第一篇：淺析深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局范文

淺析深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

摘 要 財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)和永恒主題，而牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，在更大范圍、更高層次發(fā)揮財(cái)政審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用，是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的必然選擇。本文分析了財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵、財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)的關(guān)系，并對(duì)如何構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局提出了一些思路和措施。關(guān)鍵詞 財(cái)政審計(jì) 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局 措施

一、財(cái)政審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

財(cái)政審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金審計(jì)為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

二、構(gòu)建大格局的財(cái)政審計(jì)體系是深化財(cái)政審計(jì)的必然要求

目前，隨著公共財(cái)政體系的建立和不斷完善，以及財(cái)政體制

改革的不斷深入以及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度的逐步形成，財(cái)政審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、組織方式、計(jì)劃管理、資源協(xié)調(diào)配置、技術(shù)與方法、信息利用等方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，無(wú)法發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家治理中的預(yù)防功能和保障國(guó)家財(cái)政安全的作用。構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

與傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)定位更切合實(shí)際，內(nèi)容更加全面，范圍更加廣泛，組織方式更加縝密，項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)，資源配置更加合理。主要表現(xiàn)在：審計(jì)范圍上涉及財(cái)政運(yùn)行、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容上包含全部政府性資金，審計(jì)時(shí)間上按財(cái)政年度同步實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施上融合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)力量，資源配置上實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源的有機(jī)整合，組織方式上堅(jiān)持財(cái)政收支審計(jì)與一般的部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、政府投資審計(jì)以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)成果利用上充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

三、構(gòu)建科學(xué)財(cái)政審計(jì)大格局的思路和措施

1.樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)理念，不斷拓展財(cái)政審計(jì)職能

在新形勢(shì)下，財(cái)政審計(jì)大格局要堅(jiān)持立足促進(jìn)

公共財(cái)政建設(shè)，以提高政府財(cái)政收支活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理水平和績(jī)效水平為目標(biāo)，不僅要關(guān)注預(yù)算盤(pán)子里的資金，而且還要加大對(duì)尚未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金的審計(jì)力度。在具體審計(jì)實(shí)施中，要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算到使用績(jī)效實(shí)行“全程式預(yù)算跟蹤”審計(jì)，把全部財(cái)政性資金作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體“免疫”，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政管理和政府預(yù)算，保證財(cái)政政策全面有效的實(shí)施；審計(jì)思路上要進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變，將財(cái)政審計(jì)和其他審計(jì)類(lèi)型相結(jié)合，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一審多果，一果多用”，提高財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性；及時(shí)揭示財(cái)政運(yùn)行中的不安全因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)行為，確保財(cái)政資金配置發(fā)揮最大效益。2.科學(xué)整合審計(jì)資源，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)方式方法

財(cái)政審計(jì)大格局作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其核心是資源整合，包括審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)成果等方面的協(xié)調(diào)配置。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)財(cái)政審計(jì)大格局的總體目標(biāo)，明確項(xiàng)目計(jì)劃的制訂原則、重要項(xiàng)目的審計(jì)周期和一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)審計(jì)要解決的主要問(wèn)題，使項(xiàng)目計(jì)劃具有可預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)還要圍繞黨和政府的中心工作，安排好當(dāng)年的項(xiàng)目計(jì)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。[職稱(chēng)論文，核心期刊發(fā)表，專(zhuān)業(yè)撰寫(xiě)各科類(lèi)論文1~1~3.7.8.4*5.0，5、8]審計(jì)實(shí)施上應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和工作量，分別采取不同的組織方式，一是高度集中的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一組織、打破部門(mén)科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，有利于完成時(shí)間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的項(xiàng)目；二是明確審計(jì)目標(biāo)基礎(chǔ)上“分兵作戰(zhàn)”方式，即統(tǒng)一目標(biāo)，按審計(jì)專(zhuān)業(yè)分工分別實(shí)施，審計(jì)成果共享，適合經(jīng)常性、涉及多個(gè)審計(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目；三是專(zhuān)業(yè)審計(jì)“獨(dú)立作戰(zhàn)”方式，適合為政府階段性中心工作服務(wù)、任務(wù)相對(duì)單一的審計(jì)項(xiàng)目。

3.深度開(kāi)發(fā)利用成果，著力提升財(cái)政審計(jì)效能

審計(jì)成果的綜合利用對(duì)實(shí)施財(cái)政審計(jì)大格局顯得尤其重要。溫家寶總理指出，審計(jì)的最終目的就是要從制度和體制上解決問(wèn)題，推動(dòng)改革，推動(dòng)制度建設(shè)。因此必須深度開(kāi)發(fā)提煉審計(jì)成果，加快成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提升財(cái)政審計(jì)效能，要積極增加成果附加值，多角度開(kāi)發(fā)財(cái)政審計(jì)成果。在每一項(xiàng)財(cái)政審計(jì)中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一下達(dá)信息任務(wù)，集中組織開(kāi)發(fā)，及時(shí)反饋財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，注重揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷提高審計(jì)信息的及時(shí)性和有效性，讓更多信息直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。積極開(kāi)展審計(jì)情況分類(lèi)匯總分析，注意從全局的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理狀況及規(guī)律，力求審計(jì)建議著眼前瞻性、體現(xiàn)宏觀性、富于建設(shè)性，大力提升財(cái)政審計(jì)成果質(zhì)量和層次，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

4.立足加強(qiáng)審計(jì)整改，健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)政審計(jì)大格局要始終堅(jiān)持把促進(jìn)整改、完善體制、規(guī)范管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)督促整改、邊審計(jì)邊整改”的原則，加大審計(jì)整改情況跟蹤檢查力度，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定情況、采納審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)及建議情況、處理審計(jì)移送事項(xiàng)結(jié)果。依靠人大和政府力量，建立審計(jì)整改政府主導(dǎo)機(jī)制和通報(bào)制度。健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)整改不力的，視情況依法移送相關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)制措施或追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并定期分類(lèi)匯總和通報(bào)財(cái)政審計(jì)整改情況，形成高壓態(tài)勢(shì)以促進(jìn)整改，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

[1]謝繼明.關(guān)于深化財(cái)政審計(jì)的思考.中國(guó)審計(jì).2010（11）.[2]陶玲.新形勢(shì)下構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路.科技致富向?qū)?2011（3）.[3]曹惠平.論構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局.理財(cái).2011（5）.

第二篇：淺談財(cái)政審計(jì)大格局

淺談財(cái)政審計(jì)大格局

曲鐵勝（審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派辦）

摘要：財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。近年來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，財(cái)政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善，2009年，審計(jì)署黨組提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的理念。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。本文從財(cái)政審計(jì)大格局理念的提出背景、意義，財(cái)政審計(jì)大格局的概念、特點(diǎn)，大格局財(cái)政審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求等方面進(jìn)行了闡述。

一、財(cái)政審計(jì)大格局理念的提出背景、特點(diǎn)和意義

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能理論指導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，以推動(dòng)建立完整統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政管理體制為總體目標(biāo)，以財(cái)政資金審計(jì)為主要內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政收入征管情況審計(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政審計(jì)工作體系。

（一）財(cái)政審計(jì)大格局理念的提出背景。

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。近年來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，財(cái)政審計(jì)的思路也在不斷發(fā)展和完善。2000年，審計(jì)署成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展財(cái)政審計(jì)一體化試點(diǎn)，2005年，審計(jì)署整合各特派辦財(cái)政審計(jì)資源，開(kāi)展財(cái)政審計(jì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”試點(diǎn)。但是，社會(huì)各屆對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了更高的要求，財(cái)政審計(jì)工作本身也面臨一些問(wèn)題需要改進(jìn)。

1．全國(guó)人大希望審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步增強(qiáng)整體性、時(shí)效性，避免審計(jì)工作報(bào)告反映的情況與財(cái)政決算報(bào)告在上存在差異的問(wèn)題。同時(shí)，要求審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步突出中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面的內(nèi)容。

2．各級(jí)地方政府希望能夠減少在一個(gè)?。ㄊ小⒖h）多次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)的問(wèn)題。

3．財(cái)政審計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題，制約著財(cái)政審計(jì)整體水平的提高。

在這種情況下，2009年，審計(jì)署黨組在全面總結(jié)以前財(cái)政審計(jì)一體化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的宏觀性、建設(shè)性、整體性、時(shí)效性出發(fā)，提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的理念。

（二）財(cái)政審計(jì)大格局的主要特點(diǎn)。

1．財(cái)政審計(jì)大格局的組織協(xié)調(diào)更加統(tǒng)一，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一組織實(shí)施。

2．財(cái)政審計(jì)大格局的時(shí)效性更強(qiáng)，避免跨報(bào)告的問(wèn)題。

3．財(cái)政審計(jì)大格局的工作目標(biāo)更加清晰，緊緊圍繞“兩個(gè)報(bào)告”安排審計(jì)工作。

4．財(cái)政審計(jì)大格局的整體性更加突出，各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之間及其與總體審計(jì)目標(biāo)之間的聯(lián)系更加緊密。

5．財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)范圍更加集中，主要反映預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

6．財(cái)政審計(jì)大格局的理論指導(dǎo)是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論。

（三）構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的意義。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)工作，落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的重要舉措，是克服目前財(cái)政審計(jì)力度不夠、資源分散、層次不高等問(wèn)題，最大程度發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的迫切需要，是促使財(cái)政審計(jì)從體制、安全、績(jī)效的角度來(lái)審視國(guó)家財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政體制改革、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平的重要途徑。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，有利于把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排部門(mén)預(yù)算、民生資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府?dāng)U大內(nèi)需資金、政府決算等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的工作體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。

二、大格局財(cái)政審計(jì)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

在建立健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系過(guò)程中，財(cái)政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)，支出管理更加復(fù)雜，財(cái)政體制存在的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，大格局財(cái)政審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)

應(yīng)該是帶有全局性、體制性和制度性的問(wèn)題。通過(guò)揭露問(wèn)題，分析原因，促進(jìn)改革，推動(dòng)健全社會(huì)主義公共財(cái)政體系，推動(dòng)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

（一）關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

大格局財(cái)政審計(jì)，要認(rèn)真貫徹20字審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，重點(diǎn)關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國(guó)家財(cái)政。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家財(cái)政就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家政權(quán)，就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國(guó)家財(cái)政，嚴(yán)格意義上講包括一般預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算。目前真正納入預(yù)算的是稅收；債務(wù)既沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家預(yù)算，也沒(méi)有納入預(yù)算管理；外債當(dāng)中的還債支出進(jìn)入了預(yù)算，但外債收入沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算；資本經(jīng)營(yíng)沒(méi)有預(yù)算；不少基金都沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算；上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分進(jìn)不了地方預(yù)算，還有其他方面的一些資金也進(jìn)不了預(yù)算。因此，大格局財(cái)政審計(jì)要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國(guó)家財(cái)政。

（三）關(guān)注深化財(cái)政體制改革。

現(xiàn)在的財(cái)政體制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政體系的健全完善是一個(gè)很大的制約，尤其是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的不匹配問(wèn)題，特別是基層財(cái)政困難較大。二是轉(zhuǎn)移支付制度需要完善。三是主體功能區(qū)的劃分和建設(shè)需要加強(qiáng)。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部沒(méi)有合理的產(chǎn)業(yè)分工就會(huì)形成資源的極大浪費(fèi)，財(cái)政體制要按照主體功能區(qū)的要求進(jìn)行改革、完善。

（四）關(guān)注健全完善財(cái)政法制。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。但目前財(cái)政政策的實(shí)施、財(cái)政體制和財(cái)政制度的設(shè)計(jì)、財(cái)政管理的法律依據(jù)等都很不完善，有些法律已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致在財(cái)政運(yùn)行中無(wú)法可依、有法難依。在大格局財(cái)政審計(jì)中要關(guān)注這些問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政法制的健全和完善。

（五）關(guān)注不斷完善和靈活實(shí)施有效的財(cái)政政策。

在大格局財(cái)政審計(jì)中，要關(guān)注一些地方政府越權(quán)開(kāi)減免稅口子，自定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果的問(wèn)題；要在對(duì)財(cái)稅部門(mén)的審計(jì)中關(guān)注現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)進(jìn)一步完善政策；要關(guān)注財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的互相轉(zhuǎn)化；要在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（六）關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用效益。

目前，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但還不夠，資金使用效益也有待進(jìn)一步提高。財(cái)政的基本職能應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，大格局財(cái)政審計(jì)要關(guān)注財(cái)政支出投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題，關(guān)注行政運(yùn)行成本偏高的問(wèn)題，關(guān)注一些法定支出在不同地區(qū)間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。

（七）關(guān)注地方政府負(fù)債與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，呆帳、壞帳風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方政府負(fù)債的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)是：債務(wù)規(guī)模大、缺乏統(tǒng)一管理，債務(wù)率、債務(wù)依存度和償債率偏高，逾期債務(wù)的比例較大, 使財(cái)政背負(fù)許多不該承擔(dān)的包袱, 甚至超越財(cái)政的承受力，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大格局財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺(tái)的實(shí)際狀況，推動(dòng)建立公開(kāi)規(guī)范的地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和債務(wù)管理制度。

（八）關(guān)注預(yù)算管理改革。

重點(diǎn)關(guān)注政府預(yù)算與部門(mén)預(yù)算不一致的問(wèn)題，預(yù)算與決算差異較大的問(wèn)題，代編預(yù)算與“打捆”預(yù)算的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)資金管理與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的問(wèn)題，隱藏財(cái)力性資金的問(wèn)題，非稅收入征管的問(wèn)題，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問(wèn)題，基金預(yù)算管理的問(wèn)題，結(jié)余資金管理的問(wèn)題，超收收入安排使用的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題等。

三、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)工作，落實(shí)審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的重要舉措。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政審計(jì)大格局的長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立財(cái)政審計(jì)大格局協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的方案審定、人力資源調(diào)配、審計(jì)過(guò)程控制、重大問(wèn)題處理、審計(jì)報(bào)告審核等事宜。

（二）樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)的觀念。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在談到財(cái)政審計(jì)時(shí)指出，我們現(xiàn)在從事的財(cái)政審計(jì)都是國(guó)家財(cái)政審計(jì)的某些方面，沒(méi)有站在“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)全局上，更沒(méi)有站在完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系的觀念上從事財(cái)政審計(jì)工作。所以，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)的觀念，站在國(guó)家財(cái)政審計(jì)的高度開(kāi)展審計(jì)工作。

（三）創(chuàng)新工作思路。

構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，需要審計(jì)人員樹(shù)立“創(chuàng)新才能發(fā)展”、“沒(méi)有持續(xù)創(chuàng)新就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，不斷豐富財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)容和內(nèi)涵，不斷總結(jié)財(cái)政審計(jì)大格局工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政審計(jì)大格局的方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)到審計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)到審計(jì)智慧的飛躍。

（四）學(xué)習(xí)財(cái)政、熟悉財(cái)政，掌握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，我們?nèi)绻麑?duì)國(guó)家財(cái)政體制、制度、政策、法律、運(yùn)行機(jī)制，不是十分了解，不能掌握全部運(yùn)行規(guī)律，就搞不好國(guó)家財(cái)政審計(jì)。所以，我們要真正搞好財(cái)政審計(jì)，首先要學(xué)習(xí)財(cái)政、了解財(cái)政，真正把握財(cái)政運(yùn)行的規(guī)律。（曲鐵勝）

第三篇：創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

創(chuàng)新審計(jì)理念 構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，自2001年全國(guó)財(cái)政審計(jì)工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)近十個(gè)年頭，我局始終以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為理念，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財(cái)政收支績(jī)效為目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索

出了一套行之有效的審計(jì)方法，取得了較為顯著的成績(jī)。

一、跟進(jìn)改革，努力拓寬財(cái)政審計(jì)思路。財(cái)政審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)，是審計(jì)工作的重中之重。十年來(lái)，隨著我市財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)帳制的全面推行以及干職工津補(bǔ)貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計(jì)的對(duì)象和審計(jì)的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政審計(jì)工作，我局與時(shí)俱進(jìn)，率先變革，在保留部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)等傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷整合和拓寬財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出重點(diǎn)、抓住龍頭實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是逐步開(kāi)展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計(jì)。如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、民政撫憂(yōu)救災(zāi)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。近三年對(duì)31個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，移交案件三起，查處違紀(jì)違規(guī)金額資金2736萬(wàn)元，歸還原渠道資金785萬(wàn)元。二是加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)征繳、管理環(huán)節(jié)的審計(jì)。通過(guò)獨(dú)立審計(jì)或與其他監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點(diǎn)的選擇1—2個(gè)項(xiàng)目，分別對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的進(jìn)行一次稅費(fèi)清繳審計(jì)工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費(fèi)清查審計(jì)，為市財(cái)政追繳各項(xiàng)稅費(fèi)共計(jì)2400余萬(wàn)元；三是延伸對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，以資金流向?yàn)橹骶€索，及時(shí)跟蹤追進(jìn)，摸清上下級(jí)財(cái)政往來(lái)資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果；四是加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入審計(jì)的力度，規(guī)范

執(zhí)法部門(mén)的收費(fèi)行為，當(dāng)好政府的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。近三年來(lái)共查處“小金庫(kù)”55個(gè)，涉庫(kù)金額1031.42萬(wàn)元。

二、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系。財(cái)政審計(jì)，從廣義上講，是指對(duì)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金收支及資產(chǎn)真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財(cái)政審計(jì)工作按部就班，有條不紊地順利進(jìn)行，局黨組每年均要向?qū)徲?jì)人員征集書(shū)面意見(jiàn)和建議，大家就如何搞好財(cái)政審計(jì)暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)過(guò)近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，即以同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為補(bǔ)充，尤其是近年來(lái)推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項(xiàng)目單位的財(cái)政收支“一條龍”審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金與工程造價(jià)決算、項(xiàng)目績(jī)效、“捆綁”審計(jì)，均取得了預(yù)期的審計(jì)效果，如2008年對(duì)某單位行業(yè)“一條龍”審計(jì)過(guò)程中，揭露該單位違規(guī)出借國(guó)有資金2000余萬(wàn)元，帳外收支借款利息等一些重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話、責(zé)令其盡快追回了出借的款項(xiàng)，規(guī)避了潛在的國(guó)有資金損失的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2009年在對(duì)本市財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房“東方星河”項(xiàng)目竣工決算和投資績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬(wàn)元，核減工程造價(jià)200余萬(wàn)元，并揭露了兩房建設(shè)在分配、管理和資金使用中存在的五個(gè)方面問(wèn)題，提出的審計(jì)建議全部采用，問(wèn)題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹(shù)立大財(cái)政審計(jì)理念。財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)，在審計(jì)工作中處于重中之重的地位，也是審計(jì)機(jī)關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，樹(shù)立“大財(cái)政”審計(jì)理念，舉全局之力才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。為此，我局從強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目管理、突出財(cái)政審計(jì)重要地位入手，徹底打破了各股室審計(jì)管轄的范圍，做到審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理，大型項(xiàng)目調(diào)配優(yōu)勢(shì)力量集中行動(dòng)，在審計(jì)工作中形成一個(gè)既有分工，又有合作的審計(jì)整體，上下聯(lián)動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)

靠前指揮，積極參與一線審計(jì)，審計(jì)中十分注重四個(gè)結(jié)合和一個(gè)共享的原則：一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收入的合理性、預(yù)算的合規(guī)性、收支 “兩條線” 的執(zhí)行到位性和專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《預(yù)算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén))財(cái)政決算的真實(shí)性、財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位)；三是財(cái)政收支審計(jì)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目發(fā)揮作用的績(jī)效性；四是主管單位財(cái)政資金流向與下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)預(yù)算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財(cái)政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性；五是資源共享。通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息、審計(jì)人才、審計(jì)方法、審計(jì)硬件設(shè)施等方面的資源共享，業(yè)務(wù)股室主動(dòng)溝通，積極配合的主動(dòng)性增強(qiáng)了，樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)質(zhì)量意識(shí)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立審計(jì)形象、發(fā)揮審計(jì)威攝力的關(guān)鍵所在，也是財(cái)政審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，我局主要做了以下六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。通過(guò)有組織、有計(jì)劃組織審計(jì)干部參與各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，使審計(jì)人員在AO軟件應(yīng)用、審計(jì)程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問(wèn)題、審計(jì)報(bào)告撰寫(xiě)等方面的能力都有明顯的突破，同時(shí)，通過(guò)黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)等方面的素質(zhì)教育，增強(qiáng)了審計(jì)人員職業(yè)道德和行為操守；二是集思廣義，積極探索審計(jì)方法。通過(guò)定期召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)會(huì)、審計(jì)案例講評(píng)會(huì)及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部工作的積極性和主動(dòng)性，極大地增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心和進(jìn)取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計(jì)方法；三是整合審計(jì)資源，合理安排審計(jì)計(jì)劃。鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的特點(diǎn)，我局對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源進(jìn)行有機(jī)整合，有計(jì)劃、有步驟地合理安排審計(jì)項(xiàng)目，力求做到既不面面俱到，又不留審計(jì)死角，既突出審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)資源又相對(duì)平衡 ；四是搞好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，審前調(diào)查是保證審計(jì)質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計(jì)人員

要有針對(duì)性地收集和掌握相關(guān)部門(mén)和單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和階段性的信息，寫(xiě)好審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并據(jù)此編制審計(jì)實(shí)施方案，明確審計(jì)責(zé)任，避免審前調(diào)查流于形式，審計(jì)方案虛以應(yīng)付的尷尬局面；五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，提倡文明審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，項(xiàng)目審計(jì)在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計(jì)證據(jù)、甄別審計(jì)信息真假的能力；六是完善審計(jì)復(fù)核制度，全局實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)組所在部門(mén)、審計(jì)復(fù)核小組三級(jí)審計(jì)復(fù)核制度，保證每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從審前調(diào)查、制定審計(jì)實(shí)施方案、下發(fā)審計(jì)通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施、編寫(xiě)審計(jì)工作底稿、擬寫(xiě)審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來(lái)，我局有七個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)署、省廳和宜春市局組織評(píng)比中獲得優(yōu)秀項(xiàng)目、AO應(yīng)用實(shí)例三等以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、問(wèn)責(zé)監(jiān)管，提升財(cái)政審計(jì)成果綜合利用水平。我局始終堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)是按照規(guī)范財(cái)政預(yù)算制度，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。一是敢于問(wèn)責(zé)，通過(guò)審計(jì)要揭露在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算、稅費(fèi)征收管理及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，查處違紀(jì)違規(guī)帳外設(shè)置“小金庫(kù)”的問(wèn)題，對(duì)個(gè)別違犯法律行為的人和事及時(shí)給予移送；二是在監(jiān)督上加大力度，透過(guò)對(duì)具體審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)相關(guān)單位依法行政，依法理財(cái)，進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，提高財(cái)政資金的使用效益，形成回訪制度，責(zé)成被審計(jì)單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)建議抓好落實(shí)；三是在成果運(yùn)用上營(yíng)造氛圍，我局每年都要對(duì)財(cái)政審計(jì)結(jié)果形成綜合材料上報(bào)市委、市政府，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)批示，營(yíng)造一個(gè)良好、和諧的審計(jì)環(huán)境，既提升了審計(jì)的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當(dāng)好政府參謀，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

第四篇：財(cái)政審計(jì)

財(cái)政審計(jì)：財(cái)政審計(jì)又稱(chēng)財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門(mén)稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門(mén)各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。?

第五篇：試論構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)

試論構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)、任務(wù)與措施

根據(jù)今年全國(guó)、全省審計(jì)座談會(huì)和《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見(jiàn)》的主要精神，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，我認(rèn)為必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作思路、方法和手段，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)的全覆蓋。

一、財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)

在財(cái)政收支真實(shí)、合法、效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范財(cái)政管理、確保財(cái)政政策的有效實(shí)施、提高財(cái)政資金的績(jī)效，為推進(jìn)建立完整的政府預(yù)算體系和公共財(cái)政框架體系發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是深化財(cái)政收支真實(shí)合法效益審計(jì)。嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行效果，逐步建立和健全審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。

二是推動(dòng)建立完整的政府預(yù)算體系。促進(jìn)完善公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)范和細(xì)化政府性基金預(yù)算，加快推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。

三是著力維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)特別是融資平臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范地方政府融資行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四是推動(dòng)深化財(cái)政體制改革。促進(jìn)建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)主義公共財(cái)政體系。

（二）財(cái)政審計(jì)的主要任務(wù)

要進(jìn)一步拓寬財(cái)政審計(jì)的視野，凡屬政府的收支，都應(yīng)納入預(yù)算管理，都應(yīng)納入財(cái)政審計(jì)范圍。擴(kuò)大對(duì)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)尚未納入預(yù)算管理的政府性資金的審計(jì)力度，推動(dòng)納入預(yù)算管理。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目，屬于政府預(yù)算支出，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。

一是對(duì)財(cái)政部門(mén)及其他主管部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。圍繞建立包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。關(guān)注財(cái)政增收 財(cái)力的預(yù)算安排情況，關(guān)注政府預(yù)算與部門(mén)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算的差異，促進(jìn)完善部門(mén)綜合預(yù)算管理。關(guān)注財(cái)政追加支出的合理合規(guī)性，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高年初預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行的均衡性、嚴(yán)肅性。關(guān)注本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，揭示各類(lèi)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注財(cái)政體制運(yùn)行情況和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是對(duì)發(fā)展改革部門(mén)組織分配、管理政府性投資情況和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目績(jī)效這條主線，嚴(yán)格審查各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)投資的分配有無(wú)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公開(kāi)、投向是不符合相關(guān)政策、計(jì)劃下達(dá)是否及時(shí)并符合基本建設(shè)程序、投資資金的使用及項(xiàng)目建設(shè)是否按照進(jìn)度執(zhí)行、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。尤其要加大對(duì)國(guó)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理以及重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目提高管理水平和投資效益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

三是對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府各部門(mén)五年至少輪審一遍。加強(qiáng)對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出審計(jì)，促進(jìn)做好部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)制度性原因分析，提出可行建議。促進(jìn)整改和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立。進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，降低行政運(yùn)行成本。擴(kuò)大本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及二、三級(jí)單位的審計(jì)覆蓋面，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。

四是對(duì)財(cái)政收入征管部門(mén)收入征管情況審計(jì)。促進(jìn)嚴(yán)格依法征收，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一稅收政策。揭示稅收制度漏洞和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，分析稅收政策的執(zhí)行效果，促進(jìn)完善稅收政策制度和征管體制改革。拓展非稅收入審計(jì)的范圍，掃除審計(jì)盲區(qū)。積極探索有效整合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源和力量，擴(kuò)大對(duì)財(cái)政收入征管部門(mén)審計(jì)的覆蓋面。

五是對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生支出的審計(jì)。關(guān)注本級(jí)支出和轉(zhuǎn)移支付支出中民生支出真實(shí)性和規(guī)模合理性，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政依法加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入并加強(qiáng)管理，保障資金安全。關(guān)注重點(diǎn)支出的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，嚴(yán)肅查處管理使用中的擠占挪用行為，維護(hù)人民群眾的切身利益。對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)資金要及時(shí)開(kāi)展跟蹤審計(jì)。

六是對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)。將“上審下”與“同級(jí)審”有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注“同級(jí)審”的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，關(guān)注執(zhí)行統(tǒng)一財(cái)稅政策情況、下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理和分配使用情況、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)情況、財(cái)政體制運(yùn)行情況和地方政府負(fù)債情況。完善下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)與下級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。開(kāi)展對(duì)地方政府負(fù)債實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)摸清政府融資平臺(tái)的真實(shí)狀況，揭示問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)政府債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度，廣泛接受監(jiān)督。

二、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的主要措施

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是新時(shí)期審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，從更高層次、更廣視野揭示國(guó)家財(cái)政在體制、機(jī)制上的突出問(wèn)題及其深層原因，促進(jìn)建設(shè)廉潔政府、責(zé)任政府、效能政府的財(cái)政審計(jì)新舉措。

（一）以“四個(gè)整合”為切入點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的形成。

一是整合審計(jì)計(jì)劃。財(cái)政審計(jì)大格局工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，年初審計(jì)計(jì)劃安排時(shí)，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，做到既有所側(cè)重又聯(lián)系貫通，要統(tǒng)籌考慮和確定重點(diǎn)內(nèi)容，以便有機(jī)聯(lián)系起來(lái)并形成綜合性觀點(diǎn)，從體制機(jī)制和制度層面提出加強(qiáng)財(cái)政管理的建設(shè)性建議。

二是整合審計(jì)資源。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，統(tǒng)一程序和要求，從而使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大能效。同時(shí)要積極利用外部單位和其他社會(huì)中介力量，以緩解審計(jì)力量不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資源科學(xué)配置，最大程度滿(mǎn)足審計(jì)監(jiān)督工作的需要。

三是整合審計(jì)項(xiàng)目。要將多個(gè)涉及財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行整合，從整體上把握財(cái)政資金的預(yù)算、籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。在審前全面調(diào)查、研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)現(xiàn)象和突出問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政體制改革面臨問(wèn)題的輕重緩急，合理安排，真正做到全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。

四是整合審計(jì)信息。要善于從財(cái)政資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和苗頭性的問(wèn)題，按照宏觀性、建設(shè)性、整體性的要求去整合和發(fā)掘信息，促進(jìn)完善財(cái)政管理體制機(jī)制和提高財(cái)政資金績(jī)效水平。

（二）以“四個(gè)保障”為著力點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的運(yùn)行。

一是組織保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，需要地方審計(jì)機(jī)關(guān)全系統(tǒng)、全方位、立體化的配合。要成立由審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)參與的財(cái)政審計(jì)大格局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)財(cái)政審計(jì)工作，及時(shí)收集和解決財(cái)政審計(jì)中存在的困難和問(wèn)題。

二是人才保障。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的龍頭和永恒主題，財(cái)

政審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)。財(cái)政審計(jì)人員不僅要熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，更要具備較強(qiáng)的宏觀政策上的把握和分析能力。一方面要充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)組織的引領(lǐng)作用，結(jié)合財(cái)政審計(jì)工作實(shí)踐，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)理論研究，用好的經(jīng)驗(yàn)和做法指導(dǎo)財(cái)政審計(jì)工作；另一方面還要根據(jù)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的需要，下大力氣培養(yǎng)和造就一批財(cái)政審計(jì)高端復(fù)合型領(lǐng)軍和骨干人才，全面帶動(dòng)和提升財(cái)政審計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

三是技術(shù)保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要有先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐。一方面要切實(shí)加大工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；另一方面是要加大投入力度，盡快實(shí)施“金審工程”二期建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)設(shè)備硬件和網(wǎng)絡(luò)軟件的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的早期預(yù)警、快速反應(yīng)和及時(shí)查處問(wèn)題的能力。

四是經(jīng)費(fèi)保障。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要以必要的經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)。審計(jì)法為此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，審計(jì)署和財(cái)政部為此發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件。要進(jìn)一步加大溝通和協(xié)調(diào)工作力度，力爭(zhēng)人頭經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行和推廣審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”制度，徹底切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為審計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。

（三）以“四個(gè)突出”為落腳點(diǎn)，確保財(cái)政審計(jì)大格局的實(shí)效。

一是突出預(yù)算編制審計(jì)。一直以來(lái)，財(cái)政預(yù)算存在編制粗放、不夠細(xì)化，沒(méi)有下達(dá)到具體項(xiàng)目和單位等問(wèn)題，也是影響預(yù)算執(zhí)行效果的根源。財(cái)政審計(jì)必須關(guān)注部門(mén)預(yù)算編制是否細(xì)化、定額是否合理、預(yù)算分配是否公平，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性、公正性進(jìn)行解剖，督促財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算約束，以增強(qiáng)財(cái)政分配的科學(xué)性和透明度。

二是突出民生資金審計(jì)。隨著公共財(cái)政的逐步建立，民生領(lǐng)域的 投入將不斷加大。要進(jìn)一步樹(shù)立民本審計(jì)理念，把領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的資金作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生資金，支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、水利、耕地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注民生政策落實(shí)情況、資金到位情況，發(fā)揮審計(jì)在保障和改善民生中的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

三是突出資金績(jī)效審計(jì)。過(guò)去在確定財(cái)政資金的審計(jì)目標(biāo)時(shí)，往往以監(jiān)督支出是否真實(shí)、合法、合規(guī)為重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益問(wèn)題重視不夠，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)的新要求。財(cái)政審計(jì)要打破傳統(tǒng)思維定式，樹(shù)立財(cái)政審計(jì)的新理念，以規(guī)范預(yù)算管理和提高資金使用效益為目標(biāo)，逐步探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效審計(jì)。

四是突出整改落實(shí)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題只是手段，促進(jìn)整改落實(shí)才是最終目的。財(cái)政審計(jì)的最終“產(chǎn)品”主要是“兩個(gè)報(bào)告”。每年的審計(jì)工作報(bào)告，社會(huì)公眾關(guān)注的還是審計(jì)整改落實(shí)情況。因此，要把審計(jì)整改工作放在突出位置，參照一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，推動(dòng)人大出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改的地方性法規(guī)，實(shí)行審計(jì)和整改的有效分離，切實(shí)提升審計(jì)整改工作的權(quán)威性和約束力，在市人大的監(jiān)督和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督檢查，廣泛接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改工作的真正落實(shí)。