第一篇：淺談財政審計(jì)大格局

淺談財政審計(jì)大格局

曲鐵勝（審計(jì)署駐長春特派辦）

摘要：財政審計(jì)是國家審計(jì)永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善，2009年，審計(jì)署黨組提出了構(gòu)建財政審計(jì)大格局的理念。構(gòu)建財政審計(jì)大格局，是財政審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。本文從財政審計(jì)大格局理念的提出背景、意義，財政審計(jì)大格局的概念、特點(diǎn)，大格局財政審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)問題，財政審計(jì)大格局的工作要求等方面進(jìn)行了闡述。

一、財政審計(jì)大格局理念的提出背景、特點(diǎn)和意義

財政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能理論指導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，以推動建立完整統(tǒng)一的國家財政管理體制為總體目標(biāo)，以財政資金審計(jì)為主要內(nèi)容，以財政管理審計(jì)為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財政專項(xiàng)資金審計(jì)、財政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的財政審計(jì)工作體系。

（一）財政審計(jì)大格局理念的提出背景。

財政審計(jì)是國家審計(jì)永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善。2000年，審計(jì)署成立財政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展財政審計(jì)一體化試點(diǎn)，2005年，審計(jì)署整合各特派辦財政審計(jì)資源，開展財政審計(jì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”試點(diǎn)。但是，社會各屆對財政審計(jì)提出了更高的要求，財政審計(jì)工作本身也面臨一些問題需要改進(jìn)。

1．全國人大希望審計(jì)工作報告進(jìn)一步增強(qiáng)整體性、時效性，避免審計(jì)工作報告反映的情況與財政決算報告在年度上存在差異的問題。同時，要求審計(jì)工作報告進(jìn)一步突出中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面的內(nèi)容。

2．各級地方政府希望能夠減少在一個省（市、縣）多次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的問題。

3．財政審計(jì)工作中存在的一些問題，制約著財政審計(jì)整體水平的提高。

在這種情況下，2009年，審計(jì)署黨組在全面總結(jié)以前年度財政審計(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的宏觀性、建設(shè)性、整體性、時效性出發(fā)，提出了構(gòu)建財政審計(jì)大格局的理念。

（二）財政審計(jì)大格局的主要特點(diǎn)。

1．財政審計(jì)大格局的組織協(xié)調(diào)更加統(tǒng)一，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一組織實(shí)施。

2．財政審計(jì)大格局的時效性更強(qiáng)，避免跨年度報告的問題。

3．財政審計(jì)大格局的年度工作目標(biāo)更加清晰，緊緊圍繞“兩個報告”安排年度審計(jì)工作。

4．財政審計(jì)大格局的整體性更加突出，各個審計(jì)項(xiàng)目之間及其與總體審計(jì)目標(biāo)之間的聯(lián)系更加緊密。

5．財政審計(jì)大格局的審計(jì)范圍更加集中，主要反映預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

6．財政審計(jì)大格局的理論指導(dǎo)是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論。

（三）構(gòu)建財政審計(jì)大格局的意義。

構(gòu)建財政審計(jì)大格局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化財政審計(jì)工作，落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計(jì)目標(biāo)的重要舉措，是克服目前財政審計(jì)力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的迫切需要，是促使財政審計(jì)從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運(yùn)行系統(tǒng)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。

構(gòu)建財政審計(jì)大格局，有利于把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算、民生資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府?dāng)U大內(nèi)需資金、政府決算等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的工作體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財政的職能作用。

二、大格局財政審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題

在建立健全社會主義公共財政體系過程中，財政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)，支出管理更加復(fù)雜，財政體制存在的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，大格局財政審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)

應(yīng)該是帶有全局性、體制性和制度性的問題。通過揭露問題，分析原因，促進(jìn)改革，推動健全社會主義公共財政體系，推動中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

（一）關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

大格局財政審計(jì)，要認(rèn)真貫徹20字審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，重點(diǎn)關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況。通過審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

劉家義審計(jì)長指出，沒有一個統(tǒng)一完整的國家財政就不會有一個統(tǒng)一完整的國家政權(quán)，就不會有一個統(tǒng)一完整的國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國家財政，嚴(yán)格意義上講包括一般預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算。目前真正納入預(yù)算的是稅收；債務(wù)既沒有進(jìn)入國家預(yù)算，也沒有納入預(yù)算管理；外債當(dāng)中的還債支出進(jìn)入了預(yù)算，但外債收入沒有進(jìn)入預(yù)算；資本經(jīng)營沒有預(yù)算；不少基金都沒有納入國家預(yù)算；上級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分進(jìn)不了地方預(yù)算，還有其他方面的一些資金也進(jìn)不了預(yù)算。因此，大格局財政審計(jì)要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

（三）關(guān)注深化財政體制改革。

現(xiàn)在的財政體制對我國社會主義公共財政體系的健全完善是一個很大的制約，尤其是制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級政府事權(quán)與財力的不匹配問題，特別是基層財政困難較大。二是轉(zhuǎn)移支付制度需要完善。三是主體功能區(qū)的劃分和建設(shè)需要加強(qiáng)。在一個國家內(nèi)部沒有合理的產(chǎn)業(yè)分工就會形成資源的極大浪費(fèi)，財政體制要按照主體功能區(qū)的要求進(jìn)行改革、完善。

（四）關(guān)注健全完善財政法制。

依法治國是我國的基本方略。但目前財政政策的實(shí)施、財政體制和財政制度的設(shè)計(jì)、財政管理的法律依據(jù)等都很不完善，有些法律已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，導(dǎo)致在財政運(yùn)行中無法可依、有法難依。在大格局財政審計(jì)中要關(guān)注這些問題，促進(jìn)財政法制的健全和完善。

（五）關(guān)注不斷完善和靈活實(shí)施有效的財政政策。

在大格局財政審計(jì)中，要關(guān)注一些地方政府越權(quán)開減免稅口子，自定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等影響國家宏觀調(diào)控政策效果的問題；要在對財稅部門的審計(jì)中關(guān)注現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行過程中存在的問題，促進(jìn)進(jìn)一步完善政策；要關(guān)注財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，防范財政風(fēng)險與金融風(fēng)險的互相轉(zhuǎn)化；要在專項(xiàng)資金審計(jì)中，關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（六）關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和財政資金使用效益。

目前，財政支出結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但還不夠，資金使用效益也有待進(jìn)一步提高。財政的基本職能應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，大格局財政審計(jì)要關(guān)注財政支出投向競爭性領(lǐng)域的問題，關(guān)注行政運(yùn)行成本偏高的問題，關(guān)注一些法定支出在不同地區(qū)間苦樂不均的問題，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。

（七）關(guān)注地方政府負(fù)債與財政風(fēng)險。

財政風(fēng)險主要體現(xiàn)在財政赤字風(fēng)險，呆帳、壞帳風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前地方政府負(fù)債的問題比較突出，主要表現(xiàn)是：債務(wù)規(guī)模大、缺乏統(tǒng)一管理，債務(wù)率、債務(wù)依存度和償債率偏高，逾期債務(wù)的比例較大, 使財政背負(fù)許多不該承擔(dān)的包袱, 甚至超越財政的承受力，引發(fā)財政風(fēng)險。大格局財政審計(jì)的重點(diǎn)是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺的實(shí)際狀況，推動建立公開規(guī)范的地方政府財政風(fēng)險控制機(jī)制和債務(wù)管理制度。

（八）關(guān)注預(yù)算管理改革。

重點(diǎn)關(guān)注政府預(yù)算與部門預(yù)算不一致的問題，預(yù)算與決算差異較大的問題，代編預(yù)算與“打捆”預(yù)算的問題，國庫資金管理與財政專戶管理的問題，隱藏財力性資金的問題，非稅收入征管的問題，國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題，基金預(yù)算管理的問題，結(jié)余資金管理的問題，超收收入安排使用的問題，開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理的問題等。

三、構(gòu)建財政審計(jì)大格局的工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建財政審計(jì)大格局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和深化財政審計(jì)工作，落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計(jì)目標(biāo)的重要舉措。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財政審計(jì)大格局的長效工作機(jī)制，成立財政審計(jì)大格局協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政審計(jì)項(xiàng)目的方案審定、人力資源調(diào)配、審計(jì)過程控制、重大問題處理、審計(jì)報告審核等事宜。

（二）樹立國家財政審計(jì)的觀念。

劉家義審計(jì)長在談到財政審計(jì)時指出，我們現(xiàn)在從事的財政審計(jì)都是國家財政審計(jì)的某些方面，沒有站在“國家財政”這個全局上，更沒有站在完善社會主義公共財政體系的觀念上從事財政審計(jì)工作。所以，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立國家財政審計(jì)的觀念，站在國家財政審計(jì)的高度開展審計(jì)工作。

（三）創(chuàng)新工作思路。

構(gòu)建國家財政審計(jì)大格局，需要審計(jì)人員樹立“創(chuàng)新才能發(fā)展”、“沒有持續(xù)創(chuàng)新就沒有持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，不斷豐富財政審計(jì)大格局的內(nèi)容和內(nèi)涵，不斷總結(jié)財政審計(jì)大格局工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財政審計(jì)大格局的方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)到審計(jì)知識、審計(jì)知識到審計(jì)智慧的飛躍。

（四）學(xué)習(xí)財政、熟悉財政，掌握財政運(yùn)行規(guī)律。

劉家義審計(jì)長指出，我們?nèi)绻麑邑斦w制、制度、政策、法律、運(yùn)行機(jī)制，不是十分了解，不能掌握全部運(yùn)行規(guī)律，就搞不好國家財政審計(jì)。所以，我們要真正搞好財政審計(jì)，首先要學(xué)習(xí)財政、了解財政，真正把握財政運(yùn)行的規(guī)律。（曲鐵勝）

第二篇：創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財政審計(jì)大格局

創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財政審計(jì)大格局

財政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，自2001年全國財政審計(jì)工作座談會召開以來近十個年頭，我局始終以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財政審計(jì)大格局為理念，以維護(hù)國家財政安全，保障國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財政收支績效為目標(biāo)，財政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索

出了一套行之有效的審計(jì)方法，取得了較為顯著的成績。

一、跟進(jìn)改革，努力拓寬財政審計(jì)思路。財政審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，是審計(jì)工作的重中之重。十年來，隨著我市財政體制改革的進(jìn)一步深化，會計(jì)收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會計(jì)報帳制的全面推行以及干職工津補(bǔ)貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計(jì)的對象和審計(jì)的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢下的財政審計(jì)工作，我局與時俱進(jìn)，率先變革，在保留部門預(yù)算、國庫支付、政府采購等傳統(tǒng)財政審計(jì)項(xiàng)目的同時，不斷整合和拓寬財政審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，及時把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出重點(diǎn)、抓住龍頭實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計(jì)。如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、生豬大縣獎勵資金、民政撫憂救災(zāi)等方面的專項(xiàng)資金。近三年對31個專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，移交案件三起，查處違紀(jì)違規(guī)金額資金2736萬元，歸還原渠道資金785萬元。二是加強(qiáng)對稅費(fèi)征繳、管理環(huán)節(jié)的審計(jì)。通過獨(dú)立審計(jì)或與其他監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點(diǎn)的選擇1—2個項(xiàng)目，分別對房地產(chǎn)開發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的進(jìn)行一次稅費(fèi)清繳審計(jì)工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費(fèi)清查審計(jì)，為市財政追繳各項(xiàng)稅費(fèi)共計(jì)2400余萬元；三是延伸對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，以資金流向?yàn)橹骶€索，及時跟蹤追進(jìn)，摸清上下級財政往來資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果；四是加大對行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入審計(jì)的力度，規(guī)范

執(zhí)法部門的收費(fèi)行為，當(dāng)好政府的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。近三年來共查處“小金庫”55個，涉庫金額1031.42萬元。

二、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財政審計(jì)監(jiān)督體系。財政審計(jì)，從廣義上講，是指對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位的財政性資金收支及資產(chǎn)真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財政審計(jì)工作按部就班，有條不紊地順利進(jìn)行，局黨組每年均要向?qū)徲?jì)人員征集書面意見和建議，大家就如何搞好財政審計(jì)暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財政審計(jì)監(jiān)督體系，即以同級財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計(jì)為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財政收支審計(jì)為重點(diǎn)，以財政專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為補(bǔ)充，尤其是近年來推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項(xiàng)目單位的財政收支“一條龍”審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金與工程造價決算、項(xiàng)目績效、“捆綁”審計(jì)，均取得了預(yù)期的審計(jì)效果，如2008年對某單位行業(yè)“一條龍”審計(jì)過程中，揭露該單位違規(guī)出借國有資金2000余萬元，帳外收支借款利息等一些重大違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話、責(zé)令其盡快追回了出借的款項(xiàng)，規(guī)避了潛在的國有資金損失的巨大風(fēng)險。2009年在對本市財政投資的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房“東方星河”項(xiàng)目竣工決算和投資績效審計(jì)過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價200余萬元，并揭露了兩房建設(shè)在分配、管理和資金使用中存在的五個方面問題，提出的審計(jì)建議全部采用，問題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立大財政審計(jì)理念。財政審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要務(wù)，在審計(jì)工作中處于重中之重的地位，也是審計(jì)機(jī)關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，樹立“大財政”審計(jì)理念，舉全局之力才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。為此，我局從強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目管理、突出財政審計(jì)重要地位入手，徹底打破了各股室審計(jì)管轄的范圍，做到審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理，大型項(xiàng)目調(diào)配優(yōu)勢力量集中行動，在審計(jì)工作中形成一個既有分工，又有合作的審計(jì)整體，上下聯(lián)動，分管領(lǐng)導(dǎo)

靠前指揮，積極參與一線審計(jì)，審計(jì)中十分注重四個結(jié)合和一個共享的原則：一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財政財務(wù)收支、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注財政收入的合理性、預(yù)算的合規(guī)性、收支 “兩條線” 的執(zhí)行到位性和專項(xiàng)資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對《預(yù)算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)財政決算的真實(shí)性、財政紀(jì)律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位)；三是財政收支審計(jì)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目發(fā)揮作用的績效性；四是主管單位財政資金流向與下屬單位財政財務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性；五是資源共享。通過審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息、審計(jì)人才、審計(jì)方法、審計(jì)硬件設(shè)施等方面的資源共享，業(yè)務(wù)股室主動溝通，積極配合的主動性增強(qiáng)了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化財政審計(jì)質(zhì)量意識。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)機(jī)關(guān)樹立審計(jì)形象、發(fā)揮審計(jì)威攝力的關(guān)鍵所在，也是財政審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我局主要做了以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。通過有組織、有計(jì)劃組織審計(jì)干部參與各種專業(yè)培訓(xùn)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展遠(yuǎn)程教育，使審計(jì)人員在AO軟件應(yīng)用、審計(jì)程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問題、審計(jì)報告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時，通過黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)等方面的素質(zhì)教育，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)道德和行為操守；二是集思廣義，積極探索審計(jì)方法。通過定期召開審計(jì)業(yè)務(wù)點(diǎn)評會、審計(jì)案例講評會及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動了廣大干部工作的積極性和主動性，極大地增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心和進(jìn)取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計(jì)方法；三是整合審計(jì)資源，合理安排審計(jì)計(jì)劃。鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，我局對現(xiàn)有審計(jì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，有計(jì)劃、有步驟地合理安排審計(jì)項(xiàng)目，力求做到既不面面俱到，又不留審計(jì)死角，既突出審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)資源又相對平衡 ；四是搞好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，審前調(diào)查是保證審計(jì)質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計(jì)人員

要有針對性地收集和掌握相關(guān)部門和單位的經(jīng)濟(jì)動態(tài)和階段性的信息，寫好審計(jì)調(diào)查報告，并據(jù)此編制審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)責(zé)任，避免審前調(diào)查流于形式，審計(jì)方案虛以應(yīng)付的尷尬局面；五是加強(qiáng)現(xiàn)場審計(jì)，提倡文明審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，項(xiàng)目審計(jì)在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計(jì)證據(jù)、甄別審計(jì)信息真假的能力；六是完善審計(jì)復(fù)核制度，全局實(shí)行審計(jì)組組長、審計(jì)組所在部門、審計(jì)復(fù)核小組三級審計(jì)復(fù)核制度，保證每個審計(jì)項(xiàng)目從審前調(diào)查、制定審計(jì)實(shí)施方案、下發(fā)審計(jì)通知書、現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施、編寫審計(jì)工作底稿、擬寫審計(jì)報告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來，我局有七個審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署、省廳和宜春市局組織評比中獲得優(yōu)秀項(xiàng)目、AO應(yīng)用實(shí)例三等以上的獎勵。

五、問責(zé)監(jiān)管，提升財政審計(jì)成果綜合利用水平。我局始終堅(jiān)持財政審計(jì)是按照規(guī)范財政預(yù)算制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。一是敢于問責(zé)，通過審計(jì)要揭露在財政預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、稅費(fèi)征收管理及其他財政財務(wù)收支管理中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，查處違紀(jì)違規(guī)帳外設(shè)置“小金庫”的問題，對個別違犯法律行為的人和事及時給予移送；二是在監(jiān)督上加大力度，透過對具體審計(jì)事項(xiàng)的評價與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強(qiáng)財政資金管理的意見和建議，促進(jìn)相關(guān)單位依法行政，依法理財，進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，提高財政資金的使用效益，形成回訪制度，責(zé)成被審計(jì)單位對問題進(jìn)行整改，對審計(jì)建議抓好落實(shí)；三是在成果運(yùn)用上營造氛圍，我局每年都要對財政審計(jì)結(jié)果形成綜合材料上報市委、市政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)批示，營造一個良好、和諧的審計(jì)環(huán)境，既提升了審計(jì)的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當(dāng)好政府參謀，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第三篇：淺析深化財政審計(jì)、構(gòu)建財政審計(jì)大格局范文

淺析深化財政審計(jì)、構(gòu)建財政審計(jì)大格局

摘 要 財政審計(jì)是國家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題，而牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，著力構(gòu)建財政審計(jì)大格局，在更大范圍、更高層次發(fā)揮財政審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用，是新形勢下進(jìn)一步深化財政審計(jì)工作的必然選擇。本文分析了財政審計(jì)和財政審計(jì)大格局的內(nèi)涵、財政審計(jì)大格局與財政審計(jì)的關(guān)系，并對如何構(gòu)建科學(xué)財政審計(jì)大格局提出了一些思路和措施。關(guān)鍵詞 財政審計(jì) 構(gòu)建財政審計(jì)大格局 措施

一、財政審計(jì)、財政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

財政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財政收支審計(jì)。

財政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財政資金審計(jì)為內(nèi)容，以財政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同類型審計(jì)項(xiàng)目，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財政審計(jì)工作體系。

二、構(gòu)建大格局的財政審計(jì)體系是深化財政審計(jì)的必然要求

目前，隨著公共財政體系的建立和不斷完善，以及財政體制

改革的不斷深入以及國庫集中支付、政府采購等制度的逐步形成，財政審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、組織方式、計(jì)劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財政收支審計(jì)已不能適應(yīng)新的形勢和要求，無法發(fā)揮財政審計(jì)在國家治理中的預(yù)防功能和保障國家財政安全的作用。構(gòu)建科學(xué)財政審計(jì)大格局是財政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。

與傳統(tǒng)的財政收支審計(jì)相比，財政審計(jì)大格局的目標(biāo)定位更切合實(shí)際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計(jì)范圍上涉及財政運(yùn)行、管理的各個環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計(jì)時間上按財政同步實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施上融合各專業(yè)審計(jì)力量，資源配置上實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源的有機(jī)整合，組織方式上堅(jiān)持財政收支審計(jì)與一般的部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財政績效審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、政府投資審計(jì)以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)成果利用上充分發(fā)揮財政審計(jì)的建設(shè)性作用。

三、構(gòu)建科學(xué)財政審計(jì)大格局的思路和措施

1.樹立審計(jì)跟進(jìn)理念，不斷拓展財政審計(jì)職能

在新形勢下，財政審計(jì)大格局要堅(jiān)持立足促進(jìn)

公共財政建設(shè)，以提高政府財政收支活動和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理水平和績效水平為目標(biāo)，不僅要關(guān)注預(yù)算盤子里的資金，而且還要加大對尚未納入預(yù)算管理的其他財政性資金的審計(jì)力度。在具體審計(jì)實(shí)施中，要對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算到使用績效實(shí)行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進(jìn)行整體“免疫”，規(guī)避財政風(fēng)險，加強(qiáng)財政管理和政府預(yù)算，保證財政政策全面有效的實(shí)施；審計(jì)思路上要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，將財政審計(jì)和其他審計(jì)類型相結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績效審計(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財政審計(jì)的整體性、宏觀性；及時揭示財政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財政資金配置發(fā)揮最大效益。2.科學(xué)整合審計(jì)資源，創(chuàng)新財政審計(jì)方式方法

財政審計(jì)大格局作為一個系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)財政審計(jì)大格局的總體目標(biāo)，明確項(xiàng)目計(jì)劃的制訂原則、重要項(xiàng)目的審計(jì)周期和一定時期內(nèi)通過審計(jì)要解決的主要問題，使項(xiàng)目計(jì)劃具有可預(yù)見性。同時還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當(dāng)年的項(xiàng)目計(jì)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。[職稱論文，核心期刊發(fā)表，專業(yè)撰寫各科類論文1~1~3.7.8.4*5.0，5、8]審計(jì)實(shí)施上應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，有利于完成時間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目；二是明確審計(jì)目標(biāo)基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標(biāo)，按審計(jì)專業(yè)分工分別實(shí)施，審計(jì)成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個審計(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目；三是專業(yè)審計(jì)“獨(dú)立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務(wù)、任務(wù)相對單一的審計(jì)項(xiàng)目。

3.深度開發(fā)利用成果，著力提升財政審計(jì)效能

審計(jì)成果的綜合利用對實(shí)施財政審計(jì)大格局顯得尤其重要。溫家寶總理指出，審計(jì)的最終目的就是要從制度和體制上解決問題，推動改革，推動制度建設(shè)。因此必須深度開發(fā)提煉審計(jì)成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財政審計(jì)效能，要積極增加成果附加值，多角度開發(fā)財政審計(jì)成果。在每一項(xiàng)財政審計(jì)中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到審計(jì)報告、審計(jì)整改等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達(dá)信息任務(wù)，集中組織開發(fā)，及時反饋財政審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計(jì)信息的及時性和有效性，讓更多信息直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。積極開展審計(jì)情況分類匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理狀況及規(guī)律，力求審計(jì)建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設(shè)性，大力提升財政審計(jì)成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

4.立足加強(qiáng)審計(jì)整改，健全審計(jì)整改長效機(jī)制

財政審計(jì)大格局要始終堅(jiān)持把促進(jìn)整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持“誰審計(jì)誰督促整改、邊審計(jì)邊整改”的原則，加大審計(jì)整改情況跟蹤檢查力度，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定情況、采納審計(jì)報告意見及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計(jì)整改政府主導(dǎo)機(jī)制和通報制度。健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制，對審計(jì)整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并定期分類匯總和通報財政審計(jì)整改情況，形成高壓態(tài)勢以促進(jìn)整改，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：河北創(chuàng)新財政審計(jì)方式 有效探索財政審計(jì)大格局

河北創(chuàng)新財政審計(jì)方式 有效探索財政審計(jì)大格局

近年來，河北省審計(jì)廳按照審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建財政審計(jì)大格局的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)審計(jì)方式，加強(qiáng)審計(jì)資源整合，有效解決了審計(jì)力量分散、重復(fù)審計(jì)、審計(jì)報告質(zhì)量以及監(jiān)督層次不高等方面的問題，提高了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。

一、改進(jìn)省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式，提高了審計(jì)報告質(zhì)量，促進(jìn)了審計(jì)整改落實(shí)

一是省本級部門預(yù)算執(zhí)行全部實(shí)行交叉審計(jì)，加大了審計(jì)揭示問題的力度。近幾年，該廳在開展省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中，打破業(yè)務(wù)處室審計(jì)監(jiān)管對象界限，對確定的一級預(yù)算單位全部實(shí)行交叉審計(jì)，同時加強(qiáng)對二、三級預(yù)算單位的延伸審計(jì)，揭示問題力度明顯加大，審計(jì)查處問題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計(jì)結(jié)束后，廳機(jī)關(guān)還組織對各個審計(jì)項(xiàng)目案卷評分排隊(duì)，對存在的質(zhì)量問題進(jìn)行大會點(diǎn)評，共同提高了審計(jì)質(zhì)量。

二是審計(jì)工作報告質(zhì)量逐年提高，審計(jì)整改落實(shí)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度的逐漸加大，揭示問題的逐步深入，審計(jì)工作報告質(zhì)量顯著提高，得到了省人大常委會委員們的充分肯定，引起社會各界的廣泛關(guān)注。與此同時，省人大還十分關(guān)注審計(jì)整改落實(shí)工作。為了使省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會主任會議決定，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的評價寫進(jìn)省人大批準(zhǔn)預(yù)算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會會議反饋審計(jì)整改落實(shí)結(jié)果。

二、“上審下”與“同級審”相結(jié)合，決算審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果共享

為有效解決上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級政府的財政決算審計(jì)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)開展的本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容重復(fù)的問題，節(jié)約審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享，該廳加強(qiáng)了二者的結(jié)合：一是在決算審計(jì)中充分利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果，將其作為決算審計(jì)審前調(diào)查的重要內(nèi)容，規(guī)避對相同問題的重復(fù)審計(jì)，提高決算審計(jì)效率；二是決算審計(jì)注意利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果，彌補(bǔ)審計(jì)覆蓋面不足的問題；同時利用決算審計(jì)“上審下”的優(yōu)勢，集中解決本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中不便實(shí)施的審計(jì)盲區(qū)，如下級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的財政收支情況，達(dá)到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計(jì)時注意關(guān)注本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的影響財政決算真實(shí)性、完整性的問題，督促被審計(jì)單位徹底整改。

三、創(chuàng)新審計(jì)方法，按照資金流向，進(jìn)行延伸審計(jì)

近年來，各級財政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生專項(xiàng)資金的投入。為了促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)到位，加強(qiáng)對重點(diǎn)財政專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)。該廳在對2009年省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，派出4個延伸審計(jì)組，分別由4名廳長助理帶隊(duì)，有針對性地選取8個市的15個縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行延伸審計(jì)（調(diào)查）。為使審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效，我們將審計(jì)觸角延伸到最底端，沿著財政資金使用流向，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的審計(jì)（調(diào)查），共抽查了31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個村，走訪農(nóng)戶733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，向紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)移送案件線索4起。

四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開展全省地稅系統(tǒng)審計(jì)，靈活機(jī)動開展地稅審計(jì)

地稅系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級審計(jì)機(jī)關(guān)財政審計(jì)力量，上下聯(lián)動，按照“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開展全省地稅系統(tǒng)審計(jì)，共審計(jì)稅務(wù)部門個，延伸調(diào)查企業(yè)和單位個，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問題，取得了較好效果。該廳將審計(jì)情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機(jī)制層面，就進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理、加強(qiáng)稅收征管工作提出審計(jì)建議。省地稅局對審計(jì)工作高度重視，采取有效措施，認(rèn)真做好審計(jì)整改工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)了稅收征管和財務(wù)管理水平的規(guī)范提高。

五、多種形式結(jié)合，積極推進(jìn)省財政直管縣決算審計(jì)

2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個財政直管縣的決算審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級收入、私存私放公款、公款私存等十四類問題，向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索71件，都在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎樱瑢徲?jì)結(jié)果得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，通過加強(qiáng)整改，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理的進(jìn)一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計(jì)監(jiān)督的重要作用，從此對審計(jì)工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設(shè)了新區(qū)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時從審計(jì)局內(nèi)部提拔了多名審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部。各市、縣建立健全問責(zé)制度，從體制、機(jī)制和制度、政策等方面入手，加強(qiáng)整改，防止類似問題再次發(fā)生。

2012年直管縣審計(jì)工作，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該廳進(jìn)一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計(jì)3個直管縣，在兩個市的決算審計(jì)中再各審計(jì)1個直管縣，授權(quán)11個市各審計(jì)2個直管縣（1個跨市交叉縣，1個本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財政管理狀況，而且充分調(diào)動了各市審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性并大大增加了審計(jì)覆蓋面，使審計(jì)的免疫和預(yù)警作用在基層財政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）

第五篇：試論構(gòu)建財政審計(jì)大格局的目標(biāo)

試論構(gòu)建財政審計(jì)大格局的目標(biāo)、任務(wù)與措施

根據(jù)今年全國、全省審計(jì)座談會和《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計(jì)的意見》的主要精神，著力構(gòu)建財政審計(jì)大格局，我認(rèn)為必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新財政審計(jì)工作思路、方法和手段，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)的全覆蓋。

一、財政審計(jì)大格局的目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）財政審計(jì)的總體目標(biāo)

在財政收支真實(shí)、合法、效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)財政安全、防范財政風(fēng)險、規(guī)范財政管理、確保財政政策的有效實(shí)施、提高財政資金的績效，為推進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系和公共財政框架體系發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是深化財政收支真實(shí)合法效益審計(jì)。嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行效果，逐步建立和健全審計(jì)結(jié)果公開制度。

二是推動建立完整的政府預(yù)算體系。促進(jìn)完善公共財政預(yù)算，規(guī)范和細(xì)化政府性基金預(yù)算，加快推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。

三是著力維護(hù)國家財政安全。加強(qiáng)對地方政府債務(wù)特別是融資平臺的審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)規(guī)范地方政府融資行為，防范財政風(fēng)險。

四是推動深化財政體制改革。促進(jìn)建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會主義公共財政體系。

（二）財政審計(jì)的主要任務(wù)

要進(jìn)一步拓寬財政審計(jì)的視野，凡屬政府的收支，都應(yīng)納入預(yù)算管理，都應(yīng)納入財政審計(jì)范圍。擴(kuò)大對各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)對尚未納入預(yù)算管理的政府性資金的審計(jì)力度，推動納入預(yù)算管理。財政專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目，屬于政府預(yù)算支出，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

一是對財政部門及其他主管部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。圍繞建立包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。關(guān)注財政增收 財力的預(yù)算安排情況，關(guān)注政府預(yù)算與部門預(yù)算、部門預(yù)算與部門決算的差異，促進(jìn)完善部門綜合預(yù)算管理。關(guān)注財政追加支出的合理合規(guī)性，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行的均衡性、嚴(yán)肅性。關(guān)注本級政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，揭示各類財政風(fēng)險。關(guān)注財政體制運(yùn)行情況和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是對發(fā)展改革部門組織分配、管理政府性投資情況和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目績效這條主線，嚴(yán)格審查各類專項(xiàng)投資的分配有無依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公開、投向是不符合相關(guān)政策、計(jì)劃下達(dá)是否及時并符合基本建設(shè)程序、投資資金的使用及項(xiàng)目建設(shè)是否按照進(jìn)度執(zhí)行、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。尤其要加大對國有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計(jì)民生的政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，加強(qiáng)對工程建設(shè)管理以及重大違法違規(guī)問題的揭露和查處，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提高管理水平和投資效益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

三是對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對同級政府各部門五年至少輪審一遍。加強(qiáng)對基本支出和項(xiàng)目支出審計(jì)，促進(jìn)做好部門預(yù)算公開的基礎(chǔ)性工作。對普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)制度性原因分析，提出可行建議。促進(jìn)整改和問責(zé)機(jī)制的建立。進(jìn)一步推進(jìn)績效審計(jì)，降低行政運(yùn)行成本。擴(kuò)大本級一級預(yù)算單位及二、三級單位的審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)上下聯(lián)動審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

四是對財政收入征管部門收入征管情況審計(jì)。促進(jìn)嚴(yán)格依法征收，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收政策。揭示稅收制度漏洞和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，分析稅收政策的執(zhí)行效果，促進(jìn)完善稅收政策制度和征管體制改革。拓展非稅收入審計(jì)的范圍，掃除審計(jì)盲區(qū)。積極探索有效整合各級審計(jì)機(jī)關(guān)的資源和力量，擴(kuò)大對財政收入征管部門審計(jì)的覆蓋面。

五是對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等民生支出的審計(jì)。關(guān)注本級支出和轉(zhuǎn)移支付支出中民生支出真實(shí)性和規(guī)模合理性，促進(jìn)各級財政依法加大對民生領(lǐng)域的投入并加強(qiáng)管理，保障資金安全。關(guān)注重點(diǎn)支出的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，嚴(yán)肅查處管理使用中的擠占挪用行為，維護(hù)人民群眾的切身利益。對各類重大突發(fā)事件的專項(xiàng)資金要及時開展跟蹤審計(jì)。

六是對下級政府財政收支審計(jì)。將“上審下”與“同級審”有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注“同級審”的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、下級轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理和分配使用情況、財政支出結(jié)構(gòu)情況、財政體制運(yùn)行情況和地方政府負(fù)債情況。完善下級政府財政收支審計(jì)與下級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。開展對地方政府負(fù)債實(shí)行動態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)摸清政府融資平臺的真實(shí)狀況，揭示問題，防范風(fēng)險。推動政府債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度，廣泛接受監(jiān)督。

二、構(gòu)建財政審計(jì)大格局的主要措施

構(gòu)建財政審計(jì)大格局是新時期審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)在新形勢下發(fā)揮國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次、更廣視野揭示國家財政在體制、機(jī)制上的突出問題及其深層原因，促進(jìn)建設(shè)廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的財政審計(jì)新舉措。

（一）以“四個整合”為切入點(diǎn)，確保財政審計(jì)大格局的形成。

一是整合審計(jì)計(jì)劃。財政審計(jì)大格局工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，年初審計(jì)計(jì)劃安排時，要統(tǒng)籌考慮財政審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，做到既有所側(cè)重又聯(lián)系貫通，要統(tǒng)籌考慮和確定重點(diǎn)內(nèi)容，以便有機(jī)聯(lián)系起來并形成綜合性觀點(diǎn)，從體制機(jī)制和制度層面提出加強(qiáng)財政管理的建設(shè)性建議。

二是整合審計(jì)資源。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，統(tǒng)一程序和要求，從而使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大能效。同時要積極利用外部單位和其他社會中介力量，以緩解審計(jì)力量不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)資源科學(xué)配置，最大程度滿足審計(jì)監(jiān)督工作的需要。

三是整合審計(jì)項(xiàng)目。要將多個涉及財政資金的項(xiàng)目進(jìn)行整合，從整體上把握財政資金的預(yù)算、籌集、分配、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。在審前全面調(diào)查、研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)現(xiàn)象和突出問題，結(jié)合財政體制改革面臨問題的輕重緩急，合理安排，真正做到全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。

四是整合審計(jì)信息。要善于從財政資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和苗頭性的問題，按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求去整合和發(fā)掘信息，促進(jìn)完善財政管理體制機(jī)制和提高財政資金績效水平。

（二）以“四個保障”為著力點(diǎn)，確保財政審計(jì)大格局的運(yùn)行。

一是組織保障。構(gòu)建財政審計(jì)大格局，需要地方審計(jì)機(jī)關(guān)全系統(tǒng)、全方位、立體化的配合。要成立由審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各分管局長參與的財政審計(jì)大格局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)財政審計(jì)工作，及時收集和解決財政審計(jì)中存在的困難和問題。

二是人才保障。財政審計(jì)是國家審計(jì)的龍頭和永恒主題，財

政審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)。財政審計(jì)人員不僅要熟悉審計(jì)、會計(jì)業(yè)務(wù)，更要具備較強(qiáng)的宏觀政策上的把握和分析能力。一方面要充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會等學(xué)術(shù)組織的引領(lǐng)作用，結(jié)合財政審計(jì)工作實(shí)踐，加強(qiáng)財政審計(jì)理論研究，用好的經(jīng)驗(yàn)和做法指導(dǎo)財政審計(jì)工作；另一方面還要根據(jù)財政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的需要，下大力氣培養(yǎng)和造就一批財政審計(jì)高端復(fù)合型領(lǐng)軍和骨干人才，全面帶動和提升財政審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

三是技術(shù)保障。構(gòu)建財政審計(jì)大格局，要有先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐。一方面要切實(shí)加大工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、財政、稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；另一方面是要加大投入力度，盡快實(shí)施“金審工程”二期建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備硬件和網(wǎng)絡(luò)軟件的優(yōu)化升級，切實(shí)提高財政審計(jì)的早期預(yù)警、快速反應(yīng)和及時查處問題的能力。

四是經(jīng)費(fèi)保障。構(gòu)建財政審計(jì)大格局，要以必要的經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)。審計(jì)法為此作了專門規(guī)定，審計(jì)署和財政部為此發(fā)了專門文件。要進(jìn)一步加大溝通和協(xié)調(diào)工作力度，力爭人頭經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行和推廣審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”制度，徹底切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為審計(jì)工作創(chuàng)造一個公正、公平、公開的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。

（三）以“四個突出”為落腳點(diǎn)，確保財政審計(jì)大格局的實(shí)效。

一是突出預(yù)算編制審計(jì)。一直以來，財政預(yù)算存在編制粗放、不夠細(xì)化，沒有下達(dá)到具體項(xiàng)目和單位等問題，也是影響預(yù)算執(zhí)行效果的根源。財政審計(jì)必須關(guān)注部門預(yù)算編制是否細(xì)化、定額是否合理、預(yù)算分配是否公平，對部門預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行解剖，督促財政部門強(qiáng)化預(yù)算約束，以增強(qiáng)財政分配的科學(xué)性和透明度。

二是突出民生資金審計(jì)。隨著公共財政的逐步建立，民生領(lǐng)域的 投入將不斷加大。要進(jìn)一步樹立民本審計(jì)理念，把領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的資金作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等民生資金，支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、水利、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實(shí)情況、資金到位情況，發(fā)揮審計(jì)在保障和改善民生中的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

三是突出資金績效審計(jì)。過去在確定財政資金的審計(jì)目標(biāo)時，往往以監(jiān)督支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)為重點(diǎn)，對財政資金的使用效益問題重視不夠，難以適應(yīng)新時期對現(xiàn)代財政審計(jì)的新要求。財政審計(jì)要打破傳統(tǒng)思維定式，樹立財政審計(jì)的新理念，以規(guī)范預(yù)算管理和提高資金使用效益為目標(biāo)，逐步探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的績效審計(jì)。

四是突出整改落實(shí)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)和揭露問題只是手段，促進(jìn)整改落實(shí)才是最終目的。財政審計(jì)的最終“產(chǎn)品”主要是“兩個報告”。每年的審計(jì)工作報告，社會公眾關(guān)注的還是審計(jì)整改落實(shí)情況。因此，要把審計(jì)整改工作放在突出位置，參照一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，推動人大出臺關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改的地方性法規(guī)，實(shí)行審計(jì)和整改的有效分離，切實(shí)提升審計(jì)整改工作的權(quán)威性和約束力，在市人大的監(jiān)督和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督檢查，廣泛接受社會和輿論的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改工作的真正落實(shí)。