第一篇：上半年習(xí)李政商互動(dòng)透露的信號(hào)

上半年習(xí)李政商互動(dòng)透露的信號(hào)

2014-08-05 智谷趨勢(shì)2014政商關(guān)系年中報(bào)告

今年上半年，高層官員與哪些企業(yè)進(jìn)行了接觸，透露出了什么樣的政策信號(hào)和施政方向？在中國(guó)，高層官員與企業(yè)接觸，往往不是隨意而為。智谷趨勢(shì)研究中心對(duì)政治局委員與企業(yè)的接觸情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與處理，從中分析出若干具有趨勢(shì)意義的信息。

1.習(xí)近平“一號(hào)工程”路徑漸明。

2.因暴恐事件而廣受矚目的新疆迎來(lái)政策拐點(diǎn)。3.到多國(guó)找能源，政商互動(dòng)具全球戰(zhàn)略指向。

4.與高層互動(dòng)的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加，顯示相關(guān)政策微調(diào)。數(shù)據(jù)概況

先來(lái)看看整體情況。

2014年上半年，政治局委員一共同企業(yè)互動(dòng)863家次，比去年同期的809家次稍有增加。

在具體細(xì)分領(lǐng)域上，能源資源企業(yè)和裝備制造企業(yè)最受關(guān)注，分別占到總數(shù)的十分之一。在制造業(yè)中，汽車(chē)制造、冶金化工和IT硬件制造企業(yè)同政治局委員的接觸也較多。

政治局委員接觸的企業(yè)，以民營(yíng)企業(yè)最多，共有297家，占到總數(shù)的34.4%。央企和地方國(guó)企分別有171家、185家。外企有111家，1 其中美國(guó)企業(yè)數(shù)量居首位，緊隨其后的是德國(guó)和法國(guó)。數(shù)量排在前列的國(guó)家如下表：

相較于國(guó)內(nèi)企業(yè)，政治局委員接觸的外企中汽車(chē)制造企業(yè)較多，其他裝備制造企業(yè)相對(duì)較少。

同習(xí)近平、李克強(qiáng)互動(dòng)的企業(yè)，與去年同期變化不大，仍以制造業(yè)為最多。在具體細(xì)分領(lǐng)域中，習(xí)近平接觸最多的依次是汽車(chē)制造（12家）、裝備制造（8家）和能源資源類企業(yè)（7家），而李克強(qiáng)接觸最多的能源資源類企業(yè)（15家）、金融業(yè)（9家）和汽車(chē)制造業(yè)、交通業(yè)（8家）。

從上述數(shù)據(jù)可以得出兩方面信息：

一．習(xí)近平更加重視國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，因而對(duì)各類裝備制造業(yè)企業(yè)予以戰(zhàn)略高度上的關(guān)注；李克強(qiáng)除因出訪中涉及較多能源企業(yè)外，更多側(cè)重于通過(guò)交通、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)行狀態(tài)。

二．習(xí)、李對(duì)汽車(chē)行業(yè)都高度關(guān)注，汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是當(dāng)前新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)正受到高層的重視。“一號(hào)工程”路徑漸明

上半年政商互動(dòng)很重要的一個(gè)特點(diǎn)，是與區(qū)域戰(zhàn)略緊密相連。習(xí)近平在北京考察及政商互動(dòng)之后，召開(kāi)京津冀協(xié)同會(huì)議，啟動(dòng)習(xí)近平的“一號(hào)工程”。李克強(qiáng)在重慶與企業(yè)密集接觸后，吹響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 2 的建設(shè)。此后高層官員的政商活動(dòng)，很多與這兩個(gè)新一屆政府最重要的區(qū)域戰(zhàn)略相關(guān)。

6月底，北京市委書(shū)記郭金龍、市長(zhǎng)王安順到河北唐山訪問(wèn)，重點(diǎn)參訪曹妃甸地區(qū)及相關(guān)企業(yè)。這是今年2月習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)后，北京市黨政首腦首次正式率團(tuán)到訪河北。外界普遍預(yù)期，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將于近期出臺(tái)，在此關(guān)鍵時(shí)期，北京市領(lǐng)導(dǎo)層到唐山和曹妃甸，釋出不尋常信號(hào)。

這或許表明，圍繞京津冀地區(qū)發(fā)展軸線的爭(zhēng)奪已塵埃落定。京津冀發(fā)展軸線一直存在東向軸線與南向軸線的博弈。從過(guò)往歷史來(lái)看，京津冀地區(qū)的主發(fā)展軸是北京向東天津、唐山、秦皇島一線，即所謂“京津唐”地區(qū)（東向軸線）；而北京往南的沿京廣鐵路保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲一線（南向軸線），與京津一直比較疏離。在2010年的《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中，后者甚至被排除出當(dāng)時(shí)定義的“京津冀”地區(qū)，而被定位為在“京津冀”之外的“冀中南”地區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展概念提出后，河北省希望能夠打破原來(lái)的東向軸線獨(dú)大的局面。3月下旬保定放出“政治副中心”的風(fēng)聲，已表明河北省想要把京津冀發(fā)展的核心軸線，從北面的京津唐向南面的京保石一線扭轉(zhuǎn)，使河北省的南、北兩翼共享首都紅利。但現(xiàn)在來(lái)看，這一想法可能在今年下半年或出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中落空。

事實(shí)上，北京是京津冀地區(qū)的真正核心，北京對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的態(tài)度具有決定性影響，京津冀協(xié)同戰(zhàn)略正式提出后北京市領(lǐng)導(dǎo)首度到河北，選擇北部的唐山和曹妃甸，已表明了北京市在京津冀發(fā)展軸上 的態(tài)度。與此同時(shí)，京冀兩地還就修建北京到曹妃甸高鐵達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化兩地發(fā)展的“一體化”色彩。

當(dāng)然，京冀在促進(jìn)唐山和曹妃甸發(fā)展上的共識(shí)增加，也必然對(duì)天津構(gòu)成一定的壓力。河北省希望通過(guò)曹妃甸港的建設(shè)，能夠在港口領(lǐng)域同天津比肩，曹妃甸也一直把“做北京的出海口”作為自身定位。天津市在京冀趨近的背景下，也十分重視捍衛(wèi)其北方航運(yùn)中心的地位，天津市委書(shū)記孫春蘭、市長(zhǎng)黃興國(guó)今年出訪，都考察所在國(guó)的港口，學(xué)習(xí)其在港口航運(yùn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，顯然意在鞏固并提升天津的航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆迎來(lái)政策拐點(diǎn)

習(xí)近平今年4月底展開(kāi)上任以來(lái)的首度新疆視察，超過(guò)四分之一的政治局常委、超過(guò)五分之一的政治局委員同一時(shí)段齊集新疆，規(guī)格系“史上最高”。

值得注意的是，習(xí)近平此行的政商互動(dòng)，打破以往領(lǐng)導(dǎo)人造訪北疆克拉瑪依、昌吉等工業(yè)重鎮(zhèn)并視察能源石化類企業(yè)的慣例。

智谷趨勢(shì)研究中心統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，江澤民、胡錦濤到新疆時(shí)，每次都到訪克拉瑪依或昌吉。新華社對(duì)他們的報(bào)道，也都重點(diǎn)提及對(duì)新疆石油天然氣勘探和石化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

此次習(xí)近平到新疆考察的行程，沒(méi)有到克拉瑪依和昌吉的安排，也沒(méi)有公開(kāi)視察任何能源資源類企業(yè)。見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的企業(yè)——新疆果業(yè)公司和兵團(tuán)所屬的銀豐農(nóng)業(yè)裝備公司，也都是農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)。

這種變化，釋放出明確信號(hào)。新疆雖然是中國(guó)重要的能源資源基地，但從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，新疆的安全和穩(wěn)定比新疆的資源更為重要。

這表明，對(duì)于新疆，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行民生優(yōu)先。同解決新疆本地就業(yè)、改善當(dāng)?shù)孛癖娚铌P(guān)系更為密切的農(nóng)業(yè)、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)在疆投資將得到更多機(jī)遇。在隨后于5月召開(kāi)的第二次新疆工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)就特別強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是新疆最大的民生問(wèn)題”。

綜覽2014年上半年的高層政商互動(dòng)，在榜單上排名靠前的新疆本地企業(yè)和援疆項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，都以民生型企業(yè)為主。第二次新疆工作座談會(huì)后，新疆黨委書(shū)記張春賢考察企業(yè)明顯增多。同時(shí)，中東部“對(duì)口援疆”省份領(lǐng)導(dǎo)密集到訪新疆，新疆民生領(lǐng)域的投資額度下半年還將有大幅增加。

能源企業(yè)政商互動(dòng)具全球戰(zhàn)略意義

2014年上半年，政治局委員同能源資源企業(yè)互動(dòng)83次，占到全部政商互動(dòng)總數(shù)的9.64%。而去年同期，這一數(shù)字是60次。今年的互動(dòng)明顯較上年同期更為頻繁。

2014年是新一屆領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政的第二年，領(lǐng)導(dǎo)人的外事活動(dòng)較上年度更多。在習(xí)近平、李克強(qiáng)的外事活動(dòng)中，都不乏能源類企業(yè)的身影。普京5月訪華，中俄兩國(guó)達(dá)成了歷史性的天然氣大單，同月中國(guó)在中亞最大的天然氣進(jìn)口來(lái)源國(guó)土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)訪華，也關(guān)涉能源議題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出橫貫亞歐大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，將通 5 過(guò)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施連接亞歐大陸，已有論者提出可與俄羅斯、中亞等國(guó)家開(kāi)展“高鐵換油氣”等方面的合作。“能源輸入、基建輸出”模式，將使中國(guó)和俄羅斯、中亞的能源合作被賦予更多意涵。

同時(shí)，李克強(qiáng)對(duì)非洲和英國(guó)等國(guó)的出訪，則展示了中國(guó)在能源領(lǐng)域的“另一面”。非洲的尼日利亞和安哥拉都是李克強(qiáng)今年訪非到訪之地，這兩個(gè)國(guó)家重要的產(chǎn)油國(guó)，而英國(guó)也是歐洲重要的油氣生產(chǎn)國(guó)。李克強(qiáng)的隨訪企業(yè)在非洲和英國(guó)達(dá)成的能源合作，透露出中國(guó)從俄羅斯、中亞獲取能源的渠道的同時(shí)，也正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源多元化。在英國(guó)簽訂的購(gòu)買(mǎi)液化天然氣的協(xié)議表明，中國(guó)雖然確定將從俄羅斯進(jìn)口大量天然氣，但并不把寶全部押在俄羅斯上。

過(guò)去，中國(guó)的能源進(jìn)口來(lái)源地主要是中東地區(qū)。中國(guó)和中東最大產(chǎn)油國(guó)沙特之間關(guān)系密切，沙特在汶川地震和上海世博會(huì)時(shí)的對(duì)華投入讓人印象深刻；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)又成為在伊拉克最重要的油氣投資方；中國(guó)同伊朗等其他中東產(chǎn)油國(guó)也有較好關(guān)系。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)層不滿足于僅僅維持原有的能源進(jìn)口格局，而想要建立全球性的能源戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略至少包括三個(gè)部分，其一，是發(fā)展同俄羅斯、中亞等國(guó)的能源戰(zhàn)略性合作，形成穩(wěn)定的能源利益共同體；其二，鞏固在非洲等地既有的政治資源優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為更緊密的能源合作；其三，在進(jìn)口液化天然氣等領(lǐng)域強(qiáng)化同英國(guó)乃至澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)拓展戰(zhàn)略騰挪空間，并分散能源來(lái)源過(guò)分單一化的風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)數(shù)量變動(dòng)背后的政策信號(hào)

值得注意的是，政治局委員接觸的房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了較多增長(zhǎng)，從去年同期的17家增加到今年的30家。與房地產(chǎn)企業(yè)有接觸的政治局委員，大多兼任地方黨委書(shū)記，雖然京津滬粵等地屬于樓市調(diào)控的重點(diǎn)地區(qū)，住宅調(diào)控政策尚不能明顯松動(dòng)，但可以注意到官員接觸的房地產(chǎn)企業(yè)中，相當(dāng)部分屬于商業(yè)地產(chǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，前些年大規(guī)模上馬的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目可能集聚較多風(fēng)險(xiǎn)，地方黨委書(shū)記已對(duì)此相當(dāng)重視。

從總體上，政治局委員接觸制造業(yè)企業(yè)相對(duì)去年同期出現(xiàn)減少，但在制造業(yè)的某些細(xì)分領(lǐng)域，卻在增加，這便是裝備制造和汽車(chē)企業(yè)。

裝備制造業(yè)（含汽車(chē)制造企業(yè)）135家，占企業(yè)總數(shù)的15.68%，而去年同期，這一領(lǐng)域的企業(yè)為116家，占14.36%。從企業(yè)絕對(duì)數(shù)和在總數(shù)中所占比例來(lái)看，都有明顯增加。

而另一個(gè)受到關(guān)注的領(lǐng)域IT硬件制造業(yè)，今年政治局委員接觸的相關(guān)企業(yè)51家次，遠(yuǎn)少于去年同期的94家次。

高層領(lǐng)導(dǎo)接觸裝備制造企業(yè)數(shù)量比去年同期明顯增多，而接觸電子企業(yè)相對(duì)減少，可能基于多方面原因。首先，去年是新一屆黨委、政府上任伊始，對(duì)于更具新興色彩的電子企業(yè)會(huì)相對(duì)重視，宣示對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的更多支持。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)任期進(jìn)入中段，領(lǐng)導(dǎo)人更多關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行層面，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有全局性影響的裝備制造業(yè)受到的關(guān)注自然更多。

其次，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略重視程度進(jìn)一步提升。在裝備制造領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的是三大領(lǐng)域，機(jī)械電氣設(shè)備制造、汽車(chē)制造和鐵路航空設(shè)備制造。今年上半年，從習(xí)近平、李克強(qiáng)再到主管工業(yè)的副總理馬凱的活動(dòng)，都能看出這些領(lǐng)域迎來(lái)政策機(jī)遇的端倪。

在機(jī)電設(shè)備領(lǐng)域，習(xí)近平專門(mén)在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院“兩院”院士大會(huì)上提到，要抓住工業(yè)機(jī)器人帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，與此相關(guān)的智能設(shè)備制造、“機(jī)器換人”等課題也受到地方政府更多重視；特斯拉旋風(fēng)在全球范圍持續(xù)延燒，李克強(qiáng)、馬凱都非常關(guān)注新能源汽車(chē)發(fā)展，并分別考察過(guò)比亞迪公司，特斯拉掌門(mén)人馬斯克訪華期間雖未見(jiàn)到中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，但工信部長(zhǎng)苗圩、科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼等均與其會(huì)面，這種規(guī)格對(duì)于一個(gè)外國(guó)新興企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)也并不多見(jiàn)；而在鐵路、航空設(shè)備制造領(lǐng)域，政策機(jī)遇頻現(xiàn)，在“微刺激”政策出臺(tái)的背景下，鐵路建設(shè)投資額幾度調(diào)高，成為“趕進(jìn)度不加力度”式政策刺激中，“趕進(jìn)度”的代表，而國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)和支線飛機(jī)項(xiàng)目也進(jìn)入到?jīng)_刺階段，李克強(qiáng)已開(kāi)始在海外推銷(xiāo)飛機(jī)，使鐵路、軌道交通和航空領(lǐng)域企業(yè)的熱度居高不下。

第二篇：審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號(hào)

民生視角看熱點(diǎn)

審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號(hào)

本報(bào)記者 劉世昕 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達(dá)420億元，但截至當(dāng)年年底，這筆本應(yīng)該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)的賬上，沒(méi)有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項(xiàng)目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢(qián)的項(xiàng)目，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠纸ㄔO(shè)進(jìn)度緩慢，沒(méi)有按期達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動(dòng)，而花出去的錢(qián)也有相當(dāng)一部分沒(méi)有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義今天向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中。為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計(jì)署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對(duì)某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計(jì)。審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，審計(jì)署動(dòng)用700名審計(jì)人員、耗時(shí)4個(gè)月追蹤每筆錢(qián)的流向，就是為了揭示在當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財(cái)政資金使用效率不高的問(wèn)題，力促推進(jìn)財(cái)政體制的改革。

而這個(gè)話題，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中提及，只不過(guò)這一次結(jié)合18個(gè)省份的財(cái)政運(yùn)行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報(bào)告，還是今年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，全面深化改革。

財(cái)政的越位與缺位

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來(lái)，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢(qián)該政府花，哪些該由市場(chǎng)埋單，財(cái)政資金既不能越位，更不能缺位。現(xiàn)實(shí)的情況是，長(zhǎng)期以來(lái)，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢(qián)，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計(jì)工作報(bào)告指出，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。被審計(jì)的18個(gè)省份中，近兩年來(lái)，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。

在審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司馬曉方副司長(zhǎng)看來(lái)，由于沒(méi)有嚴(yán)格界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)經(jīng)秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要?jiǎng)澢宄模€有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說(shuō)，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項(xiàng)，卻又存在上下級(jí)政府交叉安排支出，各級(jí)政府職責(zé)不清、支出重疊的問(wèn)題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。目前主要的問(wèn)題是，各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財(cái)稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長(zhǎng)近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財(cái)力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越偏離了公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比例越來(lái)越高，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來(lái)越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說(shuō)的“跑部錢(qián)進(jìn)”埋下隱患。

馬曉方介紹說(shuō)，政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，審計(jì)署也建議，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過(guò)法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷(xiāo)不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢(qián)有沒(méi)有用在刀刃上

在審計(jì)工作報(bào)告中，劉家義審計(jì)長(zhǎng)專門(mén)指出，“中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車(chē)輛購(gòu)置稅就結(jié)余37億元，還有104個(gè)部門(mén)本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計(jì)339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金當(dāng)年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省份本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%。

審計(jì)署辦公廳有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與往年審計(jì)報(bào)告相比，今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢(qián)究竟有沒(méi)有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說(shuō)，這些“動(dòng)不了”的錢(qián)，說(shuō)明我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)還存在問(wèn)題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動(dòng)不了，影響財(cái)政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的責(zé)任不清也導(dǎo)致一些財(cái)政資金使用存在閑置問(wèn)題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問(wèn)題。

納稅人的錢(qián)沒(méi)用在刀刃上的另一個(gè)直接體現(xiàn)是，一些部門(mén)對(duì)會(huì)議費(fèi)和因公出國(guó)費(fèi)預(yù)算管理不很?chē)?yán)格，存在一定鋪張。特別是，一些部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議、出國(guó)；擴(kuò)大會(huì)議或出國(guó)支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；有的還轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門(mén)開(kāi)展財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)估，但截至2012年，中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目資金只占項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。

對(duì)此，審計(jì)署的建議是，當(dāng)前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，提高行政效能。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告何時(shí)試水

究竟哪些錢(qián)該納入國(guó)家的錢(qián)袋子？從1996年起，我國(guó)就開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，建立全口徑的預(yù)算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預(yù)算進(jìn)行管理。從1996年的建立政府性基金預(yù)算，到2007年的試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，到2010年的試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，目前，我國(guó)正在朝著建立涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系邁進(jìn)。

10多年的改革使得政府的收支基本都?xì)w攏到預(yù)算的盤(pán)子里了，但伴隨的問(wèn)題是，各項(xiàng)預(yù)算的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577億元、33億元；對(duì)國(guó)資委管理的中央企業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性經(jīng)濟(jì)預(yù)算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對(duì)20戶企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支持對(duì)象相同、項(xiàng)目?jī)?nèi)容基本類同。

審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要解決這些問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)法律明確各本預(yù)算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預(yù)算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益更好地用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

2011年的審計(jì)報(bào)告中曾披露，截至2010年年底，我國(guó)地方債務(wù)的總額為10.7萬(wàn)億，今年的審計(jì)工作報(bào)告依然對(duì)地方債有所著墨，只不過(guò)這次是對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行披露。審計(jì)工作報(bào)告指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題。在馬曉方看來(lái)，現(xiàn)有的地方政府性債務(wù)評(píng)估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負(fù)債情況的可能是政府財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)此，審計(jì)署也建議，未來(lái)應(yīng)該試點(diǎn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

本報(bào)北京6月27日電

第三篇：22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2015-08-16 08:21 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：史額黎 王林 陳勇熙

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時(shí)，A股市場(chǎng)上的國(guó)企改革板塊也非常活躍，各界對(duì)國(guó)企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，多地出臺(tái)了國(guó)企改革方案，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

十八屆三中會(huì)會(huì)決定公布剛剛一個(gè)月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。

其余9省區(qū)市并沒(méi)有出臺(tái)完整的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。但據(jù)公開(kāi)會(huì)議記錄和媒體報(bào)道，河北、陜西的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理22省區(qū)市公布的國(guó)企改革《意見(jiàn)》全文或解讀（以下簡(jiǎn)稱“22省區(qū)市《意見(jiàn)》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。

推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。重慶則將非國(guó)有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本”。

除改制上市與非國(guó)有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來(lái)社會(huì)熱議的改革方案。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開(kāi)展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類和功能類與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類的國(guó)企稱之為公益類。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門(mén)采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會(huì)決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，1999-2007年，國(guó)有企業(yè)遇到困難，幾千萬(wàn)人下崗，國(guó)家沒(méi)有要求它們上繳收益。2007-2010年，國(guó)企日子好過(guò)了，開(kāi)始上繳收益，國(guó)家還會(huì)予以返還。2014年，國(guó)家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國(guó)有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國(guó)有資本證券化率

十八屆三中全會(huì)決定指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國(guó)有資本集中度，有利于優(yōu)化我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省份明確提出了國(guó)有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過(guò)3~5年的努力，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化”。

對(duì)此，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化過(guò)程較長(zhǎng)，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個(gè)地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會(huì)有所不同。比如，在中部幾個(gè)省份里面，相對(duì)于湖南省國(guó)有資產(chǎn)的總規(guī)模來(lái)說(shuō)，湖南國(guó)有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)有資產(chǎn)證券化對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)企改革意義重大。其既有利于國(guó)有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國(guó)有資本的流動(dòng)性，提升國(guó)有資本的配置效率和經(jīng)營(yíng)效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來(lái)源，提供一級(jí)市場(chǎng)直接融資的途徑。

選聘市場(chǎng)化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國(guó)企改革方案中的重要內(nèi)容。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個(gè)省區(qū)市《意見(jiàn)》基本都提出建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機(jī)制方面，地方國(guó)企改革方案普遍呈現(xiàn)市場(chǎng)化、去行政化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，北京、廣東等19個(gè)省份的方案明確提出要健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場(chǎng)化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動(dòng)和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國(guó)資委在董事會(huì)的試點(diǎn)屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來(lái)說(shuō)，國(guó)資委是國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會(huì)，由董事會(huì)再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

針對(duì)有些地方的國(guó)資委既管董事長(zhǎng)又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國(guó)企可能還沒(méi)有建立董事會(huì)，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢(shì)是國(guó)有企業(yè)全部都改為董事會(huì)制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見(jiàn)》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門(mén)辟出一個(gè)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，上海還通過(guò)完善境外投資合作國(guó)別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開(kāi)展投資合作項(xiàng)目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

其他省份的開(kāi)放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，廣西提出，要在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

而受首都功能定位的影響，北京國(guó)企的改革目標(biāo)也有特別要求。北京市副市長(zhǎng)張工在對(duì)《北京日?qǐng)?bào)》進(jìn)行方案解讀時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位。張工認(rèn)為，全國(guó)科技中心是北京的定位之一，北京的國(guó)企更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關(guān)注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見(jiàn)》中明確表示要解決歷史遺留問(wèn)題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問(wèn)題提供政策支持。黑龍江提出，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。遼寧表示，將會(huì)分類解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理、困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。

東北的國(guó)企有沉重的冗員和債務(wù)包袱，但戚聿東認(rèn)為，許多國(guó)企通過(guò)分流、合并、重組、獨(dú)立等措施，基本解決了歷史遺留問(wèn)題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問(wèn)題。

當(dāng)然，即便如此，這些央企也應(yīng)當(dāng)按照改革的要求進(jìn)行改制。戚聿東表示，各類型的服務(wù)公司、醫(yī)院、學(xué)校，不是國(guó)企改革的事，是社會(huì)改革的事。各種服務(wù)公司也應(yīng)該各歸各業(yè)。

第四篇：與你有關(guān)!政府工作報(bào)告透露2018年改革信號(hào)

與你有關(guān)！政府工作報(bào)告透露2018年改革信號(hào)

今年是改革開(kāi)放40周年，中國(guó)將推出哪些重大改革舉措？人們都很關(guān)注。

3月5日上午，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。人民日?qǐng)?bào)客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬(wàn)字的報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)97次，透露出不少進(jìn)一步改革開(kāi)放的重要信號(hào)，一起來(lái)看！

1、國(guó)資國(guó)企

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。

落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。

2、民營(yíng)企業(yè)

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。

落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目。

3、營(yíng)商環(huán)境

在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革。

大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。

大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。

清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

4、產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

5、財(cái)政、稅費(fèi)

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

改革個(gè)人所得稅。

改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)。

深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。

6、鄉(xiāng)村振興

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

7、對(duì)外開(kāi)放

全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。

有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

8、科技創(chuàng)新

實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

改革科技管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

9、金融

加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。

強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

10、機(jī)關(guān)事業(yè)單位

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。

11、民生

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視。

擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革。

創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

第五篇：***回延安傳遞什么信號(hào)？

***回延安傳遞什么信號(hào)？

***回延安傳遞什么信號(hào)？

2月13日至15日，春節(jié)前夕，習(xí)近平回了趟延安，第一站就是他40多年前插隊(duì)待了7年的地方——延川縣梁家河村。這次春節(jié)前的延安之行，透露出什么信號(hào)？“學(xué)習(xí)大國(guó)”現(xiàn)在為學(xué)習(xí)伙伴們解讀。

信號(hào)1 告誡廣大干部：你們要下基層，而不是跑上層

46年前，15歲的習(xí)近平，來(lái)到梁家河大隊(duì)，開(kāi)始了他艱苦卻受益終生的插隊(duì)歲月——住窯洞、睡土炕，忍耐跳蚤叮咬，與村民同吃同住，打壩挑糞、修公路、建沼氣，在這里加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任大隊(duì)黨支部書(shū)記??直到1975年秋天才離開(kāi)這里，整整7年時(shí)間。

也就是說(shuō)，習(xí)近平第一次下基層，一下就是7年。

鄭板橋有首詠《竹石》的名詩(shī)：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。習(xí)近平曾將這首詩(shī)改動(dòng)幾個(gè)字，表達(dá)他對(duì)上山下鄉(xiāng)的體會(huì)：“深入基層不放松，立根原在群眾中。千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”

習(xí)近平的言行明白無(wú)誤地告誡廣大干部：要下基層，而不是跑上層。信號(hào)2 提醒黨員干部：你們要走群眾路線，而不能官僚主義

“盈兒，你可老了。”習(xí)近平一眼就認(rèn)出了村民王憲軍，叫著他的小名。王憲軍和總書(shū)記攀談起來(lái)，一起回憶當(dāng)年打壩淤地的勞動(dòng)場(chǎng)景。王憲軍流利背誦出當(dāng)年習(xí)近平為大家編寫(xiě)的“戰(zhàn)斗口號(hào)”：“決戰(zhàn)1974年，干部帶頭抓路線，群眾都是英雄漢??打壩一座迎新年”。總書(shū)記點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)，40年了，你還記得！

到了村委會(huì)，等候在這里的鄉(xiāng)親們見(jiàn)到總書(shū)記來(lái)了，熱烈鼓掌。村委會(huì)的小院被圍得水泄不通。老人、青年、孩子，爭(zhēng)著同總書(shū)記握手。不少當(dāng)年在一起共同勞動(dòng)、生活的鄉(xiāng)親，習(xí)近平一眼就認(rèn)出了，親切叫著他們的名字，問(wèn)候他們的家人。

一眼就能認(rèn)出老鄉(xiāng)來(lái)，馬上就能叫出小名來(lái)，在場(chǎng)的人都感佩習(xí)近平的眼力好和記性好。

習(xí)近平的眼力和記性為何這么好？是群眾路線將習(xí)近平和老鄉(xiāng)們緊緊聯(lián)系在一起，永遠(yuǎn)都不會(huì)陌生。習(xí)近平用自己的一言一行告訴黨員干部：要踐行群眾路線，別搞官僚主義。信號(hào)3 告訴黨員干部：你們要對(duì)百姓真情實(shí)意，不做表面文章

總書(shū)記給鄉(xiāng)親們帶來(lái)了年貨。餃子粉、大米、食用油、肉制品，還有春聯(lián)、年畫(huà)，家家有份。這些都是習(xí)近平自己出錢(qián)采辦的。

村民梁耀才握著總書(shū)記的手說(shuō)，你那年寄給我的錢(qián)收到了，這份情義忘不了。原來(lái)，梁耀才妻子生了重病，習(xí)近平得知后，寄來(lái)1000塊錢(qián)。

在福建省工作時(shí)，習(xí)近平接到呂侯生的信，說(shuō)腿出了問(wèn)題，在當(dāng)?shù)刂尾缓谩Ａ?xí)近平就把呂侯生接到福建，自己花錢(qián)為他看病。雖然腿最終沒(méi)能保住，但習(xí)近平的幫助讓呂侯生終生難忘。

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實(shí)際上，1975—2015，時(shí)間整整過(guò)去40年。這中間，習(xí)近平曾在1993年回到這里看望父老鄉(xiāng)親，并于2007年、2008年、2011年、2014年4次給梁家河村回信，表達(dá)惦念之情，鼓勵(lì)鄉(xiāng)親們腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，把日子過(guò)得越來(lái)越紅火。

習(xí)近平在一篇文章（詳見(jiàn)學(xué)習(xí)大國(guó)2月13日所發(fā)《習(xí)近平自述：我是黃土地的兒子》）中回憶說(shuō)，15歲來(lái)到黃土地時(shí)，我迷惘、彷徨；22歲離開(kāi)黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個(gè)人民公仆，陜北高原是我的根，因?yàn)檫@里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實(shí)事！

信號(hào)4 催促全體黨員：你們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是向人民學(xué)習(xí)

總書(shū)記回憶說(shuō)，那時(shí)候放羊，把羊圈在一個(gè)山峁上，自己就開(kāi)始看書(shū)、冥想了。說(shuō)著，他轉(zhuǎn)過(guò)身去，極目遠(yuǎn)眺。片刻，自言自語(yǔ)道：離開(kāi)這里都40年了。

習(xí)近平住過(guò)的窯洞，炕上放著一排鋪蓋和床鋪，靠著炕的一側(cè)墻上，用報(bào)紙糊著墻圍子，墻上還掛著一盞馬燈。習(xí)近平說(shuō)，我那時(shí)愛(ài)看書(shū)，晚上點(diǎn)著煤油燈，一看就是半宿，第二天早起，吐出來(lái)的痰都是黑的。

習(xí)近平說(shuō)，當(dāng)年鄉(xiāng)親們教我生活、教我干活，使我受益匪淺。我那時(shí)還是個(gè)十五六歲的孩子，什么都不會(huì)。后來(lái)都學(xué)會(huì)了，搟面條、蒸團(tuán)子、腌酸菜，樣樣都行。總書(shū)記對(duì)今天在場(chǎng)的年輕人和孩子們說(shuō)，我人生第一步所學(xué)到的都是在梁家河。不要小看梁家河，這是有大學(xué)問(wèn)的地方。言下之意便是，你們要和我一樣愛(ài)學(xué)習(xí)，特別是向人民學(xué)習(xí)。

信號(hào)5 告訴全國(guó)人民：大家要勇于創(chuàng)新，不能因循守舊

2月14日一早，習(xí)近平來(lái)到延安楊家?guī)X，瞻仰中共七大會(huì)址。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，并指出實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新永無(wú)止境。

“創(chuàng)新”是關(guān)鍵詞，習(xí)近平非常看重、常常強(qiáng)調(diào)。40多年前，習(xí)近平就在梁家河村勇于創(chuàng)新。

知青窯洞院子外面，保留著一口沼氣池。1974年，時(shí)任大隊(duì)黨支書(shū)的習(xí)近平帶領(lǐng)梁家河村民建成了這口沼氣池，這也是陜西省的第一口沼氣池。1975年8月，全省沼氣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開(kāi)，村上做了經(jīng)驗(yàn)介紹??

實(shí)際上，習(xí)近平一路走來(lái)，處處都在改革創(chuàng)新。

去年11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中，特別強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新的重要性。他說(shuō)，生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。在新一輪全球增長(zhǎng)面前，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。

習(xí)近平的言行明白無(wú)誤地告訴全國(guó)人民：要勇于創(chuàng)新，不能因循守舊。