府財務報告制度，編制包括政府資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財務報告，全面反映政府的財務狀況和運營績效。（中國青年報，記者 劉世昕）

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審計長劉家義：審計報告揭示三大風險隱患

審計署審計長劉家義日前所作的審計報告，密切關(guān)注財政、金融、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域情況，揭示了當前存在的地方政府性債務規(guī)模增長較快、宏觀經(jīng)濟政策落實不到位、金融機構(gòu)和國有企業(yè)內(nèi)控機制不健全等突出矛盾和風險隱患。

地方債增長較快 部分行業(yè)風險凸顯

2011年，審計署曾對全國省、市、縣三級地方政府性債務進行全面審計，摸清了截至2010年底的“底數(shù)”。近期，審計署又跟蹤審計了18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務增長變化情況。

對比兩次審計結(jié)果，今年審計報告指出，部分地區(qū)債務增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

此外，審計報告還從新型融資手段、償債資金來源、融資平臺公司清理等層面深入揭示了當前地方債務管理出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如：新型融資方式蘊含風險隱患，部分地區(qū)債務償還過度依賴土地出讓，公路等行業(yè)債務大量依靠借新還舊等。

政策執(zhí)行不嚴格 措施落實不到位

政令不通，中央的宏觀經(jīng)濟政策就不能得到真正貫徹落實，就難以防范風險而易于滋生隱患。為此，今年的審計報告十分關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況。

在金融審計方面，審計報告突出反映了差別化信貸政策執(zhí)行不嚴格的問題，如有的金融機構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費等，這些都不利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在國企審計方面，審計報告深刻揭示出一些中央骨干企業(yè)投資管理不規(guī)范，盲目跟風投資多晶硅、風電、煤化工等項目，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，一些重大技術(shù)攻關(guān)和推廣應用的激勵措施也沒有落實到位。

在節(jié)能減排政策執(zhí)行審計方面，審計報告重點指出一些地區(qū)節(jié)能減排措施執(zhí)行不到位，沒有按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。

內(nèi)控機制不健全 違規(guī)經(jīng)營突出

建立金融機構(gòu)和國有企業(yè)的內(nèi)部控制和風險防范機制，是及時堵塞漏洞、化解隱患，抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止局部性風險演變?yōu)槿中燥L險的重要保障，這方面也成今年審計報告關(guān)注的重點。

報告指出，一些金融機構(gòu)內(nèi)部控制和風險防范機制不健全，違規(guī)經(jīng)營比較突出，有的分支機構(gòu)通過借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，大量信貸資金被轉(zhuǎn)入民間金融市場用于高利轉(zhuǎn)貸，干擾了正常金融市場秩序。

一些中央骨干企業(yè)特別是其子公司的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，盲目決策、違規(guī)決策以及決策不到位和不嚴格時有發(fā)生，由此形成的損失及潛在損失高達數(shù)十億元；一些企業(yè)虛構(gòu)銷售或成本費用，影響到會計核算準確，埋下財務風險隱患。（

第三篇：《體育產(chǎn)業(yè)工作報告》透露2016工作情況

《體育產(chǎn)業(yè)工作報告》透露2016工作情況

《體育產(chǎn)業(yè)工作報告》透露2016工作情況

2016年11月15日

壹

11月14日，在健身休閑產(chǎn)業(yè)政策宣貫會暨2016年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會上，國家體育總局經(jīng)濟司司長王衛(wèi)東作了 《2016年體育產(chǎn)業(yè)工作報告》，首次對外披露了一年來體育產(chǎn)業(yè)主要工作開展情況。

據(jù)王衛(wèi)東介紹，國家體育總局在國家發(fā)改委、國家旅游局的通力協(xié)作和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過十余稿修改完善，形成政策文件送審稿報國務院常務會審議，并于2016年10月25日經(jīng)國務院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

總局還按照國務院要求，研究制定了與《指導意見》相配套的系列運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在《指導意見》出臺后，及時與各相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了 《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016-2022年）》以及 《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此外，總局還積極配合國家旅游局，研制出臺了 《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》。

貳

截至目前體育總局已經(jīng)與有關(guān)部門共同研制出臺了22份配套文件。今年由總局領(lǐng)導親自帶隊，相關(guān)廳、司和部分省市領(lǐng)導共同參與，采用各地自查、實地督查和交叉督查相結(jié)合的方式，對12個省區(qū)市“落實配套政策”、“健全工作機制”、“推動地區(qū)發(fā)展”、“做好保障服務”4個主要方面，共20條具體內(nèi)容進行了督查。

王衛(wèi)東介紹，根據(jù)國家發(fā)改委、體育總局等24部門聯(lián)合印發(fā)的促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的要求，總局研究制定了 《關(guān)于進一步盤活體育場館資源的工作方案》；按照總局與財政部共同印發(fā)的《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》的要求，在財政部的大力支持和各地體育、財政部門的密切配合下，總局推動實施網(wǎng)上申報公示制度，匯總、審核、申請、下達了2016年公共體育場館免費低收費開放補助資金9.5億元，補助大型體育場館1260個。為督促地方落實公共體育場館相關(guān)政策，確保場館補助工作規(guī)范運作。總局委托中國體育場館協(xié)會隨機選取了9個省區(qū)市開展了公共體育場館免費低收費開放第三方督查。

叁

總局研制印發(fā)了 《關(guān)于進一步加強國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設工作的通知》，進一步拓展了國家體育產(chǎn)業(yè)基地類型，優(yōu)化了申報、評審及認定、退出程序。組織開展了2016年國家體育產(chǎn)業(yè)基地的評審工作，完成了27個省份提交的219份申報材料的審核，目前基本完成了評審工作。

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計專項調(diào)查工作正在有序開展。目前，31個省區(qū)市都已完成體育機構(gòu)名錄庫的建設，正在開展調(diào)查取數(shù)以及研究核算方案的工作。體育標準化建設工作也在穩(wěn)步推進。按照國家標準委的統(tǒng)一部署，清理評估了53項強制性國家標準；審查報批國家標準11項，發(fā)布行業(yè)標準1項；兩項國際標準的制定取得階段性進展。

下一步工作重點，將配合國家發(fā)改委盡快完成國家體育產(chǎn)業(yè)投資基金的設立、運營；還將抓緊與國家旅游局研制出臺體育旅游發(fā)展綱要；編制國家體育旅游重點項目名錄；開展體育旅游示范工作，制定體育旅游示范基地標準。

王衛(wèi)東透露，總局即將與國家發(fā)改委、民航局、旅游局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，并提出將建設第一批15個航空飛行營地示范工程。

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體育產(chǎn)業(yè)加速“泛娛樂化”布局 分享萬億元市場紅利 文章來源/總局政府網(wǎng)站 —— 感謝原文作者 ——

（文中圖片均來源于網(wǎng)絡，版權(quán)歸原作者所有）華夏世博傾力打造博物館+美術(shù)館+體驗館上市第①股 民間奧運博物館坐落在北京奧運會運動員村，于2012年率先向公眾免費開放，是由北京市朝陽區(qū)奧運村街道、中國文物保護基金會奧運和世博遺產(chǎn)保護研究中心、中國博物館協(xié)會民辦博物館專業(yè)委員會、中國收藏家協(xié)會體育紀念品收藏委員會、北京收藏家協(xié)會體育專業(yè)委員會、北京世奧國際藝術(shù)博物館、北京體藏國際藝術(shù)博物館、北京華夏文博國際藝術(shù)博物館、北京奧美國際藝術(shù)美術(shù)館、北京市華夏國奧國際藝術(shù)美術(shù)館和北京奧冠國際體育俱樂部等多家單位聯(lián)合發(fā)起成立的。

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第四篇：財政審計

財政審計：財政審計又稱財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。?

第五篇：我國財政體制改革

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論文題目

授課教師

姓名

學號

系別

日期

成績

我國財政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一

階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。目前我國的財政層次過多，是影響分稅制財政體制正常運行和導致基層財政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿墸粗醒搿⑹。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應當前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財政體制改革的成效分析

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。

1.2公共財政體制建設的進展分析

1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預算；二是

實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預算，增強了預算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預算內(nèi)外資金）全部在一本預算中編制，所有收支項目都在預算中反映出來。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時，按照建立公共財政的要求，我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出，財政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之，經(jīng)過近五年的財政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財政支出管理的科學性，初步建立了公共財政的基本框架。

2．今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

過去的財政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進性，新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應、不規(guī)范等問題。結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革：

2.1按照建立公共財政的要求，繼續(xù)深化財政預算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革，我國雖建立了公共財政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個層次進行考察和分析：一是財政的主要職能和基本定位。二是財政的運行機制。三是科學的方法和有效的監(jiān)督。在這三個層次中，預算管理是核心。首先，財政的職能要通過預算的安排體現(xiàn)出來，即通過預算得以實現(xiàn)；其次，科學、細化、規(guī)范的預算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ)；再次，預算是財政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財政體制，必須要不斷深化預算管理改革。我國在部門預算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革，初步建立了公共財政的基本框架，這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段，即深化預算改革階段。

財政支出預算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強財政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細化預算的編制。目前的預算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費部分；二是活的部分，即專項經(jīng)費部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補助。

2.2按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財政體制

分稅制財政體制運行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財政體制運行的結(jié)果是，財力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴大的趨勢。尤其是許多該財政承擔的支出，農(nóng)民負擔過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的稅費改革，這部分支出開始回歸財政，基層財政的事權(quán)反而在擴大。因此，在這兩個反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財政困難的矛盾開始激化。

分稅制財政體制能夠成功運行的一個基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財力辦自己的事情。依賴不斷增強和上移的必然結(jié)果，分稅制財政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財政體制，解決基層財政的實

際困難，核心是確立一級財政，就要使這級財政有能夠基本滿足自己需要的自主財力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行鄉(xiāng)財縣管；取消市級（地級市）財政對縣級財政的管理，實行省級財政直接管理縣級財政。這樣一來，全國的財政級次變?yōu)槿墸粗醒搿⑹。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強各級財政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財權(quán)相對稱，是分稅制財政體制正常運行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財政的職責重大,另一個是縣級財政的職責重大。所以，完善目前的分稅制財政體制，要增加縣級財政的主體稅種，擴大稅收分享中縣級財政分享的比例，同時要加大對中西部地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強縣級財政的實力。

2.3按照公共財政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財稅制度

目前，我國實行的農(nóng)村稅費改革，其主要目標是減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點情況看，農(nóng)村稅費改革確實實現(xiàn)了上述目標，減輕了農(nóng)民負擔。但是，現(xiàn)在實行的農(nóng)村稅費改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實行有別于城市的稅收制度。

從稅收負擔看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負擔是重的，也是不公平的，在稅制上設置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財政體制的目標出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠的目標，應是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個人所得稅有大致相同的起征點和免征額的新型收益稅。當前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復乏力，已嚴重影響了國內(nèi)有效需求的擴張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財政支出政策體系中，財政與農(nóng)民的關(guān)系，主導的觀念是財政支農(nóng)。這是帶有濃厚計劃經(jīng)濟時期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時的觀念。

財政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論國有經(jīng)濟，還是集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟或者私營經(jīng)濟，都是市場經(jīng)濟中的活動主體，都有義務按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務。其實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的由國家財政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負擔。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，進一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

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