第一篇：財政審計考綱

江蘇省高等教育自學(xué)考試委員會辦公室

一、課程性質(zhì)及其設(shè)置目的與要求

（一）課程性質(zhì)和特點

《財政審計》課程是我省高等教育自學(xué)考試審計學(xué)專業(yè)（獨立本科段）的一門重要的專業(yè)課程，其任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)考者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財政審計的基本概念、基本理論以及具體實務(wù)；具體了解和掌握財政審計的概念、對象、范圍和主要內(nèi)容，財政審計的地位、作用和形式；財政預(yù)算執(zhí)行情況審計、財政決算審計、稅收審計、專項基金審計和預(yù)算外資金審計的對象、范圍、內(nèi)容和方法。同時還學(xué)習(xí)財政審計的案例，以幫助應(yīng)考者對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握。為我國審計事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)專門的審計專業(yè)人才。

（二）本課程的基本要求

本課程共分為七章。在對財政審計意義、概念、職能和作用、任務(wù)和范圍、審計依據(jù)、審計方式和方法、審計程序進(jìn)行簡要介紹的基礎(chǔ)上，重點闡述了財政預(yù)算執(zhí)行情況審計、稅收審計、非稅收入審計、財政決算審計、財政審計現(xiàn)狀、問題與對策。

通過本課程的學(xué)習(xí)，要求應(yīng)考者對財政審計基本理論和操作實務(wù)有一個全面和正確的了解。具體應(yīng)達(dá)到以下要求：

1、了解財政審計的意義、概念、職能和作用、任務(wù)和范圍；

2、理解財政審計的依據(jù)、方式、方法、內(nèi)容 ；

3、掌握財政審計程序、審計方法的實際應(yīng)用。

（三）本課程與相關(guān)課程的聯(lián)系

財政審計是審計學(xué)專業(yè)的一門重要專業(yè)課，也是政府審計工作的一項重要內(nèi)容，所涉及的專業(yè)知識較為廣泛，本課程的前修課程包括審計學(xué)、財政學(xué)、政府預(yù)算、國家稅收、預(yù)算會計等，只有學(xué)好這些課程才能夠幫助我們更好地學(xué)習(xí)和掌握財政審計基本理論和操作實務(wù)。

二、課程內(nèi)容與考核目標(biāo)

第一章緒論

（一）課程內(nèi)容

本章簡要而全面地介紹了財政審計的意義、概念、職能和作用、任務(wù)和范圍、審計依據(jù)、審計方式和方法、審計程序。

（二）學(xué)習(xí)要求

了解財政審計的基本理論。

（三）考核知識點和考核要求

1、領(lǐng)會：財政審計的意義、概念、職能和作用、任務(wù)和范圍、審計依據(jù)、審計方式和方法、審計程序；

2、掌握：財政審計相關(guān)的基本理論。

3、熟練掌握：：財政審計的范圍、審計依據(jù)、審計方式和方法、審計程序。

第二章 財政預(yù)算執(zhí)行情況審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財政預(yù)算執(zhí)行情況審計內(nèi)容, 包括審查財政批復(fù)部門預(yù)算情況，財政撥付

部門預(yù)算情況，各部門和各單位各項財政撥款的管理和使用情況，財稅部門稅收征管收繳情況，執(zhí)收執(zhí)罰部門收入解繳情況，預(yù)算外資金管理和使用情況；還包括預(yù)算收入入庫審計、預(yù)算收入退庫審計、財政預(yù)備費審計、預(yù)算調(diào)整審計、財政往來款項審計、財政機(jī)關(guān)銀行開戶情況審計等。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，要求深刻理解并掌握審查財政批復(fù)部門預(yù)算情況，財政撥付部門預(yù)算

情況，各部門和各單位各項財政撥款的管理和使用情況，財稅部門稅收征管收繳情況，執(zhí)收執(zhí)罰部門收入解繳情況，預(yù)算外資金管理和使用情況和預(yù)算收入入庫審計、預(yù)算收入退庫審計、財政預(yù)備費審計、預(yù)算調(diào)整審計、財政往來款項審計、財政機(jī)關(guān)銀行開戶情況審計的內(nèi)容和方法。

（三）考核知識點和考核要求

1、領(lǐng)會：財政預(yù)算執(zhí)行情況審計的具體內(nèi)容；

2、掌握：財政預(yù)算執(zhí)行情況審計的程序、方法；

3、熟練掌握：：財政預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容和重點方法。

第三章 稅收審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了稅收審計的概念和依據(jù)、內(nèi)容和范圍、稅收征收管理審計、稅收減免審計、增值稅審計、消費稅審計、營業(yè)稅審計 企業(yè)所得稅審計、個人所得稅審計內(nèi)容、方法等。

（二）學(xué)習(xí)要求

理解并掌握稅收審計的概念和依據(jù)、內(nèi)容和范圍、稅收征收管理審計、稅收減免審計、增值稅審計、消費稅審計、營業(yè)稅審計 企業(yè)所得稅審計、個人所得稅審計內(nèi)容、方法等。

（三）考核知識點和考核要求

1、領(lǐng)會：稅收審計的概念和依據(jù)、內(nèi)容和范圍。

2、掌握：稅收征收管理審計、稅收減免審計、幾個主要稅種審計的內(nèi)容、方法。

3、熟練掌握：稅收審計的主要內(nèi)容和重點方法。

第四章 非稅收入審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了非稅收入審計的內(nèi)容、方法，包括對各種行政性收費收入、預(yù)算外資金收入等、各項基金收入等的審計。

（二）學(xué)習(xí)要求

掌握對各種行政性收費收入、預(yù)算外資金收入等、各項基金收入等非稅收入審計的內(nèi)容、方法。

（三）考核知識點和考核要求

1、領(lǐng)會：非稅收入審計的概念和內(nèi)容

2、掌握：對各種行政性收費收入、預(yù)算外資金收入、各項基金收入等非稅收入審計的內(nèi)容、方法。

3、熟練掌握：對各種行政性收費收入、預(yù)算外資金收入、各項基金收入等非稅收入審計的主要內(nèi)容和重點方法。

第五章財政收支決算審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財政收支決算審計的方法、內(nèi)容，包括財政收入決算明細(xì)表審表審計、財政支出決算明細(xì)表審計的方法、內(nèi)容。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解財政收支決算審計的內(nèi)容，包括財政收入決算明細(xì)表審計、財政支出決算明細(xì)表審計的方法、內(nèi)容。

（三）考核知識點和考核要求

1、領(lǐng)會：財政收支決算審計的方法、內(nèi)容。

2、掌握：財政收入決算明細(xì)表審計、財政支出決算明細(xì)表審計的方法、內(nèi)容。

3、熟練掌握：財政收入決算明細(xì)表審計、財政支出決算明細(xì)表審計的主要方法和重點內(nèi)容。

第六章財政審計現(xiàn)狀、問題與對策

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財政審計現(xiàn)狀、問題與對策，具體對公共財政制度的建立與財政現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出財政審計中存在的主要問題并提出了財政審計工作的新思路。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解財政審計現(xiàn)狀、問題與對策，特別是對公共財政制度的建立與財政現(xiàn)狀的分析，以及提出的財政審計工作的新思路。

（三）考核知識財政審計現(xiàn)狀、問題與對策的相關(guān)內(nèi)容點和考核要求

2、領(lǐng)會：財政審計現(xiàn)狀、問題與對策的相關(guān)內(nèi)容。

2、掌握：財政審計現(xiàn)狀、問題與對策的相關(guān)內(nèi)容及其分析方法。

3、熟練掌握：財政審計現(xiàn)狀、問題與對策的分析方法。

三、有關(guān)說明和實施要求

（一）關(guān)于“課程內(nèi)容與考核目標(biāo)”中有關(guān)提法的說明

在大綱的考核要求中，提出了“領(lǐng)會”、“掌握”、“熟練掌握”等三個能力層次的要求，它們的含義是：

1、領(lǐng)會：要求應(yīng)考者能夠記憶規(guī)定的有關(guān)知識點的主要內(nèi)容，并能夠林歸和理解規(guī)定的有關(guān)知識點的內(nèi)涵與外延，熟悉其內(nèi)容要點和它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，并能根據(jù)考核的不同要求，作出正確的解釋、說明和闡述。

2、掌握：要求應(yīng)考者掌握有關(guān)的知識點，正確理解和記憶相關(guān)內(nèi)容的原理、方法步驟等。

3、重點掌握：要求應(yīng)考者必須掌握的課程中的核心內(nèi)容和重要知識點。

（二）自學(xué)教材

本課程使用教材為：《政府審計理論與實務(wù)》，尹平主編，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008年。

（三）自學(xué)方法的指導(dǎo)

本課程作為一門的專業(yè)課程，綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大，應(yīng)考者在自學(xué)過程中應(yīng)該注意以下幾點：

1、學(xué)習(xí)前，應(yīng)仔細(xì)閱讀課程大綱的第一部分，了解課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)，熟悉課程的基本要求以及本課程與有關(guān)課程的聯(lián)系，使以后的學(xué)習(xí)緊緊圍繞課程的基本要求。

2、在閱讀某一章教材內(nèi)容前，應(yīng)先認(rèn)真閱讀大綱中該章的考核知識點、自學(xué)要求和考核要

求，注意對各知識點的能力層次要求，以便在閱讀教材時做到心中有數(shù)。

3、閱讀教材時，應(yīng)根據(jù)大綱要求，要逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個知識點。對基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個別細(xì)節(jié)問題不清楚，在不影響繼續(xù)學(xué)習(xí)的前提下，可暫時擱置。

4、學(xué)完教材的每一章節(jié)內(nèi)容后，應(yīng)認(rèn)真完成教材中的習(xí)題和思考題，這一過程可有效地幫助自學(xué)者理解、消化和鞏固所學(xué)的知識，增加分析問題、解決問題的能力。

（四）對社會助學(xué)的要求

1、應(yīng)熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

2、應(yīng)掌握各知識點要求達(dá)到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

3、對應(yīng)考者進(jìn)行輔導(dǎo)時，應(yīng)以指定的教材為基礎(chǔ)，以考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內(nèi)容，一面與考試大綱脫節(jié)。

4、輔導(dǎo)時應(yīng)對應(yīng)考者進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，提倡應(yīng)考者“認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學(xué)懂”的學(xué)習(xí)方法。

5、輔導(dǎo)時要注意基礎(chǔ)、突出重點，要幫助應(yīng)考者對課程內(nèi)容建立一個整體的概念，對應(yīng)考者提出的問題，應(yīng)以啟發(fā)引導(dǎo)為主。

6、注意對應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)應(yīng)考者逐步學(xué)會獨立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題、分析問題、作出判斷和解決問題。

7、要使應(yīng)考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能力層次中都存在著不同難度的試題。

（五）關(guān)于命題和考試的若干規(guī)定

1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細(xì)目都是考試的內(nèi)容，試題覆蓋到章，適當(dāng)突出重點章節(jié)，加大重點內(nèi)容的覆蓋密度。

2、試卷對不同能力層次要求的試題所占的比例大致是：“領(lǐng)會”20%，“掌握”40%，“熟練掌握”為40%。

3、試題難易程度要合理，可分為四檔：易、較易、較難、難，這四檔在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2。

4、本課程考試試卷可能采用的題型有：單項選擇題、填空題、判斷改錯題、簡答題、案例分析題等類型（見附錄題型示例）。

5、考試方式為閉卷筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

附錄題型示例

一、單項選擇題

如：我國地方審計機(jī)關(guān)無權(quán)審計的稅種是（）

A.營業(yè)稅B.消費稅C.房產(chǎn)稅D.契稅

二、填空題

如：財政審計的審查對象是。

三、判斷改錯題

如：增值稅、消費稅、關(guān)稅由中央和地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計。（）

四、簡答題

如： 簡述政府性基金征管審計的重點。

五、案例分析題

如：某市審計局在對下轄某縣財政審計時發(fā)現(xiàn)該縣財政局于2006財政年度為解決縣黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費不足問題，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，追加預(yù)算經(jīng)費36萬元。

問：這種追加預(yù)算經(jīng)費的做法是否符合有關(guān)規(guī)定？為什么？并結(jié)合此問題談?wù)剬ω斦块T預(yù)算調(diào)整審計的主要內(nèi)容

第二篇：財政審計

財政審計：財政審計又稱財政收支審計，是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。?

第三篇：淺談財政審計大格局

淺談財政審計大格局

曲鐵勝（審計署駐長春特派辦）

摘要：財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發(fā)展和完善，2009年，審計署黨組提出了構(gòu)建財政審計大格局的理念。構(gòu)建財政審計大格局，是財政審計發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。本文從財政審計大格局理念的提出背景、意義，財政審計大格局的概念、特點，大格局財政審計需關(guān)注的重點問題，財政審計大格局的工作要求等方面進(jìn)行了闡述。

一、財政審計大格局理念的提出背景、特點和意義

財政審計大格局是審計機(jī)關(guān)在審計“免疫系統(tǒng)”功能理論指導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌整合審計資源，以推動建立完整統(tǒng)一的國家財政管理體制為總體目標(biāo)，以財政資金審計為主要內(nèi)容，以財政管理審計為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政轉(zhuǎn)移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎(chǔ)的財政審計工作體系。

（一）財政審計大格局理念的提出背景。

財政審計是國家審計永恒的主題。近年來，隨著形勢的變化，財政審計的思路也在不斷發(fā)展和完善。2000年，審計署成立財政審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展財政審計一體化試點，2005年，審計署整合各特派辦財政審計資源，開展財政審計“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”試點。但是，社會各屆對財政審計提出了更高的要求，財政審計工作本身也面臨一些問題需要改進(jìn)。

1．全國人大希望審計工作報告進(jìn)一步增強(qiáng)整體性、時效性，避免審計工作報告反映的情況與財政決算報告在上存在差異的問題。同時，要求審計工作報告進(jìn)一步突出中央預(yù)算執(zhí)行審計方面的內(nèi)容。

2．各級地方政府希望能夠減少在一個省（市、縣）多次進(jìn)點審計的問題。

3．財政審計工作中存在的一些問題，制約著財政審計整體水平的提高。

在這種情況下，2009年，審計署黨組在全面總結(jié)以前財政審計一體化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從切實提高預(yù)算執(zhí)行審計的宏觀性、建設(shè)性、整體性、時效性出發(fā)，提出了構(gòu)建財政審計大格局的理念。

（二）財政審計大格局的主要特點。

1．財政審計大格局的組織協(xié)調(diào)更加統(tǒng)一，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)點、統(tǒng)一組織實施。

2．財政審計大格局的時效性更強(qiáng)，避免跨報告的問題。

3．財政審計大格局的工作目標(biāo)更加清晰，緊緊圍繞“兩個報告”安排審計工作。

4．財政審計大格局的整體性更加突出，各個審計項目之間及其與總體審計目標(biāo)之間的聯(lián)系更加緊密。

5．財政審計大格局的審計范圍更加集中，主要反映預(yù)算執(zhí)行審計情況。

6．財政審計大格局的理論指導(dǎo)是審計“免疫系統(tǒng)”理論。

（三）構(gòu)建財政審計大格局的意義。

構(gòu)建財政審計大格局是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標(biāo)的重要舉措，是克服目前財政審計力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的迫切需要，是促使財政審計從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運行系統(tǒng)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。

構(gòu)建財政審計大格局，有利于把全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算、民生資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府?dāng)U大內(nèi)需資金、政府決算等各項審計和審計調(diào)查項目，形成目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的工作體系，充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用。

二、大格局財政審計需要關(guān)注的重點問題

在建立健全社會主義公共財政體系過程中，財政收支矛盾更加突出，收支平衡難度加大，預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)，支出管理更加復(fù)雜，財政體制存在的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，大格局財政審計關(guān)注的重點

應(yīng)該是帶有全局性、體制性和制度性的問題。通過揭露問題，分析原因，促進(jìn)改革，推動健全社會主義公共財政體系，推動中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施的落實。具體應(yīng)重點關(guān)注以下問題：

（一）關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實。

大格局財政審計，要認(rèn)真貫徹20字審計工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，重點關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實情況。通過審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

劉家義審計長指出，沒有一個統(tǒng)一完整的國家財政就不會有一個統(tǒng)一完整的國家政權(quán)，就不會有一個統(tǒng)一完整的國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國家財政，嚴(yán)格意義上講包括一般預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算。目前真正納入預(yù)算的是稅收；債務(wù)既沒有進(jìn)入國家預(yù)算，也沒有納入預(yù)算管理；外債當(dāng)中的還債支出進(jìn)入了預(yù)算，但外債收入沒有進(jìn)入預(yù)算；資本經(jīng)營沒有預(yù)算；不少基金都沒有納入國家預(yù)算；上級財政對下級財政的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分進(jìn)不了地方預(yù)算，還有其他方面的一些資金也進(jìn)不了預(yù)算。因此，大格局財政審計要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國家財政。

（三）關(guān)注深化財政體制改革。

現(xiàn)在的財政體制對我國社會主義公共財政體系的健全完善是一個很大的制約，尤其是制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級政府事權(quán)與財力的不匹配問題，特別是基層財政困難較大。二是轉(zhuǎn)移支付制度需要完善。三是主體功能區(qū)的劃分和建設(shè)需要加強(qiáng)。在一個國家內(nèi)部沒有合理的產(chǎn)業(yè)分工就會形成資源的極大浪費，財政體制要按照主體功能區(qū)的要求進(jìn)行改革、完善。

（四）關(guān)注健全完善財政法制。

依法治國是我國的基本方略。但目前財政政策的實施、財政體制和財政制度的設(shè)計、財政管理的法律依據(jù)等都很不完善，有些法律已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，導(dǎo)致在財政運行中無法可依、有法難依。在大格局財政審計中要關(guān)注這些問題，促進(jìn)財政法制的健全和完善。

（五）關(guān)注不斷完善和靈活實施有效的財政政策。

在大格局財政審計中，要關(guān)注一些地方政府越權(quán)開減免稅口子，自定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等影響國家宏觀調(diào)控政策效果的問題；要在對財稅部門的審計中關(guān)注現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行過程中存在的問題，促進(jìn)進(jìn)一步完善政策；要關(guān)注財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，防范財政風(fēng)險與金融風(fēng)險的互相轉(zhuǎn)化；要在專項資金審計中，關(guān)注政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

（六）關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和財政資金使用效益。

目前，財政支出結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但還不夠，資金使用效益也有待進(jìn)一步提高。財政的基本職能應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，大格局財政審計要關(guān)注財政支出投向競爭性領(lǐng)域的問題，關(guān)注行政運行成本偏高的問題，關(guān)注一些法定支出在不同地區(qū)間苦樂不均的問題，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。

（七）關(guān)注地方政府負(fù)債與財政風(fēng)險。

財政風(fēng)險主要體現(xiàn)在財政赤字風(fēng)險，呆帳、壞帳風(fēng)險，債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前地方政府負(fù)債的問題比較突出，主要表現(xiàn)是：債務(wù)規(guī)模大、缺乏統(tǒng)一管理，債務(wù)率、債務(wù)依存度和償債率偏高，逾期債務(wù)的比例較大, 使財政背負(fù)許多不該承擔(dān)的包袱, 甚至超越財政的承受力，引發(fā)財政風(fēng)險。大格局財政審計的重點是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺的實際狀況，推動建立公開規(guī)范的地方政府財政風(fēng)險控制機(jī)制和債務(wù)管理制度。

（八）關(guān)注預(yù)算管理改革。

重點關(guān)注政府預(yù)算與部門預(yù)算不一致的問題，預(yù)算與決算差異較大的問題，代編預(yù)算與“打捆”預(yù)算的問題，國庫資金管理與財政專戶管理的問題，隱藏財力性資金的問題，非稅收入征管的問題，國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題，基金預(yù)算管理的問題，結(jié)余資金管理的問題，超收收入安排使用的問題，開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理的問題等。

三、構(gòu)建財政審計大格局的工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

構(gòu)建財政審計大格局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標(biāo)的重要舉措。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財政審計大格局的長效工作機(jī)制，成立財政審計大格局協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政審計項目的方案審定、人力資源調(diào)配、審計過程控制、重大問題處理、審計報告審核等事宜。

（二）樹立國家財政審計的觀念。

劉家義審計長在談到財政審計時指出，我們現(xiàn)在從事的財政審計都是國家財政審計的某些方面，沒有站在“國家財政”這個全局上，更沒有站在完善社會主義公共財政體系的觀念上從事財政審計工作。所以，各級審計機(jī)關(guān)要牢固樹立國家財政審計的觀念，站在國家財政審計的高度開展審計工作。

（三）創(chuàng)新工作思路。

構(gòu)建國家財政審計大格局，需要審計人員樹立“創(chuàng)新才能發(fā)展”、“沒有持續(xù)創(chuàng)新就沒有持續(xù)發(fā)展”的觀點，不斷豐富財政審計大格局的內(nèi)容和內(nèi)涵，不斷總結(jié)財政審計大格局工作中積累的經(jīng)驗，不斷完善財政審計大格局的方式方法，實現(xiàn)審計經(jīng)驗到審計知識、審計知識到審計智慧的飛躍。

（四）學(xué)習(xí)財政、熟悉財政，掌握財政運行規(guī)律。

劉家義審計長指出，我們?nèi)绻麑邑斦w制、制度、政策、法律、運行機(jī)制，不是十分了解，不能掌握全部運行規(guī)律，就搞不好國家財政審計。所以，我們要真正搞好財政審計，首先要學(xué)習(xí)財政、了解財政，真正把握財政運行的規(guī)律。（曲鐵勝）

第四篇：財政審計工作總結(jié)

財政審計工作總結(jié)

同級財政預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機(jī)關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進(jìn)行的審計監(jiān)督。開展同級預(yù)算執(zhí)行審計，已經(jīng)成為財政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)依法理財，規(guī)范財政管理，提高公共財政資金使用效益的一項重要措施。自1994年《中華人民共和國審計法》實施以來，各級審計機(jī)關(guān)經(jīng)過多年研究、摸索、總結(jié)，應(yīng)該說基本掌握了一套較為可行的審計方法和審計思路，取得了一定的成果。但隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展顯得相對滯后和不平衡，面臨一些困難，如果不能妥善解決，勢必影響今后預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展。

一、制度層面設(shè)計不合理影響了審計的獨立性。

我國現(xiàn)行的財政預(yù)算執(zhí)行審計是由地方同級審計機(jī)關(guān)對本級的財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計。這種權(quán)限設(shè)計實際是不科學(xué)的，按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，地方審計部門是政府的組成部門，人事、財政等管理權(quán)限都在政府，審計機(jī)關(guān)作為政府的一個職能部門，反過來要監(jiān)督政府自身，本來就存在極大的局限性，再加上本級預(yù)執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的地方財政行為的不規(guī)范性和違紀(jì)問題，均與本級政府的財政意志、政府行為、財政利益密切關(guān)系，如：近幾年出現(xiàn)的虛假財政收支、高額的招商引資、違規(guī)減免稅費等引起的損失，無不是政府為完成考核所致；同時，為了穩(wěn)定部門利益，照顧人情關(guān)系，各利害部門甚至政府都會出面要求審計監(jiān)督不要過嚴(yán)，結(jié)果造成預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督不力，流于形式。曝光、處理的大多是一些既無關(guān)地方財政利益，又無關(guān)違規(guī)制約的問題。最后形成的審計結(jié)果是“和諧”的。同時，財政審計工作報告在向人大報告前，需先經(jīng)同級人民政府把關(guān)，導(dǎo)致審計結(jié)果中部分內(nèi)容被“過濾”，或者是表述含糊籠統(tǒng)，使得人大根本無從掌握完整、真實的情況，無法對政府進(jìn)行有效監(jiān)督，有的問題即使送到人大，由于領(lǐng)導(dǎo)層面的溝通，人大也會主動要求從審計報告中刪除。

二、監(jiān)管機(jī)制問題導(dǎo)致審計對象和內(nèi)容缺失，影響審計的完整性。

這突出表現(xiàn)在受審計體制和審計管轄范圍的限制，基層審計機(jī)關(guān)在“同級審”中，應(yīng)納入審計的單位而未納入，應(yīng)審計的內(nèi)容而不能審，造成財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容不夠完整。《審計法》明確規(guī)定同級審中應(yīng)包括本級財政全部收入和支出，但現(xiàn)實中因“審計管轄范圍”的限制，形成了《審計法》所要求的和實際操作上的矛盾，無論在監(jiān)督對象上，還是在審計內(nèi)容上不能完全到位，形成審計“真空地帶”。按照現(xiàn)行審計體制的規(guī)定，國家稅務(wù)局在地方的各級機(jī)構(gòu)不屬于地方審計機(jī)關(guān)的審計對象，因此地方審計機(jī)關(guān)對國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收中的地方財政收入部分不能進(jìn)行核實，而國稅部門負(fù)責(zé)征收的增值稅、消費費、所得稅，是稅收收入的主體，在地方財政收入中占有舉足輕重的地位，其稅源的管理及征收情況對基層財政起著極其重要的作用，地方審計機(jī)關(guān)無權(quán)對其實施審計監(jiān)督，中央審計機(jī)關(guān)又無力年年審，國稅入庫、提退代征手續(xù)等情況無法審計核實，對國稅代征的地方收入，只是抄錄財政賬薄和報表上的一些數(shù)字，缺乏審計取證應(yīng)具備的客觀性、完整性。另外，一些坐落在地方的國有商業(yè)銀行、非地方的商業(yè)銀行、駐地方的省直屬部門單位不同程度地與地方財政收支有關(guān)，不經(jīng)審計或?qū)徲嬚{(diào)查，資金狀況就無從知曉，審計對象及內(nèi)容的缺位，影響著同級審的質(zhì)量。

三、受審計水平所限，基層同級審內(nèi)容單一。

《審計法》規(guī)定審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法對各級人民政府及其各部門的財政收支真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督。因此，監(jiān)督財政收支真實性、合法性和效益性就是預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)。由于人力和技術(shù)上的原因，現(xiàn)階段基層的大多數(shù)審計機(jī)關(guān)把預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)主要定位在真實性、合法性上，在審計中，把核實財政收支、摸清家底、揭示問題作為審計具體目標(biāo)，而對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對財政支出的效益性重視不夠。隨著公共財政體制的建立，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度的確立，財政收支行為逐步得到規(guī)范，而財政資金使用效益情況如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，就成了人大、政府特別關(guān)注的問題，審計部門就必須圍繞財政支出效益做文章，預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)應(yīng)逐步由真實、合法性向效益性轉(zhuǎn)變，這也是審計機(jī)關(guān)在今后財政審計發(fā)展中的必然選擇。

四、審計整改難以完全到位弱化了同級審計的權(quán)威性。

規(guī)范財政資金運行、管理是預(yù)算執(zhí)行審計工作的主要任務(wù)。由于受審計環(huán)境、執(zhí)法手段、滯后的財經(jīng)法規(guī)等各種因素的影響，基層審計機(jī)關(guān)大都不能正確履行審計監(jiān)督職責(zé)，存在審計執(zhí)法不能完全到位的情況。審計處理上大多是采取大事化小，小事化了的辦法，避重就輕，形成的審計報告大都是點到為止，不痛不癢，尤其是影響到本級政府或政府部門利益的重大問題，很難如實反映到同級人大常委會。審計處罰上只是象征性的或者干脆不作處罰，在客觀上起到了庇護(hù)縱容的作用，致使有些單位違紀(jì)違法問題屢禁不止，屢查屢犯。審計整改上基本上是能整改的就整改，不能整改的也就得過且過，形成年年審，年年問題老面孔。

五、審計風(fēng)險難以有效防范影響了審計效果。

預(yù)算執(zhí)行審計的宏觀性和復(fù)雜性，使得預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他審計的風(fēng)險。這既有外部環(huán)境諸如審計體制制約、受長官意志支配，審計對象、內(nèi)容不完整等等因素影響，又有審計自身因素影響。從審計自身來說，主要有審計人員的預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，審計機(jī)關(guān)和審計人員采取的措施不到位。一是對被審計單位所提供資料的真實性、完整性缺乏法律上的保證措施，即使推行承諾制，對被審計單位不愿簽定承諾制制度的行為，無法制裁。二是延伸審計力度不夠。由于受審計力量及審計時間的限制，審計常常是“點到為止”，而且往往只注重資金的靜態(tài)審計，忽視動態(tài)審計。三是審計調(diào)查中對財稅部門內(nèi)控制度的測試重視不夠。審計內(nèi)容和重點難以突出，憑以往經(jīng)驗審計就帶有盲目性。四是審計手段簡單、落后，審計質(zhì)量難以保證。

解決上述困境的幾點意見：

一、改革預(yù)算執(zhí)行審計組織方式。

要發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計的作用，就需要改革現(xiàn)行本級審計監(jiān)督的方式，實行上級審計機(jī)關(guān)為主、本級審計機(jī)關(guān)配合的聯(lián)動審計方式。進(jìn)一步提高審計的效率和效果。預(yù)算執(zhí)行審計是個系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)的工作，需要審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，資源整合，及時溝通信息，實現(xiàn)信息共享。要著力解決“上審下”與“同級審”兩張皮的矛盾，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計效果。對國稅審計這一塊，在不改變現(xiàn)行審計管轄權(quán)的情況下，對審計署當(dāng)年不納入延伸計劃的，應(yīng)授權(quán)地方審計，納入當(dāng)年計劃，可組織地方審計機(jī)關(guān)派員參與，掌握與地方財政收入有關(guān)的資料。地方審計機(jī)關(guān)查出問題屬于上一級問題將情況上報，屬本級問題由本級審計機(jī)關(guān)依法處理。上級審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)與下級財政相關(guān)的情況，也要及時通報給下一級審計機(jī)關(guān)，真正建立全方位的監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這樣可以有效解決在時間上和空間上的監(jiān)督空白點。提高預(yù)算執(zhí)行審計的整體效能和工作效率，同時也能減少地方政府對預(yù)算執(zhí)行審計的干預(yù)。積極建立審計機(jī)關(guān)直接向人人報告財政預(yù)算執(zhí)行情況制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

二、找準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和定位。

預(yù)算執(zhí)行審計是永恒的主題，但這并不是說預(yù)算執(zhí)行審計模式是固定不變的，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和環(huán)境的變化，財政的指導(dǎo)思想必須轉(zhuǎn)變，審計目標(biāo)必須適應(yīng)財政體制的變革。現(xiàn)階段要在監(jiān)督財政收支的真實、合法的基礎(chǔ)上，逐步向財政收支的效益性上轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，就是要通過審計，促進(jìn)財政部門樹立效益的觀念，建立和完善適應(yīng)公共財政體制要求的財政支出效益考核評價體系，基層審計機(jī)關(guān)要積極大膽探索，對財政支出效益、稅收征收成本進(jìn)行審計，在各預(yù)算執(zhí)行單位中推行行政管理成本審計，積累成功經(jīng)驗和有效的方法，使預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)真正向效益性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計的高層次的作用。

三、實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計的規(guī)范化。

一方面建議加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果運用。對預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題整改不力的單位負(fù)責(zé)人要引用問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、任免獎懲等掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能也不敢干涉審計查處問題，提升預(yù)算執(zhí)行審計的嚴(yán)肅性。探索適時取消審計結(jié)果報告制度，審計情況直接向人大報告，把審計監(jiān)督真正納入到國家宏觀治理體系中，確立審計監(jiān)督在國家治理中的地位和作用。另一方面各級審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自身法規(guī)體系建設(shè)，建立預(yù)算執(zhí)行審計協(xié)查制度，使上下級審計機(jī)關(guān)之間經(jīng)常溝通，及時反饋預(yù)算執(zhí)行審計情況，要以省級審計機(jī)關(guān)為中心建立預(yù)算執(zhí)行審計資料數(shù)據(jù)庫，做到信息資源共享，為財政審計創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、通過學(xué)習(xí)提升人員自身素質(zhì)。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級機(jī)關(guān)要多辦一些講座、專座，充實審計人員知識，同時，組織審計人員進(jìn)名校，開拓審計人員視野。二是要建立審計專家?guī)欤獜母餍懈鳂I(yè)遴選行業(yè)專家，把專家納入審計人才庫中，為績效審計提供專業(yè)支持。三是要選擇一些成功預(yù)算審計實例，進(jìn)行總結(jié)和歸納，供業(yè)務(wù)人員觀摩學(xué)習(xí)，提升審計人員思維能力。只有在人員培訓(xùn)上做到上下一盤棋，形成經(jīng)常性的輪訓(xùn)制度，分層次培訓(xùn)審計人員，才能使審計人員不斷地及時更新知識、掌握現(xiàn)代審計技術(shù)和技能，才能適應(yīng)新形勢下財政審計發(fā)展的需要。

第五篇：財政審計研究

基層審計機(jī)關(guān)構(gòu)建財政審計大格局的思考新鄉(xiāng)縣審計局楊慧芳

2010年，國家審計署提出了構(gòu)建財政審計大格局的目標(biāo)，作為基層審計機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為，這一提法是整合審計資源、提升審計成果利用程度、落實國家防范財政風(fēng)險、提高財政資金使用效益政策的宏偉目標(biāo)。作為基層審計機(jī)關(guān)，應(yīng)該從明確審計目標(biāo)、整合審計資源、提升審計隊伍素質(zhì)、提升成果使用程度、擴(kuò)大審計影響面等幾個方面入手，構(gòu)建財政審計大格局。

一、明確財政審計目標(biāo)

長期以來，預(yù)算執(zhí)行審計習(xí)慣上被稱為財政審計，近年來，預(yù)算執(zhí)行審計增加了稅收征管審計和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)財務(wù)收支審計內(nèi)容，即使如此，傳統(tǒng)財政審計的范疇仍然比較狹窄，從宏觀面看，國家每年投資的上萬億財政資金，沒有納入財政審計進(jìn)行分析；從微觀看，基層國稅局稅收征管、稅收解繳、中央直屬部門、單位的財政財務(wù)收支等仍舊是基層審計機(jī)關(guān)財政審計的盲區(qū)。直接造成了基層財政審計反映和分析問題不準(zhǔn)確，審計成果利用率不高，沒有反映財政體制改革成果。所以，筆者認(rèn)為基層審計機(jī)關(guān)構(gòu)建財政審計大格局不僅必要，而且緊迫。

2008年國家審計署提出了2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃站在構(gòu)建財政審計大格局的高度，充分考慮了財政審計發(fā)展方向，明確提出了規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保證財政安全、提高財政績效水平的財政審

計目標(biāo)。財政審計目標(biāo)除原有的真實性、合法性外，增加了財政效益性和安全性目標(biāo)。

二、豐富財政審計大格局的內(nèi)容

筆者認(rèn)為，基層審計機(jī)關(guān)財政審計大格局應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收入增加，財政體制完善，逐漸豐富審計內(nèi)容，消除審計盲區(qū)。審計的具體內(nèi)容應(yīng)該包括：

（一）預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計。

以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為重點，同時關(guān)注政府負(fù)債情況，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)規(guī)范財政管理。包括部門預(yù)算執(zhí)行單位審計和組織財政收入單位審計。

（二）固定資產(chǎn)投資審計。

關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點項目和專項建設(shè)資金審計。

（三）農(nóng)業(yè)資金審計。

把握財政支農(nóng)資金投入，新農(nóng)村建設(shè)重點資金、重點項目，檢查財政支農(nóng)資金政策執(zhí)行。

（四）社會保障審計。

養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項保險基金審計，住房保障資金審計，新型農(nóng)村合作醫(yī)療審計，新型農(nóng)民保險審計。

（五）專項資金審計和審計調(diào)查。

關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾的切身利益的科技、教育、醫(yī)療等專項資金審計和審計調(diào)查。

三、整合審計項目和資源

要完成構(gòu)建財政審計大格局，基層審計機(jī)關(guān)面臨一系列問題：財政審計項目缺乏必要的融合，審計項目安排不合理，沒有反映大財政的運轉(zhuǎn)情況；專業(yè)審計人員匱乏，缺乏有效的激勵機(jī)制；審計技術(shù)落后，財政審計有關(guān)指標(biāo)綜合分析不夠，可使用性不高；財政審計的建議、意見的建設(shè)性、宏觀性不夠，不切合本地實際等。要解決這些問題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步做好審計項目計劃、整合審計資源、加強(qiáng)財政指標(biāo)分析。

（一）做好審計項目計劃。

在審計計劃中，審計機(jī)關(guān)要按照圍繞中心、突出重點、全面反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)安排審計項目，建立3至5年的審計項目庫，以本級預(yù)算執(zhí)行審計為主線，合理安排部門預(yù)算執(zhí)行審計、固定資產(chǎn)投資審計、農(nóng)業(yè)社保教育衛(wèi)生審計、專項審計及調(diào)查，達(dá)到項目覆蓋整個財政收支，審計成果可以有效反映地方財政運轉(zhuǎn)的基本情況，重點反映國家政策、百姓關(guān)注的熱點和難點。

（二）整合審計資源。

構(gòu)建財政審計大格局，需要全面整合審計資源。基層審計機(jī)關(guān)要以審計法和修訂后的審計法實施條例為依據(jù)，加大對國家審計、內(nèi)部審計、社會審計力量整合。加大審計隊伍建設(shè)力度，提升審計人員素質(zhì)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員比例，強(qiáng)化復(fù)合型審計人才、國際化審計人才、專業(yè)

化審計人才培養(yǎng)，提高他們的政治待遇和物質(zhì)待遇，使他們成為大財政審計的業(yè)務(wù)骨干。

（三）加大財政綜合指標(biāo)的分析。

探索建立專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫龋蒙鐣α刻嵘斦徲嫷馁|(zhì)量。加大財政綜合指標(biāo)的分析研究，提出切合本地實際的改進(jìn)財政管理、提高財政資金效益、防范財政風(fēng)險的高質(zhì)量的建議意見。

四、進(jìn)一步關(guān)注財政資金效益和安全

（一）績效審計代表財政審計發(fā)展方向。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政資金呈現(xiàn)數(shù)倍、甚至幾十倍增長，財政的內(nèi)容更加豐富，部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、融資、注資、承諾、擔(dān)保、土地抵押、未來收益預(yù)測等財政事項出現(xiàn)，使得真實性、合法性審計已經(jīng)不能滿足政府、社會各界對財政審計成果的期望。財政資金效益評估、財政資金安全已經(jīng)超過真實性、合法性作為財政審計一個重要目標(biāo)。和發(fā)達(dá)國家相比，我們的績效審計在財政審計中的比率還比較低，基本還停留在真實性、合法性審計，國家審計署提出到2012年所有審計項目都要開展績效審計的目標(biāo)。所以，基層審計機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)績效審計，監(jiān)督財政資金和公共資源的配臵、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、和效果性，促進(jìn)提高政府績效管理水平。

（二）構(gòu)建財政審計績效評價體系。

基層審計機(jī)關(guān)要探索適應(yīng)本地區(qū)財政審計績效評價指標(biāo)體系，將績效評估情況反映在審計報告中。對部門預(yù)算資金要揭露損失浪費、對國有建設(shè)項目，要開展全過程跟蹤審計，對專項資金，要從經(jīng)濟(jì)、社會方面評估效益。設(shè)立專家?guī)欤＜以u審制度，引進(jìn)外部智力提升績效審計層次。

（三）采用審計和審計調(diào)查相結(jié)合方式開展績效審計。

對于數(shù)額巨大的財政資金，需要及時準(zhǔn)確反映其管理、使用及產(chǎn)生的效率，基層審計機(jī)關(guān)可以采用審計和審計調(diào)查結(jié)合，以專項審計調(diào)查為主的方式開展效益審計，既可以節(jié)約審計力量，又可以靈活安排本地區(qū)或行業(yè)有重要影響的項目，在短時間內(nèi)追蹤資金項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

（四）進(jìn)一步關(guān)注財政安全。

近年來，人民幣升值預(yù)期、地方政府面臨的社會保障、教育發(fā)展、征地拆遷壓力，GDP剛性增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資過分依賴，政府追求不切實際的形象工程等，使得地方政府對資金產(chǎn)生了海量需要，各地政府紛紛設(shè)立了投融資平臺公司，以財政擔(dān)保、財政承諾、土地?fù)?dān)保或者抵押向銀行大量融資。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國地方政府融資平臺負(fù)債7.2萬億元，約占當(dāng)年GDP的20％，部分地方政府負(fù)債率達(dá)到400％，如此龐大的負(fù)債，地方政府財政承擔(dān)的風(fēng)險不言而喻。所以，在構(gòu)建財政審計大格局中，審計就不僅要反映真實性、合法性、效益性，更要反映財政的安全性，并且提出應(yīng)對措施。

五、擴(kuò)大財政審計成果影響面

加大財政審計成果利用率是構(gòu)建財政審計大格局的一個重要方面，基層審計機(jī)關(guān)從以下兩方面入手。

（一）寫好兩個報告。

每年審計局局長代表政府向人大所作的上一本級政府財政預(yù)算執(zhí)行審計報告，是對財政審計成果的大檢閱，是擴(kuò)大財政審計影響面的重要平臺，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該將上一的財政審計重要內(nèi)容都反映在報告里，不僅暴露財政管理體制、機(jī)制的問題，更應(yīng)該反映財政資金的使用績效和財政安全。同時強(qiáng)化審計決定執(zhí)行，將審計決定執(zhí)行情況向人大匯報，捍衛(wèi)財政審計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，（二）做好審計結(jié)果公告。

按照《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)該將社會關(guān)注的，本級政府和上級審計機(jī)關(guān)要求的審計結(jié)果向社會予以公布。2009年，國家審計署向社會公布了汶川地震資金物資審計情況、北京奧運會財務(wù)收支和奧運場館建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果、渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果，使得社會各界了解了重大財政資金的使用情況和效益，獲得社會各界的一致好評。基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)該按照準(zhǔn)則要求，將本區(qū)域內(nèi)，百姓高度關(guān)注的、有重大影響的審計結(jié)果向社會公布，既實現(xiàn)百姓知情權(quán)，也進(jìn)一步擴(kuò)大審計影響面。