第一篇：我國中小型企業發展中的主要問題和主要制約因素

3.我國中小型企業發展中的主要問題和主要制約因素

中小企業的發展使我國國民經濟快速增長，但是對于中小型企業來說資金是很關鍵的因素，如何解決中小企業資金問題成為中小型企業成功的關鍵。然而采取融資的方式是解決這一問題的方法之一。對于一個企業來說，融資也是有困難的，那么影響我國中小企業融資難的主要因素有：

3.1抵御經營風險和融資能力差。中小企業缺乏足夠的資金，不像大企業可以有很多的資金支持。那么對中小型企業來說融資特別困難，尤其是非國有中小企業融資難的問題尤為突出。資金不足、生產能力不能有效地發揮，已成為制約中小企業發展的主要問題之一。存在這種問題，有外部環境因素和企業內部因素兩方面的原因。首先就外部環境而言，我國以國有大型商業銀行為主的金融體系提供融資的對象主要是面向國有大企業和企業集團，受國家政策銀行的管理和控制，現在我國很多大中型城市已經成立了城市商業銀行，對中小企業的融資條件的要求非?？量蹋蠖鄶抵行⌒推髽I幾乎很難得到這些金融機構資金的支持，根據不完全的統計，中小企業貸款申請遭拒率達 56%；目前我國雖然成立了一些風險投資基金和支持中小企業的發展基金，而且中小企業也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業數量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對經營時間在十年以上，有一定規模，技術發展比較嫻熟的中小企業；我國的金融市場還沒有實現大規模的對外開放，中小企業很難融到外資，我國的中小企業很難像發達國家一樣可以通過多種渠道得到發展資金。其次，中小企業自身也存在著各種各樣問題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數企業只有在用錢時才會想到融資，沒有長遠的規劃和目標，在融資項目資料和籌備相關數據的準備方面表現的不重視，到關鍵的時候錯失融資良機，最后導致失敗。現存中小企業大多數都沒有可供擔保的資產，沒有財產擔保融資很難獲得成功。國家統計局中小企業發展問題研究顯示，目前我國中小企業整體發展狀況不容樂觀，其中不到三成的中小企業具有一定的成長潛力，大多數的中小企業成長能力有限。美國中小企業管理局估計，有近24%的中小企業在創業兩年內倒閉，有近53% 的中小企業在四年內退出市場，由于風險高，使進入中小企業的資金成本和風險很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業發展的瓶頸。

3.2產業結構趨同，技術創新能力不足。

中小企業總體規模比較小，缺乏創新，品牌意識薄弱，粗加工產品很多、深加工產品很少，缺乏很好的產品，沒有自己的核心競爭力。技術創新是企業的靈魂，這對一個企業的興衰至關重要。從中小企業的發展軌跡來看，大部分是開始于家庭工業，脫胎于個體私營經濟，再加上所在區域范圍小、文化和技術不足，致使工作規模小、企業組織離散度大、產品技術含 量低、企業技術進步遲緩等。生產設備落后，技術水平低，產品合格率低等資源的匱乏致使中國中小企業面臨著許多困難和挑戰，沒有創新能力一些企業甚至處于停產或半停產狀態，破產企業數量逐漸增加。當前，中小企業普遍存在行業結構雷同、缺乏合理有效的分工等現象，在主要從事一些勞動密集型、傳統的資源粗加工型等行業上，經常會出現一哄而上的現象，進入高科技領域的中小企業相當少。3.3人才流失嚴重、企業無能為力。在我國，中小企業發展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個企業的發展中最重要的因素是人才戰略。受由于中小企業自身的特點和原因的限制，中小企業在人才方面表現出來諸多困難問題，而這些困難大多是由中小企業自身的特點所決定的，例如，規模小、行業分布廣、缺乏良好的企業文化等。中小企業的人才問題，主要體現在兩個方面，一是人才流失，尤其是民營企業的人才流失問題比較嚴重，這是讓管理者最頭疼的問題。所以，企業要在如何留住優秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產效率。企業的不斷發展壯大和產業結構的調整，人才緊缺已成為中小企業的普通存在的問題，這也是企業管理落后的一個方面。還有，國家相應的法律法規還不完善，中小企業的人員素質在短時間內很難提高，管理技術和管理水平也跟不上企業和時代發展的需要。所有的這些都與經濟全球化的趨勢背道而馳。在我國目前民企引進人才主要是高薪聘請的方式，雖然這在短的時間里贏得了良好的口碑，但今天所表現出現實的問題是，僅僅依賴高薪已經很難吸引住真正的人才，在這個知識經濟快速發展的時代，在分獲企業利潤上老板與人才缺乏合理的比例關系，人才智力的付出與獲得的回報已經不成正比。人才與民企老板缺少相對穩定的利益共同體，人才永遠是高級打工者，企業的興衰對于人才來說無關緊要。當人才們認為像他們這樣打工者在社會上應得的報酬遠低于老板所給的報酬時，人才們很容易產生“這山望著那山高”的心理，按照原來的分配機制不變的原理這時候人才很難留住?，F代企業應當認識到他們所要面對的人才是知識經濟時代為企業創造財富的寶貴人力資源，在一定程度上已經上升到了人力資本的高度，也就是說企業家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業與人才之間不在是簡單的雇傭、使用的關系，更多的是資本所有者之間平等的合作關系—那就是資金與智力的合作。雖然說“重視人才，以人為本”的觀念已經被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉化為有效的實際行動還需要一定的實踐過程，而且這個過程是比較困難的。在實施這個過程當中，有效的策略是根據內外環境的實際狀況，因地制宜的制定相應的人才使用策略，并在實際中不斷改進、完善、發展，真正做到讓人才發揮巨大的作用，并為企業的發展帶來巨大的利潤，這才是最重要的。

第二篇：制約中小型企業發展的因素

制約中小型企業發展的因素分析

前言：中小型企業是我國社會主義經濟結構中發展速度最快、經濟效益最好的一種經濟成分，是中 國市場經濟的支柱和命脈。但是中小型企業在制度建設、人力資源管理、財務管理、融資渠道建立等方面存在著問題和不足，制約著中小型企業的發展。

1、中小型企業制度建設有待加強

1）、內部組織結構不科學：

中小型企業在創業初期，由于人員數量少，往往會以一種簡單的組織結構方式進行管理，這種組織結構在創業初期會有很高的效率，但是當企業發展到一定規模，過于簡單化的組織結構，常常會出現組織結構分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門以事務型管理為主等現象，使得部門職能過于籠統、權責不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協調手段。

當中小型企業走過創業初期，企業經營規模、市場占有率都有較大提高，企業核心競爭力也逐漸發展成型，甚至成為行業領導者，步入企業發展期，此時就可能出現“大企業病”的癥狀。經營上出現規模不經濟，管理上面臨規模極限，將大企業組織結構模式移植過來，當外部環境變化加速時，又由于這種官僚化組織設置的管理層次過多，它的信息傳遞和處理系統變得過于臃腫而復雜，這樣，該組織對環境變化的反應會很遲鈍，即所謂的“大企業病”?！盎肌贝瞬〉闹行⌒推髽I會出現諸多問題：一方面，工作的審批程序規范而復雜；另一方面，由于人員不多、管理層次多，出現每一層只有少許人的高聳式管理模式，溝通效果極差，辦事效率不高。所以，企業必須根據自身發展規模及實際情況出發，制定出適合企業運行的組織架構和管理制度，以適應當下企業發展的正常運行。

2）、企業治理結構不完善、不健全。

外部治理結構存在缺陷。外部治理結構又稱為市場控制機制，包括股票市場、經理人市場、產品市場和并購市場。對于大多數未上市的中小型企業而言，股票市場這一外部治理機制空缺。大多數中小型企業尚屬家族管理，根本不是由職業經理人來管理，職業經理人市場這一外部治理機制對中小型企業而言是空缺的。由于中小型企業資產規模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，對于中小型企業并購市場也是約束公司經營者的一個強有力的機制。但由于企業產權關系模糊、與并購相關的政策制度欠缺等原因，使得中小型企業尚未形成健全的并購市場，也未能有效發揮其外部治理機能。

內部治理結構存在缺陷。表現在：一是股份過分集中，股權結構不合理。許多企業沒有脫離“家長制”管理模式，一股獨大或家族控股的現象普遍存在，極大地限制了企業繼續發展的空間。二是家族式管理，內聚力缺乏。中小型企業中的民營企業，它們的一個顯著特點是家族式管理。家族式企業普遍遇到的一個突出問題就是對企業高級管理人才的“信任危機”，這種不信任和隔閡對企業的向心力產生嚴重侵蝕，最終向心力會變成離心力，造成中小型企業缺乏內聚力，最終削弱其競爭力。三是“內部人控制”現象嚴重。有些企業董事會和執行層之間的關系沒有理順，有些企業實行集權管理，任人唯親，企業經營決策也限于狹小的圈子，企業決策缺乏專業性團隊和科學的分析依據，家長或家族意志左右著企業的發展，難以 1

形成真正行之有效的激勵與約束機制，無法為職業經理人的引進和正常行使經營權提供有效的制度保證。

2、中小型企業人力資源管理環節薄弱：

資金、人才、技術與管理是中小型企業生存的四大問題。其中，技術與管理須靠人才去實現，沒有優秀人才，也就難以奢談新技術與管理。一個企業要想在現代市場中立足，靠的是科學技術，而科學技術的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才是企業的興衰之本。如何有效加強中小型企業人力資源管理，改善提升中小型企業人力資源素質，吸引和留住人才，是中小型企業當前的首要難題和制約中小型企業的“瓶頸”因素和薄弱環節。

1）、缺乏與企業發展戰略相匹配的人力資源管理體系。

人力資源管理部門忙于處理人事管理的日常事物，沒有去分析和開發企業的人力資源，更沒有去研究和建立與企業發展戰略相適應的人力資源管理機制，導致這些企業的人力資源管理缺乏統一而科學的體系，滯后于企業的整體發展步伐。

2）、缺乏科學、高效、適應現代管理的用人制度、分配制度和激勵制度。

很多中小型企業仍然沿用傳統的、以經驗判斷為主的考核評估手段，缺乏規范化、定量化的員工績效考評體系，使考核缺乏客觀性和公平性。在選人用人上只重學歷和資歷，忽視對人員素質、業績和潛能的測評和分析。企業激勵力度有限，往往只限于物質和金錢上的獎勵及制約，沒有一套完善的機制調動和激發員工的工作積極性和企業歸屬感。很多中小型企業還固守在“是我給你飯吃”那套老觀念，“以人為本”的人性化管理尚未建立。

3）、人力資源管理上投入不足與忽視人力成本核算并存。

雖然企業都深刻認識到人力資源管理的重要性，但在實際工作中不少企業本著“少花錢多辦事”的宗旨，對于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時間的投入不足。同時，在人力成本核算方面也缺乏系統、科學的核算體系和方法。

4）、重視“事”而忽略了“人”。

人力資源管理停留在粗放式的人事管理上，人力資源管理部門往往只承擔了招聘、調配、考核、薪酬核發、培訓、建立人事資料等方面的日常性工作，他們沒有精力和能力去挖掘人力資源管理的深層次和新課題，忽略了對“人”的研究和開發，是一種著重眼前的被動性的管理。

5）、缺乏一支業務精通、訓練有素的人力資源管理隊伍。

同時人力資源管理部門仍然處在二線參謀部門的位置，只承擔著行政性和作業性的工作，人力資源管理工作在人力上、組織上和機制上得不到支撐和保障。

3、中小型企業財務管理不夠規范

1）、財務控制薄弱。

一是對現金管理不嚴，造成資金閑置或不足。有些企業認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉；有些企業的資金使用缺少計劃安排，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。二是應收賬

款周轉緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。四是重錢不重物，資產流失浪費嚴重。

2）、管理模式僵化，管理觀念陳舊。

一方面，大多數中小型企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，這種模式給企業的財務管理帶來負面影響。在相當一部分民營企業中，企業領導者對于財務管理的理論方法缺乏應有的認識和研究，造成財務管理混亂，財務監控不嚴、會計信息失真。企業沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性。另一方面，企業管理者的財務管理能力和素質差，管理思想落后。

3）、財務風險意識淡薄，企業始終在高風險區運行。

一是過度負債。其結果是債臺高筑，財務風險極大。二是短債長投。一些企業將短期借債用于投資回收期過長的長期項目投資，導致企業流動負債大大高于流動資產,使企業面臨極大的潛在支付危機。三是企業之間相互擔保，相同資產重復抵押，為了融資而不斷投資新項目，甚至“拆東墻補西墻”，形成復雜的債務鏈。這不僅加大了銀行對企業財務狀況判斷的難度，也給財務監管帶來很大困難。

4）、難以規避財務負債的陷阱。

過度負債可說是高速度成長企業的典型通病，也是財務危機的根源。戰略需求效應由企業的戰略布局驅動，或表現為現有業務的發展，或表現為新業務的開拓，規模和數量的擴張經常明顯快于內涵質量的擴張，在高成長階段都將出現某種程度的資金短缺。高成長戰略造成資金短缺，企業就不可避免地要負債經營。組織放大效應和內部擔保則加劇債務水平，造成負債過度。在過度負債的情況下，企業經營成本和財務壓力加大，支付能力日漸脆弱。

4、中小型企業融資困難

1）、資金短缺造成經營困難。

資金緊張是中小型企業面臨的最大問題。長久以來我國中小型企業走的是一條自我積累式的發展道路，企業很少負債經營，基本上是利用企業自身利潤實現滾動發展。由于企業自身利潤增長需要一個投入、產出的過程，不可能在短時間內實現資金的回籠，擴大再生產的步伐緩慢。80％的中小型企業資金緊張，30％到40％的中小型企業資金極其緊張。資金短缺造成經營困難是我國中小型企業的普遍狀況。

2）、法規沒有落到實處。

雖然圍繞著我國中小型企業發展的重點、難點問題，2003年1月1日起實施的《中小型企業促進法》分別對中國人民銀行、金融機構、商業銀行以及國家政策性銀行在加強信貸政策指導、改進金融服務、調整信貸結構、采取多種形式為中小型企業提供金融服務等方面做了規定。特別明確了扶持中小型企業發展的資金來源。法律還對拓寬中小型企業直接融資渠道、推進中小型企業信用制度建設、推動和組織建立中小型企業信用擔保體系等作了規定，形成了促進中小型企業發展的金融支持體系。但是法規沒有落到實處，中小型企業融資困難已經成為困擾企業發展的最關鍵要素之一。

促進中小型企業發展的對策及措施

針對制約中小型企業發展的因素，提出相應的對策和措施，以便更好地促進中小型企業的發展。

1、建立現代企業制度，創新管理模式

1）、建立員工參與管理的參與機制。制度規定員工參與管理并建立配套的參與體系，不僅能增強組織內部的溝通和協調能力，提高企業制度的執行度，還能有效的提高生產力。一個企業，只有它的員參

與管理后，才能更好地發揮效能，否則，只能是一潭死水。

2）、在企業內部建立公平競爭的人才流動機制，適時根據企業發展的目標需要，進行員工崗位，尤其是

技術和管理人才的更換和調整。

3）、企業要根據不同的崗位工作性質、勞動強度、風險程度、責任大小、權利范圍等要素，建立“職責分

明、有效有權”的崗位責任體系。）、搞好職業生涯規劃，強化人才的歸屬感，把公司的發展目標和員工的職業生涯規劃結合起來，向員

工傳達公司的發展目標，聽取員工對公司發展的建議，使公司上下達成共識，并使員工對自己有一個明確合理的定位。一個企業，不僅需要企業有方向和目標，同時員工更需要方向和目標，并且要讓他們明明白白知道和具有信心。

5）、營建一個與企業體制配套的積極向上的企業文化。強烈而和諧的企業文化對企業的生存發展具有至

關重要的作用，即企業應有鮮明的價值觀，有明確的指導方針，有強烈的經營信念。結合中小型企業的現狀如同爬坡的球，它受到市場競爭和內部職工惰性作用形成的下滑力作用，如果沒有止動力就會下滑，不進則退。而這個止動力對內就是整套企業文化的營建。有人說，可口可樂公司可以在一夜之間燒掉，只要把人留下，把“可口可樂”四個字留下，企業很快就能復蘇，從中我們看到只有企業文化才是企業的永續。

2、加強中小型企業人力資源管理

1）、制訂科學務實的人力資源發展規劃和人才引進計劃。

為建立相對穩定的人才隊伍，企業應依據短期、中期發展目標，制訂好人才發展戰略和實施計劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。鑒于中小型企業在人才資源的爭奪中缺乏優勢，在人才問題上，要堅持揚長避短，量力而行，不與大企業硬拼實力。管理者應徹底摒棄那種僅憑感覺，一味尋找高學歷、高職稱人員或僅在自己家族中打轉的招人觀念，而是要放寬視野，廣招人才，并對每個人才的能力、經驗、素質做到心中有數。具體做法：一是可用則用。吸納的人才只要基本符合本職位條件，能夠履行崗位職責，實現工作目標，具有一定的責任心及敬業精神就可以使用。二是量才使用。對一些有特殊技能的人才，企業可以在發展規劃的范圍內為他們“搭梯子”，創造發揮他們作用的條件，建立有效的獎勵機制。三是適度提升。通過業務培訓等方式，快速提高員工的技能。由于員工的流動性較大，企業對員工的培訓，以短期培訓為主，操作性技能培訓為主，要特別講究效率和效益。建立起適合企業自身需要的培訓體系，不斷強化本企業人才的素質，本著創建一支技術水平高、管理能力強的“永久牌”人才隊伍的目標來

開展培訓工作。四是深度挖掘。注重在人才資源競爭的夾縫中尋找和引進人才。重點任用具有挑戰性的人才和離退休科技、管理人員。前者渴望證實自我價值，迫切需要施展的舞臺，而中小型企業用人機制靈活，正為他們提供了機會。他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，用好他們，能給企業帶來新的活力。后者大多沒有后顧之憂，只要能夠發揮才干并得到應有的尊重和報酬，不太計較在哪里干。他們的技術和管理經驗對中小型企業非常寶貴。要充分發揮他們的作用，把他們的技術成果、管理經驗融入企業，成為后來者的借鑒。

2）、建立健全激勵體制，深化企業文化宣傳與培訓。

一是在工資激勵上采用實行與績效掛鉤的浮動工資制，在保證員工拿到相對較高工資的同時，仍然有一個更高的發展目標在指引著他們。在配套的績效考核基礎上，建立合理的激勵約束機制，幫助績效差的員工提高績效，促使績效好的員工獲取更加卓越的績效。二是我們可以借鑒德國和法國等歐洲國家現行的穩定員工，尤其是留住高級技術和管理人才最有效的在企業內部推行“認股權制”的方法，在企業內部建立職工“持股”制度，對管理人員和技術人員，鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社會保障制度，積極為員工繳納養老、失業、醫療等社會保險金，使他們無后顧之憂，從而為企業的長期發展帶來不竭的動力。四是與時俱進，適時調整和完善業績考評激勵政策。五是深化企業文化的宣傳與培訓。很多企業制度，從中層管理至普通員工并沒有深刻領會，不能形成一種企業文化精神，僅僅只是一種管理工具，怎樣讓企業文化成為企業精神，需要不斷深化宣傳和進行員工培訓。

3）、建立正常化的勞資關系。

特別是完善勞動合同書，規定雙方權利和義務，為員工提供書面化的契約保障。破除人事用工身份屏障，實行雇員一體化制度，取消正式工、臨時工、季節工等不平等待遇分配形式，提供公平、競聘上崗機會。

4）、妥善安排企業老員工的工作崗位,樹立忠誠員工形象。

隨著企業的發展壯大，企業中部分老員工的管理能力和工作意識不足的現象顯現出來，企業出現人才經營管理的瓶頸，但這部分人員是忠誠度很高的，我們必須揚長避短，妥善安排企業老員工的工作崗位，培養、樹立忠誠員工形象，讓他們成為企業中員工職業規劃受益者的榜樣，能有效發揮帶頭作用。

5）、依靠發展吸納和留住人才。

中小型企業要在日益激烈的市場競爭中吸納和留住人才，歸根到底在于發展生產經營，增強企業實力。沒有發展，沒有實力，就沒有吸引力。公司要制定可行的具有激勵導向的經營戰略、發展規劃和奮斗目標，實施強有力的組織領導，保證這些戰略規劃目標的實現。要不斷改進企業管理，一方面展現領導風采，樹立領導形象，增強領導者的向心力、吸引力；一方面調動員工的積極性，為企業發展獻計獻策，盡心盡力，做出貢獻。還要運用多種方式，讓員工，特別是優秀人才都知道和參與到企業發展戰略規劃目標，經營發展狀況和遇到的困難問題及對策的研究和實踐中來，共同推進企業發展，進而更多地

吸引和留住人才。本節完。

第三篇：中俄關系發展中的制約因素

中俄關系發展中的制約因素

摘要：中俄關系是當前國際關系中最重要的雙邊關系之一。雙方未來是保持合作還是會走向對立，對于兩國社會經濟的穩定增長和綜合國力的增強、人民生活水平的提高以及世界局勢的穩定，都具有重大的歷史意義和現實意義。然而．中俄關系仍存在著一些難以回避的復雜問題，尤其是面臨著幾大制約因素。這些因素主要包括歷史文化因素、轉軌和發展的不確定性、美國因素等。探討中俄關系發展中的這些不利因素，有助于發現、控制、弱化以至消除阻力，推動中俄戰略協作伙伴關系的健康發展。關鍵詞：大國關系；中俄關系；戰略伙伴

20世紀90年代以來，中俄關系逐步提升，由“互視友好鄰邦”到“建設性伙伴關系”，再發展到“戰略協作伙伴關系”。而《中俄睦鄰友好條約》的簽訂、兩國領導人頻繁互訪、中俄總理定期會晤機制及在“上海合作組織”等方面的合作，更表明了中俄兩國政治關系已達到很高的水平。隨著時間的推移，中俄戰略合作的內容不斷充實、范圍不斷擴大，在紛繁復雜的大國關系中形成了一道獨特而亮麗的風景線。溫家寶總理曾表示，“中俄兩國關系處在最好的歷史時期。，[1]可以說，中俄關系是當前國際關系中最重要的一對雙邊關系。雙方未來究竟是保持合作還是進行對立，對保持和提高兩國社會經濟的穩定增長和綜合國力，提高兩國人民生活水平，維護世界局勢的穩定和發展，乃至保障公正合理的世界政治經濟新秩序，都具有重大的歷史意義和現實意義。然而，中俄關系仍存在著一些難以回避的復雜問題。本文試圖通過分析這些制約因素及其影響，以期為兩國關系的進一步發展拓寬視野、消除障礙提供借鑒。

一、歷史文化因素

由于自然環境、生活方式和社會歷史進程不同，中俄兩國自古就形成了內容和形態迥異的文化類型，進而造就了兩種截然不同的國民性和民族精神。自17世紀正式建立以來，中俄國家關系每一步的發展和演變無不受到兩國文化的影響和制約。從歷史文化和民族性格E看，中俄兩國均不可能成為某一大國或集團的附庸或“小兄弟”。俄羅斯不可能臣服于任何一個大國，俄幾百年來都是以世界大國為定位的，從來沒有將自己的利益局限于境內，也從來沒有被外來者征服過。19世紀．I-_半葉，俄對歐洲的影響曾經達到高峰，它憑借其遼闊的國土和雄厚的軍事實力打敗了橫掃歐洲的拿破侖，充當歐洲的憲兵和消防員。令其他歐洲國家俯首帖耳。尼古拉一世曾狂妄地宣稱：“俄國的君主是全歐洲的主人，沒有一個國家敢于擋住俄國的道路。'，[。]二次世界大戰時。德國法西斯橫掃歐洲大陸無敵手，蘇聯人民在國家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情況下奮起反擊。打敗了德國法西斯。冷戰時期，蘇聯與以美國為首的西方發達資本主義國家進行了幾十年的全面對抗。雖然蘇聯以解體而告終，但并不是被敵人從軍事上打垮的，它遺留下的龐大核武庫和世界第二大軍事力量仍然是西方國家的心腹之患。到目前為止，俄與西方國家的不可調和的矛盾之一就是，俄堅持追求和捍衛其世界大國的地位和權利與西方國家要求其放棄或阻止其發揮世界大國作用之問的矛盾。中國則有長期遭受外族侵略和奴役的歷史，這為中華民族培育出勇于抗爭、不甘屈辱的頑強性格。從鴉片戰爭到抗I：1戰爭，為了擺脫殖民地半殖民地統治，為了民族的獨立和解放，中國人民進行了艱占卓絕、前赴后繼的長期斗爭。因此，中華民族一貫珍視國家的獨立和尊嚴。新中國建立以來，一直奉行獨立自主、和平共處的外交政策，在國際上獨樹一幟。堅持獨立自主是中國的根本利益所在。從文化的起源和發展走向看，俄文化總體卜具有鮮明的歐洲性質，面向歐洲在俄對外開放的歷史進程中通常是首選。“俄羅斯從來不是東方”。在俄羅斯文化的產生中拜占庭和斯堪的納維亞起了決定性的作用’，【3]㈣¨。從彼得大帝和葉卡捷琳娜二世到葉利欽、普京，俄一直都希望并謀求通過“融人歐洲”實現國家民族的強盛和發展。那些認為俄羅斯文明是歐洲文明組成部分之一的人，在大多數文化史家看來更為可信。同時，爭做世界一流強國的信念一直縈繞在俄羅斯的人心頭。當代歐亞主義的積極倡導者A·巴納林聲稱：“俄羅斯是我們這個星球的中心，這不僅是從地緣角度上說的，而且也是從歷史角度上說的。它不僅是東方與西方在空問意義上的連接點，而且是其在時間意義上的連接點。一[4]‘P4∞這一想法反映出俄羅斯人根深蒂固的大國心態。俄羅斯的帝國情結使人不得不想到．如果綜合國力大大提高，俄可能會以更加強硬的姿態和手段維護其在亞太地區以至全球的經濟、安全利益，屆時中國在有關重大利益問題上與俄羅斯打交道的難度就可能增大。中俄在歷史文化、民族性格上的差異和沖突。潛移默化地妨礙了中俄之間深層次信任關系的建設。在中國，關心俄羅斯問題的學者和民眾普遍認為，俄是一個領土擴張型的國家。俄的擴張意識部分根源于它沒有安全感。早期的俄羅斯地處東歐大平原，沒有任何保障自身安全的天然屏障，就像沒有護欄的嬰兒車，其國土甚至曾遭遇敵人的包圍。ll至14世紀，南方游牧部落波洛維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾借助地理上的便利襲擾過俄羅斯。這種特殊的地理環境和歷史經歷使俄羅斯民族自古就有很強的不安全感和對外部世界的不信任感。這種不安全感驅使俄自近代以來不斷謀求出?？?，并最大限度地擴大疆域，以期建立可以威懾他人的強大帝國。對此，俄羅斯國內卻有截然不同的觀點。俄羅斯遠東研究所資深漢學家加列諾維奇曾說過：“俄羅斯作為一個民族，性格溫和，帶有防衛性。中國人作為～個民族，具有侵略性，對地球上的鄰國是一個威脅。對于俄羅斯人來說，侵略后進攻狀態是相對短期的，是已經過去的階段，對于中國人來說則是自然的，故意夸中俄盡管毗鄰而居300多年，但在文明、文化上始終涇渭分明并且很難對話，因此容易相互誤解，容易產生隔膜和不信任。這是構成兩國關系波動的心理原因。

二、轉軌與發展的不確定性

中俄戰略協作伙伴關系目前已進入新的發展階段。但兩國國內的轉軌進程都尚未完成．而且未來的戰略指向都是從一個地區大國發展為世界超級大國．這給兩國關系帶來了很大變數。(一)中俄兩國都是國際舞臺上的大國，經濟上正在崛起，相互之問難以形成。權威魅力”。以吸引對方加入到自己作為核心的共同體之中。俄是傳統的政治軍事大國，國土面積居世界第一，還是聯合國安理會常任理事國之一。俄自然資源豐富，經濟發展潛力巨大，且具有較強的生產能力和較高的科技水平，雖然在蘇聯解體初期經濟實力急劇衰落。但其發展后勁不容低估。俄擁有與美國不相上下的戰略核武器，是有能力抗衡和迅速摧毀美國的軍事大國。俄橫跨歐亞大陸．在地緣戰略上處于重要位置，在獨聯體范圍內居主導地位．對世界其他地區也有不同程度的傳統影響。近年來的種種跡象表明，俄正以軍事力量為主要支柱重振大國雄風，以獨聯體為主要依托成為國際上的一個“力量中心”，將來很可能成為多極世界中的一極。中國是最大的發展中國家并實行社會主義制度，也是聯合國安理會常任理事國和核大國之一。中國是世界上人口最多的國家，也是歷史最悠久、近20年來經濟增速最快的國家之一。中國經濟的高速增長不僅極大地提升了中國的綜合國力，也增強了中國的國際影響力。正如鄧小平所說。世界格局將來是三極也好．四極也好。五極也好。所謂多極，中國算一極。中國不要自己貶低自己，怎么樣也算一極”[6](瑚5”。中俄兩國國內社會經歷著相似的轉型，在總體實力、經濟政治發展水平等方面日益接近，因此。兩國誰也不能對對方產生示范效應進而吸引對方加入到以自己為核心的共同體之中。(二)中俄兩國是大國。有自己宏偉的抱負，雙方都容易自覺或不自覺地將對方視為自己潛在的競爭者．或者對對方持有戒備心理。俄對外關系的重心是獨聯體國家而不是中國。這一點在一定程度上能說明問題。俄羅斯新當選總統梅德韋杰夫2008年3月3日宣布，他將繼續推行普京總統制訂的獨立外交政策方針，優先發展與近鄰即獨聯體國家的關系[7]。近年來，俄根據其在中亞地區的地緣優勢、傳統的密切聯系以及與中亞國家之閱成熟的合作機制等，不斷推進不同層次的一體化進程，以圖建成由其主導的。經濟圈”，“勢力范圍”。經過努力，俄與中亞國家已經建立起全面而且比較穩定的軍事安全合作關系。特別是2006年8月烏茲別克斯坦加入獨聯體集體安全條約組織后，上合組織中的俄、哈、吉、塔、烏均成為集體安全組織成員。由于歷史傳統等方面的原因，俄明顯將獨聯體集體安全組織看得重于上合組織，當然不希望上合組織在中亞安全方面發揮超過集體條約組織的作用。上合組織與獨聯體集體安全組織的角色和功能在該地區的沖突由此可見一斑，這對中俄關系是一個考驗。冷戰后，中國地緣戰略的目標是為現代化建設營造良好的安全環境。中國全方位地發展對外關系．不僅加強與俄的友好關系，還積極發展與中亞國家的關系。在俄傳統勢力范圍中促進與各國的合作。因此，隨著中國實力的迅速上升，俄對中國在中亞的影響力持續擴大會存有戒心，加一卜俄參加上=合組織主要是出于“借中抗西”、“倚東融西”的戰略考慮，其與中國在上合組織中的合作就會更加有所保留。中俄之問長期的相互防范必然對兩國戰略協作伙伴關系造成消極影響，并制約著兩國關系發展的深度和廣度。(三)俄對外戰略的實用主義傾向．使中俄關系充滿變數。幾個世紀以來，作為一個大國和軍事強國，俄一直是平衡歐洲大陸力量對比的重要因素。這為俄仲長“觸角”、擴展勢力范嗣提供了條件和機會。蘇聯解體后，俄遭受重創。但其大國意識、帝國野心并未泯滅，其擴張欲望只是限于當時的困境而暫時收斂，將主要精力集中于提高綜合國力和保持強大的軍力。所以，俄獨立后出于國內政治、經濟改革等方面的考慮。其對外政策堅持避免沖突，與所有國家探尋共同利益和采取互利的解決辦法[8。事實上，在恢復經濟和實現現代化問題上，俄離不開西方發達國家的資金和市場。據俄通社一塔斯社報道，截至2008年4月1日俄政府外債減少為441億美元[91。俄外債壓力的緩解很大程度上還得依靠西方的支持。截至2006年底，俄累計吸引外國投資1 429億美元，投資主要來自西方大國。占其總投資的84％。其中塞浦路斯為俄羅斯最大的外來投資者，緊隨其后的為荷蘭、盧森堡和英國[1o|。俄羅斯在經濟上嚴重依賴兩方，俄經濟的持續發展和國內社會的穩定，需要西方的巨額援助。在過去的幾年里，由美國主導的國際貨幣基金組織和世界銀行已經為俄提供了超過200億美元的援助，俄的經濟發展已經形成了對以美國為首的西方國家援助的嚴重依賴[1¨。相對而言，中國在這方面對于俄的吸引力要小得多，加上俄對外政策“希望與所有伙伴國家發展伙伴、同盟和戰略關系，包括美國在內-[123。這就決定了俄與中國等大國關系的不確定性。(四)中俄兩國國民間互信不夠，特別是俄國內右翼勢力對華的不友好態度將對中俄關系的發展造成重大負面影響。雖然中俄官方建立了戰略協作伙伴關系，并簽定了一系列法律文件，甚至破天荒地從法律上徹底解決了長期懸而未決的邊界問題，但這也絲毫未降低俄一些人對于中國崛起的敵視、擔憂。近300年來，俄在經濟、軍事、科學和教育等方面一直走在中國的前面。俄羅斯人習慣于居高臨下地看中國。但是．中國在改革開放以后進入快速發展的新時期．使得俄國內某些人感到不舒服和不安全。加深了俄對中國的擔心和疑懼。俄學者承認：“俄羅斯人傲慢的原因在于，他們還不習慣看到二：十年前比自己貧窮的中國人現在逐漸富裕起米．不習慣中國人不把俄羅斯當成老大哥。我們很習慣于把韓國人和日本人看作是辦事認真的有錢人，但卻不想把中國人看作是與自己完全平等的入。對這種歷史轉折的憤憤不平引起了俄羅斯的恐懼，擔心中國的人口擴張吞并俄羅斯的領土，擔心購買俄羅斯武器的中國會反對我們，把俄羅斯擠出中亞等等?！盵133“中俄力量對比失衡論”，“中國人13擴張論”、。領土要求論”等等．在俄國內特別是其遠東地區很有市場。中俄兩國的人El數量差距過大，即使中國沒有擴張的念頭，俄也不放心，仍然有人把中國看成是俄的新威脅。雖然俄國內人13死亡孝仍然高于人口出生率，人口預期壽命在歐洲也處于最低水平，人l：I老齡化、勞動力不足的問題仍十分突出，但俄對中國等亞洲國家的移民持防范態度。而且其針對中國等亞洲國家的民族主義情緒和極端排外事件都在上升。俄學者也認為，“目前(中俄)兩國人民間的信任問題是首要解決的同題”(14]。另一個令俄羅斯深感不安的因素就是中國軍事力量的增長。俄政治和軍事分析研究所軍事預測中心主任、軍事科學院教授阿納托利·齊加諾夫公開將中國列為俄第四大軍事威脅。并指“中國的實力顯然強于俄羅斯，至少是在經濟和人El方面”，中國已經“掌握了載人太空飛行技術，其武裝力量在規模上不遜于任何一個世界大國。預計．中國國防開支在2020年將實際增長2—3倍虹15]。俄國內還有學者毫不諱言對中俄關系的信心不足。俄羅斯科學院遠東分院歷史、考古、民族學研究所所長弗·撾林教授曾經寫道：“比較現實的專家認為，這兩個擁有不同的潛力和長遠計劃的國家遲早將會圍繞者它們漫長邊界不可避免要出現的問題發生沖突o-[16](P12)中俄戰略協作伙伴關系目前正在進入一個新的發展階段，雖然中俄兩國的轉軌進程都仍未完成，但未來兩國的戰略指向都是努力從一個地區大國變為世界超級大國。兩個暫時還不夠強大的國家雖然聯合在一起、暫時互視對方為伙伴．但是好強和互不妥協的心態將制約兩國關系的發展。未來較長時期內，中俄兩國關系的發展前景仍存在眾多變數。

三、美國因素

中俄戰略協作伙伴關系的發展還受到各種外部因素的制約．其中美國因素是最主要的外部因素。中俄兩國在國際事務中部面臨著來自美國的壓力，兩國都把對方當成對美外交的借重力量．以圈增強與美對話的分量，無形中也減小了中俄關系的回旋余地。冷戰結束后．中俄都開始以政治經濟改革和爭取加入世界經濟體系為核心內容的社會轉型，面臨著許多巨大困難。兩國都希望得到發達國家先進的技術、資金和經濟援助。希望在加入世界經濟體系方面得到發達國家的支持。考感到美同的令球影響力．中俄都把對美關系置于各自對外關系的首位。因此無論對中國還是俄羅斯來講，中俄都希望同美國保持良好的關系，對美關系的重要性顯然大于中俄關系。俄羅斯始終將發展與美國等西方國家的關系視為外交戰略的重點，最大限度地與美國保持良好的合作關系是俄外交政策的軸心。俄的對外政策越來越突出外交為國內經濟恢復和建設服務的功能。由于國內經濟復興的需要，俄在從今往后的一個相當長時期內在政治、經濟、軍事和安全等諸多領域都寄希望于美國的支持。俄主流社會意識到，俄的改革復興只能走發達國家得到印證的成功道路，以融人歐洲為目標。俄雖然與美的直接經濟聯系還不多，但是需要借助美推動世界經濟發展的強勁實力，在改善對外貿易條件、爭取國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款以及“人世”方面都仰賴美國的幫助。俄對美關系的主導地位也是由此決定的。未來相當長一段時問內。美國對于俄的重要性不僅僅在于美能夠提供什么具體幫助，還在于俄民族復興的目標能否順利實現，與美關系的性質是一個至關重要的前提。美國施加的壓力是對俄羅斯利益的最大威脅，俄唯有搞好同美國的關系，才可能從根本上改善外部環境。因此，建立俄美政治合作關系是俄羅斯外交活動的中心。2007年3月發布的俄外交部《俄羅斯聯邦對外政策概論》曾對俄美關系做過如下定論：俄美關系占有優先地位，因為它從客觀上決定著全球安全和戰略穩定，決定著國際社會在應對新威脅、新挑戰時所付出努力的收效[1引。因此。在俄的對外政策中．沒有什么比俄美關系更為重要的了，俄外交施展的空間很大程度上取決于俄美關系的狀況。俄甚至有輿論認為：“如果俄羅斯希望建設市場經濟和公民社會，希望在世界分工中占有一席之地，希望成為發達國家俱樂部的平等一員，希望變成溝通歐亞大陸的橋梁和保障自己的國家安全，那么達到這些目標的最好途徑是同美國、日本及其盟友和伙伴進行戰略合作。呱18](P18~19’相比之下，中國在俄對外經濟聯系排序中并不占優先地位。俄對美依賴是現實的問題也是可以理解的，但如果這種依賴達到如此嚴重地步，則中俄戰略協作伙伴關系必將受到阻礙。與此同時，中國在經貿、科技乃至地區安全問題上。與美國合作的程度也較俄更深。中俄均把發展與美國的關系置于優先地位，而使彼此間的經濟合作相對滯后。這種經濟合作的潞后必然會制約雙邊政治關系的發展[19]㈣”。在某種程度上，為增強與美對話的分量，中俄甚至都把對方當成對美國外交的借重力量和外交“籌碼”。在這種形勢下，美國的政策動向就成了中美俄角色互動和關系演變的重要因素[18]‘P94’。美國從自身戰略利益出發，從骨子里不希望中俄深入合作。并千方百計加以掣肘。中國是當今世界上最大的社會主義國家，進人新世紀中國的經濟實力和綜合國力都獲得了突飛猛進的增長。俄橫跨歐亞大陸中心地帶，并擁有僅次于美國的核武器庫，這種地緣優勢和軍事力量始終被認為對美構成威脅。一旦中俄聯手，對美國稱霸全球將是個巨大夢魘。因此美國對中俄關系的正常發展始終感到不安。為防止中俄接近和結成反美同盟。實現分化中俄關系的戰略目標，美國采取等距離外交。同時與中俄兩國發展關系，對兩國拉打結合、威逼利誘，有時。親俄疏中”，有時。拉中孤俄”，更多的時候“拉俄抑中”。這是因為無論從意識形態、價值觀念還是從社會制度、對外戰略上看，美國認為俄更符合“民主國家”的標準。2006年2月美國防部公布的《四年防務評估報告》中明確提出。遏制中國在國際舞臺上的野心對美國領導來說，是重大的戰略優先之一?！薄Ｃ绹Ｍ幸粋€發達而民主的俄羅斯，來作為歐亞空間的穩定因素，成為防止中國潛在擴張方面的自然盟友。”[21]為離間分化中俄，西方輿論甚至開始散布“中國對俄羅斯的潛在威脅”，認為中國將來對俄實行廣泛的領土擴張是完全可能的。來自美國的如此種種做法近似于挑唆，必然使中俄關系的正常發展受到牽制。進一步說，美俄關系存在諸多不確定性。從美國方面看。美究竟采取何種對俄政策仍存在不可預測性。在俄融人西方的問題。美基本掌握著主動權。美國既可以利用俄目前的弱勢地位，保持甚至提高要價，也可以視情況隨時降低要價，以實現與俄的利益交換或妥協。美國和西方其他一些國家的領導人總是表示，要讓俄加入西方體系，并使對俄政策保持軟硬適度。這從反面說明，美等西方國家對俄政策的適度是難以把握的。而俄羅斯面對美國及整個西方的高昂要價，很容易出現情緒反彈。并日益回歸民族主義，彰顯其強硬一面。前一段時間，俄就采取了恢復戰略轟炸機巡航、在北極宣誓主權、反對在東歐部署反導系統、對格魯吉亞采取強硬政策等做法，以此發泄對西方國家不滿。所有這些，使得美俄關系不斷疏遠冷淡。而這又反過來使俄加強對華關系的愿望趨強，從而使中俄關系面臨更大的發展空間。但從根本上說，俄羅斯一直是竭力向西方靠攏的。俄羅斯融人歐洲，“倒向”西方的步伐實際上一刻也未停止過．俄羅斯與中國建立戰略協作伙伴關系不過是其在。倒向”西方過程中遭到冷遇后的一種自然反彈。在這種情況下，中國必須也應該謹慎從事。從現實利益考慮，中國既不會與以美國為首的西方國家結成反俄聯盟，也不大可能與俄聯手反對美國，由此使中、美、俄構成近似等邊的三角關系。換言之，正是由于美國因素的作祟，中俄合作難以專心深人。總體說來，在中俄關系的發展中，推動力是主要的，阻力是次要的。但也不能小視，因為正、負制約因素是動態的，隨著形勢、條件、環境的變化是會變動、轉化的。研究中俄關系中的不利因素正是為了推動兩國關系的發展。只有不斷維護和拓展推動力，并逐步弱化以致消除阻力，才能確保中俄戰略協作伙伴關系的大樹常青。中俄關系：戰略基礎與發展趨勢·

中俄互為最大鄰國、主要戰略伙伴國。中俄關系在兩國戰略全局中均具有重大戰略價值，深化中俄關系符合兩國的戰略利益。中俄關系發展勢頭良好，同時也存在這樣那樣的障礙性因素。面對國際戰略格局的劇烈波動和深刻調整，中俄必須不斷強化兩國關系的戰略基礎，以新的思維和有力的舉措，推動兩國戰略協作伙伴關系邁上新的臺階。中俄關系的戰略基礎中俄關系具有廣泛的戰略基礎。其中最主要的是國家利益、保障機制和既有發展三大基礎。(一)國家利益

國家利益是影響國家關系最具關鍵性的因素。中俄戰略協作伙伴關系的建立與發展，正是以兩國共同利益作為基礎和支撐的。兩國互為最大鄰國，需要相互依托?；樽畲筻弴亲钪匾牡鼐壵维F實。長達4300公里的共同邊界對兩國安全環境、發展環境影響重大。俄羅斯是我北部安全環境的“半邊天”，是影響我北疆安全的最重大因素?？紤]到21世紀我主要經濟活動、主要安全威脅可能集中于海洋方向，我地緣戰略中的國家定位也應由陸上大國轉向海陸大國，因而存在以俄羅斯作為戰略縱深的客觀需求。同樣，俄羅斯為了集中力量應對日益嚴峻的西部和南部安全威脅，也必須以睦鄰友好的中國作為其戰略縱深和戰略依托。鄰居不能選擇，遠親不如近鄰。睦鄰友好合作最符合兩國的戰略利益。《中俄睦鄰友好合作條約》提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴”，深意即在于此。兩國擁有共同周邊，需要共同經營。兩國同處中亞、東北亞地區，在周邊地區安全與發展問題上有著諸多共同利益。其中中亞地區，俄視其為必須確保的傳統勢力范圍，對其他大國的進入十分敏感，但是為了拉住中亞國家、抵御美等西方勢力的戰略擠壓，需要借助中國。中國則希望將中亞地區建設成為睦鄰友好帶、戰略穩定帶、西部開發的直接外部依托以及重要的經貿與能源合作區，實現與近鄰國家的共同發展、共同安全。兩國在中亞地區相互都是難以繞開的重大因素。上合組織得以建立與發展，兩國在中亞地區存在共同利益與共同需求是其重要基礎。兩國在東北亞地區也是共同利益多于潛在競爭。兩國在朝核問題六方會談和東北亞安全機制問題上協作緊密即是證明?？紤]到美日同盟與北約實現對接的企圖，中俄在共同周邊的戰略協作對于兩國的國家安全意義更為深遠。兩國的戰略處境和戰略需求相近，需要相互支持。兩國都是現行國際體系的后來者，均面臨嚴重失衡的國際戰略格局及不公正不合理的國際政治經濟秩序，均遭遇某些大國的戰略遏制和戰略擠壓，互為戰略伙伴是符合兩國戰略利益的歷史性選擇。面對國際格局、國際秩序的大變動、大調整，兩個戰略利益、戰略理念相近的世界大國，兩個快速發展中的新興大國，必須聯手協作互動。俄羅斯的戰略目標是建設“強大的俄羅斯”，成為未來多極化世界中具有重大影響力的一極。中國的戰略目標是實現中華民族的偉大復興，成為具有廣泛影響力的世界強國?？焖偬嵘C合國力是今后幾十年兩國最具根本性的戰略任務，而實現這一任務的根本性前提是和平穩定的外部環境。為營造這種環境，兩國也必須相互支持。兩國的戰略理念與歷史責任相近，需要共同努力。在世界多極化、文明多元化、民主多樣化問題上，在維護國際戰略格局平衡與穩定、建立公正合理的國際政治經濟秩序問題上，在反對霸權主義與單邊主義、維護以聯合國為中心的國際安全機制和以不干涉主權國家內政為核心的國際安全準則問題上，在抵制反恐、“人權”、核能利用等問題上的雙重標準以及其他重大國際與地區問題上，兩國有著廣泛的共識與近似的理念。作為世界大國和安理會常任理事國，兩國在全人類面前肩負著維護世界和平、確保地區安全與穩定等共同歷史責任。戰略理念和歷史責任的相近性，既是戰略協作的基礎，也是聯手合作的動力。兩國基本國情與發展模式相近，需要相互借鑒。中俄均是歷史文化悠久、幅員遼闊的世界大國，同時又是經濟發展相對滯后、處在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的新興大國，兩國面對的問題有著許多相似之處。俄羅斯的“主權民主”和“可控市場經濟”與中國的“社會主義民主”及“有中國特色的社會主義市場經濟”有著許多相通之處。這不僅有利于增進兩國的親近感，減少發展模式的競爭性，而且有利于相互借鑒，少走彎路。某些西方國家在國際關系中堅持以意識形態作為確定國家關系親疏的標準，并且以此為借口干涉主權國家內政、大搞“民主輸出”，矛頭直指中俄，正在將兩國逼進同一條戰壕。兩國在堅持發展模式自主選擇、堅持符合本國國情的價值觀問題上不能不相互支持。兩國在經濟上互補性強，需要相互合作。俄羅斯擁有豐富的自然資源特別是能源資源，但面臨日益加劇的人口危機；中國擁有豐富的人力資源，但自然資源相對匱乏。俄羅斯軍工、航天、航空、材料技術比較發達；中國輕工、電子、通信技術比較先進。中國有西部開發和振興東北老工業基地戰略，俄羅斯有東部開發戰略，可以相互接軌。中俄都是構建歐亞路橋的關鍵國家，兩國在此領域加強合作有利于發揮各自過境優勢，增強各自地緣經濟地位。俄羅斯要實現經濟轉型和調整經濟結構，實施東部開發戰略，亦離不開與中國的合作。在能源領域，俄羅斯要擺脫對歐洲市場的過度依賴，繞不開穩定可靠的中國能源大市場。在軍技合作領域，中國也是俄羅斯必須確保的“戰略買家”。這種互補優勢的充分利用，對兩國的經濟發展可望起到重要助推作用。兩國都在快速崛起，需要相互支撐。兩國都將處在快速崛起的關鍵期，對對方，的崛起是歡迎還是遏制，關系到兩國戰略協作的基礎。中國歡迎俄羅斯和平崛起，與西方大國對俄羅斯崛起的遏制形成鮮明對比。俄羅斯對中國的快速發展雖然存在某些疑慮，但是總體看不存在遏制中國和平發展的意圖。俄極端民族主義勢力和親西方勢力鼓吹的“中國威脅論”，也在逐步為理智、積極地看待中國的“中國機遇論”所壓倒。相互對對方崛起性質的積極判斷，可望為兩國的和平崛起提供重要支撐。上述共同利益的客觀存在，為兩國戰略協作伙伴關系的穩定發展奠定了最為重要的基礎。展望未來，只要國際戰略格局不發生根本性變化，兩國高層不發生戰略性誤判，支撐兩國關系發展的利益基礎即有望長時間存在。(二)保障機制

國家關系不僅要靠戰略利益來支撐，而且要靠必要的機制來保障。中俄間各種保障機制的不斷完善，對兩國關系的平穩發展正在發揮日益重要的作用。邊界協定和睦鄰友好合作條約。這兩個文件的簽訂消除了兩國歷史上最大的遺留問題，以法律形式為兩國關系的長期穩定奠定了最為重要的政治基礎?！笆来押?、永不為敵”基本方針的確立，對消除相互疑慮、加強睦鄰合作意義深遠。《中俄睦鄰友好條約2009--2012實施綱要》的簽署，對今后幾年兩國各領域合作的深化有望起到重要指引作用。相互協調機制與避免沖突機制。例如，國家元首和政府首腦定期會晤機制、政府各部門間的混委會機制、高層戰略磋商機制、深化各領域合作的相關機制，以及在關系兩國核心利益問題上相互支持機制、在重大國際與地區熱點問題上相互溝通機制，等等。這些機制為兩國擴大共識、協調行動，預防和避免誤解與沖突，推動兩國關系始終沿著正確的方向前進，提供了重要保障。新型國家關系準則。一是平等尊重。今天的兩國關系不同于沙俄與滿清之間侵略與被侵略的關系，不同于中蘇結盟時期“老大哥”與“小兄弟”的不平等關系，也不同于某些國家間領導與被領導的關系，而是建立在兩個主權國家完全平等、相互尊重基礎上的合作伙伴關系。二是互信協商。在大國關系中，中國與俄羅斯相互疑慮最少，戰略性疑慮更少。通過協商、磋商解決問題，是中俄關系不斷深化的重要經驗。三是互利共贏。互利共贏是我國對外開放戰略和新型國家關系準則的核心理念，也是我運籌國家關系的基本方針，在對俄關系上更是如此。俄羅斯也越來越認同“互利共贏”理念。中俄各領域的合作之所以不斷擴展，“互利共贏”理念起到了重大作用。四是堅持“三不”。“不結盟、不對抗、不針對第三國”，是中俄關系長期遵循的基本方針及平穩發展的重要保證?！叭弧狈结樂?1世紀的時代潮流，對以“集團對抗”、“絕對安全”、“零和游戲”為特征的冷戰思維構成了有力抵制。上述新型國家關系準則的確立，既為兩國關系長期穩定提供了根本性保證，也為新型國際關系的形成樹立了一面旗幟。(三)既有發展

1996年建立的“戰略協作伙伴關系”是對21世紀中俄關系的基本定位。主要包括兩層意涵：在國際戰略層面開展廣泛協作；在雙邊關系層面進行務實合作。近年來，這兩大合作均取得了積極進展，為兩國戰略協作伙伴關系的深化奠定了重要基礎。戰略協作不斷深化。在國際戰略格局問題上，兩國為改變嚴重失衡的國際戰略力量對比、推動世界多極化進程而共同努力。在國際秩序問題上，兩國聯手抵制以強凌弱、以大欺小的霸權主義，一家說了算、為所欲為的單邊主義，共同致力于建設一種公正、合理、民主的國際政治經濟新秩序和一個民主化、多樣性、和諧共處的世界。在國際安全問題上，兩國共同反對動輒武力相向及實施制裁的強權政治，共同維護以聯合國安理會權威和不干涉主權國家內政的準則，共同推動以外交手段解決國際爭端。不論在伊拉克戰爭、朝鮮核問題、伊朗核問題上，還是在反恐、國際軍控、核不擴散問題上，兩國都保持著緊密的協作。在國際經濟問題上，兩國都主張縮小南北差距，建立新的國際金融秩序，改變發達國家剝削發展中國家的現狀，既維護本國的經濟利益又維護廣大發展中國家的權益，并且以本國經濟的快速發展帶動世界經濟特別是發展中國家經濟的振興。務實合作日益擴展。政治關系方面，兩國高層領導互訪不斷，安全和戰略磋商實現機制化，戰略共識不斷增多，政治互信不斷增強。經濟關系方面，兩國貿易額大幅增長，貿易結構逐步改善。兩國簽署《中俄石油領域合作政府間協議》，實現了油氣合作的突破性進展。人文關系方面，兩國文化團體、學術機構、政黨和工青婦組織、旅游團組往來不斷，民間交往日趨活躍，兩國關系的民意基礎日趨堅實。兩國相互舉辦“國家年”取得顯著成果，“俄語年“系列活動已經啟動。軍事安全關系方面，兩國不僅在軍事技術領域互為主要伙伴，而且在人員培訓、情報共享等方面相互幫助。兩國軍隊成功舉行了兩次大規模的聯合軍事演習，第三次聯合反恐演習正在積極籌備之中。自然災害救助、重大國際活動安保等領域的合作，也取得了實實在在的成效。在上海合作組織框架內各領域合作中，兩國則共同發揮著“發動機”的作用。

二、中俄關系的發展趨勢

從總體趨勢看，在可以預見的未來，中俄戰略協作有望更加緊密，務實合作有望進一步深化，與此同時，摩擦波折也在所難免。(一)兩國關系面臨新的發展機遇俄羅斯深化對中國戰略借重的緊迫感增大。俄格沖突導致俄與西方關系總體趨冷。俄羅斯“張揚式”崛起導致美等西方國家對俄戰略疑慮增大。俄美間雖然不至于發生新的冷戰，但是雙方力避對抗的時代成為過去，兩國關系進入沖突多發期，互為主要戰略對手的局面加速形成。為應對美等西方國家的戰略挑戰，確保國家的快速崛起，俄羅斯借助中國的需求明顯增大。俄羅斯在政治經濟發展模式上與西方距離拉大，亦需要與在意識形態領域同樣遭受西方打壓的中國聯手。正是在此背景下，近來俄羅斯深化對華關系的熱情持續增高。俄羅斯深化對華務實合作的動力增強。中國經濟快速發展，綜合國力不斷提升，國際影響大幅擴展，中俄形成了300．年歷史上首次強強并列的態勢。俄羅斯看重、看好中國的和平發展，期望利用中國發展的機遇，搭乘中國經濟的快車，加快與東亞經濟的接軌。因此，互利合作、共同發展越來越成為俄羅斯發展戰略的迫切需要。正是在此背景下，俄羅斯發展對華合作的姿態日趨積極。俄羅斯在應對金融危機問題上對中國需求增多。世界金融危機與油價暴跌，不僅使俄羅斯陷入金融困境，而且波及到實體經濟，多個大型國有企業發生資金短缺危機。俄羅斯經濟形勢日趨嚴峻，危機局面初步形成，急需世界其他經濟體施以援手。中國外匯儲備龐大，應對危機的能力相對較強。加強對華經濟合作成為俄應對危機、穩定經濟的重要選擇。在改造美國所主導的國際金融秩序問題上，俄羅斯也迫切需要與中國聯手合作。上述情況促使俄羅斯對華合作姿態明顯較前主動。中俄能源合作取得突破性進展，軍技合作重新啟動，與俄羅斯陷入經濟困境顯然存在著某種關聯。

(二)影響兩國關系發展的障礙因素仍然較多

由于大國、鄰國相處存在特有的復雜性，加上相互溝通不夠及時、相互了解不夠深入、具體利益上存在差異，兩國關系的發展仍然存在某些障礙。政治互信依然不足，外交上的非協調問題仍然突出。政治互信不足集中表現為“中國威脅論”與“俄羅斯不可靠論”在兩國仍有較大影響。俄羅斯某些人仍在散布“中俄力量對比失衡”、“中國人121擴張”、“中國經濟擴張”、“中國領土要求”、“中國擠占俄傳統勢力范圍”等損害兩國關系的不實言論。在中國部分民眾中，俄羅斯歷史上侵占中國大片領土造成的陰影、對俄羅斯強大后重走擴張老路的擔憂，短時間內亦難以消除。加上部分俄羅斯人缺少共贏思維、履約能力較差，因此在中國也有不少人對俄羅斯的信任度不高。由于文化傳統、行為風格不同，兩國外交上的不協調情況時有發生。特別是在對美關系問題上，兩國相互猜疑較多，都擔心對方與美做交易，損害己方利益。最近美國某些人提出“中美國”、“中美共治”概念，在俄引起復雜反應。在上合組織建設問題上，兩國的目標也有所不同，行動也不夠協調。兩國各領域交往增多，有可能帶來更多的利益紛爭。交往愈頻繁，發生磨擦的幾率愈高。俄羅斯人缺少自我反省意識，遇到分歧總是習慣于從對方找原因。一旦俄羅斯強大起來，很可能更加苛求于我，雙方更加易于發生摩擦。中俄貿易結構失衡，對兩國關系造成較大負面影響。受兩國產業結構和市場需求的制約，這種失衡短時間內難以完全解決。另外，兩國在經濟與安全上的相互依存度不高，利益相互捆綁的紐帶較少，亦不利于兩國關系的長期穩定。俄勢力范圍思維抬頭，有可能導致中俄在中亞發生摩擦。勢力范圍思維是俄羅斯的傳統安全觀念。近年來隨著俄綜合國力的快速發增長，恢復對傳統勢力范圍的有效控制成為俄眾多精英與民眾的強烈訴求。勢力范圍思維具有很強的控制性與排他性，不符合時代潮流，必然引起被納入勢力范圍的中小國家的抵制及被排斥大國的反彈。俄羅斯恢復勢力范圍的努力，正在外高加索和中亞引發與地區國家及美、歐愈來愈多的沖突，存在導致中俄在中亞發生摩擦的危險性。俄極端民族主義升溫，中國與俄打交道的難度增大。俄羅斯一向大國主義意識強烈，民族和文化優越感突出。隨著國家走向強大，其大國主義可能會有新的發展。俄羅斯國力上升而國際處境艱難，易于產生極端情緒。中俄比鄰而居，移民問題、邊境管理問題、環境污染問題等易于引發敏感反應。上述問題均可能刺激俄極端民族主義情緒升溫，不排除某種情況下集中指向我國的可能性。盡管影響兩國關系發展的障礙性因素基本上屬于前進中的問題、支流性的問題，但是對兩國關系的消極影響不容小視，必須采取積極措施予以消除。綜上所述，中俄關系的發展基礎堅實，潛力巨大，前景看好。兩國戰略利益有望長時間廣泛一致，兩國相互借重有望進一步增多，兩國關系的民意基礎有望進一步夯實，兩國戰略協作伙伴關系有望持續深化。對中俄關系，我們既要有信心，又要悉心經營。要切實貫徹胡錦濤主席提出的“五個伙伴關系”對俄工作方針，保證兩國關系始終沿著正確的軌道前進。中俄關系不僅要造福于兩國人民，而且要為世界的安全與發展做出應有的貢獻。新世紀中俄關系全面深入發展的動力分析

摘要：蘇聯解體后，出乎很多人的意料，拋棄了共產主義的俄羅斯和仍由共產黨領導的中國之間的關系非但沒有惡化。反而順利發展，進而使目前的中俄關系“正處在歷史上最好的時期”。[11之所以如此，是因為無論在中俄兩國國內、還是在國際大環境中都存在著促使其全面深入發展的強大動力。

關鍵詞：中俄關系；動力；格局；利益

中俄互為最大鄰國和重要戰略合作伙伴，都是國際上有重要影響的大國，有著許多共同的利益。經過雙方的共同努力，中俄戰略協作伙伴關系達到前所未有的高水平。尤其是進入2l世紀以來，中俄關系的發展更加令世界矚目。從2001年7月雙方元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，確定兩圍做好鄰居、好伙伴、好朋友，到2004年兩圍徹底解決邊界問題，再到2008年5月剛剛就任兩周的俄羅斯新總統梅德韋杰夫首次出訪的國家便是中國，中俄關系幾乎每年都要跨上一個新臺階，成為世界大國關系中最為積極、最為順利和最為穩定的一對。

一、國際格局的大變動是導致中俄相互靠攏的直接動力

冷戰結束以后，國際局勢朝著和平與發展的方向發生重大變化，俄羅斯的戰略活動空間卻受到了前所未有的擠壓。東歐劇變，華約解散，使俄羅斯的防御前沿向東后退了1000公里，俄羅斯失去了與西方的緩沖地帶；蘇聯解體，其境內各加盟共和圍紛紛獨立，又使俄羅斯的防御前沿再次向東后退了1000公里，俄羅斯的西線幾乎全部直接暴露在西方面前。更為嚴酷的是，冷戰時期美蘇爭霸的產物北約這個世界上最大的軍事集團組織不但沒有被取消或削弱，反而更為強大，甚至原屬華約成員國的東歐國家如波蘭、捷克、匈牙利等國家也紛紛加入。隨著北約大規模地東擴，使得北約的戰略前沿直抵俄羅斯邊界，對其國家安全構成了直接威脅。由于國家解體造成的同力衰退和國際地位下降，面對西方咄咄逼人的攻勢，20世紀90年代處于政治動蕩和經濟困境之中的俄羅斯無力與之對抗，只能無可奈何地接受北約東擴這個既定事實。然而，1999年北約悍然轟炸俄羅斯的傳統盟友南聯盟為俄羅斯的國家安全敲響了警鐘，使其必須重新審視自己的安全環境和對外政策。為平衡在西線直接遭遇的強大擠壓，俄羅斯需要穩定的東方。在這種態勢下，維護與發展中俄關系對俄顯得尤為重要。俄羅斯需要將中國作為戰略依托，緩解地緣安全壓力。另外一個方面，冷戰結束之后，美國成為世界上唯一的超級大國，其政治影響力、國家經濟力和軍事實力遠遠超出世界上任何一個國家。美國在世界的地位和影響一度急劇膨脹，可以說，美國的全球力量首屈一指，在軍事方面無可匹敵，在經濟卜是全世界的火車頭，在科技上保持全面領先，在文化上也有較強的吸引力。不僅如此。美國還利用其軍事優勢和科技優勢，利用其在國際組織中的制度優勢和話語優勢，利用其文化傳播優勢，全方位地插手國際事務，到處干涉別同內政，世界格局的結構由此陷入嚴重的失衡和不穩定狀態。失衡的結構，自然產生平衡的需求。在這個由于美國的超級地位造成的失衡結構中，中國和俄羅斯處于相似的不利狀態，這使兩國產生了共同的結構性相互需求，并由此派生出一些重要的共同利益和共同立場。如中國同樣反對北約軍事干預和武力肢解主權國家南聯盟，反對美國單方面主導和控制世界，反對美國干涉別圍內政等。中國和俄羅斯相對于美國都是弱國，對于弱國來說，弱弱聯合、互相倚重是達到平衡的一種自然選擇。可以說，在一定意義上，中俄國際合作的發展是國際格局失衡的自然產物，是一種結構的需求，中俄聯合以平衡世界力量格局，改善自身的戰略地位。這一過程不管主觀上怎么闡釋，但客觀上平衡的對象就是美國。換言之，美國因素是促成中俄在建立冷戰后國際秩序中結成戰略伙伴關系的主要因素之一。12對于不讓國際格局過于失衡這一點，中俄兩圍也不諱言，2000年中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統在其聯合聲明中不無自豪地宣稱，為維護本國、地區和全球安全，“中俄兩同迄今在維護全球戰略平衡與穩定問題上所進行的合作是令人滿意的”，在這方面雙方今后還將繼續密切協作與加強合作。131經過改革與創新，中國已經成為世界大國，俄羅斯也已重新獲得世界大國地位，在看得見的未來，中俄兩國都會越來越強大。但一超多強的國際格局短期內難以改變，盡管2008年的“金融海嘯”猛烈地沖擊著華爾街，美國卻仍然保持著世界上唯一超級大國地位。對于俄羅斯而言，來自美國和北約東擴的威脅，現在不但沒有減輕，反而比上個世紀末更為嚴重。2003年，北約又將前蘇聯的拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛納入其勢力范圍。2008年4月，在北約峰會上美國還提議將獨聯體國家當中的格魯吉亞和烏克蘭納入北約成員行動計劃，只是因為某種原因遭到歐洲各國的反對而未果。不過根據現實情況判斷，這兩個國家加入北約是遲早的事。美國與北約國家在政治I二還通過“顏色革命”向東歐、中亞和獨聯體國家滲透，扶持所謂“民主勢力”，企圖取代現政權。這砦都對俄羅斯的國家安全提出了直接挑戰。中國也面臨著程度不同的安全威脅。例如，按照“一國兩制”實現國家統一，似乎時常遭到來自美日同盟的戰略干擾。很顯然，中俄共同面臨的國際環境壓力將長期存在，雙方通過協作與合作來增大各自的戰略回旋余地，減弱來自美國與西方的壓力，并塑造良好國際環境的共同利益訴求和責任訴求也將長期存在。

二、非傳統安全的威脅是促使中俄密切合作的主要動力

兩極格局終結后，東西方之間的嚴重對峙消失，國際形勢由高度緊張走向總體緩和。世界各國尤其是大同順應緩和潮流進行了相應的戰略調整，紛紛減少軍費開支、削減軍隊員額。但兩極格局下所掩蓋的各種矛盾開始顯露出來，各地區因民族、邊界、資源、領海、經濟、政治、文化和宗教等原因而引發的爭端呈上升趨勢。有資料顯示，冷戰結束后每年發生的地區危機、武裝沖突和局部戰爭的數量遠遠超過冷戰時期。據統計，1945年至1989年的東西方冷戰時期，世界各地發生的武裝沖突和局部戰爭為197起，平均每年四起。而冷戰結束后的頭八年，平均每年發生的武裝沖突和局部戰爭就迅速竄升到每年10起之多。141此外，冷戰后還出現了一些新的威脅和挑戰，例如，核武器和導彈技術有進一步擴散的趨勢，國際有組織犯罪以及毒品和武器走私異常猖獗，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢力抬頭，嚴重威脅著同際和平與安全，對全球及地區的穩定產生了重大影響。這類非傳統性的威脅與傳統的軍事威脅有著明顯不同，它的最大特點是具有極大的不確定性，目標、場所、時間、方式等都非常不確定，并具有了國際性的特點，成為全球的公害。就中俄來說，兩同均面臨著民族分裂主義和恐怖主義的威脅。從中方看，對我國民族地區安定團結的政治局面和國家安全構成危害的民族分裂主義主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨”分裂主義勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力及境外圍際敵對勢力。在俄羅斯特別是車臣地區也同樣存在著民族分裂勢力，他們與俄羅斯境內外的敵對勢力和恐怖分子相勾結，企圖達成從俄領土分裂出去的政治目的。在實施手段上，恐怖主義勢力在俄、中兩國境內發動了多起危害嚴重的恐怖襲擊和劫持人質事件。此外，處于俄羅斯與中圍之間的中亞地區，近年來包括民族分裂主義在內的“三股勢力”甚囂塵上。這些都對俄羅斯南部和中國西北部民族團結、社會穩定和地區發展造成了重大威脅。I噠類跨地區、跨新世紀中俄關系全面深入發展的動力分析75國界、境內外相勾結的威脅防范起來極為困難，單純的傳統軍事手段有時對它無能為力，一個國家的力量根本解決不了問題。解決這些問題必須依靠國家間的有效合作，尤其是中俄這樣的大國之間的有效合作，以維護兩國周邊地區的安全與穩定，為本國的國家建設創造良好的外部環境。這對確保中國西北邊陲的安寧和西部大開發的順利實施以及俄羅斯西南邊境的穩定，都具有重大意義。俄羅斯需要解決周邊安全問題，中國需要解決臺獨、疆獨、藏獨問題。而在這些問題上，中俄兩困只有從對方才能獲得堅定、有力的支持?！?·11”事件的發生，世界上唯一超級大國美國遭到史無前例地襲擊，“美國本土安全神話”為之徹底破滅，表明以國際恐怖主義為代表的各種非傳統安全問題已經被帶進21世紀并日趨嚴峻。另一方面，“9·11”事件的反作用，使得中俄增進良性互動和密切合作的動力更為強勁，中俄成立了雙邊反恐工作組，在反恐合作方面成果卓著，并多次聯合舉行反恐軍事演習。特別是在2005年和2007年分別舉行的代號為“和平使命一2005”與代號為“和平使命一2007”的聯合軍演中，中俄兩國軍隊先后深入對方境內參加反恐軍事演習，充分顯示了中俄的軍事互信程度。這與上個世紀60．70年代，中蘇兩大鄰國處于政治上尖銳對立，軍事上嚴重對峙，甚至兵戎相見、流血沖突的極不正常的狀態，有著天壤之別。到目前為止，全球范圍內不僅傳統安全問題遠未解決，而且非傳統安全問題層出不窮，在一些地方，甚至超出了來自敵對國家的軍事威脅。作為世界上人口最多和世界上面積最大的中俄兩大鄰國在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢力方面已經積累了豐富的經驗。作為聯合國安理會常任理事國，中俄需要肩負起自身應該承擔的與實力、利益相匹配的國際責任。由此可以預期，推動中俄關系深入發展的國際動力，在未來一段時間內仍將繼續存在。

三、中俄內生的利益訴求是推動兩國關系深入發展的根本動力

唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據。中俄關系如此迅猛深入發展，其根本因素還是在于中俄兩國國內存在著強大的內生的動力。這種推動中俄關系深入發展的內生的利益訴求來源于歷史經驗的總結，特別是解決邊界問題和加強經濟合作的現實需要。歷史的經驗是中俄關系深入發展的力量源泉。在國際關系發生史上，中俄直接交往的歷史并不長，從1689年《尼布楚條約》的簽訂算起，不過三百多年。其間，既有友好交往，也有矛盾沖突。1840年鴉片戰爭后，沙皇俄國是通過侵略和不平等條約攫取與掠奪我國領土最多的西方列強。超過150萬平方公里土地的割讓與淪喪，既是滿清政府腐敗無能的結果，也是沙俄強加給中國人的不堪回首的苦痛。然而，二戰時期中蘇成為同盟國，共同抵抗法西斯的侵略，維護了各自的國家獨立和安全。1949年新中國成立后，中蘇兩圍更是親如兄弟，關系密切。這一時期，中蘇兩國的綜合圍力日益增強，國際威望也在不斷提高。但是，1960年代中蘇反目成仇，劍拔弩張，直到1989年兩國關系才實現正?；?。此時的中國由于鄧小平及時發動改革才迅速擺脫困境發展起來，而蘇聯卻病人膏肓隨即解體。歷史表明，中俄作為兩大鄰國，和則兩利、斗則兩傷。邊界問題的順利解決亦為中俄關系發展增添了新的活力。正如俄羅斯總統梅德韋杰夫所說，在國際關系中，邊界問題是最難解決的問題之一。161中俄兩國是世界上擁有邊境線最長的鄰國。兩國邊界問題，在長達幾個世紀的歲月里，一直懸而未決，如鯁在喉，曾經導致無數的危機和沖突，成為影響中俄關系深入發展的關鍵因素。上個世紀90年代，俄羅斯實力急劇衰落且陷于嚴重的內憂外患之中，其國際地位和影響亦嚴重下降，中國則開始進入其近代以來最強盛的時代，而且發展勢頭十分強勁，中俄之間的實力對比發生了明顯變化，總的來說是中國的影響在上升，俄羅斯的影響在下降中國沒有利用自身國力的增強在歷史和領土問題上給俄羅斯制造麻煩，相反卻做出了重要讓步，并關注俄羅斯的改革進程，希望它能盡早擺脫困境。俄羅斯也報以相應的回應，在一些問題例如邊界與領土問題上做了某些讓步。中俄關系迅速升溫。1996年中俄建立戰略協作伙伴關系。2001年雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國友好關系用法律形式同定下來，為中俄關系的長遠發展奠定了堅實的政治基礎。2004年簽署《補充協定》，就中俄邊境最后兩塊未能協商一致地段的邊界線走向問題達成了協議，從而解決了300年來中俄交往史中產生兩圍恩恩怨怨的主要根源邊界和領土問題。中俄之間4300公里長的邊界問題的徹底解決，是兩國人民世代友好、睦鄰合作的可靠保障，是對亞太地區及世界的安全與穩定作出的重要貢獻，為世界各困和平解決復雜敏感問題樹立了成功的典范。經濟利益是當今國際社會維系國于國之間關系穩定發展的首要因素。在中俄雙邊合作內容已由俄羅斯獨立初期注重解決邊界和邊界安全問題轉向更加重視經濟合作的今天，推進中俄關系深入發展的根本動力主要來源于雙方在經濟發展方面的相互需求。對于中俄經濟合作之間具有的這種互利共贏的相互需求或互補性，中俄雙方早就有共識。2002年，時任國務院總理的朱镕基就曾指出，“中國有廣闊的市場，有眾多優勢產業和先進技術，投資能力不斷增長。俄羅斯有豐富的自然資源，雄厚的工業、科技基礎和高素質的人力資源。雙方經濟互補性很強，全面發展經貿合作是兩國經濟可持續發展的必然選擇。”n當時正在中國訪問的俄羅斯總統普京對此深表贊成。特別是在能源問題上中俄兩國的相互需求更是顯而易見的。能源是經濟發展的血脈。對世界第二大能源消費國的中國來說，經濟和社會的發展導致能源需求量不斷增加，而石油進口渠道和進口方式的多元化不足是中國能源安全的重大隱患。俄羅斯是世界上資源最豐富和唯一不需要進口能源并擁有豐富能源的大國。中俄能源合作既為俄羅斯找到了可靠的能源銷售市場，也為中國開辟了一條安全的石油陸路進13管道。除了經貿和能源，中俄在科技和人才交流方面的互補性也很強，潛力巨大，合作前景廣闊。新世紀以來，中俄兩目都在進行大規模的經濟社會改革。穩定政局、轉變體制、發展經濟、增強綜合國力、提高人民生活水平，是兩國面臨的主要戰略任務。中國提出的口號是以經濟建設為中心，俄羅斯提出的口號是全面振興俄羅斯。因此，只要中俄兩國的工作中心仍然是繼續致力于經濟建設和社會復興，中俄兩國關系的深入發展就有著共同的利益基礎和源源不斷的動力資源。當前，雖然中俄經濟都遭到了2008年秋季爆發的金融風暴或國際金融危機的重創，但中俄雙方均處于國力提升期，都處在復興過程的重要階段，都需要一個和平穩定的發展環境，繼續深化雙邊關系將是中俄兩國的戰略性選擇。由此可以預期，在看得見的未來，中俄關系將在新的起點上繼續友好前行。另外一個方面，我們也應看到，中俄關系全面深入發展既存在著諸多動力，也存在著某些不利因素。兩國合作越深入，交往越頻繁，中俄雙方的利益差異和觀念分歧就會不可避免地經常暴露出來。對此，中俄兩國都需要有清醒的認識，需要遠見卓識和不懈努力，以維護兩國關系長久穩定發展。1.朱镕基會見普京 2002 2.俄羅斯總統梅德韋杰夫北京大學演講并答問3.袁育勝;韓猛 非傳統安全問題:中俄安全合作的新視角[期刊論文]-國際觀察 2006(03)4.王樹春 冷戰后的中俄關系 2005 5.中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關于反導問題的聯合聲明 2000 6.中國人民政治協商會議上海市委員會 中俄關系中的美國因素 7.溫家寶接受俄羅斯媒體采訪 2008

第四篇：中小型企業發展中存在問題及建議

中小型企業發展中存在問題及建議

一、中小型企業發展存在的主要問題

（一）中小型企業管理制度不夠健全，抗風險能力不強。多數企業實行的是家族管理制度，在人事上任人唯親，在財務上實行“一手管”。其中多數中小型企業老板受教育水平低，缺乏一個現代企業管理者應有的文化素養、理性思維及規劃企業發展藍圖的戰略眼光，企業維持在一種低水平發展狀態。

(二）招工難、用工貴及忽視人才培養并存影響企業發展。最低工資標準的提高和物價水平上漲，大多數中小企業勞動力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企業本著有錢就有人的觀念，不重視對現有人才的培養，忽視企業文化建設，造成人員流動頻繁，人才大量流失。

(三)中小企業融資難，流動資本缺乏。一是融資渠道單一，方式手續繁雜，無法發揮應急資金作用；二是銀行追求經濟利益不愿向中小型企業發放貸款；三是信用擔保體系存在缺陷。

(四)中小企業社會化服務體系不健全。中小企業因規模小，實力弱，難以在本企業范圍內建立人員培訓、信息收集、產品研究之類的機構。雖有新創立的商業性較強的中介公司，但服務收費昂貴，中小型企業難以承受。

(五)品牌意識薄弱。商標品牌意識淡薄，不少企業經營者考慮最多的是如何完成利潤指標，創品牌促建設演變成了無所謂的事。

二、對服務中小企業發展的幾點建議

（一）加強引導扶持，加快推動企業轉型升級。在產業布局上制定促進中小企業發展的長遠規劃，探索制定發展中小企業的政策法規，營造公平競爭的制度環境。加強對中小企業的扶持力度，提供更多技術和資金的幫扶，進一步提升行政服務效能。

（二）積極采取措施，幫助企業應對招工難題。一是定期舉辦各類綜合和專業現場招聘會、建立人力資源數據庫、與各勞動力輸出地建立互助協作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺。二是扶持企業加強人員培訓。三是引導企業適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環境，降低人才的流失率。

（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業融資渠道。建議設立專門的貸款擔保基金作為中小企業從商業銀行獲得貸款的擔保方，并積極拓展從商業銀行貸款以外的融資渠道；支持具備條件的中小企業發行債券；規范發展民間融資，拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）創造良好的企業發展環境。加大對不正當競爭行為的打擊力度，規范市場秩序。幫助中小型企業尋找新的市場切入點，盡量將大企業的配套產業鏈放到本地中小型企業上；促進產業配套體系的形成。改革稅收體制，增加稅收時間和方式的彈性，緩解企業資金緊張局面。

（五）政府部門積極扶持企業品牌建設與企業發展創建自主品牌相統一。要不斷創建和優化企業品牌生存、發展的市場與法制環境，破除地方市場保護壁壘，營造自由競爭的品牌環境；要對企業品牌進行長期保護和監管，對企業品牌進行經營監管和政策指導；要為企業品牌的發展和推廣架設橋梁、創建平臺；要強化和落實對自主創新和環保綠色品牌的支持。企業要提升自我品牌意識，堅定品牌建設是企業經營中伴隨始終的“百年大計”，積極爭取品牌開發的資源優化配置，及時向政府有關部門報告，爭取到政府部門扶持，實施品牌戰略“創立品牌——經營品牌——買賣品牌”。

第五篇：我國中小型企業發展中的問題分析與現代企業制度的應用

我國中小型企業發展中的問題分析與現代企業制度的應用

摘要：

近三十年的改革開放的迅猛發展，使我國涌現出了一大批中小型企業，這些企業數量龐大，在社會就業、經濟發展和社會生活水平的提高起著重大的作用。除了社會原因限制中小企業的發展外，這些企業自身制度和管理方面也存在著一系列的問題，在融資機制、組織架構、人事管理、信息管理、財務制度、生產管理、管理方法和工具方面相對落后，制約著它們長遠穩健地發展。十八屆三中全會的召開，關于經濟和政治的進一步改革決定的出臺，我國中小型企業有著前所未有的良好政治經濟環境，在良好的經濟勢頭和政治環境下，我國中小型企業必須要改革觀念，樹立創新意識，與時俱進，積極引進現代企業制度，提高企業管理水平，規范市場行為，強化市場競爭力，以先進的制度來保證生產力，保障進一步的發展，鞏固改革開放三十年來的成果，把握住戰略機遇期，發展壯大。

關鍵詞：

中小企業、現代企業制度、發展、問題、對策

正文：

十八屆三中全會公報關于關于經濟經濟體制改革方面的決定基本上為我國的企業經營服下了一顆定心丸，讓許多企業經營者們充滿信心。在這樣的政策推動下，必然形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇，自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，形成由市場決定價格的機制趨勢。這是一個機遇，同時對我國中小企業提出了要求。

而我國的中小企業的現狀是：在我國，由于對中小企業實行的積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針指導下, 中小企業發展迅速, 據統計, 我國工商注冊登記的中小企業超過3000萬家, 占全部注冊公司的99%, 中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國的 60%和 40%左右,提供了大約 75%的城鎮就業機會[1]，可見中小企業已經成為是我國國民經濟健康協調發展的重要基礎和社會穩定的重要保證。

一、我國中小企業制度和管理方面的問題

伴隨著經濟規模的的迅速發展, 我國中小企業也出現了一系列制約中小企業發展的阻礙因素, 使我國中小企業在一定程度上陷入發展的困境。除了大環境的制約因素外，企業自身的制度和管理方面也存在著不少的問題，在融資機制、組織架構、人事管理、信息管理、財務制度、生產管理、管理方法和工具方面相對落后。

1、財務制度不完善，管理不規范

近些年，我國中小企業雖然得到了較快的發展。但有相當一部分中小企業單純追求銷量和市場份額，忽視了財務管理的核心地位，管理思想僵化落后，使企業財務管理和風險控制的作用沒有得到充分發揮。一些中小企業的財務制度不健全，會計機構及崗位設置混亂，會計人員無證上崗;企業賬目混亂，財產不實、數據失真等等現象屢見不鮮[2]。此外，由于我國中小企業大多屬于民營企業, 因此, 這些企業的財務管理往往十分混亂, 甚至在企業所有者的家庭財產和企業財

產之間都沒有明確的劃分。這些問題的危害在企業創業初期尚不明顯，一旦企業進入資本化、規?；洜I后，它們的影響力將會逐步擴大，最終將導致企業走向衰敗與沒落。

2、組織結構和產業結構不合理。

隨著企業不斷發展、商品市場的進一步完善,這些企業每時每刻都在體味著商品大潮對企業、對生產的不斷沖擊。中小企業固守已久的那一套簡單、不健全、不規范的組織架構已與市場經濟的發展不相適應。大多數中小型企業的組織結構是以功能管理為特征的金字塔狀的集權控制模式。產品在整個經營過程中,生產流程冗長,信息和物料經過的路徑曲折復雜,部門間的協調平衡工作繁雜,時間和資源上的浪費非常嚴重。而且企業各部門各自為政,缺乏開放性;員工技術技能不全面,缺乏靈活性和創新性。所有這些使得管理效率下降,管理費用上升,難以實現企業內部資源的有效集成和靈活重組,也難以適應信息化管理的需要。

3、人力資源管理不科學，效率低下。

企業的競爭歸根到底是人才的競爭,人才是企業最寶貴的資源和財富。經過多年的改革,我國中小企業涌現出一大批優秀的企業經營者和業務骨干。但就整體而言，中小企業自身制度的建設及整體素質需要進一步提高。由于中小企業創業型的比較多，管理者來自不同階層，很多不是職業經理人，沒有受過正規的工商訓練[3]，企業員工學歷水平總體偏低，管理人員素質不高，技術人才短缺。素質較低可以說直接制約著中小企業的進一步發展。

4、信息化水平不高。

信息化的觀念最早提出是在1997年，包括技術信息化、管理信息化、人員信息化。對于這一新興的概念，我國的中小企業應用不足。主要體現在：

一、理解有偏差。主要表現在中小企業對信息化概念認識不清，對信息化認識過于簡單化，對信息化項目的實施抱以過高的期望，把信息化等同于技術改造，如讓技術部門主持信息化，選型中盲目追求軟件的高檔次和高功能，沒有意識到行業性限制，對實施信息化存在不切合實際的想法。

二、人才缺乏與人才流動大的問題。中小企業信息化常常缺乏高水平的系統管理與網絡管理人才，中小企業也常常面臨人才外流問題的困擾。

二、現代企業制度的引入與應用

我國中小企業發展所面臨的的問題，很大的程度上來自于沒有建立或者建立的現代企業制度不夠完善。中小企業存在企業規模小，企業綜合競爭力弱，管理體制不順，管理不規范，建立現代企業制度是中小企業的做大做強的需要，是實現中小企業科學決策的需要，是規范中小企業內部管理的需要，是企吸引人才的需要。總之，建立現代企業制度對中小企業的發展有著重要而深遠的意義。

1、完善財務管理制度管理體系。

現代企業制度要求企業必須做到產權明晰, 權責分明, 因此,這些 中小企業的財務管理也應相應加強, 應強化財務意識、提高理財能力,完善財務管理制度、增加透明度, 建立健全內部稽核制度和內部牽制制度。

提高財務管理水平，規范務管理制度，確保財務信息的真實性。企業獲得資金的情況主要取決于企業自身的財務狀況和信用水平，所以，規范的財務制度和真實的財務信息是中小企業獲得融資的前提，中小企業必須高度重視財務制度的管理，加強財務與金融知識的學習，必要時邀請會計事務所的會計師進行輔導，以提供符合金融機構要求的、完整、真實的財務報表[4]。

2、依據企業現狀，按需設置組織結構。調整中小企業的組織結構，中小企業應按現代企業制度來改革其管理，需從三個方面入手。首先，需要加強制度化的做法，設定一些強有力的、科學的制度來上下規范企業活動。其次，管理者應該提高自我的管理意識，要想能夠長期發展，必須要看到制度的作用，自身也要避免一些不規范的做法比如家族管理。最后，根據企業內外部環境變化, 不斷地調整和完善自身的組織結構, 建立適應的企業組織, 促進企業進一步發展。

3、注重人力資源管理。中小企業的發展需要大量的科技、管理人才和技術工人, 這就需要企業建立適當的人才資源管理機制, 拋棄將資本作為企業核心的管理思想, 樹立以人為本的管理思想, 一方面注重人才培養, 通過教育培訓, 提高企業人員的文化知識和科技知識水平, 從而提高管理者的管理能力, 提高職工的技術熟練水平, 加速企業勞動生產率的提高，建立科學的組織結構。另一方面建立激勵機制, 充分發揮人才的主觀能動性, 創造良好的人才發展環境[5]。

4、中小企業信息化策略

企業組織的扁平化和柔性化的的特征，必然需要進行虛擬化、信息化的管理。中小企業要贏得局部競爭優勢,更有效地實現差異化經營和成本控制,務必要提高自身的信息化管理水平。中小企業管理創新可從以下幾方面入手：

一、選取IT外包服務。

二、選取適合企業的通用管理。

三、在中小企業推進信息化建設時，要采取“整體規劃，分步實施”的策略，具體的操作可本著減少成本、增加利潤、扁平渠道、提高效率的思路，從財務管理信息化入手，逐步建立基于互聯網的辦公自動化系統、企業資源共享系統、客戶關系管理系統、企業資源管理系統和網絡營銷系統與電子商務[6]。

參考文獻：

[1]沈玉良, 等.中小企業產業選擇[M].上海: 上海財經大學出版社, 2001: 3.[2]《解讀十八屆三中全會對于企業經營發展的影響》中國教育在線

[3]辛愛芳-我國中小企業發展中存在的問題與對策

[4]陳金香-我國中小企業財務管理存在的問題及對策；中國地質大學長城學院

[5]韓克勇-我國中小企業發展中存在的問題及脫困對策

[6]我國中小企業信息化的現狀和存在的問題網易博客