第一篇：論文-我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

SXX大學 畢業論文

題 目 我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

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我國行政管理體制改革問題與制約因素分析

｛摘要｝：

涵義界定關于行政管理體制改革的含義,由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同,目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統為適應環境的變化而對自身結構、功能、運行方式等所進行的調整和變革。

｛關鍵字｝： 體制改革； 制約因素； 行政系統

行政管理體制改革滯后已經成為中國改革和發展過程中各種矛盾的匯集點,成為制約改革和發展整體進程的“瓶頸”.改革開放以來,中國對行政管理體制進行了一系列改革,雖然取得了一定成效,但與經濟體制改革相比,行政管理體制改革明顯滯后,至今沒有取得實質性進展.行政管理體制改革已成為影響整體改革進程的掣肘環節,其他領域的改革攻堅都有賴于加快行政管理體制改革,因此深化和完善我國行政管理體制改革刻不容緩.一、行政管理體制改革的涵義及動因

（一）涵義界定

關于行政管理體制改革的含義，由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國尚無定論。我們這里認為行政管理體制改革簡要地就是指政府系統為適應環境的變化而對自身結構、功能、運行方式等所進行的調整和變革。它通常包括以下幾個方面：

1、行政管理體制改革是行政系統對行政環境的適應過程。政府系統處在社會公共管理的重要位置，與整個社會環境存在著相互依存的關系改革實際上是個充滿活力的行政系統的重要存在方式，是行政系統自身根據執政環境的變更以相適應的行為。一個國家的行政系統能否根據環境的不同而及時改革決定著一個國家的強盛。舉例來說，日本在第二次世界大戰失敗后，為了適應戰后國內國外環境，長期不懈的進行行政體制改革，目前已經大致實現了行政系統的現代化，其經濟實力和國際競爭力也得到了大幅度提升，由第二次世界大戰的戰敗國成為僅次于美國、歐盟的世界第三大經濟實體。中國目前作為“世界上最大的市場”，國內經濟正蓬勃發展，社會變革迅速。因此，行政系統如何改革以適應執政環境是必須要深入研究的課題。

2、行政管理體制改革是個有目標、有計劃的變革過程。行政管理體制改革的目標在于增強行政系統的活力，促進整體效能的提高，最終促進社會生產力的發展。行政管理體制改革需要與經濟體制改革、政治體制改革協同開展，需要整合社會資源，形成有準備、有規劃、有目標、有措施的系統工程。

3、行政管理體制改革是個循序漸進的發展過程。行政管理體制改革只能隨著社會經濟、政治的不斷發展而逐步展開，分步進行。它涉及到整個國家的方方面面，可以說牽一發而動全身。前蘇聯政權的一夜崩潰和它過快的行政體制改革有很大關系。循序漸進的改革可以說既是現實的需要也是理性的選擇。

4、行政管理體制改革涉及權利和利益的分配。行政管理是行使公共權利的過程，也是社會利益調控的過程。在改革中必然會觸及到對社會資源包括權力和利益的調整與再分配。

（二）動因分析 行政管理體制改革受到行政系統內外因素的交互作用，行政管理體制改革的動因根植于社會經濟、政府、科學技術發展的客觀需要，以及行政系統內部不斷自我調整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內部動因和外部動因。

1、行政管理體制改革的內部動因。行政管理體制改革的內部動因主要是：①發揮行政功能的需要。隨著社會的發展，衍生出許多新的管理范疇，政府管理事務的范圍不斷擴大，必然要相應改革行政機構和行政機制，使行政功能得以順利發揮；②對行政權力進行監控的需要，絕對的權力帶來絕對的腐敗。行政權力通常有自我膨脹的傾向，如不適當加以約束，則會偏離合理的權力軌道，難以遏制政機構和行政人員的官僚主義以及腐敗行為；③調整行政機構和行政人員之間關系的需要。組織的目標和個人目標之間，組織的要求和個人的要求之間，往往存在著不協調因素甚至沖突。

2、行政管理體制改革的外部動因。外部動因主要是：①經濟的動因。經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟基礎的發展變化，作為上層建筑要素之一的行政系統也要發生相應變化調整和完善與經濟基礎之間的關系，更好地服務于經濟基礎；我國行政管理體制改革的根本目標之一是完善市場經濟體制，促進社會生產力的發展。我國已經加入世界貿易組織，正全面融入全球經濟之中。全國經濟一體化同時也是一把“雙刃劍”，挑戰與機遇并存。如何利用好，關鍵是立足于本國經濟的發展與市場經濟體制的完善（目前仍有部分國家對我國的市場經濟體制不予以認同），這就要求我們必須加快行政體制改革，推進市場經濟體制不斷完善。②政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發展變化，往往對行政體制提出新的要求，推動行政體制進行改革。二十多年來，我國已經進行了五次大的行政改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每次改革的原因都與當時的政治背景息息相關；③科技的原因。科技的發展促使政府行政日趨專業化、技術化和職業化，這便要求行政人員具有較高的素質，來適應，來學習，進而通過行政領域內的創新來推進行政體制改革。如現代行政管理學起源于西方，隨著在我國的研究和不斷發展、完善，直接推動了我國行政體制改革；電子政務是近年來興起的新型政務工作方式，它在一定程度上提高了行政效率，改變了傳統的行政方式，未來仍有廣闊的發展空間。

二、我國行政管理體制改革中存在的主要問題及制約因素

目前，我國行政管理體制改革與市場經濟體制的需要和社會主義政治文明建設的要求相比，仍然存在著一些不相適應的問題。

（一）主要問題

1、政府角色定位不明確。政府對自身角色定位的錯誤，認為自己是“全能政府”，政府管理就是控制，社會和民眾都是被管制的對象，仍然高高在上，只要發施令，就會一呼百應，民眾不敢不從；對自身功能認識錯誤，往往認為政府是“一家之長”社會是“小孩”，認為政府應對社會無所不包，功能應強于社會。

2、職能轉變不到位。政府職能還需要進一步轉變，管理錯位、缺位、越位并存。政府包攬了過多的社會事務，承擔了本應由其它職能部門承擔的公共事務，社會中介組織沒有充分發揮有效作用；政府仍習慣于用行政手段干涉經濟事務，政企尚未完全分離；政府職能分工過細，部門之間職權交叉、重復。

3、行政管理方式不規范，制度不完善。行政管理方式、手段單一，重行政管理等直接手段，輕經濟調控、法律約束等間接管理；重事前審批，輕事后監督；行政管理觀念落后，重人治，輕法治；行政機關的決策、決定程序透明度和公開性不夠，權力缺乏有效的監督、制約；行政權力與利益掛鉤，有的行政機關把利益作為目標，把權力作手段；行政執法隊伍素質不夠高，有法不依、執法不嚴甚至執法犯法、濫用職權。

4、行政體制改革步伐落后于社會和經濟的發展。從我國行政體制改革的過程來看，每次改革對于推動市場的形成與政府管理方式的完善均起到了重要作用，但是每次改革都是行政體制的滯后與社會和經濟的發展之間的矛盾達到一定程度，進而直接阻礙社會生產力的發展的情況下開展的。相對于經濟體制的發展與完善，行政管理體制改革步伐明顯落后，處于被動狀態，缺乏前瞻性。

5、行政管理體制改革機制不完善。行政管理體制改革涉及到政府機構自身及個體的權力與利益，而行政管理體制改革又是由政府自身發起，對權力與利益的追求，使行政管理體制改革缺乏自動力機制，只能依靠經濟體制改革推動。但是，中國目前市場經濟的發展水平總體較低，并且在全國不同區域不同行業的發展很不平均。市場經濟的不完善與不充分使行政體制改革受到了制約，因此，對體制和機構的多次改革，沒有使政府擺脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，行政管理體制始終難于徹底。

（二）制約因素

1、中央高度集權的政治體制。中央高度集權的政治體制實際上是戰時體制的延續，這樣的政治體制存在兩個問題。①在行政系統內部，地方（下級）缺少必要的自主權，一切聽命于中央（上級），事無大小，都得請示，造成工作中“文山會海”，“公文旅行”。嚴重影響行政效率。②政府對社會形成高度的控制和管理，造成政府越來越“大”，社會越來越“小”，使社會對政府產生依賴性，自身機制得不到發揮，迫使政府為承擔不該承擔的職能付出額外的管理成本，同時不利于政府職能轉變和機構精簡。

2、法制不完善，法治社會、法治政府尚未完全建立。現代化的政府其實質是一個法治化的政府，其理想狀態是政府依從法律賦予它的權力和責任，按照法定的程序和規范管理社會公共事務。這樣的政府才是負責任的政府，才是公民可以信任的政府，才能保障社會、經濟有序、健康地發展。但是目前我國法制化程度不夠，政府依法行政的能力有限，法制觀念不強，造成政府決策、政府行為不規范，甚至違法。

3、行政人員對行政管理體制改革構成阻力。政府既是行政管理體制改革的執行者和推動者，又是行政管理體制改革的直接對象。對政府及其行政人員而言，行政管理體制改革是基于外部壓力下的自我改革，它需求政府對其自身的結構、功能和權力進行限定，對其自身的活動以及方式進行約束，這勢必會在一定程度上觸及政府及其行政人員的即有權力和即得利益格局，行政管理體制改革的阻力因此產生。

4、行政管理體制改革缺乏系統性。體制改革本身就是一個系統工程，如果不能做到整體協同進行，只能造成原有矛盾在行政體系內部轉移和滯留，而不能得到徹底解決。1982年改革后國務院機構減少到61個，但后來又增加了11個，1992年改革從86個減少到59個，但1993年又膨脹到72個。2003年改革以后，雖然整體形勢比過去幾次要好，但仍然存在反彈的可能。缺乏系統性，使行政機構改革始終走不出精簡與膨脹的怪圈。

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第二篇：制約我國農業經濟發展的因素分析論文

制約我國農業經濟發展的因素分析

摘要：農業是我國國民經濟的基礎，但我國農業發展存在很多制約因素，很難走上可持續發展的道路，國家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時努力做好保護生態環境工作，才可能完成農業科持續發展這個艱巨的任務。

關鍵詞：可持續發展，制約，1、農業投入不足，投入結構不合理。調查表明國家財政對農業的投入總額不斷上升，但占財政總支出的比重在下降。國家財政對農業的投入“七五”時期為1167.77億元，占財政總支出的比重為9.1%；“八五”時期財政對農業的總投入為2390.46億元，比“七五”時期增加了1222.69億元，但占財政總支出的比重為8.8%，比“七五”時期下降了0.3個百分點。農業投入不足將造成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，沒有投入就沒有產出，這是制約我國農業經濟發展的重要因素之一。新聞報道：2008年，我國農業科技投入占農業生產總值的比例為0.5%，遠低于1.5%的世界平均水平。其中特別對農業生產有直接貢獻的常規技術研究及公益性、基礎性研究投入偏低。而一般認為，只有當農業科研投資占農業總產值比重達到2%左右時，才能使為一個國家的農業持續穩定增長獲得可靠的科學技術支撐，并使農業與國民經濟其它部門的發展相協調。

2、農業科技發展水平低。科技部副部長劉燕華指出，農業科技在整個農業發展中貢獻率比較低的現象確實是存在。據有關專家評估，我國農業科技對農業的貢獻率只有48%左右，而發達國家超過78%。陳章良表示：盡管我國農業科技創新取得了很大的成就，農業科技水平有了顯著提高，但同發達國家相比，在多數領域仍有10-15年的差距。我國在農業高新技術研究和應用方面，如農業生物技術，我國的基礎研究和產業化進程與發達國家都有較大差距；抗真菌、抗細菌、除草劑延熟研究等，我國才剛剛起步，與發達國家水平至少相差10-15年；在微生物農藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發達國家至少也相差10-15年；而在電子計算機農業應用方面，我國農業領域僅有10多年歷史，與發達國家農業數據處理、農業專家系統、農業計算機網絡、農業信息實時處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時間。

3、農民素質不高。我國是人口眾多的國家，農村勞動力有4.8億，我們農民是農業生產和經濟建設的重要載體，是我國重要的人力資源，農民科技文化的素質高低不僅影響到農民的生活、農業的發展水平，而且還關系到我們國家建設小康社會的進程。從目前來看，我國農民的科技水平還不是很高，我國92％的文盲、半文盲在農村。在農村4.8億的勞動力中，小學以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過職業技術培訓的農民不足5％，受過技能培訓的僅僅1％，我國整體農民素質不高已經影響農業的發展，農民增收和整個國家的小康建設進程。

4、中國人多地少，人均農業資源占有量低，農戶家庭的土地經營規模很小，戶均只有0.5公頃，而且農田結構零散，不適合大規模的機械化運作，大大降低了生產效率。

5、農業市場不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋什么“等惡意炒作現象就是最好的證明。

6、另外，農業產業結構上的缺陷和行業交流吧夠也是制約農業經濟發展的原因。

第三篇：制約我國網球運動發展因素分析

制約我國網球運動發展因素分析

中圖分類號：G845 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）10-000-01

摘 要 網球運動起源于英國，距今已有一百多年的發展史。隨著經濟的發展、科技的進步，網球運動的各方面都有了很大的改善和提高，各種技術也在不斷的發展變化，世界各地各種級別的網球賽事更是接連不斷。但是在高級別的四大公開賽以及各站網球大師賽中，即使能看到我國運動員的身影，也很少能打進第三輪，這說明我國的網球水平的整體水平較低。本文簡要分析了制約著我國網球運動水平的發展的幾個關鍵因素。

關鍵詞 制約 網球發展 因素

首先，缺乏良好的競爭態勢和育人環境。

每一個優勢項目的發展都與各省市專業隊的形成息息相關，優秀選手的培養需要有一支優秀的教練員隊伍和良好的競爭環境。從教練員隊伍狀況看，高級以上教練員大多數為大專學歷。可以看出，教練員群體學歷較低，具有理論水平高、組織能力強及訓練經驗豐富的教練員很少，缺少威信高的領軍人物，教練隊伍的核心及骨干教練員隊伍尚未形成。從目前情況來看，女子單打與世界高水平相比仍有較大差距，男子項目還相當落后。后備選手在能力和水平方面尚未對一線優秀選手形成沖擊。與世界同層次的青少年網球選手相比，技術、戰術、能力、心理等方面也存在著較大的差距。因此，就全國運動隊整體水平來看，無論是教練員、運動員數量還是教練員、運動員水平都仍顯得基礎十分薄弱，造就優秀運動員的整體環境亟待加強和提高。

其次，網球項目的制勝規律認識不夠深入。

制勝規律是競技實踐的最基本、最重要的原理，也是博弈理論中的核心部分。競技實踐活動的選材、訓練、競賽、管理、決策等活動，都必需服從于制勝規律的要求。而由于我國競技網球運動起步較晚，對項目的發展趨勢、職業選手培養過程中不同階段訓練規律特點以及制勝要素的認識和把握還不夠全面、深入、準確。如何處理好連續不斷的比賽與訓練之間的關系以及如何實現賽與練的有機結合等問題尚需更加艱苦的探索。尤其是省市隊伍受經費條件所限，外出參加比賽的機會較少，對這方面的認識就更加薄弱。

第三，科學訓練水平不高。

現代科技與競技體育經過近百年的磨合之后，已越來越緊密地結合在一起。在運動員訓練過程中，從運動員選材、現實狀態診斷、訓練目標的確定、訓練計劃制訂、訓練活動的組織實施、訓練效果的檢查評定，每一個環節都應用了現代科技的成果。目前，提高運動員的競技能力，越來越離不開科技的支持與幫助，而且這種趨勢越來越強。教練員在科技與競技體育相結合的關系中扮演著非常關鍵的角色，科技的應用在很大程度上取決于教練員的思想、觀念和行為。而我國網球教練員整體素質不高，計算機應用能力和外語水平較低，制約了訓練理論與方法的迅速提高，教練員主動研究業務的風氣尚未形成，科學訓練水平還不高，對技術和訓練手段的研究與創新，先進訓練理論的學習和實踐還有待進一步的深入，訓練的實戰性，賽前、賽間小周期訓練的針對性，訓練、比賽節奏的科學性、系統性，各階段訓練、比賽的目的性，有待進一步提高和強化。

第四，全國網球競賽體系不夠完善。

體育運動的魅力與活力來自于競賽，它能激發人的潛力，增加榮譽感和成就感。目前，全國性的網球競賽已形成，但省市級的競賽體制尚未形成或剛剛起步，許多競賽環節還不完善，國內競賽在比賽數量、級別及時間安排上還不夠科學合理，不能充分發揮競賽的杠桿作用，從參加全國性網球競賽的代表隊來看，主要集中在競技較發達省市，許多省市由于種種原因，無緣參加或機會較少，這不利于調動一般省市的參賽積極性。因此，國家網球協會要會同有關部門進行宏觀指導，培植公開、平等、有序的競賽市場，完善競賽辦法，在全國范圍內舉辦不同級別、不同層次的比賽，并實行升降級制度，嚴格運動員的參賽資格審查，利用一切手段完善競賽市場，調動眾多省市的參賽積極性，以此推動網球運動在我國的普及與提高。

第五，市場沖擊大，教練員思想不穩定。

由于我國體制和網球競技水平不高的原因，網球教練員的收入相對較低。但隨著我國經濟的迅速發展，網球運動已逐步在我國普及，許多網球俱樂部如雨后春筍般應運而生，以此導致國內業余網球陪打市場的迅猛發展，造成業余網球教練員供不應求，陪打教練員的收入畸形高漲，對專業隊的教練員和運動員的人生觀、價值觀趨向產生巨大影響，嚴重影響了教練員與運動員為國爭光的獻身精神。因此，如何加強教練員與運動員世界觀、人生觀教育，建設一支數量充足、水平較高的網球師資隊伍是目前網協著力解決的首要問題。

最后，競技網球職業化不高。

高度職業化是國際競技網球的重要特點，國際網球在經費的運作上市場化的程度很高。職業化就是市場經濟，一切與職業網球相關的模式，都得遵循市場經濟規律來建立，即有投入，就有產出，同時也有風險。如此高額職業化培養資金讓國內很多家庭對培養網球選手望而卻步，但是，國外卻形成了一套較完善的商業化運行機制。一般來講，在國際上投資職業選手的模式有四種：一是家庭模式，即從小到大，從投入到產出都是家庭行為，這種模式較普遍，如大家所熟悉的張德培、大威、小威姐妹，泰國的斯里查潘等。第二種模式是經紀人模式，即某經紀人或公司，在其經營的過程中發現了某“苗子”將來必成大器，于是在“苗子”還未成氣候時，便如“買期貨”似的與其簽下合約，成器之前所有的費用由經紀人或經紀公司負擔，成器之后雙方共享獎金和廣告收入等；第三種為企業或俱樂部投資，回報條件僅局限于廣告效益和擴大影響。第四種為國際網球組織推廣和發展戰略投資，屬短期和義務的。通過以上各種方式，在資金上保障對大量青少年選手的培養。而我國由于職業化不高，競技網球運動的培養主要靠國家投入，還沒有形成完善的市場運作機制，制約了我國競技網球運動的發展，特別不利于競技網球后備人才的培養。

第四篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀80年代以來，隨著我國經濟社會發展與轉型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經實施了7次較大規模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉變政府職能、創新行政管理方式、規范行政權力運行等方面推出了大量創新性舉措。我國海關作為掌管國家經濟大門的重要行政機關，近年來在推進行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿企業成本，加快了通關速度，是我國在外貿領域釋放制度紅利的重要表現。為了及時反映海關監管制度的不斷變化，“報關實務”課程近年來在教學內容上也出現了較大變動，這給相關專業教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關實務”課程近年來的教學內容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關課堂教學建議，以促進學生及時了解并掌握我國現行海關監管制度，保證教學內容與報關實踐活動的一致性。

1“報關實務”課程內容調整

1.1簡政放權類改革與相關內容調整

實施簡政放權是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業創設成本，優化了營商環境。我國海關在落實簡政放權方面，主要出臺了以下政策：（1）簡化報關單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關單位注冊登記管理規定》取消了報關企業注冊資本、報關員人數等方面的要求，大幅簡化了注冊所應提交的材料，同時將報關企業行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報關員的資格核準審批。對報關人員的從業不再設置門檻和準入條件，改為由報關企業自主聘用并對其所屬從業人員進行備案，由報關協會自律管理。（3）取消了多項加工貿易業務方面的行政審批。我國在2016年取消了商務主管部門對加工貿易合同的審批以及對加工貿易保稅進口料件或成品的內銷審批，各級商務主管部門不再簽發《加工貿易業務批準證》和《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》等證件。

1.2貿易便利化改革類相關內容調整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿易便利化作為海關工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿易便利化協定》以來，海關積極開展貿易便利化改革，有利于外貿企業高效、便捷地開展進出口業務。具體而言，我國海關主要在以下幾個方面展開了貿易便利化改革：（1）逐步推進通關一體化。為了提高通關效率，促進區域經濟一體化發展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經濟帶等區域實施區域海關通關一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關通關一體化。全國通關一體化的實施，使得企業可以選擇任意地點報關，全國海關各口岸在同一執法口徑的基礎上為企業提供統一的便利待遇，簡化了通關手續，壓縮了通關時間。（2）推進“關檢融合”，推行國際貿易“單一窗口”制度。由于我國報關和報檢活動在很長一段時間內分屬海關和質檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關”給外貿企業帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進“關檢融合”，尤其是今年實施的國務院機構改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關總署，更是為“關檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿企業在通關過程中需要登錄不同職能部門的監管系統，按照各部門的規范填報相關數據，嚴重制約了通關效率，因此我國當前正在積極推行國際貿易“單一窗口”制度，旨在加強不同外貿管理部門之間的協作，實現外貿企業只需提交一次信息，然后數據在不同部門之間共享的目標。（3）推進海關稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關總署于2015年7月在全國范圍內開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關在進出口企業辦理了擔保手續之后，可通過扣減擔保額度的方式，先放行貨物；進出口企業再于每月前五個工作日內對上個月放行的應稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業自律與企業誠信類相關內容調整在我國進出口總量不斷增長的情況下，通過引導企業守法自律、誠信通關，有利于充分發揮企業的市場主體作用，提高海關監管效率和企業通關效率，實現安全、便利的通關環境。具體而言，我國海關在開展企業自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關單位分類管理，綜合考慮企業遵紀守法、報關質量、經營規模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎上，結合進出口貨物的監管要求，海關對企業進出口通關采取低風險快速放行、低風險單證審核和高風險重點審核等差異化措施，以此激勵企業通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎上，于2014年進一步開始實施企業信用管理制度，將企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業。（2）報關單版式變化中的企業誠信原則。為適應我國行政管理體制改革，我國于2016年對進出口報關單進行了版式調整，除了將之前容易產生歧義的部分欄目名稱進行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關注：一是要求填報統一社會信用代碼，逐步替代原海關注冊編碼；二是增加了要求企業在誠信基礎上就進口貨物完稅價格進行自我確認和申明的欄目：特殊關系確認、價格影響確認和支付特許權使用費確認。

2課程教學建議

2.1注重教材選擇，對教材內容進行適當更正，盡管我國海關監管制度近5年內在內容上變化較大，但是當前大多數報關實務類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關員資格考試統一教材的相關內容。可能正是由于相關監管規定紛紛出臺，加之報關人員考試的組織形式變化，影響了教材建設以及輔導資料編寫，使得現有教材對于通關一體化、國際貿易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內容與教學目標契合度的基礎上，重點關注其內容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監管規定不符之處，要向學生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應的文字材料。

2.2重點介紹調整內容，理清知識變化脈絡

準確把握我國海關最新監管規定，對于外貿專業學生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關職業的學生而言，是其業務水平的重要表現，關系到其所受雇單位的報關質量與通關效率。但是，正如前面所言，當前的報關教材與網絡資源在這些知識點上較為混亂，不同版本、不同時期的海關監管規定同時并存，導致學生在認識上模糊不清，甚至使得部分報關新手無所適從。基于這一現狀，專業教師在課堂教學過程中，不僅僅要重點介紹最新的海關監管規定，必要時還需要給學生講明這一規定調整之前的監管規定，理清我國海關在相關問題上的監管措施演進和知識變化脈絡，從而為學生在今后工作過程中的進一步自我學習奠定基礎。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關實務課程內容的上述調整體現了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強化事中事后監管、強調企業自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關監管領域出臺了一系列改革措施，在社會經濟生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關實務課程的教學為契機，適當引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學生深刻理解我國在社會經濟生活各個領域的最新政策調整，擴充經管類專業學生的知識面；另一方面，也有助于學生把握我國漸進式經濟體制改革的穩步推進過程，增強學生對我國經濟社會發展的信心。

第五篇：我國行政管理體制改革及其巨大成就

我國行政管理體制改革及其巨大成就

內容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

一、當代中國行政管理體制的概況

代中國行政管理體制的概況 到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的 深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放

水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法 當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩中求進。必須一切從中國實際出發，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰略。深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養選拔德才兼備的后備干部，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。加大調整不稱職干部力度；建立健全干部監督機制；加強對干部選拔任用工作的監督，加強對領導干部的監督；逐步完善激勵機制。通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則 我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制 對于關系到全局的重大決策要

進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制 全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準則，充分認識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經濟社會又好又快發展具有全局性的影響。把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理 強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經濟的能力 加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規范政府權利。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟的主

要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。真正做到實現政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

7、借鑒國際行政管理體制的經驗 世界上很多國家自20世紀70年代以來，為更好地適應經濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎上，在我國成功經驗和創造精神的前提下，有分析、有鑒別的學習借鑒一些發達國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四.行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

4.1我國經濟管理的民主化。

經濟管理民主化是我國改革開放和現代化建設中的重大課題，業已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”他把經濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內容。

實行我國經濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學結論。新中國建立以來，計劃經濟管理體制曾經對我國經濟發展產生過積極的作用，對新中國迅速恢復戰爭帶來的嚴重創傷，建立起新中國獨立自主的現代化的工業、農業、科學技術和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴重弊端，以及權力過分集中帶來的嚴重官僚主義作風，使企業事業乃至農村等基層組織很少有生產經營等方面的自主權，人民群眾的生產積極性、智慧和創造精

神受到嚴重壓抑，國民經濟發展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴重也給政府的人民公仆形象帶來嚴重的傷害。舊的計劃經濟管理體制必須進行改革，用新的市場經濟體制取代舊的計劃經濟體制；與此同時必須實行經濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經濟民主的問題。現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現現代化的經濟管理和提高勞動生產率。”我國放權的基本內容就是：中央向地方放權，政府向農村、企業事業、街道等基層放權，向人民群眾放權，使地方、企業等基層和人民群眾有必要和充分的生產經營自主權，“讓他們參與管理，實現管理民主化”。這是調動各方面積極性的根本性措施。4.2我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。4.3人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者

政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

4.4基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

總之，經過20年的改革，原先由政府機關代行的基層單位的人財物產供銷等方面的管理權力，現在已經移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經將基層的自主權交給基層單位及其職工群眾行使。

4.5政府機構經過了四次改革。

鄧小平把權力下放作為政治體制改革的

是為了適應社會主義市場經濟發展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構改革促進了政府機構不斷精簡和按照社會主義市場經濟的要求轉變政府職能，特別是轉變政府經濟管理職能。政府已經采取一系列措施把企業生產經營自主權切實交給企業，把社會資源的配置權力從原來計劃經濟體制下由政府機關包攬逐步轉交給市場，把原來政府機關對企業直接行使的眾多經濟管理權力轉交給市場，即使仍然需要政府對企業行使的權力，也主要是按照市場經濟規律辦事，發揮經濟杠桿的作用，采取間接的、經濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段。現在已經大體形成“市場引導企業，政府調控市場”的總格局。

四次機構改革也有力地促進了政府機關本身的精簡。據中央編辦介紹，1982年機構改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數量，以及政府部門內部司局、處、科的機構數量，減少了各級行政領導副職的數量和在編人員數量。

1988年機構改革，是為了適應經濟體制改革逐步深入，擴大國有企業自主權呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構改革，面臨著經濟體制改革加快的迫切要求，這次機構改革國務院部委和直屬機構、辦事機構由70個減為59個，機關人數由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務院機構改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構及人員編制的數量，從而為政府機構轉變職能創造了條件。改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數被減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據精簡、統一、效能的原則進行機構改

革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門，培育和發展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學化取得很大進步

5.1堅持經濟建設為中心，這是政府行政管理科學化的基礎。

政府管理是否科學，首先看行政管理的目標是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現代化建設為中心，堅持改革和開放的正確方針。應當說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學管理的正確路線。這是我國行政管理能夠實現科學化的基礎所在。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

5.2正確處理改革與發展和穩定三者的關系，這是行政管理科學化的重要任務。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

20年來，我國各級政府機關沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業化、年輕化”的標準選拔公務員，從中央到地方各級政府機關普遍建立、健全和正在逐步完善公務員 制度，以建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

5.3行政管理的法制化法律體系已經初步形成

20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環境保護法、教育法、體育法、國籍法、統計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務員制度的實行，國務院頒發和施行了《國家公務員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關法律問題的決定。國務院制定了700多個行政法規，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規。國務院各部門和地方人民政府還制定發布了一系列行政規章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經初步形成，國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執行，使得廣大企業事業等基層單位和人民群眾，可以和政府機關“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現在法律面前沒有特殊公民，人

人平等。各級政府機關通過貫徹執行這些法律、法規，有效地提高了政府管理的科學性、民主性，保證了人民群眾的民主權利和主人翁地位，保證政府機關工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

5.4行政管理的現代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾

制，把服務的內容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。