第一篇：與你有關(guān)!政府工作報告透露2018年改革信號

與你有關(guān)！政府工作報告透露2018年改革信號

今年是改革開放40周年，中國將推出哪些重大改革舉措？人們都很關(guān)注。

3月5日上午，李克強(qiáng)總理作政府工作報告。人民日報客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬字的報告中“改革”一詞出現(xiàn)97次，透露出不少進(jìn)一步改革開放的重要信號，一起來看！

1、國資國企

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。

落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。

2、民營企業(yè)

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。

落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目。

3、營商環(huán)境

在全國推開“證照分離”改革。

大幅縮短商標(biāo)注冊周期。

大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

4、產(chǎn)權(quán)制度

對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

5、財政、稅費

推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

改革個人所得稅。

改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。

6、鄉(xiāng)村振興

落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

7、對外開放

全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

8、科技創(chuàng)新

實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。

設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴(kuò)大到全國。

9、金融

加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。

強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

10、機(jī)關(guān)事業(yè)單位

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。

11、民生

健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視。

擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革。

創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

第二篇：審計工作報告透露財政體制改革信號

民生視角看熱點

審計工作報告透露財政體制改革信號

本報記者 劉世昕 《 中國青年報 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財政轉(zhuǎn)移支付給18個省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達(dá)420億元，但截至當(dāng)年年底，這筆本應(yīng)該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項目，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠纸ㄔO(shè)進(jìn)度緩慢，沒有按期達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當(dāng)一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計報告中。為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計。審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，審計署動用700名審計人員、耗時4個月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當(dāng)前政府間財權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財政資金使用效率不高的問題，力促推進(jìn)財政體制的改革。

而這個話題，審計署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國人大常委會提交的審計報告中提及，只不過這一次結(jié)合18個省份的財政運(yùn)行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報告，還是今年3月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，健全中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，全面深化改革。

財政的越位與缺位

一個不容忽視的事實是，近年來，財政收入高速增長的勢頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計工作報告指出，有的地方還在用財政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)。被審計的18個省份中，近兩年來，有75億元財政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達(dá)標(biāo)。

在審計署財政審計司馬曉方副司長看來，由于沒有嚴(yán)格界定政府與市場的關(guān)系，財政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國家的財經(jīng)秩序和財政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責(zé)不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財稅體系建設(shè)相對滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。

近年來，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財政的應(yīng)有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比例越來越高，專項用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進(jìn)”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財政體制改革的重要內(nèi)容。對此，審計署也建議，當(dāng)前改革的重點是合理劃分各級政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計工作報告中，劉家義審計長專門指出，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅就結(jié)余37億元，還有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費等3項基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項資金當(dāng)年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省份本級財政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。

審計署辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，與往年審計報告相比，今年的審計報告不僅關(guān)注財政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責(zé)任不清也導(dǎo)致一些財政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個直接體現(xiàn)是，一些部門對會議費和因公出國費預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計劃外召開會議、出國；擴(kuò)大會議或出國支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；有的還轉(zhuǎn)嫁費用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價的項目資金只占項目預(yù)算的1.5%。

對此，審計署的建議是，當(dāng)前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費，降低行政成本，提高行政效能。

政府財務(wù)報告何時試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，建立全口徑的預(yù)算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預(yù)算進(jìn)行管理。從1996年的建立政府性基金預(yù)算，到2007年的試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，到2010年的試編社會保險基金預(yù)算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系邁進(jìn)。

10多年的改革使得政府的收支基本都?xì)w攏到預(yù)算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項預(yù)算的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計工作報告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577億元、33億元；對國資委管理的中央企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算、政府性經(jīng)濟(jì)預(yù)算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業(yè)的專項補(bǔ)助支持對象相同、項目內(nèi)容基本類同。

審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，要解決這些問題，應(yīng)通過法律明確各本預(yù)算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預(yù)算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式，使國有資本經(jīng)營收益更好地用于國家經(jīng)濟(jì)重大項目。

2011年的審計報告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務(wù)的總額為10.7萬億，今年的審計工作報告依然對地方債有所著墨，只不過這次是對36個地方政府本級2011年以來的政府性債務(wù)情況進(jìn)行披露。審計工作報告指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模增長過快、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險凸顯等問題。在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務(wù)評估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負(fù)債情況的可能是政府財務(wù)報告。對此，審計署也建議，未來應(yīng)該試點政府財務(wù)報告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財務(wù)報告，全面反映政府的財務(wù)狀況和運(yùn)營績效。

本報北京6月27日電

第三篇：01【政府工作報告透露經(jīng)濟(jì)政策新看點】

政府工作報告透露經(jīng)濟(jì)政策新看點

2012-03-06

【摘 要】與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟(jì)政策時更多地使用了繼續(xù)一詞，但不變之中仍有一些新看點值得關(guān)注。今年政府工作報告提出，要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。去年政府工作報告曾提出，要認(rèn)真落實新36條。同樣是搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，去年政府工作報告提出的目標(biāo)是堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，而今年報告則提出促進(jìn)房價合理回歸。

兩會代表委員在對政府工作報告進(jìn)行審議討論時表示，今年經(jīng)濟(jì)政策總體上突出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)。與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟(jì)政策時更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點值得關(guān)注。

財政貨幣政策：“適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”

今年報告提出，要“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)”。

“這一政策搭配兼顧了“穩(wěn)”和“進(jìn)”。”全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，“目前，國內(nèi)外形勢非常復(fù)雜，確實需要我們在保持經(jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”

代表委員普遍認(rèn)為，今年的財政政策將突出其結(jié)構(gòu)性功能，有望在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的財政支持力度。在收入方面，中央將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。

“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對性。”楊子強(qiáng)認(rèn)為，政府應(yīng)通過公開市場操作等手段靈活調(diào)控金融市場流動性，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等對其進(jìn)行差別化調(diào)控，同時，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，解決小型微型企業(yè)融資難等結(jié)構(gòu)性問題。

擴(kuò)內(nèi)需：“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制”

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點。今年政府工作報告提出要“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制”，引起代表委員關(guān)注。

“短期內(nèi)確實需要靠刺激政策啟動國內(nèi)消費需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制。”全國人大代表程惠芳說。

“從政策導(dǎo)向看，重點還是要提高中低收入群體的消費能力和消費需求。這部分人消費水平低，財富積累慢，短期內(nèi)確實無法有力拉動消費需求。但從長期看，消費潛力巨大。”全國人大代表傅企平說，今后關(guān)鍵是要讓這部分人“能消費、敢消費”。

鼓勵民間投資：“出臺具有可操作性的實施細(xì)則”

今年政府工作報告提出，要“認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則”。

新36條是指2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福

利事業(yè)等。

去年政府工作報告曾提出，要認(rèn)真落實新36條。但有關(guān)實施細(xì)則何時出臺？社會普遍關(guān)注。

今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發(fā)展改革委也表示，相關(guān)工作正進(jìn)入“倒計時”，上半年力爭出臺實施細(xì)則。

“這將真正讓優(yōu)惠政策落地。”楊子強(qiáng)期待，“進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟(jì)主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品。”房地產(chǎn)調(diào)控：從“遏制房價過快上漲”到“促進(jìn)房價合理回歸”

同樣是“搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”，去年政府工作報告提出的目標(biāo)是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進(jìn)房價合理回歸”。代表委員普遍認(rèn)為，這一表述，彰顯了中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的決心。

從2010年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段共同作用下，房地產(chǎn)市場投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降。

在堅持調(diào)控的同時，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有500萬套保障房基本建成，如何實現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。

“要堅決杜絕“開寶馬、住保障房”這類怪現(xiàn)象，不要把一個好端端的 “ 民心工程”變成“鬧心工程”。”全國政協(xié)委員、利時集團(tuán)董事長李立新建議，從建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制著手，實現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。

收入分配制度改革：抓緊制定總體方案

今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點改革任務(wù)之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實行財政公開等。

“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會公平和諧的重要措施。”楊子強(qiáng)預(yù)計，下一步改革有三大著力點：一是建立健全工資正常增長和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，加大財政對民生領(lǐng)域投入。

第四篇：政府工作報告透露八大行業(yè)投資機(jī)會

政府工作報告透露八大行業(yè)投資機(jī)會(詳解)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在北京表示，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。根據(jù)最新的政府工作報告，我們第一時間做出解讀：

李克強(qiáng)宣布促進(jìn)信息消費實施寬帶中國戰(zhàn)略 8股或遭爆炒

健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

寬帶中國概念股：鵬博士(14.87,-0.35,-2.30%)、光環(huán)新網(wǎng)(99.770,0.91,0.92%)等。

總理強(qiáng)調(diào)治重拳治理霧霾 治理霾概念股一覽

1、壓縮煤炭、節(jié)能改造，使用清潔能源、加快產(chǎn)能淘汰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等全方位控制霧霾。

2、強(qiáng)調(diào)水和土壤污染治理，預(yù)計《污水治理行動計劃》將會盡快出臺。

解讀：九龍電力、龍凈環(huán)保(32.92,-0.56,-1.67%)、盛運(yùn)股份(28.150,-0.73,-2.53%)、龍源技術(shù)(20.850,-0.01,-0.05%)、燃控科技(13.280,-0.20,-1.48%)、永清環(huán)保(29.500,-0.56,-1.86%)、菲達(dá)環(huán)保(22.23,-0.34,-1.51%)、國電清新(0.00,0.00,0.00%)等。

李克強(qiáng)：全面實施海洋戰(zhàn)略發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)(股)

李克強(qiáng)指出，海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。

解讀：東方海洋(8.69,0.05,0.58%)、獐子島(12.96,0.11,0.86%)等。

總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念股起漲

李克強(qiáng)指出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

解讀：隆平高科(22.95,-0.18,-0.78%)、北大荒(9.76,0.13,1.35%)等。

總理強(qiáng)調(diào)發(fā)展物流網(wǎng)購 釋放十幾億人消費潛力(股)

李克強(qiáng)指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費潛力。

解讀：航空物流領(lǐng)域有外運(yùn)發(fā)展(13.29,0.17,1.30%)、鐵路物流有鐵龍物流(5.28,-0.04,-0.75%)。李克強(qiáng)：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 概念股

要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

解讀：海螺型材(6.77,-0.03,-0.44%)、達(dá)剛路機(jī)(12.360,0.00,0.00%)等。

李克強(qiáng):要大力發(fā)展新能源包括核電 關(guān)注核電股

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發(fā)展新能源包括核電工程。

解讀：江蘇神通(15.28,-0.11,-0.71%)、中核科技(17.87,0.16,0.90%)等。

集中力量建設(shè)一批重大水利工程 政策刺激水利概念股

李克強(qiáng)指出，國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資7OO多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強(qiáng)中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。

解讀：三峽水利(9.79,0.00,0.00%)、錢江水利(8.04,-0.01,-0.12%)、安徽水利(7.80,0.14,1.83%)、葛洲壩(3.93,0.03,0.77%)、粵水電(5.69,0.52,10.06%)。

第五篇：22省區(qū)市國企改革方案透露哪些信號

22省區(qū)市國企改革方案透露哪些信號

發(fā)布時間：2015-08-16 08:21 來源：中國青年報 作者：史額黎 王林 陳勇熙

國企改革頂層設(shè)計方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非常活躍，各界對國企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

十八屆三中會會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)中國青年報記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區(qū)市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據(jù)公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國資委的工作人員告訴中國青年報記者，在等待國家層面的頂層設(shè)計。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的重中之重。

中國青年報記者梳理22省區(qū)市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共項目等。

推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見》中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國有企業(yè)項目投資。重慶則將非國有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對開展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見》中，完善國有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有企業(yè)監(jiān)管體制將會從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對國企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應(yīng)公共服務(wù)類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)，四川“將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國有資本有進(jìn)有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股。

此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。

李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國有資本證券化率

十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國有資本集中度，有利于優(yōu)化我國的國有經(jīng)濟(jì)布局。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。

對此，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏認(rèn)為，我國國有企業(yè)資產(chǎn)證券化過程較長，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會有所不同。比如，在中部幾個省份里面，相對于湖南省國有資產(chǎn)的總規(guī)模來說，湖南國有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國青年報記者，國有資產(chǎn)證券化對現(xiàn)階段的國企改革意義重大。其既有利于國有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國有資本的流動性，提升國有資本的配置效率和經(jīng)營效率。此外，國有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來源，提供一級市場直接融資的途徑。

選聘市場化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國企改革方案中的重要內(nèi)容。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個省區(qū)市《意見》基本都提出建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機(jī)制方面，地方國企改革方案普遍呈現(xiàn)市場化、去行政化的特點和趨勢。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見》中，北京、廣東等19個省份的方案明確提出要健全市場化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實現(xiàn)經(jīng)營班子完全市場化選聘。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國資委在董事會的試點屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來說，國資委是國家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會，由董事會再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

針對有些地方的國資委既管董事長又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國企可能還沒有建立董事會，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢是國有企業(yè)全部都改為董事會制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國際金融中心，對國有企業(yè)的對外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個章節(jié)，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭力。并且，上海還通過完善境外投資合作國別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國經(jīng)營。

其他省份的開放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢。例如，廣西提出，要在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開放開發(fā)平臺建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢。

而受首都功能定位的影響，北京國企的改革目標(biāo)也有特別要求。北京市副市長張工在對《北京日報》進(jìn)行方案解讀時，多次強(qiáng)調(diào)首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位。張工認(rèn)為，全國科技中心是北京的定位之一，北京的國企更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關(guān)注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見》中明確表示要解決歷史遺留問題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。遼寧表示，將會分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理、困難企業(yè)欠繳社會保險等歷史遺留問題。

東北的國企有沉重的冗員和債務(wù)包袱，但戚聿東認(rèn)為，許多國企通過分流、合并、重組、獨立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問題。

當(dāng)然，即便如此，這些央企也應(yīng)當(dāng)按照改革的要求進(jìn)行改制。戚聿東表示，各類型的服務(wù)公司、醫(yī)院、學(xué)校，不是國企改革的事，是社會改革的事。各種服務(wù)公司也應(yīng)該各歸各業(yè)。