第一篇：第三章 財政審計

第三章 財政審計（上）

案例：材料分析題

1.2009年9月至2010年1月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省（區、市）稅源比較集中的35個市（地）稅務機關2008年至2009年9月稅收征管情況進行了審計調查，重點抽查了788戶企業的納稅申報、稅款繳納、稅收優惠政策執行以及稅收流失等情況。

審計調查顯示，788戶企業2008年實現稅收1 173.47億元，繳納稅款1 105.03億元，少繳稅款133.85億元；2009年1至9月實現稅收1 037.78億元，繳納稅款978.82億元，少繳稅款118.94億元。

要求：

1）若你是審計組成員，發現上述問題后，你將采取怎樣的審計方法和措施？2）稅收征管中的主要問題及可能的原因是什么？

2.2010年春，審計署京津冀特派辦根據審計署轉交的舉報信，對C市國稅局違反稅收征管法進行了審計，審計發現：C市國稅局僅批準M鋼鐵公司延期納稅就達4億多元，而此時企業經營狀況良好、資金非常充足。2009年11月M鋼鐵公司實現應繳增值稅1億余元，企業當期貨幣資金1０幾億元，按稅法規定足以支付當期增值稅款。經過深入調查，最終查實C市國稅局違反《稅收征管法》，批準13家鋼鐵企業延期納稅10.63億元等問題，造成國家稅款不能及時入庫。

要求：

1）按照我國目前稅制結構，流轉稅包括哪幾種？其審計的主要內容是什么？

2）上述案例中存在的主要問題有哪些？可能的原因是什么？

3）若你是審計組成員，結合該案例，你將設計怎樣的審計方案？

3.某增值稅一般納稅人，生產銷售自行車，出廠不含稅單價為300元/輛。某月該廠購銷情況如下：

（1）向當地百貨大樓銷售1000輛，百貨大樓當月付清貨款后，廠家給予了6%的折扣，開具紅字發票入賬；

（2）向外地特約經銷店銷售500輛，并支付運輸單位運雜費7000元，收到的運費發票上注明運費6000元，裝卸費1000元；

（3）逾期仍未收回的包裝物押金60000元，計入銷售收入；

（4）購進自行車零部件、原材料，取得的專用發票上注明銷售金額140000元，注明稅款23800元；

（5）從小規模納稅人處購進自行車零件100000元，未取得專用發票。

當月底該企業計算本月應繳增值稅是：

當月銷項稅額=【1000×300×（1-6%）+500×300+60000】×17%=83640（元）

當月進項稅額=7000×10%+23800+100000×6%

=30500（元）

當月應納增值稅稅額

=83640-30500=53140（元）

要求：請按增值稅暫行條例及有關規定，分析該企業計算的當月應納增值稅稅額是否正確；如有錯誤，請指出錯在何處，并正確計算當月應納增值稅稅額。

第二篇：財政審計

財政審計：財政審計又稱財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督，是政府審計的一種形式。根據我國現行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執行審計、下級政府預算執行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，中央預算執行審計主要對財政部門具體組織中央預算執行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統關稅及進口環節稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執行情況、預算外收支以及下級政府預算執行和決算等七個方面進行審計監督。?

第三篇：淺談財政審計大格局

淺談財政審計大格局

曲鐵勝（審計署駐長春特派辦）

摘要：財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發展和完善，2009年，審計署黨組提出了構建財政審計大格局的理念。構建財政審計大格局，是財政審計發展的內在要求和必然趨勢。本文從財政審計大格局理念的提出背景、意義，財政審計大格局的概念、特點，大格局財政審計需關注的重點問題，財政審計大格局的工作要求等方面進行了闡述。

一、財政審計大格局理念的提出背景、特點和意義

財政審計大格局是審計機關在審計“免疫系統”功能理論指導下，有效統籌整合審計資源，以推動建立完整統一的國家財政管理體制為總體目標，以財政資金審計為主要內容，以財政管理審計為核心，以部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎的財政審計工作體系。

（一）財政審計大格局理念的提出背景。

財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發展和完善。2000年，審計署成立財政審計協調領導小組，開展財政審計一體化試點，2005年，審計署整合各特派辦財政審計資源，開展財政審計“大兵團作戰”試點。但是，社會各屆對財政審計提出了更高的要求，財政審計工作本身也面臨一些問題需要改進。

1．全國人大希望審計工作報告進一步增強整體性、時效性，避免審計工作報告反映的情況與財政決算報告在上存在差異的問題。同時，要求審計工作報告進一步突出中央預算執行審計方面的內容。

2．各級地方政府希望能夠減少在一個省（市、縣）多次進點審計的問題。

3．財政審計工作中存在的一些問題，制約著財政審計整體水平的提高。

在這種情況下，2009年，審計署黨組在全面總結以前財政審計一體化經驗的基礎上，從切實提高預算執行審計的宏觀性、建設性、整體性、時效性出發，提出了構建財政審計大格局的理念。

（二）財政審計大格局的主要特點。

1．財政審計大格局的組織協調更加統一，即統一方案、統一培訓、統一進點、統一組織實施。

2．財政審計大格局的時效性更強，避免跨報告的問題。

3．財政審計大格局的工作目標更加清晰，緊緊圍繞“兩個報告”安排審計工作。

4．財政審計大格局的整體性更加突出，各個審計項目之間及其與總體審計目標之間的聯系更加緊密。

5．財政審計大格局的審計范圍更加集中，主要反映預算執行審計情況。

6．財政審計大格局的理論指導是審計“免疫系統”理論。

（三）構建財政審計大格局的意義。

構建財政審計大格局是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是進一步加強和深化財政審計工作，落實審計工作五年發展規劃提出的財政審計目標的重要舉措，是克服目前財政審計力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發揮審計免疫系統功能的迫切需要，是促使財政審計從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運行系統，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。

構建財政審計大格局，有利于把全部政府性資金納入審計監督視野，統籌安排部門預算、民生資金、經濟責任、政府擴大內需資金、政府決算等各項審計和審計調查項目，形成目標統一、內容銜接、層次清晰的工作體系，充分發揮審計監督公共財政的職能作用。

二、大格局財政審計需要關注的重點問題

在建立健全社會主義公共財政體系過程中，財政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預算管理面臨新的挑戰，支出管理更加復雜，財政體制存在的問題進一步顯現。因此，大格局財政審計關注的重點

應該是帶有全局性、體制性和制度性的問題。通過揭露問題，分析原因，促進改革，推動健全社會主義公共財政體系，推動中央保持經濟平穩較快發展的各項政策措施的落實。具體應重點關注以下問題：

（一）關注中央有關宏觀調控政策的落實。

大格局財政審計，要認真貫徹20字審計工作方針，充分發揮免疫系統功能作用，緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心，重點關注中央有關宏觀調控政策的落實情況。通過審計，促進經濟平穩較快發展，促進經濟發展方式轉變。

（二）關注健全統一、完整的國家財政。

劉家義審計長指出，沒有一個統一完整的國家財政就不會有一個統一完整的國家政權，就不會有一個統一完整的國家機器正常運轉。我們現在的國家財政，嚴格意義上講包括一般預算、資本經營預算、債務預算、基金預算。目前真正納入預算的是稅收；債務既沒有進入國家預算，也沒有納入預算管理；外債當中的還債支出進入了預算，但外債收入沒有進入預算；資本經營沒有預算；不少基金都沒有納入國家預算；上級財政對下級財政的轉移支付相當一部分進不了地方預算，還有其他方面的一些資金也進不了預算。因此，大格局財政審計要關注健全統一、完整的國家財政。

（三）關注深化財政體制改革。

現在的財政體制對我國社會主義公共財政體系的健全完善是一個很大的制約，尤其是制約我國經濟的健康發展和可持續發展。一是各級政府事權與財力的不匹配問題，特別是基層財政困難較大。二是轉移支付制度需要完善。三是主體功能區的劃分和建設需要加強。在一個國家內部沒有合理的產業分工就會形成資源的極大浪費，財政體制要按照主體功能區的要求進行改革、完善。

（四）關注健全完善財政法制。

依法治國是我國的基本方略。但目前財政政策的實施、財政體制和財政制度的設計、財政管理的法律依據等都很不完善，有些法律已經不適應形勢的發展，導致在財政運行中無法可依、有法難依。在大格局財政審計中要關注這些問題，促進財政法制的健全和完善。

（五）關注不斷完善和靈活實施有效的財政政策。

在大格局財政審計中，要關注一些地方政府越權開減免稅口子，自定稅收優惠政策，先征后返等影響國家宏觀調控政策效果的問題；要在對財稅部門的審計中關注現行財稅政策執行過程中存在的問題，促進進一步完善政策；要關注財政政策與貨幣政策的協調，防范財政風險與金融風險的互相轉化；要在專項資金審計中，關注政策目標的實現情況。

（六）關注財政支出結構和財政資金使用效益。

目前，財政支出結構在逐步優化，但還不夠，資金使用效益也有待進一步提高。財政的基本職能應當是提供公共產品和服務，大格局財政審計要關注財政支出投向競爭性領域的問題，關注行政運行成本偏高的問題，關注一些法定支出在不同地區間苦樂不均的問題，促進優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。

（七）關注地方政府負債與財政風險。

財政風險主要體現在財政赤字風險，呆帳、壞帳風險，債務風險。當前地方政府負債的問題比較突出，主要表現是：債務規模大、缺乏統一管理，債務率、債務依存度和償債率偏高，逾期債務的比例較大, 使財政背負許多不該承擔的包袱, 甚至超越財政的承受力，引發財政風險。大格局財政審計的重點是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺的實際狀況，推動建立公開規范的地方政府財政風險控制機制和債務管理制度。

（八）關注預算管理改革。

重點關注政府預算與部門預算不一致的問題，預算與決算差異較大的問題，代編預算與“打捆”預算的問題，國庫資金管理與財政專戶管理的問題，隱藏財力性資金的問題，非稅收入征管的問題，國有資本經營預算的問題，基金預算管理的問題，結余資金管理的問題，超收收入安排使用的問題，開發區財政預算管理的問題等。

三、構建財政審計大格局的工作要求

（一）提高認識，加強領導。

構建財政審計大格局是貫徹科學發展觀的具體體現，是加強和深化財政審計工作，落實審計工作五年發展規劃提出的財政審計目標的重要舉措。各級審計機關應進一步加強財政審計工作的組織領導，建立財政審計大格局的長效工作機制，成立財政審計大格局協調領導小組，統籌協調財政審計項目的方案審定、人力資源調配、審計過程控制、重大問題處理、審計報告審核等事宜。

（二）樹立國家財政審計的觀念。

劉家義審計長在談到財政審計時指出，我們現在從事的財政審計都是國家財政審計的某些方面，沒有站在“國家財政”這個全局上，更沒有站在完善社會主義公共財政體系的觀念上從事財政審計工作。所以，各級審計機關要牢固樹立國家財政審計的觀念，站在國家財政審計的高度開展審計工作。

（三）創新工作思路。

構建國家財政審計大格局，需要審計人員樹立“創新才能發展”、“沒有持續創新就沒有持續發展”的觀點，不斷豐富財政審計大格局的內容和內涵，不斷總結財政審計大格局工作中積累的經驗，不斷完善財政審計大格局的方式方法，實現審計經驗到審計知識、審計知識到審計智慧的飛躍。

（四）學習財政、熟悉財政，掌握財政運行規律。

劉家義審計長指出，我們如果對國家財政體制、制度、政策、法律、運行機制，不是十分了解，不能掌握全部運行規律，就搞不好國家財政審計。所以，我們要真正搞好財政審計，首先要學習財政、了解財政，真正把握財政運行的規律。（曲鐵勝）

第四篇：財政審計工作總結

財政審計工作總結

同級財政預算執行審計是指各級審計機關依據本級人大審查和批準的財政預算，對本級財政及各預算執行部門和單位，在預算執行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監督。開展同級預算執行審計，已經成為財政預算管理和監督的重要環節，是加強宏觀調控，促進依法理財，規范財政管理，提高公共財政資金使用效益的一項重要措施。自1994年《中華人民共和國審計法》實施以來，各級審計機關經過多年研究、摸索、總結，應該說基本掌握了一套較為可行的審計方法和審計思路，取得了一定的成果。但隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經濟的快速發展，基層預算執行審計的發展顯得相對滯后和不平衡，面臨一些困難，如果不能妥善解決，勢必影響今后預算執行審計的發展。

一、制度層面設計不合理影響了審計的獨立性。

我國現行的財政預算執行審計是由地方同級審計機關對本級的財政預算執行進行審計。這種權限設計實際是不科學的，按照我國現行的行政管理體制，地方審計部門是政府的組成部門，人事、財政等管理權限都在政府，審計機關作為政府的一個職能部門，反過來要監督政府自身，本來就存在極大的局限性，再加上本級預執行審計中發現的地方財政行為的不規范性和違紀問題，均與本級政府的財政意志、政府行為、財政利益密切關系，如：近幾年出現的虛假財政收支、高額的招商引資、違規減免稅費等引起的損失，無不是政府為完成考核所致；同時，為了穩定部門利益，照顧人情關系，各利害部門甚至政府都會出面要求審計監督不要過嚴，結果造成預算執行審計監督不力，流于形式。曝光、處理的大多是一些既無關地方財政利益，又無關違規制約的問題。最后形成的審計結果是“和諧”的。同時，財政審計工作報告在向人大報告前，需先經同級人民政府把關，導致審計結果中部分內容被“過濾”，或者是表述含糊籠統，使得人大根本無從掌握完整、真實的情況，無法對政府進行有效監督，有的問題即使送到人大，由于領導層面的溝通，人大也會主動要求從審計報告中刪除。

二、監管機制問題導致審計對象和內容缺失，影響審計的完整性。

這突出表現在受審計體制和審計管轄范圍的限制，基層審計機關在“同級審”中，應納入審計的單位而未納入，應審計的內容而不能審，造成財政預算執行審計內容不夠完整。《審計法》明確規定同級審中應包括本級財政全部收入和支出，但現實中因“審計管轄范圍”的限制，形成了《審計法》所要求的和實際操作上的矛盾，無論在監督對象上，還是在審計內容上不能完全到位，形成審計“真空地帶”。按照現行審計體制的規定，國家稅務局在地方的各級機構不屬于地方審計機關的審計對象，因此地方審計機關對國家稅務機關征收的稅收中的地方財政收入部分不能進行核實，而國稅部門負責征收的增值稅、消費費、所得稅，是稅收收入的主體，在地方財政收入中占有舉足輕重的地位，其稅源的管理及征收情況對基層財政起著極其重要的作用，地方審計機關無權對其實施審計監督，中央審計機關又無力年年審，國稅入庫、提退代征手續等情況無法審計核實，對國稅代征的地方收入，只是抄錄財政賬薄和報表上的一些數字，缺乏審計取證應具備的客觀性、完整性。另外，一些坐落在地方的國有商業銀行、非地方的商業銀行、駐地方的省直屬部門單位不同程度地與地方財政收支有關，不經審計或審計調查，資金狀況就無從知曉，審計對象及內容的缺位，影響著同級審的質量。

三、受審計水平所限，基層同級審內容單一。

《審計法》規定審計機關應依法對各級人民政府及其各部門的財政收支真實、合法和效益進行審計監督。因此，監督財政收支真實性、合法性和效益性就是預算執行審計的目標。由于人力和技術上的原因，現階段基層的大多數審計機關把預算執行審計目標主要定位在真實性、合法性上，在審計中，把核實財政收支、摸清家底、揭示問題作為審計具體目標，而對預算的編制環節關注不夠、對預算支出的結構分析不夠、對財政支出的效益性重視不夠。隨著公共財政體制的建立，部門預算、國庫集中支付和政府采購制度的確立，財政收支行為逐步得到規范，而財政資金使用效益情況如何，是否達到預期的效果，就成了人大、政府特別關注的問題，審計部門就必須圍繞財政支出效益做文章，預算執行審計的目標應逐步由真實、合法性向效益性轉變，這也是審計機關在今后財政審計發展中的必然選擇。

四、審計整改難以完全到位弱化了同級審計的權威性。

規范財政資金運行、管理是預算執行審計工作的主要任務。由于受審計環境、執法手段、滯后的財經法規等各種因素的影響，基層審計機關大都不能正確履行審計監督職責，存在審計執法不能完全到位的情況。審計處理上大多是采取大事化小，小事化了的辦法，避重就輕，形成的審計報告大都是點到為止，不痛不癢，尤其是影響到本級政府或政府部門利益的重大問題，很難如實反映到同級人大常委會。審計處罰上只是象征性的或者干脆不作處罰，在客觀上起到了庇護縱容的作用，致使有些單位違紀違法問題屢禁不止，屢查屢犯。審計整改上基本上是能整改的就整改，不能整改的也就得過且過，形成年年審，年年問題老面孔。

五、審計風險難以有效防范影響了審計效果。

預算執行審計的宏觀性和復雜性，使得預算執行審計風險遠遠高于其他審計的風險。這既有外部環境諸如審計體制制約、受長官意志支配，審計對象、內容不完整等等因素影響，又有審計自身因素影響。從審計自身來說，主要有審計人員的預算執行審計風險防范意識不強，審計機關和審計人員采取的措施不到位。一是對被審計單位所提供資料的真實性、完整性缺乏法律上的保證措施，即使推行承諾制，對被審計單位不愿簽定承諾制制度的行為，無法制裁。二是延伸審計力度不夠。由于受審計力量及審計時間的限制，審計常常是“點到為止”，而且往往只注重資金的靜態審計，忽視動態審計。三是審計調查中對財稅部門內控制度的測試重視不夠。審計內容和重點難以突出，憑以往經驗審計就帶有盲目性。四是審計手段簡單、落后，審計質量難以保證。

解決上述困境的幾點意見：

一、改革預算執行審計組織方式。

要發揮預算執行審計的作用，就需要改革現行本級審計監督的方式，實行上級審計機關為主、本級審計機關配合的聯動審計方式。進一步提高審計的效率和效果。預算執行審計是個系統性和綜合性很強的工作，需要審計機關上下聯動，資源整合，及時溝通信息，實現信息共享。要著力解決“上審下”與“同級審”兩張皮的矛盾，增強預算執行審計效果。對國稅審計這一塊，在不改變現行審計管轄權的情況下，對審計署當年不納入延伸計劃的，應授權地方審計，納入當年計劃，可組織地方審計機關派員參與，掌握與地方財政收入有關的資料。地方審計機關查出問題屬于上一級問題將情況上報，屬本級問題由本級審計機關依法處理。上級審計機關在審計中發現與下級財政相關的情況，也要及時通報給下一級審計機關，真正建立全方位的監督協調配合機制。這樣可以有效解決在時間上和空間上的監督空白點。提高預算執行審計的整體效能和工作效率，同時也能減少地方政府對預算執行審計的干預。積極建立審計機關直接向人人報告財政預算執行情況制度，充分發揮人大的監督作用。

二、找準預算執行審計的目標和定位。

預算執行審計是永恒的主題，但這并不是說預算執行審計模式是固定不變的，隨著經濟形勢的發展和環境的變化，財政的指導思想必須轉變，審計目標必須適應財政體制的變革。現階段要在監督財政收支的真實、合法的基礎上，逐步向財政收支的效益性上轉變。當前，就是要通過審計，促進財政部門樹立效益的觀念，建立和完善適應公共財政體制要求的財政支出效益考核評價體系，基層審計機關要積極大膽探索，對財政支出效益、稅收征收成本進行審計，在各預算執行單位中推行行政管理成本審計，積累成功經驗和有效的方法，使預算執行審計目標真正向效益性轉變，充分發揮預算執行審計的高層次的作用。

三、實現預算執行審計的規范化。

一方面建議加強預算執行審計結果運用。對預算執行審計中發現問題整改不力的單位負責人要引用問責機制，將預算執行審計結果與領導干部績效考核、任免獎懲等掛鉤，使領導干部不能也不敢干涉審計查處問題，提升預算執行審計的嚴肅性。探索適時取消審計結果報告制度，審計情況直接向人大報告，把審計監督真正納入到國家宏觀治理體系中，確立審計監督在國家治理中的地位和作用。另一方面各級審計機關要強化自身法規體系建設，建立預算執行審計協查制度，使上下級審計機關之間經常溝通，及時反饋預算執行審計情況，要以省級審計機關為中心建立預算執行審計資料數據庫，做到信息資源共享，為財政審計創造良好的外部環境。

四、通過學習提升人員自身素質。一是要加強業務培訓，上級機關要多辦一些講座、專座，充實審計人員知識，同時，組織審計人員進名校，開拓審計人員視野。二是要建立審計專家庫，要從各行各業遴選行業專家，把專家納入審計人才庫中，為績效審計提供專業支持。三是要選擇一些成功預算審計實例，進行總結和歸納，供業務人員觀摩學習，提升審計人員思維能力。只有在人員培訓上做到上下一盤棋，形成經常性的輪訓制度，分層次培訓審計人員，才能使審計人員不斷地及時更新知識、掌握現代審計技術和技能，才能適應新形勢下財政審計發展的需要。

第五篇：財政審計考綱

江蘇省高等教育自學考試委員會辦公室

一、課程性質及其設置目的與要求

（一）課程性質和特點

《財政審計》課程是我省高等教育自學考試審計學專業（獨立本科段）的一門重要的專業課程，其任務是培養應考者系統地學習財政審計的基本概念、基本理論以及具體實務；具體了解和掌握財政審計的概念、對象、范圍和主要內容，財政審計的地位、作用和形式；財政預算執行情況審計、財政決算審計、稅收審計、專項基金審計和預算外資金審計的對象、范圍、內容和方法。同時還學習財政審計的案例，以幫助應考者對學習內容的掌握。為我國審計事業的發展，培養專門的審計專業人才。

（二）本課程的基本要求

本課程共分為七章。在對財政審計意義、概念、職能和作用、任務和范圍、審計依據、審計方式和方法、審計程序進行簡要介紹的基礎上，重點闡述了財政預算執行情況審計、稅收審計、非稅收入審計、財政決算審計、財政審計現狀、問題與對策。

通過本課程的學習，要求應考者對財政審計基本理論和操作實務有一個全面和正確的了解。具體應達到以下要求：

1、了解財政審計的意義、概念、職能和作用、任務和范圍；

2、理解財政審計的依據、方式、方法、內容 ；

3、掌握財政審計程序、審計方法的實際應用。

（三）本課程與相關課程的聯系

財政審計是審計學專業的一門重要專業課，也是政府審計工作的一項重要內容，所涉及的專業知識較為廣泛，本課程的前修課程包括審計學、財政學、政府預算、國家稅收、預算會計等，只有學好這些課程才能夠幫助我們更好地學習和掌握財政審計基本理論和操作實務。

二、課程內容與考核目標

第一章緒論

（一）課程內容

本章簡要而全面地介紹了財政審計的意義、概念、職能和作用、任務和范圍、審計依據、審計方式和方法、審計程序。

（二）學習要求

了解財政審計的基本理論。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：財政審計的意義、概念、職能和作用、任務和范圍、審計依據、審計方式和方法、審計程序；

2、掌握：財政審計相關的基本理論。

3、熟練掌握：：財政審計的范圍、審計依據、審計方式和方法、審計程序。

第二章 財政預算執行情況審計

（一）課程內容

本章介紹了財政預算執行情況審計內容, 包括審查財政批復部門預算情況，財政撥付

部門預算情況，各部門和各單位各項財政撥款的管理和使用情況，財稅部門稅收征管收繳情況，執收執罰部門收入解繳情況，預算外資金管理和使用情況；還包括預算收入入庫審計、預算收入退庫審計、財政預備費審計、預算調整審計、財政往來款項審計、財政機關銀行開戶情況審計等。

（二）學習要求

通過本章的學習，要求深刻理解并掌握審查財政批復部門預算情況，財政撥付部門預算

情況，各部門和各單位各項財政撥款的管理和使用情況，財稅部門稅收征管收繳情況，執收執罰部門收入解繳情況，預算外資金管理和使用情況和預算收入入庫審計、預算收入退庫審計、財政預備費審計、預算調整審計、財政往來款項審計、財政機關銀行開戶情況審計的內容和方法。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：財政預算執行情況審計的具體內容；

2、掌握：財政預算執行情況審計的程序、方法；

3、熟練掌握：：財政預算執行情況審計的主要內容和重點方法。

第三章 稅收審計

（一）課程內容

本章介紹了稅收審計的概念和依據、內容和范圍、稅收征收管理審計、稅收減免審計、增值稅審計、消費稅審計、營業稅審計 企業所得稅審計、個人所得稅審計內容、方法等。

（二）學習要求

理解并掌握稅收審計的概念和依據、內容和范圍、稅收征收管理審計、稅收減免審計、增值稅審計、消費稅審計、營業稅審計 企業所得稅審計、個人所得稅審計內容、方法等。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：稅收審計的概念和依據、內容和范圍。

2、掌握：稅收征收管理審計、稅收減免審計、幾個主要稅種審計的內容、方法。

3、熟練掌握：稅收審計的主要內容和重點方法。

第四章 非稅收入審計

（一）課程內容

本章介紹了非稅收入審計的內容、方法，包括對各種行政性收費收入、預算外資金收入等、各項基金收入等的審計。

（二）學習要求

掌握對各種行政性收費收入、預算外資金收入等、各項基金收入等非稅收入審計的內容、方法。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：非稅收入審計的概念和內容

2、掌握：對各種行政性收費收入、預算外資金收入、各項基金收入等非稅收入審計的內容、方法。

3、熟練掌握：對各種行政性收費收入、預算外資金收入、各項基金收入等非稅收入審計的主要內容和重點方法。

第五章財政收支決算審計

（一）課程內容

本章介紹了財政收支決算審計的方法、內容，包括財政收入決算明細表審表審計、財政支出決算明細表審計的方法、內容。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解財政收支決算審計的內容，包括財政收入決算明細表審計、財政支出決算明細表審計的方法、內容。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：財政收支決算審計的方法、內容。

2、掌握：財政收入決算明細表審計、財政支出決算明細表審計的方法、內容。

3、熟練掌握：財政收入決算明細表審計、財政支出決算明細表審計的主要方法和重點內容。

第六章財政審計現狀、問題與對策

（一）課程內容

本章介紹了財政審計現狀、問題與對策，具體對公共財政制度的建立與財政現狀進行了分析，指出財政審計中存在的主要問題并提出了財政審計工作的新思路。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解財政審計現狀、問題與對策，特別是對公共財政制度的建立與財政現狀的分析，以及提出的財政審計工作的新思路。

（三）考核知識財政審計現狀、問題與對策的相關內容點和考核要求

2、領會：財政審計現狀、問題與對策的相關內容。

2、掌握：財政審計現狀、問題與對策的相關內容及其分析方法。

3、熟練掌握：財政審計現狀、問題與對策的分析方法。

三、有關說明和實施要求

（一）關于“課程內容與考核目標”中有關提法的說明

在大綱的考核要求中，提出了“領會”、“掌握”、“熟練掌握”等三個能力層次的要求，它們的含義是：

1、領會：要求應考者能夠記憶規定的有關知識點的主要內容，并能夠林歸和理解規定的有關知識點的內涵與外延，熟悉其內容要點和它們之間的區別與聯系，并能根據考核的不同要求，作出正確的解釋、說明和闡述。

2、掌握：要求應考者掌握有關的知識點，正確理解和記憶相關內容的原理、方法步驟等。

3、重點掌握：要求應考者必須掌握的課程中的核心內容和重要知識點。

（二）自學教材

本課程使用教材為：《政府審計理論與實務》，尹平主編，中國財政經濟出版社，2008年。

（三）自學方法的指導

本課程作為一門的專業課程，綜合性強、內容多、難度大，應考者在自學過程中應該注意以下幾點：

1、學習前，應仔細閱讀課程大綱的第一部分，了解課程的性質、地位和任務，熟悉課程的基本要求以及本課程與有關課程的聯系，使以后的學習緊緊圍繞課程的基本要求。

2、在閱讀某一章教材內容前，應先認真閱讀大綱中該章的考核知識點、自學要求和考核要

求，注意對各知識點的能力層次要求，以便在閱讀教材時做到心中有數。

3、閱讀教材時，應根據大綱要求，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個知識點。對基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個別細節問題不清楚，在不影響繼續學習的前提下，可暫時擱置。

4、學完教材的每一章節內容后，應認真完成教材中的習題和思考題，這一過程可有效地幫助自學者理解、消化和鞏固所學的知識，增加分析問題、解決問題的能力。

（四）對社會助學的要求

1、應熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

2、應掌握各知識點要求達到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

3、對應考者進行輔導時，應以指定的教材為基礎，以考試大綱為依據，不要隨意增刪內容，一面與考試大綱脫節。

4、輔導時應對應考者進行學習方法的指導，提倡應考者“認真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學懂”的學習方法。

5、輔導時要注意基礎、突出重點，要幫助應考者對課程內容建立一個整體的概念，對應考者提出的問題，應以啟發引導為主。

6、注意對應考者能力的培養，特別是自學能力的培養，要引導應考者逐步學會獨立學習，在自學過程中善于提出問題、分析問題、作出判斷和解決問題。

7、要使應考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能力層次中都存在著不同難度的試題。

（五）關于命題和考試的若干規定

1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細目都是考試的內容，試題覆蓋到章，適當突出重點章節，加大重點內容的覆蓋密度。

2、試卷對不同能力層次要求的試題所占的比例大致是：“領會”20%，“掌握”40%，“熟練掌握”為40%。

3、試題難易程度要合理，可分為四檔：易、較易、較難、難，這四檔在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2。

4、本課程考試試卷可能采用的題型有：單項選擇題、填空題、判斷改錯題、簡答題、案例分析題等類型（見附錄題型示例）。

5、考試方式為閉卷筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

附錄題型示例

一、單項選擇題

如：我國地方審計機關無權審計的稅種是（）

A.營業稅B.消費稅C.房產稅D.契稅

二、填空題

如：財政審計的審查對象是。

三、判斷改錯題

如：增值稅、消費稅、關稅由中央和地方各級審計機關負責審計。（）

四、簡答題

如： 簡述政府性基金征管審計的重點。

五、案例分析題

如：某市審計局在對下轄某縣財政審計時發現該縣財政局于2006財政為解決縣黨政機關辦公經費不足問題，經縣政府批準，追加預算經費36萬元。

問：這種追加預算經費的做法是否符合有關規定？為什么？并結合此問題談談對財政部門預算調整審計的主要內容