第一篇：習李改革的路線圖與時間表

海通證券：習李改革的路線圖與時間表

習李改革的路線圖與時間表――十八屆三中全會前瞻

全社會熱切期盼十八屆三中全會能再一次釋放出“改革紅利”，從而開啟中國經濟跨過“中等收入陷阱”的增長周期。歷屆三中全會均會在一些領域進行改革，尤其是第十四屆和第十六屆，這兩屆三中全會均宣告政府會對市場經濟體制各領域均進行改革。

本輪改革的具體內容將有哪些？市場當然想了解全貌。其實，未來十年的改革思路早已開始討論并且在領導人公開講話或文稿中有所論及。本文對十八屆全會的改革路線圖和時間表做前瞻性分析。

1.全面深化改革的路線圖

以往的改革在國有企業、外貿等領域多有著力，且這些領域的改革較為深入，因此當前時期它們并不是改革的重點目標領域。本輪改革將主要聚焦在價格、財稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領域。以下我們分別介紹。

1.1 資源品價格改革：加速推進

我國價格改革已取得重要進展，絕大多數商品和服務價格已由市場決定。但在能源資源、公共事業、環保收費等領域，價格不合理的問題仍比較突出，并是粗放式經濟模式罪魁禍首之一。

正在進行的資源品價格改革就是為了更好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，采取征收并逐步提高資源稅和生態補償費、提高價格至反映市場供求的水平和采取階梯價格等手段。另外，在行業政策方面，放寬資源品領域的市場準入，形成競爭性市場結構，并建立有效監管。

自11年底以來，資源品價格改革步伐有所加快，“水電油煤氣運”各領域均推出了一些改革措施。以下我們梳理了各領域未來改革方向。特別值得一提的是，資源品改革最難啃的骨頭是鐵路和電力。

鐵路：貨運價格逐年上調以彌補龐大的利息支出和成本上升，客運價格上調會更謹慎。政企分開，鐵路投融資體制改革，鐵路干線項目將引入外部資本。借鑒國際經驗實現網運分離、區域競爭、干線公司加平行線競爭的模式。

電力：鼓勵大戶直接購電，實施競爭發電，上網電價有發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定；輸配電政府管制，形成反映電網企業效率的獨立輸配電價；居民和中小工商戶電價仍實行政府指導；率先實現輸配業務財務分開，逐漸實現輸配電完全分離。

資源品各領域的改革，按進展程度由高到低排序為“煤水油氣電運”，按難易程度由易到難排序為“水煤油氣電運”。

1.2 財稅體制改革：修補完善

財政稅收具有作用直接、定點調控的特點，是促進經濟結構調整的有力杠桿和重要工具。財政部長樓繼偉在今年4月份發表了《包容性增長中的財稅改革》這篇重要文章。從這篇文章我們能讀出新一屆政府財稅改革的核心思路。財稅改革涉及中央地方的財權和事權劃分、財政支出結構、稅制改革和化解地方債務問題。

根據樓部長的設想，財稅改革將是“修補完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權，而不是下放財權，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權、將社保、食品安全監督等上收為中央事權。

財政支出結構會發生變化。中央將引導地方政府向改善公共服務和吸引人口集聚轉變。隨著經濟增速下臺階，財政收入增速也將放緩，而未來幾年中國在社保、醫療等民生領域的財政支出壓力上升。這種情況下，只能壓縮“三公”等行政經費開支。

由于中央承擔的事權會增加而收入增速趨于下降，其每年的財政赤字率會保持較高水平，中央政府負債率會上升，且由于中央事權的增加，中央財力集中度50%應該不會有明顯變化。最終我們很可能看到，中央加杠桿而地方去杠桿，地方經濟活動將被進一步抑制。

稅制方面，營業稅改增值稅正如火如荼地在全國范圍內鋪開。為了彌補地方財力的不足，會加強房產稅和消費稅為主的地方稅建設。政府將加快推動不動產登記制度，擴大房產稅試點，一定過渡期后全國推廣，并明確為地方的主體稅。按照消費地原則將國內消費稅化為地方稅，生產環節改為零售環節征收，車輛購置稅劃歸地方稅。加快資源稅改革并開征環境稅。按照屬地原則解決稅源和征稅地分離問題，把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，推行開征環境稅。

摸清底細、抑制擴張、堵歪門、開正道，化解地方債務問題。今年以來多項監管文件(如銀監會10號文)均指向地方融資平臺。在表內平臺貸被嚴格監控后，地方政府非常積極地通過表外債券和信托等渠道借債，進一步加大了地方政府債務風險。

未來預計中央政府將會增加中央為地方政府的代發債券的規模(所謂開條正道)，并壓縮地方政府通過表外形式進行融資(所謂堵住歪門)，推動各地編制資產負債表，建立債務風險預警機制。中央對地方融資的監管和掌控將更加嚴格，整體上制止地方杠桿率不斷上升的勢頭。

1.3 金融體制改革：市場導向

金融改革的目標是構建市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮化進程，化解金融風險，與財稅體制和要素價格改革等相配合。主要內容包括：建設多層次市場體系，推進利率市場化、匯率市場化和資本項目開放。

建設多層次市場體系：銀行方面，大幅降低國家對金融機構的持股比例，國有控股商業銀行只保留四大行，控股比例下降；城商行控制和化解風險，及早推進并購重組和股權多元化。大幅度提高直接融資，特別是債券在融資結構中的比重，并發展面向中小和創新企業的新三板和OTC市場。考慮啟動市政債、運用資產證券化、引入保險和養老金等多渠道拓寬地方融資渠道。監管也從審批和保護金融結構轉向防控風險和保護金融消費者。

利率市場化：央行已經取消了貸款利率下浮限制，貸款利率已完成市場化；接下來攻堅目標是存款方面。先長期后短期，先大額后小額，漸進式推進存款利率市場化。下一步會考慮進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區間，待時機成熟后再逐步擴大短期和小額存款利率上浮區間，直至最終放開上浮限制。

利率市場化的同時，為了有效應對利率市場化可能出現的市場動蕩，加快建立存款保險制度，構建系統性金融風險監測評估框架，完善金融機構優勝劣汰的退出機制。進一步完善貨幣政策傳導機制，形成市場化的央行目標利率和完善的基準收益率曲線。

匯率市場化：擴大人民幣交易浮動區間，增加匯率彈性。人民幣中間價形成機制也可逐步市場化，做市商多元化且更多地與前一交易日收盤價掛鉤。

資本項目開放：資本項目開放的一般原則是“先流入后流出、先長期后短期、先直接后間接、先機構后個人”。具體步驟是先推行預期收益最大的改革，后推行最具風險的改革；先推進增量改革，漸進推進存量改革。

短期安排(1－3年)：放松有真實交易背景的直接投資管制，鼓勵企業“走出去”。中期安排(3－5年)：放松有真實貿易背景的商業信貸管制，助推人民幣國際化。長期安排(5－10年)：加強金融市場建設，先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動產、股票及債券交易，逐步以價格型管理代替數量型管制。

1.4 行政體制改革：簡政放權

在經濟改革過程中，政府保留了大量權利，并逐漸成為經濟增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對市場的過度干預。行政體制改革主要包括簡政放權和提高政府透明度這兩塊內容。

簡政放權改善供給：新一屆政府已四次削減行政審批，簡政放權的步伐明顯加快。簡政放權就是放松管制的主要手段。

我們看到自06年以來，行業放松管制其實有了較大的進展，特別是在農業、采礦業和制造業上。06年至11年，農業民間投資占比從36.8%升至61.8%，采礦業從28.5%升至47.2%，制造業則從60%上升到75.5%。然而，公用事業(1533.293,17.59,1.16%)、服務業民間投資占比卻躑躅不前，國企在這些行業的壟斷地位沒有實質性改變。

簡政放權對于之前管制較嚴的行業具有非常正面的效應。中國內需不足很大程度上緣于有效供給不夠，特別是在公用事業和服務業領域，而這與國有企業的壟斷有很大關系。簡政放權、放松管制將讓這些行業享受“供給需求雙重增量”。

提高政府透明度：政府的三公經費、轉移支付等逐步公開，詳細公布各級政府財政收支、政府間轉移支付計算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報制度，加快官員公布財產，率先從公共部門以及國有企業，完善公務員薪酬并建立廉潔年金制度。

1.5 土地制度改革：任重道遠

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農村土地集體所有”的城鄉二元土地制度，加快農村土地的流轉，推動農村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關聯。

農村土地流轉：確保農村土地承包關系長久不變。對農村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度，賦予農民集體土地處置權、抵押權、轉讓權。農村宅基地作為財產性收入，在農民工市民化過程中可用于置換城市房屋，解決居住問題。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉，農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

農村土地交易市場化：農村集體建設土地與國有土地平等進入非農用地市場。形成公平交易平臺；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應；小產權房，按照不同情況補繳一定出讓收入。

土地增值收益分配：改用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。

根據現有的《土地管理法》規定，農村集體土地的征地補償標準最高不得超過所占耕地前三年平均產值的30倍，這導致了農民在土地收益中所獲得的比例不到11%。《土地管理法修正案草案》刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限規定。即將出臺的《農村集體土地征收補償條例》，在土地補償費、安置補助費等各項目上均會做較大的修訂，在土地增值分配上更傾向于農民。

土地財產稅：建立土地價值評估體系，將土地稅收征收重點從流轉環節轉為保有環節，從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅；這樣不僅可以增加地方財產收入，確保地方財源穩定，也可以降低地方政府對于“賣地”的依賴性，促進土地資源的節約集約利用。

1.6 戶籍制度改革：分類推進

李克強總理指出：“在人口城鎮化進程中，各類城市如何根據綜合承載能力和發展潛力，科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需進一步研究探索。”13年5月6日的國務院常務會議明確提出分類推進戶籍制度改革且年內出臺居住證管理辦法。

戶籍制度改革的目的是推動農民工市民化。而根據2012年初下發的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，縣及城鎮的落戶幾乎完全放開，設區的市根據在該地就業和參保滿足一定年限有條件放開。直轄市、副省級市和其他大城市進一步完善并落實現行落戶政策。

戶籍制度改革分類推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務；二是在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡。

戶籍制度改革將能擴大內需，如果每年農民工市民化(戶籍城鎮化率)多提高1%，意味著每年增加1300萬農村人口轉為城鎮戶籍人口。根據預測，在2012－2015年將分別增加居民消費543.7、1250.6、2157.3、3307.6億元，相當于每年多提高消費增速0.12個百分點，會使得2015年的最終消費率上升0.22個百分點。

2.全面深化改革的時間表

中國的經濟改革一向不是“休克療法”而是漸進的過程。具體從各大領域改革來看，各領域改革存在不同的增長效應、復雜程度和不確定性。容易的、風險小的改革先行，復雜的、風險大的改革殿后。

因此，我們將六大領域改革按難易復雜程度和風險大小進行劃分，按時間先后順序梳理出短期、中期和長期推進的改革項目。我們這里劃分的短期是預計近兩年會實施的改革，中期是2017年以前會推行的改革，長期指2018年后本屆政府第二個任期時才可能推行的改革。以下我們歸納了各領域改革的時間表。

資源品價格改革：短期推進：階梯水價、階梯電價全國推廣正在進行，非居民市場化調價。成品油調價頻率、幅度和掛鉤油種更反映國際油價變動。煤炭資源稅改為由價征收。鐵路貨運改革。中期推進：天然氣價格和國外氣價緊密聯動掛鉤。放開石油和天然氣開采和進口。電力競爭發電、競價上網。鐵路投融資體制改革。長期推進：天然氣管道從壟斷油企中分離。電力輸配電分離。鐵路實現網運分離，加強競爭。

財稅體制改革：短期推進：財政支出結構向民生傾斜，壓縮“三公”等行政經費開支。營業稅改增值稅正如火如荼向全國范圍鋪開，并對小微企業減稅。推動資源稅改革。摸清地方債務情況，審計署近期已開始對地方債務進行全面審計。增加中央為地方代發債券規模，控制地方債務膨脹。中期推進：中央將社保等事權上收。開征環境稅。一二線城市推行房產稅。推動各地政府編制資產負債表。長期推進：全國全面推行房產稅和消費稅并作為地方主體稅種。

金融體制改革：短期推進：利率市場化方面，逐步放開大額、長期存款利率上限，并建立存款保險制度。進一步擴大人民幣匯率浮動區間。資本項目放開具有真實貿易背景的直接投資管制。提升直接融資比重，發展債券市場。中期推進：逐步放開小額、短期存款利率上限。人民幣中間價形成機制改革。資本項目放開具有貿易背景的商業信貸管制。降低國家對國有商業銀行的控股比例。推進城商行并購重組和股權多元化。啟動市政債，運用資產證券化、保險養老金等拓寬地方融資渠道。長期推進：完全放開存款利率管制。資本項目先開放流入后開放流出，依次審慎開放不動產、股票及債券交易。

行政體制改革：短期推進：簡政放權，削減行政審批，特別是對壟斷較多的公用事業和服務業。政府三公經費、轉移支付公開。中期推進：詳細公布各級政府財政收支、政府間轉移支付計算方法和公式。長期推進：官員財產公開。

土地制度改革：短期推進：出臺的《農村集體土地征收補償條例》，按市價補償農民，被征地農民納入社保體系。做好農村土地確權的前期準備。中期推進：多地試點農村集體建設用地流轉。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度，進行全國農村土地確權，賦予農民集體土地處置權、抵押權、轉讓權。長期推進：縮減政府征地范圍，全面推行農村土地特別是非公益集體建設用地市場化流轉。全國多地建立農村土地交易市場。

戶籍制度改革：短期推進：出臺居住證管理辦法。縣和大部分地級市將加快放開戶籍。中期推進：在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。長期推進：各地公共服務對戶籍人口和常住人口實現均等化。

3.改革：僵尸行業的拯救和新興產業的崛起

從以上對十八屆三中全會的分析來看，各大領域的改革均意在經濟轉型。市場也會想象，本輪改革對經濟和資本市場有何影響？我們認為，本輪改革對短期經濟來說是“刮骨療傷”，難免帶來陣痛。而對中長期而言，改革的頂層設計如能成功實現，中國經濟將成功跨過中等收入陷阱。以下我們探討改革對投資消費以及對傳統行業、新興行業的影響。

3.1 對投資和傳統產業：

資源品、土地、金融等領域的改革會約束制造業投資。我們在今年1季度《給投資套上枷鎖》的系列報告中，從央企考核目標變化，土地制度改革、資源品價格改革和環保壓力等多角度分析了約束制造業投資和產能擴張的力量在逐漸增強。同時，金融領域對高能耗、高污染、產能過剩行業的資金約束也會增強。

財稅和金融領域改革會讓基建投資下一臺階。前十年基建投資增速均在20%以上，四萬億時期甚至超過30%。然而，地方政府這種“只顧舉債不顧還債”的負債軟約束模式面臨調整。中央對各地債務全面審計并抑制以平臺貸為主的地方債務擴張，未來將堵歪門開正道。地方的基建資金來源將受到限制，基建投資將下一臺階。

房地產長效調控機制逐漸摸索，房地產投資短期仍難擺脫大起大落。十八屆三中全會涉及房地產可能筆墨不多。不動產登記作為全國推廣房產稅的基礎性工作，就需要兩三年的時間，因而短期來看在房地產長效調控機制未建立之前，房地產投資仍然波動較大。

改革短期將給經濟帶來陣痛，抑制固定資產投資和傳統行業的需求，但中長期將有利于解決產能過剩頑疾，拯救鋼鐵等僵尸行業，不過這是一條漫漫長路，要幾年后才能見效。改革還束縛了地方政府肆意擴張之手，地方政府去杠桿雖然短期不利于傳統投資品的需求，但中長期降低了國家債務風險。

3.2 對消費和新興產業：

行政體制改革意在放松管制改善供給，長期利好許多新興產業。過去，汽車等行業放松管制造就了行業的高速發展。當前，政府在天然氣、醫療、文化傳媒、金融、電信等供給不足的行業如火如荼地放松管制，將蘊育很多投資機會。電力和鐵路的放松管制是項長期系統性工程，難以一蹴而就，短期不能給予太多期待。“放松管制，改善供給”的大思路對資本市場的影響是長遠和深刻的，它對市場的影響不是“立竿見影”而是“細水長流”。

金融、戶籍等改革長期利于消費。金融領域，“盤活存量”的思路將助推貨幣信貸從企業部門向住戶部門轉移，消費信貸會迎來多年的高增長期，將進一步提升消費占GDP的比重。戶籍制度的改革推動農民工市民化并提升他們的消費傾向。根據我們的測算，每年戶籍城鎮化率多提高1%，在13－15年將分別增加居民消費1251、2157和3308億元。

3.3 改革對金融地產的影響：

金融改革對銀行來說是雙刃劍，一方面利率市場化會壓縮銀行的息差并影響到盈利水平，另一方面又鼓勵銀行優化信貸結構和資產證券化，將更多信貸資源投向利率更高的小微企業。跟得上改革步伐，轉型快的銀行仍能保持較高增速。金融改革還鼓勵券商發展創新業務。

土地改革將使得工業地價值提升，中長期利好持有工業用地較多上市公司和一些從事園區開發的房地產企業。

第二篇：明確改革時間表和路線圖

明確改革時間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領導小組第一次會議召開。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長趙克志主持會議并講話。省委副書記、省長、省委全面深化改革領導小組副組長陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領導小組副組長李軍，省委常委、常務副省長、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議通過了《省委全面深化改革領導小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了省委全面深化改革領導小組下設經濟體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革7個專項小組名單。

“深改小組”職責明確

趙克志強調，省委全面深化改革領導小組的責任，就是認真學習、堅決貫徹中央的各項改革部署，負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，其目的是加強和改善省委對全面深化改革的領導，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會、中央全面深化改革領導小組會議和省委十一屆四次全會作出的各項決策部署落到實處。

趙克志指出，專項小組、專題組、省委改革辦、省直有關部門要各司其職、各負其責，加強協作配合，形成工作合力。專項小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰隊”，負責重點改革任務攻堅，省直有關部門都要承擔改革任務的整體推進工作。

一要梳理改革事項，進行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現“趕”與“轉”的關系，突出重點，做出特色，圍繞改革發展的重點難點，確定2014年和階段性重點推進的改革專題，制定改革方案，抓好推動落實。

二要加強統籌協調，建立協調指導制度，加強溝通，上下聯動；落實改革措施要突出問題導向，搞好點與面結合、當前與長遠結合，處理好重大關系。

三要強化政策落地，注重改革措施的針對性和實效性，發揮政策的整體效應，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發生梗阻。要加強督促檢查，推動指導各地各部門分解任務、落實責任。

四要加強調查研究，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，改進調查研究方法，深入到改革發展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調研，提出深化改革的對策建議。

趙克志強調，要著眼全年，抓緊做好當前各項工作。對于當前工作，重點是抓調研、抓方案、抓落實，提出工作清單，抓緊相關工作的推進。要抓緊研究提出省委全面深化改革領導小組2014年工作要點，按照不同類別，對各自領域的具體改革事項進行分類梳理，明確每項改革事項的時間表和路線圖。

各領域改革部署快速推進

2月10日，文化體制改革專項小組召開會議，省委副書記、專項小組組長李軍主持并講話，副省長、專項小組副組長何力參加。

會議指出，文化體制改革專項小組成員單位要增強改革的主動性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進一步解放和發展文化生產力，增強文化競爭力。要整合資源，優化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態文明體制改革專項小組會議暨省生態文明建設領導小組2014年第一次全體會議召開。省委副書記、省生態文明建設領導小組組長、省生態文明體制改革專項小組組長李軍主持并講話，省委常委、常務副省長、領導小組副組長諶貽琴，副省長、領導小組副組長、專項小組副組長慕德貴出席會議。

會議強調，要以創新精神推進各項生態文明體制改革，明確改革的重點、亮點、步驟，統籌抓好今年5月前需要啟動的改革、年內需要啟動的改革、需要先行試點的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護與建設等重點工作，切實守好、守牢生態底線。

2月19日，社會體制改革專項小組召開第一次全體會議。省委常委、省委政法委書記、副省長、省社會體制改革專項小組組長秦如培主持會議，副省長、省社會體制改革專項小組副組長陳鳴明、何力，省檢察院檢察長、省社會體制改革專項小組成員袁本樸出席會議。

會議強調，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內要出臺具體的工作制度和細則，明確改革領導機構和聯絡員，規范文件制度和會議制度，確保工作有序運轉，抓緊提出2014年重點改革任務。

2月21日，省政府召開深化經濟體制改革專題會議，諶貽琴主持會議并講話。諶貽琴強調，各部門要圍繞建立現代財政制度目標深化財稅體制改革；圍繞“三個打造”推進金融體制改革，加快制定全省金融改革實施方案；要突出重點，進一步加強社會征信體系頂層設計，加快推進征信體系建設、資源共享，加快政務、商務、社會、司法四大領域和個人誠信體系建設，加強信用綜合示范、試點建設。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設制度改革作專題輔導報告。李軍強調，要緊緊抓住推進黨的建設制度改革的重點，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進作風的常態化制度、黨的基層組織體系，強化權力運行制約和監督體系。要切實抓好黨的建設制度改革各項任務的落實，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會召開民主法制領域改革人民代表大會制度專題組第四次會議，省人大常委會副主任、省民主法制領域改革專項小組人民代表大會制度專題組組長祿智明，省人大常委會秘書長、專題組副組長劉一民出席會議。祿智明指出，要以高度的政治責任感，依法有序、與時俱進推進人民代表大會制度理論和實踐創新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作專題輔導報告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務：一是健全公正高效廉潔的司法權力運行機制；二是完善司法人權保障制度；三是確保依法獨立公正行使審判權檢察權。（責任編輯/晏 青）

第三篇：國有企業改革路線圖和時間表0119

毫無疑問，目前我國的所有經濟、社會、政治問題，都與國有企業密切相關，如社會兩極分化、市場競爭不平等、嚴重侵害消費者權益、產業結構不合理、經濟增長質量低下乃至公款消費、政企不分、官場腐敗等等問題中，國有企業都在其中扮演了重要的負面角色。所以，在新一屆領導集體的改革方略中，國企改革也應是當務之急，甚至可以與政府管理體制改革等列為位居前三位的改革領域。

有鑒于此，筆者還是秉承“以更大勇氣推動下一步改革”，“深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體規劃、路線圖、時間表”的原則，提出本人對于國企改革的方案設計，描繪出具體的路線圖和時間表。

國資委的定位

第一步：政企分開。立即取消所有國有企業的行政級別，國資委不再隸屬于政府部門，劃歸同級人大管轄。2013年上半年完成。

路徑：高層決策。

理由：簡單得很，幾乎都是常識性的，并且這些理由也是官方這么多年來一再說，卻就是不做的。“政企分開”，不是國企改革的指導原則之一嗎？可我們知道目前的具體做法，都是與這個原則相違背的：國資委隸屬于同級政府，雖然與其他政府組成機構平級，卻絕不意味著“分開”了，而是一個鍋里吃飯，任出同源、政企互調就是典型例證。而政府既是經濟政策制定者又是市場秩序監管者，無論在政策制定中還是監管中，必然對國企網開一面，市場公平競爭就喪失了根本基礎，所謂行政壟斷也就此誕生。而且，政府本身是民眾授權進行行政管理的機構，不能再代替民眾行使資產管理職能，這也是明擺著的。所以，國資委隸屬于政府絕對是錯誤的，也是不倫不類的，目前情況下，即使不能真正找出國有資產的所有者（目前的國企改革四目標中，“產權清晰”是清晰了，“所有者”卻仍然虛置著），也應該把同級人民代表大會作為“代管者”，起碼從“資產所有”和“經濟管理”兩個方面來說，都比政府管轄和運營國有資產要合理得多。

“取消國企行政級別”，不也是我們這么多年來一直“倡導”的嗎？可直到如今，無論是中央國企還是地方國企，都有明確的行政級別，這級別也不是老百姓封給他們的。國企高管的委任，更不能由組織部門負責，而須由全國人大組成專門機構任命。“黨管干部”這個原則即使能適用政府官員，也不應適用于國企高管作為執政黨，任命政府官員還有點道理，任命國有資產管理者就無論如何說不過去了。不管怎么說，“國有”資產總是屬于全國人民的，它的代管者總需要有基本的授權和法律依據吧？私相授受在一個法制國家里是極為荒唐的。所以，把國資委劃歸人大管轄，其高管由人大聘任，是國企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。如此，說了多少年的“政企分開”“取消國企行政級別”等老大難問題，可一舉解決。

這第一步，在技術上毫無難度，而完全取決于理念、認識和“政治勇氣”。只要最高決策者拍板，一夜之間就可完成。

退出競爭性領域

第二步：國有企業退出競爭性領域。地方層面，不允許保留任何盈利性國有企業；國家層面，在放開競爭領域里不再保留控股的國有企業。2014年底前完成。

路徑：上市公司國有股出售；國有股轉讓；國有企業整體拍賣；其他資本收購兼并。從撤出順序來說，競爭領域的地方國企、中央部委下屬國企應在2013年完成撤出；競爭性領域的央企和其他領域央企的競爭性業務，應在2013年6月底前制定并啟動撤出方案，在2014年底前撤出。

理由：從地方角度來說，在競爭性領域里搞國有企業是不可能搞好的，只會造成民眾財富流失、地區市場封鎖、優惠政策兜底、隱性債務加重、賬外財政/小金庫泛濫、官商勾結腐敗等諸多弊端，所以只能保留少量提供公共服務的國有企業/公共事業機構，而不能介入盈利性的市場競爭活動。

從國家層面來說，如今尚有116家中央國有企業（據國資委網站），其中相當部分是在競爭性領域里（如電子信息、機械、汽車、化工、冶金、鋼鐵、紡織、食品、運輸、物流、建筑、旅游等），其業務更是都涉入了競爭性領域（如房地產）。另外，還有中央部委、事業單位等興辦了大量企業，雖然前些年清理過，不允許中央部委辦企業，已辦的要脫鉤，但實際上根本沒有清除，只是轉換了下持股方而已，如由部委直接持股轉成了下屬事業單位持股。這些競爭性領域的央企，已經異化成了中國經濟的毒瘤，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭，強化了市場壟斷，加劇了分配體制的扭曲，甚至變成了少數權貴的小金庫，所以必須撤出。

確定行業表

第三步：非競爭性領域的國企改革。2017年底前完成。

路徑：明確關系國家安全和國計民生的具體行業列表（2013年）；完全放開非法律禁止的壟斷行業的市場準入（2013年）；降低可以引入競爭的重要行業的國有企業的持股比例，或整體轉讓出售；對于提供公共服務的非贏利國企改變考核管理體系。

理由：以往國有企業改革推而不動，甚至走入歧途，很重要的一點就是缺乏明確的方案設計，沒有具體的路線圖和時間表，讓既得利益者有了巨大的操作空間，不但不推進改革反而以改革為名強化了負面力量，固化了利益結構。比如上世紀90年代那次抓大放小，卻沒有明確多大算大、多小算小，結果每級政府都抓大放小，一級級抓下去，抓到縣里，什么都是大的了。還有比如“國有資產逐步撤出競爭性領域”“加強國有資本在關系國家安全和國計民生領域里的控制力”，卻至今為止也沒有明確哪些是競爭性領域、哪些是關系國家安全和國計民生領域，以至于在執行中，當權者隨意闡釋，甚至把牙膏、方便面等行業都當成了關系“國計民生”的領域，結果導致了政府權力的無限擴張和國有企業的無處不在。所以，這次國企改革，必須要有細化方案，要對這些基本問題有清晰的界定，然后才能制定明確而又具體的操作方案。

所謂的國家安全領域、關系國計民生行業必須有具體的行業列表！在此，筆者建議實行國際通行的負面列表法，即把這些關系國家安全和國計民生的行業都一個個羅列出來，對這些行業的國企和市場準入、監管實行一個統一政策；而其他不在表上的行業，則一律視為開放競爭行業，所有國有企業撤出，讓其他資本充分、公平競爭。

同時，表內行業也分兩類，一類是禁止非國有投資的（本人目前還沒有想出來哪些是只能國企投資經營的行業軍工也可以民營投資啊？國際上那些技術水平比我們高得多的軍工巨頭，不很多是私營企業嗎？只不過接受政府的軍事訂貨就需要特殊監管就是了；新聞出版電影電視也不能永遠只讓國資做吧？真要發展文化提升軟實力必須有民營資本參與；銀行、電信、電力、鐵路、航空等等更不用說。或許那些喜歡壟斷管制的官員可以列舉出來？但請說明理由，并經公開討論通過）；一類是允許其他資本投資的，其他資本和國有資本在這些行業里擁有同樣的權利，在同一規則監管下公平競爭，一樣優勝劣汰。

可見，這個行業表的確定異常重要，還直接關涉到國家安全戰略轉變、政府管理體制改革、投資審批體制改革等問題。

為了科學制定這個行業表，建議由全國人大組成獨立的工作小組來進行研究制定。不能由國務院來制定，更不能由發改委來制定！這也是很容易理解的，也符合我們完善市場經濟體制的基本原則：國務院是具體管理經濟的部門，包括投資審批、市場監管等，如果讓國務院來制定這個行業表，則很可能出于權力擴充的需要，而擴大或模糊這個行業表。若由發改委來制定這個行業表則是最糟糕的選擇（實際上，若由國務院主導來制定這個行業表，幾乎必然落到發改委頭上它是宏觀管理部門嘛，這是它的“職責”），因為投資審批、行業管控是發改委的權力基礎，它最反對的就是這個行業表的具體化、清晰化，最好是永遠不存在這樣一個表但卻有這樣一個概念，它就可以任意解釋“國家安全”與“國計民生”，權力就可以肆意擴張。說到這里，大家都該明白為何這么多年一直談“國家安全和國計民生”行業，卻就是不知道這些行業到底是什么行業的奧妙所在了吧！

不管怎樣，有了這樣的行業表，國企改革就好做了：有些行業，確實關系國家安全，需要保留國企，但允許其他資本進入，各種資本公平競爭，如軍工、傳媒、出版、銀行、保險、電信、電力、鐵路、航空等；有些行業，非國有資本禁止進入，只允許國企做；有些行業，屬于提供公共服務的，市場化資本不會去做，那也只能國有企業去做，只不過這些企業必須有區別于市場化企業的考核管理體系。

原則

為了順利推進國企改革，真正發揮國企在中國經濟社會中的正面作用，防止國有資產在改革過程中流失，國企改革應遵循以下原則：

1.明確定位。國企能做什么、不能做什么，要有清晰的判斷和定位。此前，我們寄希望于依靠國企提高我國競爭力，這明擺著是不可能完成的任務，全球任何一個國家的行業競爭力都不是國有企業支撐的，以我國的國民性格、文化傳統以及現時社會基礎、官員道德水準，更不可能打造具有國際競爭力的國企，事實也是如此，直到如今，國企還基本是靠行政壟斷和各種資源的不平等獲得維持市場地位，今后也不會有根本變化，所以不應再以此理由保留國企和以此目標要求國企；依靠國企保持對經濟的控制力則得不償失，最后的結果是表面上加強了對行業的控制力，但卻導致行業活力喪失、發展水平落后，讓這種控制力變得極為虛弱，并從根本上損害了國家和消費者的利益，如金融、電信、石油等行業，所以用資本方式保持政府對經濟的控制力是最不經濟而且靠不住的方式，真正能保持控制力的方式是法律法規的健全和有效實施，以及政府的市場秩序監管和必要的政策調控！

2.公開透明。除了既得利益者外，很多人反對國企改革的基本理由就是怕國企改革成了權貴者的饕餮盛宴，在這過程中損公肥私，把國有資產據為己有，而以往的國企改革中確實也有這樣的現象。其實，恰恰是假改革、遮遮掩掩改革才造成了這種情況，真正改革反而會讓這種情況降到最低即使不能完全避免的話。所以，公開、透明就是國有資產出售、套現過程中最重要的原則！任何的國企改革，都要先把這些國有企業的資產亮出來，并通過市場化程序變現。實際上，若是上市公司，已經有了基本定價；如果不是上市公司，通過拍賣或多家競價，也可以基本準確體現其市場價值。

國企退出有接盤者也是國有資產不流失、不貶值的基本保證。前蘇聯國企被權貴侵吞，一個重要原因是沒有資產交易市場和雄厚的市場化資金承接，而我國情況完全不一樣，我們有了基本的資產交易市場（股市、產權交易所等），有了雄厚的市場化資金（民營資本數十萬億元，私人儲蓄存款數十萬億元），而民營資本苦于眾多領域被國企壟斷不得進入，民間資金苦于沒有投資渠道，借國企改革亦可同時解決這一問題。這也是國企改革不會造成大規模國有資產流失的前提條件之一。

為了保證這一原則的實現，建議由同級人大組成專門的國企改革小組來領導、監督進行國有企業股權的轉讓和國有資產的出售。

3.科學合理。在國有資產的處置過程中，以往我們還有一個誤區是強調賬面資產，如果出售價格低于賬面資產就是國有資產流失。其實在市場經濟中，或者說在我國的財務制度下，賬面資產和市場價值并不完全一致，可能低也可能高。除了上市公司的資產價格已有了市場化定價外（但股份轉讓價格也不會與市面股票交易價格完全一致，市面交易價格只是一個重要參考），其他國企的資產價格主要還是通過公開的拍賣競價來實現。所以需要制定科學合理的國有企業資產轉讓或出售方案其中最重要的是公開透明的程序設計和處置方式。

4.轉換用途。國企改革其實有兩個主要目的：一是推動建立真正的市場經濟體系，國企退出才可能有真正的市場化；二是讓國有資本干真正該干的事，不要與民爭利卻不盡該盡的義務。所以國有企業的資產變現，并不是國有資產流失，而是轉化存在方式，從資本品轉化成公共資金，用于公共利益最需要的地方。目前看來，通過這樣的國企改革，大概可以套現30萬～50萬億元（據國資委數據，截至2011年底，國有及國有控股企業[不含金融類企業]資產總額85.37萬億元，所有者權益29.17萬億元；據其他來源資料，現有國有資產約140萬億元，經營性國有資產約100萬億元上下），這部分資金按輕重緩急可以用于：社會保障，義務教育、醫療保險、基礎設施建設等等。（.中.國.經.營.報.馬.宇）

第四篇：中國政府改革路線圖

《中國政府改革路線圖》，中國（海南）改革發展研究院編著，世界知識出版社，2010年。第104頁

遲福林，政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉型最具實質性和挑戰性的重大課題，也是決定政府成敗的關鍵性問題。政府轉型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉型最具有實質性和挑戰性的重大課程。第175頁

政府作為改革的主要推動力，自身的轉型和建設成為整體改革取得突破的關鍵。第217頁

按照新制度經濟學的觀念，制度是約束人們行為及相互關系的一套行為規則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規則）。正式制度安排是指人們有意識創造出來并通過國家等組織正式確立的成文規則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認可的一些列約束，包括價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態等。第221頁

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉變有兩個方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對政府的內部管理制度方面做很多的改革與改進。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當前最重要的是要深化體制改革，從而在經濟體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁

我們要建設誠信政府，要樹立起政府這個“榜樣的力量“。有了誠信的政府，才有誠信的企業，才有誠信的個人，才有誠信的社會。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對政府信任的堅實基礎。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競爭的需要，是建設的需要，是發展的需要，是進步的需要。因為只有高效才能帶領人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。

第五篇：山東國資改革路線圖

山東萬億國資改革路線圖出爐

2014年07月08日

近1.3萬億元規模的山東省屬國資改革路線圖出爐。

昨天，《第一財經日報》記者從官方渠道獲悉，山東省出臺了《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的相關意見》。

這次改革的一個重要目標是，國有出資企業被定位為利潤中心。同時，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重點用于社會保障等民生支出。

截至去年底，山東共有省屬企業23家，資產總額12906億元。

但山東省管企業近年來利潤出現大幅度下滑。山東省屬國有企業前年利潤下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山東方面認為，省管企業連續兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國有資產布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩產業中占比過高，在現代服務業、戰略性新興產業中比例偏低；一些省管國有企業活力和動力不足、抵御市場風險的能力較弱、發展的質量和效益不高。

根據上述改革意見，將具備條件的省屬國有企業改建為國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司將以國有資本運營和國有股權管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業按照出資比例履行股東職責。

山東將根據不同省屬國有企業功能定位，確定國有股權比例。除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退。

此次改革路線圖明確，山東將鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與省屬國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。