第一篇：淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的制約因素及出路大全

淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的制約因素及出路

------以隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現(xiàn)狀為例

李塬*

（中共隆林縣委黨校廣西百色隆林 533400）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設小康社會具有重大意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展水平反映出的是是所在城市的經濟輻射能力強弱以及下轄農村的經濟水平高低。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟；縣域經濟；制約因素；出路；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是縣域經濟宏觀經濟的重要組成部分，新農村和全面小康社會的建設難點在農村, 重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn), 工作突破口與發(fā)展?jié)摿σ簿卩l(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財力、農民增收入、農業(yè)增效益”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟就顯得越來越重要了。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展定位應以“農”為核心

由于農業(yè)比較效益低，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，往往都把眼光盯向工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等非農產業(yè)，而漠視農業(yè)。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展應以“農”為核心。特別是要積極發(fā)展三高（科技含量高、產量高、收入高）農業(yè)；建立和發(fā)展以當?shù)靥厣陀懈偁幜Φ木G色、無污染農副產品的粗加工、精加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展綠色產業(yè)或生態(tài)產業(yè)，開發(fā)綠色產品，建立綠色市場等。要將農業(yè)商品化、產業(yè)化，農村現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同建設小城鎮(zhèn)結合起來，進行科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的次區(qū)域生活居住區(qū)。

二、制約隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展因素

（一）農業(yè)生態(tài)環(huán)境方面不容樂觀

隆林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境差異大, 各地土質、水肥、農業(yè)氣象(自然氣候)、水利設施、鄉(xiāng)村公路等級等等生產條件不同, 農業(yè)產出效益普遍低,農村農業(yè)生產中普遍存在著濫施農藥的問題，不同程度地對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

（二）交通運輸條件依然落后

“十一五”期間全縣雖然已經實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標，通公路里程達到1685公里，通等級公路達到* 李源男漢族 廣西百色人中共隆林縣委黨校助理講師法學學士主要研究方向：基層法制、新農村建設

1151公里，建成扶貧屯級路208條855公里,全縣100%行政村通公路。特別是隆百高速公路建成通車，翻開隆林高速路的新歷史。但是由于養(yǎng)護問題，多數(shù)農村公路只能勉強通摩托車和小貨車、小客車，存在著非常嚴重的安全隱患問題，這嚴重制約了各種物資的運輸和流通。

（三）低下的農民組織化程度制約了農戶發(fā)展經濟的潛力

農村基層組織沒有完全發(fā)揮相應的作用，前幾年好不容易起來的農民組織開始松懈和薄弱，在一些經濟發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其發(fā)展得益于產業(yè)組織創(chuàng)新,而在許多經濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊, 農民組織化程度一般都很低,農戶分散、生產不穩(wěn)定等問題十分突出。在某鎮(zhèn)村的采訪中發(fā)現(xiàn), 村民們認為當?shù)仉m然人均土地面積較小, 但是自然條件也適合于發(fā)展一些果類、竹子等果木產業(yè), 曾經也有農戶自己探索過，政府也扶持過一些農戶生產, 但由于當時正值市場不景氣、以及天災的影響, 使得這些嘗試沒能成功。導致農戶一般很少敢上馬新的項目, 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動員也缺乏基本的信任。一些村民們也感到自身在市場中的弱勢地位, 迫切希望能夠被組織起來,建立農業(yè)合作組織，以開發(fā)本地資源，向外部輸出勞動力，或者到其他有條件的地方租種土地，但是他們的這種需求沒有得到認真的的落實并實施。

三、加快科學發(fā)展，突破發(fā)展的瓶頸制約

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照以工促農、以城帶鄉(xiāng)的思路，大力實施林業(yè)生態(tài)和農村小城鎮(zhèn)建設，積極推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快建設全面小康社會。為此，我們必須做到：

（一）認真落實好黨中央的各項惠農村政策

落實好黨的農村政策的核心是穩(wěn)定和完善土地承包責任制, 賦予農民長期而有保障的土地使用權。有條件的地方,在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,進行土地承包經營權的流轉, 實行規(guī)模經營。加大農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設、農業(yè)生產的投入。要全面實現(xiàn)豐水之年大豐收，干旱之年不絕收，科學技術進村入戶，醫(yī)療衛(wèi)生落實到位。

（二）把三農問題作為工作的重中之重, 確保農業(yè)結構調整取得顯著成效

1.要努力發(fā)展特色農業(yè)和林果業(yè)。以科學技術為依托, 加強高科技投入, 積極推廣高效節(jié)水農業(yè)種植技術, 不斷提高農業(yè)生產的科技含量。加快推進優(yōu)質煙、有機茶、油茶、蔬菜、水果、優(yōu)質米等基地建設，擴大和促進主導產業(yè)種植規(guī)模和產量、質量的提升。大力發(fā)展隆林山羊、隆林黃牛、隆林六白豬、隆林菜花雞等地方優(yōu)良品種特色養(yǎng)殖，切實做好已獲得國家農業(yè)部登記備案的隆林山羊地理標志保護，優(yōu)化網箱養(yǎng)殖，做大做強林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展金銀花產業(yè)，打造特色農業(yè)品牌。力爭走精品林果業(yè)發(fā)展和產業(yè)化經營的道路, 把林果業(yè)培育成農民增收的支柱產業(yè)之一。

2.要加強職業(yè)培訓, 加大農村富余勞動力轉移力度。應當積極鼓勵鎮(zhèn)上富余勞動力就近務工, 并做好崗位培訓工作, 加強就業(yè)培訓, 讓更多的人走出農村, 帶動餐飲、運輸、商貿等相關行業(yè)的發(fā)展, 促進第三產業(yè)的快速發(fā)展, 實現(xiàn)農村富余勞動力由簡單的勞動輸出向技能型輸出和多元化輸出轉變, 多層次、多領域、多渠道地促進農村富余勞動力的轉移。

3.壯大特色農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。在保障糧食安全的基礎上，加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，積極培育“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會”等多種產業(yè)經營模式，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，打造特色農業(yè)品牌。

(三)加快小城鎮(zhèn)建設步伐, 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境, 帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施城鎮(zhèn)提質擴容。進一步修編完善縣城總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，抓好城市、物流、旅游和產業(yè)布局，加快推進縣城老城區(qū)、新城區(qū)的規(guī)劃和建設，力爭到2015年，縣城城區(qū)面積達15平方公里，人口達10萬人，城鎮(zhèn)化率達45%。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，編制全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展及高速路聯(lián)線兩旁規(guī)劃，完善以中心鎮(zhèn)為重點、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村為支撐的城鎮(zhèn)體系，吸引產業(yè)、人才等要素向城鎮(zhèn)集中，推動企業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、住宅向高層集中，打造一批經濟強鎮(zhèn)（村）和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），整體提升小城鎮(zhèn)和新農村建設水平。

（四）堅持保護和傳承,推動特色民族文化發(fā)展，以文化發(fā)展帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

著力發(fā)展先進文化，促進社會全面進步。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加強各類公共文化設施、文化產業(yè)設施的建設和管理，進一步實施廣播電視村村通工程和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化放映工程，廣泛開展群眾性體育活動,不斷滿足群眾日益增長的文化需求。推進地方志修撰工作，支持城鎮(zhèn)農村（社區(qū)）發(fā)展文藝團體，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文藝人才，促進地方文藝繁榮。逐步采取市場化運作模式，辦好苗族跳坡節(jié)、彝族火把節(jié)、仡佬族嘗新節(jié)、壯族歌會等民族節(jié)慶活動，弘揚民族文化。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。

重點是完成鄉(xiāng)村電網改造, 提高鄉(xiāng)村道路通達程度, 實施農村自來水網建設工程, 加強鄉(xiāng)村郵政通信、醫(yī)療、教育設施建設等, 建立鄉(xiāng)村災情預報、預防和急救體系;發(fā)展鄉(xiāng)村氣象、地震和測繪事業(yè);鼓勵民間投資參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的建設, 廣泛吸納社會資金, 開發(fā)經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目。

參考文獻：

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第二篇：中俄關系發(fā)展中的制約因素

中俄關系發(fā)展中的制約因素

摘要：中俄關系是當前國際關系中最重要的雙邊關系之一。雙方未來是保持合作還是會走向對立，對于兩國社會經濟的穩(wěn)定增長和綜合國力的增強、人民生活水平的提高以及世界局勢的穩(wěn)定，都具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。然而．中俄關系仍存在著一些難以回避的復雜問題，尤其是面臨著幾大制約因素。這些因素主要包括歷史文化因素、轉軌和發(fā)展的不確定性、美國因素等。探討中俄關系發(fā)展中的這些不利因素，有助于發(fā)現(xiàn)、控制、弱化以至消除阻力，推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的健康發(fā)展。關鍵詞：大國關系；中俄關系；戰(zhàn)略伙伴

20世紀90年代以來，中俄關系逐步提升，由“互視友好鄰邦”到“建設性伙伴關系”，再發(fā)展到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。而《中俄睦鄰友好條約》的簽訂、兩國領導人頻繁互訪、中俄總理定期會晤機制及在“上海合作組織”等方面的合作，更表明了中俄兩國政治關系已達到很高的水平。隨著時間的推移，中俄戰(zhàn)略合作的內容不斷充實、范圍不斷擴大，在紛繁復雜的大國關系中形成了一道獨特而亮麗的風景線。溫家寶總理曾表示，“中俄兩國關系處在最好的歷史時期。，[1]可以說，中俄關系是當前國際關系中最重要的一對雙邊關系。雙方未來究竟是保持合作還是進行對立，對保持和提高兩國社會經濟的穩(wěn)定增長和綜合國力，提高兩國人民生活水平，維護世界局勢的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至保障公正合理的世界政治經濟新秩序，都具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。然而，中俄關系仍存在著一些難以回避的復雜問題。本文試圖通過分析這些制約因素及其影響，以期為兩國關系的進一步發(fā)展拓寬視野、消除障礙提供借鑒。

一、歷史文化因素

由于自然環(huán)境、生活方式和社會歷史進程不同，中俄兩國自古就形成了內容和形態(tài)迥異的文化類型，進而造就了兩種截然不同的國民性和民族精神。自17世紀正式建立以來，中俄國家關系每一步的發(fā)展和演變無不受到兩國文化的影響和制約。從歷史文化和民族性格E看，中俄兩國均不可能成為某一大國或集團的附庸或“小兄弟”。俄羅斯不可能臣服于任何一個大國，俄幾百年來都是以世界大國為定位的，從來沒有將自己的利益局限于境內，也從來沒有被外來者征服過。19世紀．I-_半葉，俄對歐洲的影響曾經達到高峰，它憑借其遼闊的國土和雄厚的軍事實力打敗了橫掃歐洲的拿破侖，充當歐洲的憲兵和消防員。令其他歐洲國家俯首帖耳。尼古拉一世曾狂妄地宣稱：“俄國的君主是全歐洲的主人，沒有一個國家敢于擋住俄國的道路。'，[。]二次世界大戰(zhàn)時。德國法西斯橫掃歐洲大陸無敵手，蘇聯(lián)人民在國家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情況下奮起反擊。打敗了德國法西斯。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)與以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家進行了幾十年的全面對抗。雖然蘇聯(lián)以解體而告終，但并不是被敵人從軍事上打垮的，它遺留下的龐大核武庫和世界第二大軍事力量仍然是西方國家的心腹之患。到目前為止，俄與西方國家的不可調和的矛盾之一就是，俄堅持追求和捍衛(wèi)其世界大國的地位和權利與西方國家要求其放棄或阻止其發(fā)揮世界大國作用之問的矛盾。中國則有長期遭受外族侵略和奴役的歷史，這為中華民族培育出勇于抗爭、不甘屈辱的頑強性格。從鴉片戰(zhàn)爭到抗I：1戰(zhàn)爭，為了擺脫殖民地半殖民地統(tǒng)治，為了民族的獨立和解放，中國人民進行了艱占卓絕、前赴后繼的長期斗爭。因此，中華民族一貫珍視國家的獨立和尊嚴。新中國建立以來，一直奉行獨立自主、和平共處的外交政策，在國際上獨樹一幟。堅持獨立自主是中國的根本利益所在。從文化的起源和發(fā)展走向看，俄文化總體卜具有鮮明的歐洲性質，面向歐洲在俄對外開放的歷史進程中通常是首選。“俄羅斯從來不是東方”。在俄羅斯文化的產生中拜占庭和斯堪的納維亞起了決定性的作用’，【3]㈣¨。從彼得大帝和葉卡捷琳娜二世到葉利欽、普京，俄一直都希望并謀求通過“融人歐洲”實現(xiàn)國家民族的強盛和發(fā)展。那些認為俄羅斯文明是歐洲文明組成部分之一的人，在大多數(shù)文化史家看來更為可信。同時，爭做世界一流強國的信念一直縈繞在俄羅斯的人心頭。當代歐亞主義的積極倡導者A·巴納林聲稱：“俄羅斯是我們這個星球的中心，這不僅是從地緣角度上說的，而且也是從歷史角度上說的。它不僅是東方與西方在空問意義上的連接點，而且是其在時間意義上的連接點。一[4]‘P4∞這一想法反映出俄羅斯人根深蒂固的大國心態(tài)。俄羅斯的帝國情結使人不得不想到．如果綜合國力大大提高，俄可能會以更加強硬的姿態(tài)和手段維護其在亞太地區(qū)以至全球的經濟、安全利益，屆時中國在有關重大利益問題上與俄羅斯打交道的難度就可能增大。中俄在歷史文化、民族性格上的差異和沖突。潛移默化地妨礙了中俄之間深層次信任關系的建設。在中國，關心俄羅斯問題的學者和民眾普遍認為，俄是一個領土擴張型的國家。俄的擴張意識部分根源于它沒有安全感。早期的俄羅斯地處東歐大平原，沒有任何保障自身安全的天然屏障，就像沒有護欄的嬰兒車，其國土甚至曾遭遇敵人的包圍。ll至14世紀，南方游牧部落波洛維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾借助地理上的便利襲擾過俄羅斯。這種特殊的地理環(huán)境和歷史經歷使俄羅斯民族自古就有很強的不安全感和對外部世界的不信任感。這種不安全感驅使俄自近代以來不斷謀求出海口，并最大限度地擴大疆域，以期建立可以威懾他人的強大帝國。對此，俄羅斯國內卻有截然不同的觀點。俄羅斯遠東研究所資深漢學家加列諾維奇曾說過：“俄羅斯作為一個民族，性格溫和，帶有防衛(wèi)性。中國人作為～個民族，具有侵略性，對地球上的鄰國是一個威脅。對于俄羅斯人來說，侵略后進攻狀態(tài)是相對短期的，是已經過去的階段，對于中國人來說則是自然的，故意夸中俄盡管毗鄰而居300多年，但在文明、文化上始終涇渭分明并且很難對話，因此容易相互誤解，容易產生隔膜和不信任。這是構成兩國關系波動的心理原因。

二、轉軌與發(fā)展的不確定性

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系目前已進入新的發(fā)展階段。但兩國國內的轉軌進程都尚未完成．而且未來的戰(zhàn)略指向都是從一個地區(qū)大國發(fā)展為世界超級大國．這給兩國關系帶來了很大變數(shù)。(一)中俄兩國都是國際舞臺上的大國，經濟上正在崛起，相互之問難以形成。權威魅力”。以吸引對方加入到自己作為核心的共同體之中。俄是傳統(tǒng)的政治軍事大國，國土面積居世界第一，還是聯(lián)合國安理會常任理事國之一。俄自然資源豐富，經濟發(fā)展?jié)摿薮螅揖哂休^強的生產能力和較高的科技水平，雖然在蘇聯(lián)解體初期經濟實力急劇衰落。但其發(fā)展后勁不容低估。俄擁有與美國不相上下的戰(zhàn)略核武器，是有能力抗衡和迅速摧毀美國的軍事大國。俄橫跨歐亞大陸．在地緣戰(zhàn)略上處于重要位置，在獨聯(lián)體范圍內居主導地位．對世界其他地區(qū)也有不同程度的傳統(tǒng)影響。近年來的種種跡象表明，俄正以軍事力量為主要支柱重振大國雄風，以獨聯(lián)體為主要依托成為國際上的一個“力量中心”，將來很可能成為多極世界中的一極。中國是最大的發(fā)展中國家并實行社會主義制度，也是聯(lián)合國安理會常任理事國和核大國之一。中國是世界上人口最多的國家，也是歷史最悠久、近20年來經濟增速最快的國家之一。中國經濟的高速增長不僅極大地提升了中國的綜合國力，也增強了中國的國際影響力。正如鄧小平所說。世界格局將來是三極也好．四極也好。五極也好。所謂多極，中國算一極。中國不要自己貶低自己，怎么樣也算一極”[6](瑚5”。中俄兩國國內社會經歷著相似的轉型，在總體實力、經濟政治發(fā)展水平等方面日益接近，因此。兩國誰也不能對對方產生示范效應進而吸引對方加入到以自己為核心的共同體之中。(二)中俄兩國是大國。有自己宏偉的抱負，雙方都容易自覺或不自覺地將對方視為自己潛在的競爭者．或者對對方持有戒備心理。俄對外關系的重心是獨聯(lián)體國家而不是中國。這一點在一定程度上能說明問題。俄羅斯新當選總統(tǒng)梅德韋杰夫2008年3月3日宣布，他將繼續(xù)推行普京總統(tǒng)制訂的獨立外交政策方針，優(yōu)先發(fā)展與近鄰即獨聯(lián)體國家的關系[7]。近年來，俄根據(jù)其在中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢、傳統(tǒng)的密切聯(lián)系以及與中亞國家之閱成熟的合作機制等，不斷推進不同層次的一體化進程，以圖建成由其主導的。經濟圈”，“勢力范圍”。經過努力，俄與中亞國家已經建立起全面而且比較穩(wěn)定的軍事安全合作關系。特別是2006年8月烏茲別克斯坦加入獨聯(lián)體集體安全條約組織后，上合組織中的俄、哈、吉、塔、烏均成為集體安全組織成員。由于歷史傳統(tǒng)等方面的原因，俄明顯將獨聯(lián)體集體安全組織看得重于上合組織，當然不希望上合組織在中亞安全方面發(fā)揮超過集體條約組織的作用。上合組織與獨聯(lián)體集體安全組織的角色和功能在該地區(qū)的沖突由此可見一斑，這對中俄關系是一個考驗。冷戰(zhàn)后，中國地緣戰(zhàn)略的目標是為現(xiàn)代化建設營造良好的安全環(huán)境。中國全方位地發(fā)展對外關系．不僅加強與俄的友好關系，還積極發(fā)展與中亞國家的關系。在俄傳統(tǒng)勢力范圍中促進與各國的合作。因此，隨著中國實力的迅速上升，俄對中國在中亞的影響力持續(xù)擴大會存有戒心，加一卜俄參加上=合組織主要是出于“借中抗西”、“倚東融西”的戰(zhàn)略考慮，其與中國在上合組織中的合作就會更加有所保留。中俄之問長期的相互防范必然對兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系造成消極影響，并制約著兩國關系發(fā)展的深度和廣度。(三)俄對外戰(zhàn)略的實用主義傾向．使中俄關系充滿變數(shù)。幾個世紀以來，作為一個大國和軍事強國，俄一直是平衡歐洲大陸力量對比的重要因素。這為俄仲長“觸角”、擴展勢力范嗣提供了條件和機會。蘇聯(lián)解體后，俄遭受重創(chuàng)。但其大國意識、帝國野心并未泯滅，其擴張欲望只是限于當時的困境而暫時收斂，將主要精力集中于提高綜合國力和保持強大的軍力。所以，俄獨立后出于國內政治、經濟改革等方面的考慮。其對外政策堅持避免沖突，與所有國家探尋共同利益和采取互利的解決辦法[8。事實上，在恢復經濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化問題上，俄離不開西方發(fā)達國家的資金和市場。據(jù)俄通社一塔斯社報道，截至2008年4月1日俄政府外債減少為441億美元[91。俄外債壓力的緩解很大程度上還得依靠西方的支持。截至2006年底，俄累計吸引外國投資1 429億美元，投資主要來自西方大國。占其總投資的84％。其中塞浦路斯為俄羅斯最大的外來投資者，緊隨其后的為荷蘭、盧森堡和英國[1o|。俄羅斯在經濟上嚴重依賴兩方，俄經濟的持續(xù)發(fā)展和國內社會的穩(wěn)定，需要西方的巨額援助。在過去的幾年里，由美國主導的國際貨幣基金組織和世界銀行已經為俄提供了超過200億美元的援助，俄的經濟發(fā)展已經形成了對以美國為首的西方國家援助的嚴重依賴[1¨。相對而言，中國在這方面對于俄的吸引力要小得多，加上俄對外政策“希望與所有伙伴國家發(fā)展伙伴、同盟和戰(zhàn)略關系，包括美國在內-[123。這就決定了俄與中國等大國關系的不確定性。(四)中俄兩國國民間互信不夠，特別是俄國內右翼勢力對華的不友好態(tài)度將對中俄關系的發(fā)展造成重大負面影響。雖然中俄官方建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，并簽定了一系列法律文件，甚至破天荒地從法律上徹底解決了長期懸而未決的邊界問題，但這也絲毫未降低俄一些人對于中國崛起的敵視、擔憂。近300年來，俄在經濟、軍事、科學和教育等方面一直走在中國的前面。俄羅斯人習慣于居高臨下地看中國。但是．中國在改革開放以后進入快速發(fā)展的新時期．使得俄國內某些人感到不舒服和不安全。加深了俄對中國的擔心和疑懼。俄學者承認：“俄羅斯人傲慢的原因在于，他們還不習慣看到二：十年前比自己貧窮的中國人現(xiàn)在逐漸富裕起米．不習慣中國人不把俄羅斯當成老大哥。我們很習慣于把韓國人和日本人看作是辦事認真的有錢人，但卻不想把中國人看作是與自己完全平等的入。對這種歷史轉折的憤憤不平引起了俄羅斯的恐懼，擔心中國的人口擴張吞并俄羅斯的領土，擔心購買俄羅斯武器的中國會反對我們，把俄羅斯擠出中亞等等。”[133“中俄力量對比失衡論”，“中國人13擴張論”、。領土要求論”等等．在俄國內特別是其遠東地區(qū)很有市場。中俄兩國的人El數(shù)量差距過大，即使中國沒有擴張的念頭，俄也不放心，仍然有人把中國看成是俄的新威脅。雖然俄國內人13死亡孝仍然高于人口出生率，人口預期壽命在歐洲也處于最低水平，人l：I老齡化、勞動力不足的問題仍十分突出，但俄對中國等亞洲國家的移民持防范態(tài)度。而且其針對中國等亞洲國家的民族主義情緒和極端排外事件都在上升。俄學者也認為，“目前(中俄)兩國人民間的信任問題是首要解決的同題”(14]。另一個令俄羅斯深感不安的因素就是中國軍事力量的增長。俄政治和軍事分析研究所軍事預測中心主任、軍事科學院教授阿納托利·齊加諾夫公開將中國列為俄第四大軍事威脅。并指“中國的實力顯然強于俄羅斯，至少是在經濟和人El方面”，中國已經“掌握了載人太空飛行技術，其武裝力量在規(guī)模上不遜于任何一個世界大國。預計．中國國防開支在2020年將實際增長2—3倍虹15]。俄國內還有學者毫不諱言對中俄關系的信心不足。俄羅斯科學院遠東分院歷史、考古、民族學研究所所長弗·撾林教授曾經寫道：“比較現(xiàn)實的專家認為，這兩個擁有不同的潛力和長遠計劃的國家遲早將會圍繞者它們漫長邊界不可避免要出現(xiàn)的問題發(fā)生沖突o-[16](P12)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系目前正在進入一個新的發(fā)展階段，雖然中俄兩國的轉軌進程都仍未完成，但未來兩國的戰(zhàn)略指向都是努力從一個地區(qū)大國變?yōu)槭澜绯壌髧蓚€暫時還不夠強大的國家雖然聯(lián)合在一起、暫時互視對方為伙伴．但是好強和互不妥協(xié)的心態(tài)將制約兩國關系的發(fā)展。未來較長時期內，中俄兩國關系的發(fā)展前景仍存在眾多變數(shù)。

三、美國因素

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展還受到各種外部因素的制約．其中美國因素是最主要的外部因素。中俄兩國在國際事務中部面臨著來自美國的壓力，兩國都把對方當成對美外交的借重力量．以圈增強與美對話的分量，無形中也減小了中俄關系的回旋余地。冷戰(zhàn)結束后．中俄都開始以政治經濟改革和爭取加入世界經濟體系為核心內容的社會轉型，面臨著許多巨大困難。兩國都希望得到發(fā)達國家先進的技術、資金和經濟援助。希望在加入世界經濟體系方面得到發(fā)達國家的支持。考感到美同的令球影響力．中俄都把對美關系置于各自對外關系的首位。因此無論對中國還是俄羅斯來講，中俄都希望同美國保持良好的關系，對美關系的重要性顯然大于中俄關系。俄羅斯始終將發(fā)展與美國等西方國家的關系視為外交戰(zhàn)略的重點，最大限度地與美國保持良好的合作關系是俄外交政策的軸心。俄的對外政策越來越突出外交為國內經濟恢復和建設服務的功能。由于國內經濟復興的需要，俄在從今往后的一個相當長時期內在政治、經濟、軍事和安全等諸多領域都寄希望于美國的支持。俄主流社會意識到，俄的改革復興只能走發(fā)達國家得到印證的成功道路，以融人歐洲為目標。俄雖然與美的直接經濟聯(lián)系還不多，但是需要借助美推動世界經濟發(fā)展的強勁實力，在改善對外貿易條件、爭取國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款以及“人世”方面都仰賴美國的幫助。俄對美關系的主導地位也是由此決定的。未來相當長一段時問內。美國對于俄的重要性不僅僅在于美能夠提供什么具體幫助，還在于俄民族復興的目標能否順利實現(xiàn)，與美關系的性質是一個至關重要的前提。美國施加的壓力是對俄羅斯利益的最大威脅，俄唯有搞好同美國的關系，才可能從根本上改善外部環(huán)境。因此，建立俄美政治合作關系是俄羅斯外交活動的中心。2007年3月發(fā)布的俄外交部《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》曾對俄美關系做過如下定論：俄美關系占有優(yōu)先地位，因為它從客觀上決定著全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，決定著國際社會在應對新威脅、新挑戰(zhàn)時所付出努力的收效[1引。因此。在俄的對外政策中．沒有什么比俄美關系更為重要的了，俄外交施展的空間很大程度上取決于俄美關系的狀況。俄甚至有輿論認為：“如果俄羅斯希望建設市場經濟和公民社會，希望在世界分工中占有一席之地，希望成為發(fā)達國家俱樂部的平等一員，希望變成溝通歐亞大陸的橋梁和保障自己的國家安全，那么達到這些目標的最好途徑是同美國、日本及其盟友和伙伴進行戰(zhàn)略合作。呱18](P18~19’相比之下，中國在俄對外經濟聯(lián)系排序中并不占優(yōu)先地位。俄對美依賴是現(xiàn)實的問題也是可以理解的，但如果這種依賴達到如此嚴重地步，則中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系必將受到阻礙。與此同時，中國在經貿、科技乃至地區(qū)安全問題上。與美國合作的程度也較俄更深。中俄均把發(fā)展與美國的關系置于優(yōu)先地位，而使彼此間的經濟合作相對滯后。這種經濟合作的潞后必然會制約雙邊政治關系的發(fā)展[19]㈣”。在某種程度上，為增強與美對話的分量，中俄甚至都把對方當成對美國外交的借重力量和外交“籌碼”。在這種形勢下，美國的政策動向就成了中美俄角色互動和關系演變的重要因素[18]‘P94’。美國從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，從骨子里不希望中俄深入合作。并千方百計加以掣肘。中國是當今世界上最大的社會主義國家，進人新世紀中國的經濟實力和綜合國力都獲得了突飛猛進的增長。俄橫跨歐亞大陸中心地帶，并擁有僅次于美國的核武器庫，這種地緣優(yōu)勢和軍事力量始終被認為對美構成威脅。一旦中俄聯(lián)手，對美國稱霸全球將是個巨大夢魘。因此美國對中俄關系的正常發(fā)展始終感到不安。為防止中俄接近和結成反美同盟。實現(xiàn)分化中俄關系的戰(zhàn)略目標，美國采取等距離外交。同時與中俄兩國發(fā)展關系，對兩國拉打結合、威逼利誘，有時。親俄疏中”，有時。拉中孤俄”，更多的時候“拉俄抑中”。這是因為無論從意識形態(tài)、價值觀念還是從社會制度、對外戰(zhàn)略上看，美國認為俄更符合“民主國家”的標準。2006年2月美國防部公布的《四年防務評估報告》中明確提出。遏制中國在國際舞臺上的野心對美國領導來說，是重大的戰(zhàn)略優(yōu)先之一。”。美國希望有一個發(fā)達而民主的俄羅斯，來作為歐亞空間的穩(wěn)定因素，成為防止中國潛在擴張方面的自然盟友。”[21]為離間分化中俄，西方輿論甚至開始散布“中國對俄羅斯的潛在威脅”，認為中國將來對俄實行廣泛的領土擴張是完全可能的。來自美國的如此種種做法近似于挑唆，必然使中俄關系的正常發(fā)展受到牽制。進一步說，美俄關系存在諸多不確定性。從美國方面看。美究竟采取何種對俄政策仍存在不可預測性。在俄融人西方的問題。美基本掌握著主動權。美國既可以利用俄目前的弱勢地位，保持甚至提高要價，也可以視情況隨時降低要價，以實現(xiàn)與俄的利益交換或妥協(xié)。美國和西方其他一些國家的領導人總是表示，要讓俄加入西方體系，并使對俄政策保持軟硬適度。這從反面說明，美等西方國家對俄政策的適度是難以把握的。而俄羅斯面對美國及整個西方的高昂要價，很容易出現(xiàn)情緒反彈。并日益回歸民族主義，彰顯其強硬一面。前一段時間，俄就采取了恢復戰(zhàn)略轟炸機巡航、在北極宣誓主權、反對在東歐部署反導系統(tǒng)、對格魯吉亞采取強硬政策等做法，以此發(fā)泄對西方國家不滿。所有這些，使得美俄關系不斷疏遠冷淡。而這又反過來使俄加強對華關系的愿望趨強，從而使中俄關系面臨更大的發(fā)展空間。但從根本上說，俄羅斯一直是竭力向西方靠攏的。俄羅斯融人歐洲，“倒向”西方的步伐實際上一刻也未停止過．俄羅斯與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不過是其在。倒向”西方過程中遭到冷遇后的一種自然反彈。在這種情況下，中國必須也應該謹慎從事。從現(xiàn)實利益考慮，中國既不會與以美國為首的西方國家結成反俄聯(lián)盟，也不大可能與俄聯(lián)手反對美國，由此使中、美、俄構成近似等邊的三角關系。換言之，正是由于美國因素的作祟，中俄合作難以專心深人。總體說來，在中俄關系的發(fā)展中，推動力是主要的，阻力是次要的。但也不能小視，因為正、負制約因素是動態(tài)的，隨著形勢、條件、環(huán)境的變化是會變動、轉化的。研究中俄關系中的不利因素正是為了推動兩國關系的發(fā)展。只有不斷維護和拓展推動力，并逐步弱化以致消除阻力，才能確保中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的大樹常青。中俄關系：戰(zhàn)略基礎與發(fā)展趨勢·

中俄互為最大鄰國、主要戰(zhàn)略伙伴國。中俄關系在兩國戰(zhàn)略全局中均具有重大戰(zhàn)略價值，深化中俄關系符合兩國的戰(zhàn)略利益。中俄關系發(fā)展勢頭良好，同時也存在這樣那樣的障礙性因素。面對國際戰(zhàn)略格局的劇烈波動和深刻調整，中俄必須不斷強化兩國關系的戰(zhàn)略基礎，以新的思維和有力的舉措，推動兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁上新的臺階。中俄關系的戰(zhàn)略基礎中俄關系具有廣泛的戰(zhàn)略基礎。其中最主要的是國家利益、保障機制和既有發(fā)展三大基礎。(一)國家利益

國家利益是影響國家關系最具關鍵性的因素。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建立與發(fā)展，正是以兩國共同利益作為基礎和支撐的。兩國互為最大鄰國，需要相互依托。互為最大鄰國是最重要的地緣政治現(xiàn)實。長達4300公里的共同邊界對兩國安全環(huán)境、發(fā)展環(huán)境影響重大。俄羅斯是我北部安全環(huán)境的“半邊天”，是影響我北疆安全的最重大因素。考慮到21世紀我主要經濟活動、主要安全威脅可能集中于海洋方向，我地緣戰(zhàn)略中的國家定位也應由陸上大國轉向海陸大國，因而存在以俄羅斯作為戰(zhàn)略縱深的客觀需求。同樣，俄羅斯為了集中力量應對日益嚴峻的西部和南部安全威脅，也必須以睦鄰友好的中國作為其戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略依托。鄰居不能選擇，遠親不如近鄰。睦鄰友好合作最符合兩國的戰(zhàn)略利益。《中俄睦鄰友好合作條約》提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴”，深意即在于此。兩國擁有共同周邊，需要共同經營。兩國同處中亞、東北亞地區(qū)，在周邊地區(qū)安全與發(fā)展問題上有著諸多共同利益。其中中亞地區(qū)，俄視其為必須確保的傳統(tǒng)勢力范圍，對其他大國的進入十分敏感，但是為了拉住中亞國家、抵御美等西方勢力的戰(zhàn)略擠壓，需要借助中國。中國則希望將中亞地區(qū)建設成為睦鄰友好帶、戰(zhàn)略穩(wěn)定帶、西部開發(fā)的直接外部依托以及重要的經貿與能源合作區(qū)，實現(xiàn)與近鄰國家的共同發(fā)展、共同安全。兩國在中亞地區(qū)相互都是難以繞開的重大因素。上合組織得以建立與發(fā)展，兩國在中亞地區(qū)存在共同利益與共同需求是其重要基礎。兩國在東北亞地區(qū)也是共同利益多于潛在競爭。兩國在朝核問題六方會談和東北亞安全機制問題上協(xié)作緊密即是證明。考慮到美日同盟與北約實現(xiàn)對接的企圖，中俄在共同周邊的戰(zhàn)略協(xié)作對于兩國的國家安全意義更為深遠。兩國的戰(zhàn)略處境和戰(zhàn)略需求相近，需要相互支持。兩國都是現(xiàn)行國際體系的后來者，均面臨嚴重失衡的國際戰(zhàn)略格局及不公正不合理的國際政治經濟秩序，均遭遇某些大國的戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略擠壓，互為戰(zhàn)略伙伴是符合兩國戰(zhàn)略利益的歷史性選擇。面對國際格局、國際秩序的大變動、大調整，兩個戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略理念相近的世界大國，兩個快速發(fā)展中的新興大國，必須聯(lián)手協(xié)作互動。俄羅斯的戰(zhàn)略目標是建設“強大的俄羅斯”，成為未來多極化世界中具有重大影響力的一極。中國的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，成為具有廣泛影響力的世界強國。快速提升綜合國力是今后幾十年兩國最具根本性的戰(zhàn)略任務，而實現(xiàn)這一任務的根本性前提是和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。為營造這種環(huán)境，兩國也必須相互支持。兩國的戰(zhàn)略理念與歷史責任相近，需要共同努力。在世界多極化、文明多元化、民主多樣化問題上，在維護國際戰(zhàn)略格局平衡與穩(wěn)定、建立公正合理的國際政治經濟秩序問題上，在反對霸權主義與單邊主義、維護以聯(lián)合國為中心的國際安全機制和以不干涉主權國家內政為核心的國際安全準則問題上，在抵制反恐、“人權”、核能利用等問題上的雙重標準以及其他重大國際與地區(qū)問題上，兩國有著廣泛的共識與近似的理念。作為世界大國和安理會常任理事國，兩國在全人類面前肩負著維護世界和平、確保地區(qū)安全與穩(wěn)定等共同歷史責任。戰(zhàn)略理念和歷史責任的相近性，既是戰(zhàn)略協(xié)作的基礎，也是聯(lián)手合作的動力。兩國基本國情與發(fā)展模式相近，需要相互借鑒。中俄均是歷史文化悠久、幅員遼闊的世界大國，同時又是經濟發(fā)展相對滯后、處在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的新興大國，兩國面對的問題有著許多相似之處。俄羅斯的“主權民主”和“可控市場經濟”與中國的“社會主義民主”及“有中國特色的社會主義市場經濟”有著許多相通之處。這不僅有利于增進兩國的親近感，減少發(fā)展模式的競爭性，而且有利于相互借鑒，少走彎路。某些西方國家在國際關系中堅持以意識形態(tài)作為確定國家關系親疏的標準，并且以此為借口干涉主權國家內政、大搞“民主輸出”，矛頭直指中俄，正在將兩國逼進同一條戰(zhàn)壕。兩國在堅持發(fā)展模式自主選擇、堅持符合本國國情的價值觀問題上不能不相互支持。兩國在經濟上互補性強，需要相互合作。俄羅斯擁有豐富的自然資源特別是能源資源，但面臨日益加劇的人口危機；中國擁有豐富的人力資源，但自然資源相對匱乏。俄羅斯軍工、航天、航空、材料技術比較發(fā)達；中國輕工、電子、通信技術比較先進。中國有西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，俄羅斯有東部開發(fā)戰(zhàn)略，可以相互接軌。中俄都是構建歐亞路橋的關鍵國家，兩國在此領域加強合作有利于發(fā)揮各自過境優(yōu)勢，增強各自地緣經濟地位。俄羅斯要實現(xiàn)經濟轉型和調整經濟結構，實施東部開發(fā)戰(zhàn)略，亦離不開與中國的合作。在能源領域，俄羅斯要擺脫對歐洲市場的過度依賴，繞不開穩(wěn)定可靠的中國能源大市場。在軍技合作領域，中國也是俄羅斯必須確保的“戰(zhàn)略買家”。這種互補優(yōu)勢的充分利用，對兩國的經濟發(fā)展可望起到重要助推作用。兩國都在快速崛起，需要相互支撐。兩國都將處在快速崛起的關鍵期，對對方，的崛起是歡迎還是遏制，關系到兩國戰(zhàn)略協(xié)作的基礎。中國歡迎俄羅斯和平崛起，與西方大國對俄羅斯崛起的遏制形成鮮明對比。俄羅斯對中國的快速發(fā)展雖然存在某些疑慮，但是總體看不存在遏制中國和平發(fā)展的意圖。俄極端民族主義勢力和親西方勢力鼓吹的“中國威脅論”，也在逐步為理智、積極地看待中國的“中國機遇論”所壓倒。相互對對方崛起性質的積極判斷，可望為兩國的和平崛起提供重要支撐。上述共同利益的客觀存在，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了最為重要的基礎。展望未來，只要國際戰(zhàn)略格局不發(fā)生根本性變化，兩國高層不發(fā)生戰(zhàn)略性誤判，支撐兩國關系發(fā)展的利益基礎即有望長時間存在。(二)保障機制

國家關系不僅要靠戰(zhàn)略利益來支撐，而且要靠必要的機制來保障。中俄間各種保障機制的不斷完善，對兩國關系的平穩(wěn)發(fā)展正在發(fā)揮日益重要的作用。邊界協(xié)定和睦鄰友好合作條約。這兩個文件的簽訂消除了兩國歷史上最大的遺留問題，以法律形式為兩國關系的長期穩(wěn)定奠定了最為重要的政治基礎。“世代友好、永不為敵”基本方針的確立，對消除相互疑慮、加強睦鄰合作意義深遠。《中俄睦鄰友好條約2009--2012實施綱要》的簽署，對今后幾年兩國各領域合作的深化有望起到重要指引作用。相互協(xié)調機制與避免沖突機制。例如，國家元首和政府首腦定期會晤機制、政府各部門間的混委會機制、高層戰(zhàn)略磋商機制、深化各領域合作的相關機制，以及在關系兩國核心利益問題上相互支持機制、在重大國際與地區(qū)熱點問題上相互溝通機制，等等。這些機制為兩國擴大共識、協(xié)調行動，預防和避免誤解與沖突，推動兩國關系始終沿著正確的方向前進，提供了重要保障。新型國家關系準則。一是平等尊重。今天的兩國關系不同于沙俄與滿清之間侵略與被侵略的關系，不同于中蘇結盟時期“老大哥”與“小兄弟”的不平等關系，也不同于某些國家間領導與被領導的關系，而是建立在兩個主權國家完全平等、相互尊重基礎上的合作伙伴關系。二是互信協(xié)商。在大國關系中，中國與俄羅斯相互疑慮最少，戰(zhàn)略性疑慮更少。通過協(xié)商、磋商解決問題，是中俄關系不斷深化的重要經驗。三是互利共贏。互利共贏是我國對外開放戰(zhàn)略和新型國家關系準則的核心理念，也是我運籌國家關系的基本方針，在對俄關系上更是如此。俄羅斯也越來越認同“互利共贏”理念。中俄各領域的合作之所以不斷擴展，“互利共贏”理念起到了重大作用。四是堅持“三不”。“不結盟、不對抗、不針對第三國”，是中俄關系長期遵循的基本方針及平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。“三不”方針符合21世紀的時代潮流，對以“集團對抗”、“絕對安全”、“零和游戲”為特征的冷戰(zhàn)思維構成了有力抵制。上述新型國家關系準則的確立，既為兩國關系長期穩(wěn)定提供了根本性保證，也為新型國際關系的形成樹立了一面旗幟。(三)既有發(fā)展

1996年建立的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”是對21世紀中俄關系的基本定位。主要包括兩層意涵：在國際戰(zhàn)略層面開展廣泛協(xié)作；在雙邊關系層面進行務實合作。近年來，這兩大合作均取得了積極進展，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的深化奠定了重要基礎。戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化。在國際戰(zhàn)略格局問題上，兩國為改變嚴重失衡的國際戰(zhàn)略力量對比、推動世界多極化進程而共同努力。在國際秩序問題上，兩國聯(lián)手抵制以強凌弱、以大欺小的霸權主義，一家說了算、為所欲為的單邊主義，共同致力于建設一種公正、合理、民主的國際政治經濟新秩序和一個民主化、多樣性、和諧共處的世界。在國際安全問題上，兩國共同反對動輒武力相向及實施制裁的強權政治，共同維護以聯(lián)合國安理會權威和不干涉主權國家內政的準則，共同推動以外交手段解決國際爭端。不論在伊拉克戰(zhàn)爭、朝鮮核問題、伊朗核問題上，還是在反恐、國際軍控、核不擴散問題上，兩國都保持著緊密的協(xié)作。在國際經濟問題上，兩國都主張縮小南北差距，建立新的國際金融秩序，改變發(fā)達國家剝削發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，既維護本國的經濟利益又維護廣大發(fā)展中國家的權益，并且以本國經濟的快速發(fā)展帶動世界經濟特別是發(fā)展中國家經濟的振興。務實合作日益擴展。政治關系方面，兩國高層領導互訪不斷，安全和戰(zhàn)略磋商實現(xiàn)機制化，戰(zhàn)略共識不斷增多，政治互信不斷增強。經濟關系方面，兩國貿易額大幅增長，貿易結構逐步改善。兩國簽署《中俄石油領域合作政府間協(xié)議》，實現(xiàn)了油氣合作的突破性進展。人文關系方面，兩國文化團體、學術機構、政黨和工青婦組織、旅游團組往來不斷，民間交往日趨活躍，兩國關系的民意基礎日趨堅實。兩國相互舉辦“國家年”取得顯著成果，“俄語年“系列活動已經啟動。軍事安全關系方面，兩國不僅在軍事技術領域互為主要伙伴，而且在人員培訓、情報共享等方面相互幫助。兩國軍隊成功舉行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習，第三次聯(lián)合反恐演習正在積極籌備之中。自然災害救助、重大國際活動安保等領域的合作，也取得了實實在在的成效。在上海合作組織框架內各領域合作中，兩國則共同發(fā)揮著“發(fā)動機”的作用。

二、中俄關系的發(fā)展趨勢

從總體趨勢看，在可以預見的未來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作有望更加緊密，務實合作有望進一步深化，與此同時，摩擦波折也在所難免。(一)兩國關系面臨新的發(fā)展機遇俄羅斯深化對中國戰(zhàn)略借重的緊迫感增大。俄格沖突導致俄與西方關系總體趨冷。俄羅斯“張揚式”崛起導致美等西方國家對俄戰(zhàn)略疑慮增大。俄美間雖然不至于發(fā)生新的冷戰(zhàn)，但是雙方力避對抗的時代成為過去，兩國關系進入沖突多發(fā)期，互為主要戰(zhàn)略對手的局面加速形成。為應對美等西方國家的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，確保國家的快速崛起，俄羅斯借助中國的需求明顯增大。俄羅斯在政治經濟發(fā)展模式上與西方距離拉大，亦需要與在意識形態(tài)領域同樣遭受西方打壓的中國聯(lián)手。正是在此背景下，近來俄羅斯深化對華關系的熱情持續(xù)增高。俄羅斯深化對華務實合作的動力增強。中國經濟快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，國際影響大幅擴展，中俄形成了300．年歷史上首次強強并列的態(tài)勢。俄羅斯看重、看好中國的和平發(fā)展，期望利用中國發(fā)展的機遇，搭乘中國經濟的快車，加快與東亞經濟的接軌。因此，互利合作、共同發(fā)展越來越成為俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。正是在此背景下，俄羅斯發(fā)展對華合作的姿態(tài)日趨積極。俄羅斯在應對金融危機問題上對中國需求增多。世界金融危機與油價暴跌，不僅使俄羅斯陷入金融困境，而且波及到實體經濟，多個大型國有企業(yè)發(fā)生資金短缺危機。俄羅斯經濟形勢日趨嚴峻，危機局面初步形成，急需世界其他經濟體施以援手。中國外匯儲備龐大，應對危機的能力相對較強。加強對華經濟合作成為俄應對危機、穩(wěn)定經濟的重要選擇。在改造美國所主導的國際金融秩序問題上，俄羅斯也迫切需要與中國聯(lián)手合作。上述情況促使俄羅斯對華合作姿態(tài)明顯較前主動。中俄能源合作取得突破性進展，軍技合作重新啟動，與俄羅斯陷入經濟困境顯然存在著某種關聯(lián)。

(二)影響兩國關系發(fā)展的障礙因素仍然較多

由于大國、鄰國相處存在特有的復雜性，加上相互溝通不夠及時、相互了解不夠深入、具體利益上存在差異，兩國關系的發(fā)展仍然存在某些障礙。政治互信依然不足，外交上的非協(xié)調問題仍然突出。政治互信不足集中表現(xiàn)為“中國威脅論”與“俄羅斯不可靠論”在兩國仍有較大影響。俄羅斯某些人仍在散布“中俄力量對比失衡”、“中國人121擴張”、“中國經濟擴張”、“中國領土要求”、“中國擠占俄傳統(tǒng)勢力范圍”等損害兩國關系的不實言論。在中國部分民眾中，俄羅斯歷史上侵占中國大片領土造成的陰影、對俄羅斯強大后重走擴張老路的擔憂，短時間內亦難以消除。加上部分俄羅斯人缺少共贏思維、履約能力較差，因此在中國也有不少人對俄羅斯的信任度不高。由于文化傳統(tǒng)、行為風格不同，兩國外交上的不協(xié)調情況時有發(fā)生。特別是在對美關系問題上，兩國相互猜疑較多，都擔心對方與美做交易，損害己方利益。最近美國某些人提出“中美國”、“中美共治”概念，在俄引起復雜反應。在上合組織建設問題上，兩國的目標也有所不同，行動也不夠協(xié)調。兩國各領域交往增多，有可能帶來更多的利益紛爭。交往愈頻繁，發(fā)生磨擦的幾率愈高。俄羅斯人缺少自我反省意識，遇到分歧總是習慣于從對方找原因。一旦俄羅斯強大起來，很可能更加苛求于我，雙方更加易于發(fā)生摩擦。中俄貿易結構失衡，對兩國關系造成較大負面影響。受兩國產業(yè)結構和市場需求的制約，這種失衡短時間內難以完全解決。另外，兩國在經濟與安全上的相互依存度不高，利益相互捆綁的紐帶較少，亦不利于兩國關系的長期穩(wěn)定。俄勢力范圍思維抬頭，有可能導致中俄在中亞發(fā)生摩擦。勢力范圍思維是俄羅斯的傳統(tǒng)安全觀念。近年來隨著俄綜合國力的快速發(fā)增長，恢復對傳統(tǒng)勢力范圍的有效控制成為俄眾多精英與民眾的強烈訴求。勢力范圍思維具有很強的控制性與排他性，不符合時代潮流，必然引起被納入勢力范圍的中小國家的抵制及被排斥大國的反彈。俄羅斯恢復勢力范圍的努力，正在外高加索和中亞引發(fā)與地區(qū)國家及美、歐愈來愈多的沖突，存在導致中俄在中亞發(fā)生摩擦的危險性。俄極端民族主義升溫，中國與俄打交道的難度增大。俄羅斯一向大國主義意識強烈，民族和文化優(yōu)越感突出。隨著國家走向強大，其大國主義可能會有新的發(fā)展。俄羅斯國力上升而國際處境艱難，易于產生極端情緒。中俄比鄰而居，移民問題、邊境管理問題、環(huán)境污染問題等易于引發(fā)敏感反應。上述問題均可能刺激俄極端民族主義情緒升溫，不排除某種情況下集中指向我國的可能性。盡管影響兩國關系發(fā)展的障礙性因素基本上屬于前進中的問題、支流性的問題，但是對兩國關系的消極影響不容小視，必須采取積極措施予以消除。綜上所述，中俄關系的發(fā)展基礎堅實，潛力巨大，前景看好。兩國戰(zhàn)略利益有望長時間廣泛一致，兩國相互借重有望進一步增多，兩國關系的民意基礎有望進一步夯實，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系有望持續(xù)深化。對中俄關系，我們既要有信心，又要悉心經營。要切實貫徹胡錦濤主席提出的“五個伙伴關系”對俄工作方針，保證兩國關系始終沿著正確的軌道前進。中俄關系不僅要造福于兩國人民，而且要為世界的安全與發(fā)展做出應有的貢獻。新世紀中俄關系全面深入發(fā)展的動力分析

摘要：蘇聯(lián)解體后，出乎很多人的意料，拋棄了共產主義的俄羅斯和仍由共產黨領導的中國之間的關系非但沒有惡化。反而順利發(fā)展，進而使目前的中俄關系“正處在歷史上最好的時期”。[11之所以如此，是因為無論在中俄兩國國內、還是在國際大環(huán)境中都存在著促使其全面深入發(fā)展的強大動力。

關鍵詞：中俄關系；動力；格局；利益

中俄互為最大鄰國和重要戰(zhàn)略合作伙伴，都是國際上有重要影響的大國，有著許多共同的利益。經過雙方的共同努力，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達到前所未有的高水平。尤其是進入2l世紀以來，中俄關系的發(fā)展更加令世界矚目。從2001年7月雙方元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，確定兩圍做好鄰居、好伙伴、好朋友，到2004年兩圍徹底解決邊界問題，再到2008年5月剛剛就任兩周的俄羅斯新總統(tǒng)梅德韋杰夫首次出訪的國家便是中國，中俄關系幾乎每年都要跨上一個新臺階，成為世界大國關系中最為積極、最為順利和最為穩(wěn)定的一對。

一、國際格局的大變動是導致中俄相互靠攏的直接動力

冷戰(zhàn)結束以后，國際局勢朝著和平與發(fā)展的方向發(fā)生重大變化，俄羅斯的戰(zhàn)略活動空間卻受到了前所未有的擠壓。東歐劇變，華約解散，使俄羅斯的防御前沿向東后退了1000公里，俄羅斯失去了與西方的緩沖地帶；蘇聯(lián)解體，其境內各加盟共和圍紛紛獨立，又使俄羅斯的防御前沿再次向東后退了1000公里，俄羅斯的西線幾乎全部直接暴露在西方面前。更為嚴酷的是，冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸的產物北約這個世界上最大的軍事集團組織不但沒有被取消或削弱，反而更為強大，甚至原屬華約成員國的東歐國家如波蘭、捷克、匈牙利等國家也紛紛加入。隨著北約大規(guī)模地東擴，使得北約的戰(zhàn)略前沿直抵俄羅斯邊界，對其國家安全構成了直接威脅。由于國家解體造成的同力衰退和國際地位下降，面對西方咄咄逼人的攻勢，20世紀90年代處于政治動蕩和經濟困境之中的俄羅斯無力與之對抗，只能無可奈何地接受北約東擴這個既定事實。然而，1999年北約悍然轟炸俄羅斯的傳統(tǒng)盟友南聯(lián)盟為俄羅斯的國家安全敲響了警鐘，使其必須重新審視自己的安全環(huán)境和對外政策。為平衡在西線直接遭遇的強大擠壓，俄羅斯需要穩(wěn)定的東方。在這種態(tài)勢下，維護與發(fā)展中俄關系對俄顯得尤為重要。俄羅斯需要將中國作為戰(zhàn)略依托，緩解地緣安全壓力。另外一個方面，冷戰(zhàn)結束之后，美國成為世界上唯一的超級大國，其政治影響力、國家經濟力和軍事實力遠遠超出世界上任何一個國家。美國在世界的地位和影響一度急劇膨脹，可以說，美國的全球力量首屈一指，在軍事方面無可匹敵，在經濟卜是全世界的火車頭，在科技上保持全面領先，在文化上也有較強的吸引力。不僅如此。美國還利用其軍事優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，利用其在國際組織中的制度優(yōu)勢和話語優(yōu)勢，利用其文化傳播優(yōu)勢，全方位地插手國際事務，到處干涉別同內政，世界格局的結構由此陷入嚴重的失衡和不穩(wěn)定狀態(tài)。失衡的結構，自然產生平衡的需求。在這個由于美國的超級地位造成的失衡結構中，中國和俄羅斯處于相似的不利狀態(tài)，這使兩國產生了共同的結構性相互需求，并由此派生出一些重要的共同利益和共同立場。如中國同樣反對北約軍事干預和武力肢解主權國家南聯(lián)盟，反對美國單方面主導和控制世界，反對美國干涉別圍內政等。中國和俄羅斯相對于美國都是弱國，對于弱國來說，弱弱聯(lián)合、互相倚重是達到平衡的一種自然選擇。可以說，在一定意義上，中俄國際合作的發(fā)展是國際格局失衡的自然產物，是一種結構的需求，中俄聯(lián)合以平衡世界力量格局，改善自身的戰(zhàn)略地位。這一過程不管主觀上怎么闡釋，但客觀上平衡的對象就是美國。換言之，美國因素是促成中俄在建立冷戰(zhàn)后國際秩序中結成戰(zhàn)略伙伴關系的主要因素之一。12對于不讓國際格局過于失衡這一點，中俄兩圍也不諱言，2000年中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在其聯(lián)合聲明中不無自豪地宣稱，為維護本國、地區(qū)和全球安全，“中俄兩同迄今在維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定問題上所進行的合作是令人滿意的”，在這方面雙方今后還將繼續(xù)密切協(xié)作與加強合作。131經過改革與創(chuàng)新，中國已經成為世界大國，俄羅斯也已重新獲得世界大國地位，在看得見的未來，中俄兩國都會越來越強大。但一超多強的國際格局短期內難以改變，盡管2008年的“金融海嘯”猛烈地沖擊著華爾街，美國卻仍然保持著世界上唯一超級大國地位。對于俄羅斯而言，來自美國和北約東擴的威脅，現(xiàn)在不但沒有減輕，反而比上個世紀末更為嚴重。2003年，北約又將前蘇聯(lián)的拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛納入其勢力范圍。2008年4月，在北約峰會上美國還提議將獨聯(lián)體國家當中的格魯吉亞和烏克蘭納入北約成員行動計劃，只是因為某種原因遭到歐洲各國的反對而未果。不過根據(jù)現(xiàn)實情況判斷，這兩個國家加入北約是遲早的事。美國與北約國家在政治I二還通過“顏色革命”向東歐、中亞和獨聯(lián)體國家滲透，扶持所謂“民主勢力”，企圖取代現(xiàn)政權。這砦都對俄羅斯的國家安全提出了直接挑戰(zhàn)。中國也面臨著程度不同的安全威脅。例如，按照“一國兩制”實現(xiàn)國家統(tǒng)一，似乎時常遭到來自美日同盟的戰(zhàn)略干擾。很顯然，中俄共同面臨的國際環(huán)境壓力將長期存在，雙方通過協(xié)作與合作來增大各自的戰(zhàn)略回旋余地，減弱來自美國與西方的壓力，并塑造良好國際環(huán)境的共同利益訴求和責任訴求也將長期存在。

二、非傳統(tǒng)安全的威脅是促使中俄密切合作的主要動力

兩極格局終結后，東西方之間的嚴重對峙消失，國際形勢由高度緊張走向總體緩和。世界各國尤其是大同順應緩和潮流進行了相應的戰(zhàn)略調整，紛紛減少軍費開支、削減軍隊員額。但兩極格局下所掩蓋的各種矛盾開始顯露出來，各地區(qū)因民族、邊界、資源、領海、經濟、政治、文化和宗教等原因而引發(fā)的爭端呈上升趨勢。有資料顯示，冷戰(zhàn)結束后每年發(fā)生的地區(qū)危機、武裝沖突和局部戰(zhàn)爭的數(shù)量遠遠超過冷戰(zhàn)時期。據(jù)統(tǒng)計，1945年至1989年的東西方冷戰(zhàn)時期，世界各地發(fā)生的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭為197起，平均每年四起。而冷戰(zhàn)結束后的頭八年，平均每年發(fā)生的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭就迅速竄升到每年10起之多。141此外，冷戰(zhàn)后還出現(xiàn)了一些新的威脅和挑戰(zhàn)，例如，核武器和導彈技術有進一步擴散的趨勢，國際有組織犯罪以及毒品和武器走私異常猖獗，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢力抬頭，嚴重威脅著同際和平與安全，對全球及地區(qū)的穩(wěn)定產生了重大影響。這類非傳統(tǒng)性的威脅與傳統(tǒng)的軍事威脅有著明顯不同，它的最大特點是具有極大的不確定性，目標、場所、時間、方式等都非常不確定，并具有了國際性的特點，成為全球的公害。就中俄來說，兩同均面臨著民族分裂主義和恐怖主義的威脅。從中方看，對我國民族地區(qū)安定團結的政治局面和國家安全構成危害的民族分裂主義主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨”分裂主義勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力及境外圍際敵對勢力。在俄羅斯特別是車臣地區(qū)也同樣存在著民族分裂勢力，他們與俄羅斯境內外的敵對勢力和恐怖分子相勾結，企圖達成從俄領土分裂出去的政治目的。在實施手段上，恐怖主義勢力在俄、中兩國境內發(fā)動了多起危害嚴重的恐怖襲擊和劫持人質事件。此外，處于俄羅斯與中圍之間的中亞地區(qū)，近年來包括民族分裂主義在內的“三股勢力”甚囂塵上。這些都對俄羅斯南部和中國西北部民族團結、社會穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展造成了重大威脅。I噠類跨地區(qū)、跨新世紀中俄關系全面深入發(fā)展的動力分析75國界、境內外相勾結的威脅防范起來極為困難，單純的傳統(tǒng)軍事手段有時對它無能為力，一個國家的力量根本解決不了問題。解決這些問題必須依靠國家間的有效合作，尤其是中俄這樣的大國之間的有效合作，以維護兩國周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為本國的國家建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這對確保中國西北邊陲的安寧和西部大開發(fā)的順利實施以及俄羅斯西南邊境的穩(wěn)定，都具有重大意義。俄羅斯需要解決周邊安全問題，中國需要解決臺獨、疆獨、藏獨問題。而在這些問題上，中俄兩困只有從對方才能獲得堅定、有力的支持。“9·11”事件的發(fā)生，世界上唯一超級大國美國遭到史無前例地襲擊，“美國本土安全神話”為之徹底破滅，表明以國際恐怖主義為代表的各種非傳統(tǒng)安全問題已經被帶進21世紀并日趨嚴峻。另一方面，“9·11”事件的反作用，使得中俄增進良性互動和密切合作的動力更為強勁，中俄成立了雙邊反恐工作組，在反恐合作方面成果卓著，并多次聯(lián)合舉行反恐軍事演習。特別是在2005年和2007年分別舉行的代號為“和平使命一2005”與代號為“和平使命一2007”的聯(lián)合軍演中，中俄兩國軍隊先后深入對方境內參加反恐軍事演習，充分顯示了中俄的軍事互信程度。這與上個世紀60．70年代，中蘇兩大鄰國處于政治上尖銳對立，軍事上嚴重對峙，甚至兵戎相見、流血沖突的極不正常的狀態(tài)，有著天壤之別。到目前為止，全球范圍內不僅傳統(tǒng)安全問題遠未解決，而且非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，在一些地方，甚至超出了來自敵對國家的軍事威脅。作為世界上人口最多和世界上面積最大的中俄兩大鄰國在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢力方面已經積累了豐富的經驗。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中俄需要肩負起自身應該承擔的與實力、利益相匹配的國際責任。由此可以預期，推動中俄關系深入發(fā)展的國際動力，在未來一段時間內仍將繼續(xù)存在。

三、中俄內生的利益訴求是推動兩國關系深入發(fā)展的根本動力

唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據(jù)。中俄關系如此迅猛深入發(fā)展，其根本因素還是在于中俄兩國國內存在著強大的內生的動力。這種推動中俄關系深入發(fā)展的內生的利益訴求來源于歷史經驗的總結，特別是解決邊界問題和加強經濟合作的現(xiàn)實需要。歷史的經驗是中俄關系深入發(fā)展的力量源泉。在國際關系發(fā)生史上，中俄直接交往的歷史并不長，從1689年《尼布楚條約》的簽訂算起，不過三百多年。其間，既有友好交往，也有矛盾沖突。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，沙皇俄國是通過侵略和不平等條約攫取與掠奪我國領土最多的西方列強。超過150萬平方公里土地的割讓與淪喪，既是滿清政府腐敗無能的結果，也是沙俄強加給中國人的不堪回首的苦痛。然而，二戰(zhàn)時期中蘇成為同盟國，共同抵抗法西斯的侵略，維護了各自的國家獨立和安全。1949年新中國成立后，中蘇兩圍更是親如兄弟，關系密切。這一時期，中蘇兩國的綜合圍力日益增強，國際威望也在不斷提高。但是，1960年代中蘇反目成仇，劍拔弩張，直到1989年兩國關系才實現(xiàn)正常化。此時的中國由于鄧小平及時發(fā)動改革才迅速擺脫困境發(fā)展起來，而蘇聯(lián)卻病人膏肓隨即解體。歷史表明，中俄作為兩大鄰國，和則兩利、斗則兩傷。邊界問題的順利解決亦為中俄關系發(fā)展增添了新的活力。正如俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫所說，在國際關系中，邊界問題是最難解決的問題之一。161中俄兩國是世界上擁有邊境線最長的鄰國。兩國邊界問題，在長達幾個世紀的歲月里，一直懸而未決，如鯁在喉，曾經導致無數(shù)的危機和沖突，成為影響中俄關系深入發(fā)展的關鍵因素。上個世紀90年代，俄羅斯實力急劇衰落且陷于嚴重的內憂外患之中，其國際地位和影響亦嚴重下降，中國則開始進入其近代以來最強盛的時代，而且發(fā)展勢頭十分強勁，中俄之間的實力對比發(fā)生了明顯變化，總的來說是中國的影響在上升，俄羅斯的影響在下降中國沒有利用自身國力的增強在歷史和領土問題上給俄羅斯制造麻煩，相反卻做出了重要讓步，并關注俄羅斯的改革進程，希望它能盡早擺脫困境。俄羅斯也報以相應的回應，在一些問題例如邊界與領土問題上做了某些讓步。中俄關系迅速升溫。1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2001年雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國友好關系用法律形式同定下來，為中俄關系的長遠發(fā)展奠定了堅實的政治基礎。2004年簽署《補充協(xié)定》，就中俄邊境最后兩塊未能協(xié)商一致地段的邊界線走向問題達成了協(xié)議，從而解決了300年來中俄交往史中產生兩圍恩恩怨怨的主要根源邊界和領土問題。中俄之間4300公里長的邊界問題的徹底解決，是兩國人民世代友好、睦鄰合作的可靠保障，是對亞太地區(qū)及世界的安全與穩(wěn)定作出的重要貢獻，為世界各困和平解決復雜敏感問題樹立了成功的典范。經濟利益是當今國際社會維系國于國之間關系穩(wěn)定發(fā)展的首要因素。在中俄雙邊合作內容已由俄羅斯獨立初期注重解決邊界和邊界安全問題轉向更加重視經濟合作的今天，推進中俄關系深入發(fā)展的根本動力主要來源于雙方在經濟發(fā)展方面的相互需求。對于中俄經濟合作之間具有的這種互利共贏的相互需求或互補性，中俄雙方早就有共識。2002年，時任國務院總理的朱镕基就曾指出，“中國有廣闊的市場，有眾多優(yōu)勢產業(yè)和先進技術，投資能力不斷增長。俄羅斯有豐富的自然資源，雄厚的工業(yè)、科技基礎和高素質的人力資源。雙方經濟互補性很強，全面發(fā)展經貿合作是兩國經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”n當時正在中國訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京對此深表贊成。特別是在能源問題上中俄兩國的相互需求更是顯而易見的。能源是經濟發(fā)展的血脈。對世界第二大能源消費國的中國來說，經濟和社會的發(fā)展導致能源需求量不斷增加，而石油進口渠道和進口方式的多元化不足是中國能源安全的重大隱患。俄羅斯是世界上資源最豐富和唯一不需要進口能源并擁有豐富能源的大國。中俄能源合作既為俄羅斯找到了可靠的能源銷售市場，也為中國開辟了一條安全的石油陸路進13管道。除了經貿和能源，中俄在科技和人才交流方面的互補性也很強，潛力巨大，合作前景廣闊。新世紀以來，中俄兩目都在進行大規(guī)模的經濟社會改革。穩(wěn)定政局、轉變體制、發(fā)展經濟、增強綜合國力、提高人民生活水平，是兩國面臨的主要戰(zhàn)略任務。中國提出的口號是以經濟建設為中心，俄羅斯提出的口號是全面振興俄羅斯。因此，只要中俄兩國的工作中心仍然是繼續(xù)致力于經濟建設和社會復興，中俄兩國關系的深入發(fā)展就有著共同的利益基礎和源源不斷的動力資源。當前，雖然中俄經濟都遭到了2008年秋季爆發(fā)的金融風暴或國際金融危機的重創(chuàng)，但中俄雙方均處于國力提升期，都處在復興過程的重要階段，都需要一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化雙邊關系將是中俄兩國的戰(zhàn)略性選擇。由此可以預期，在看得見的未來，中俄關系將在新的起點上繼續(xù)友好前行。另外一個方面，我們也應看到，中俄關系全面深入發(fā)展既存在著諸多動力，也存在著某些不利因素。兩國合作越深入，交往越頻繁，中俄雙方的利益差異和觀念分歧就會不可避免地經常暴露出來。對此，中俄兩國都需要有清醒的認識，需要遠見卓識和不懈努力，以維護兩國關系長久穩(wěn)定發(fā)展。1.朱镕基會見普京 2002 2.俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫北京大學演講并答問3.袁育勝;韓猛 非傳統(tǒng)安全問題:中俄安全合作的新視角[期刊論文]-國際觀察 2006(03)4.王樹春 冷戰(zhàn)后的中俄關系 2005 5.中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關于反導問題的聯(lián)合聲明 2000 6.中國人民政治協(xié)商會議上海市委員會 中俄關系中的美國因素 7.溫家寶接受俄羅斯媒體采訪 2008

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：**鎮(zhèn)(XX區(qū))縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究確實加以解決。關健詞：**鎮(zhèn)經濟發(fā)展問題對策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總人口4860人，其中農業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀

xx年，全鎮(zhèn)經濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業(yè)是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農民脫貧致富的重要產業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產值達55萬元。

非公經濟健康發(fā)展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)(加工業(yè))40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)(加工業(yè))165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題

(一)農村經濟發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業(yè)結構調整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農村產業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產業(yè)結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發(fā)展的緩慢。

(二)農業(yè)基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業(yè)基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮(zhèn)農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。

(四)干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮(zhèn)

摘要：**鎮(zhèn)(XX區(qū))縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究確實加以解決。關健詞：**鎮(zhèn)經濟發(fā)展問題對策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總人口4860人，其中農業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀

xx年，全鎮(zhèn)經濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業(yè)是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農民脫貧致富的重要產業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產值達55萬元。

非公經濟健康發(fā)展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)(加工業(yè))40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)(加工業(yè))165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題

(一)農村經濟發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業(yè)結構調整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農村產業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產業(yè)結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發(fā)展的緩慢。

(二)農業(yè)基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業(yè)基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮(zhèn)農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。

(四)干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮(zhèn)

是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產的管理、盤活和保值、增值的難度大，計劃生育、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度大，臟、亂、差的問題和城鎮(zhèn)農村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。

(六)受資金、技術、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮(zhèn)經濟的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟收入不景氣，沒有支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，財政收入低，沒有項目資金投入，經濟發(fā)展后勁不足。總體上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經濟建設的人力、技術的需求。

三、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的潛力和有利條件(一)豐富的土地資源。**鎮(zhèn)有土地面積共32 191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%。荒地和現(xiàn)有草山適宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。

(二)充足的光、溫、雨條件。**鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3℃，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強。總體氣候利于多種農、經作物生長，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)。

(三)有一定的商品經濟基矗**鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經濟文化發(fā)展的前沿，交通運輸相對較為方便，發(fā)展經濟、增加農民收入、解決農民溫飽有一定條件和基礎，便于促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。(四)人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經濟、蔬菜生產、水干果生產有廣闊前景，相對來說具備一定的人員素質，廣大人民群眾有一定的生產經驗和技術水平。

(五)有一定的群眾素質基矗就全縣相對而言，群眾的自身素質、科學文化技術觀念相對較好。

(六)自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經濟作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產地。

(七)娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎建設基本完備，有發(fā)展邊貿和旅游業(yè)的潛力。

四、加快**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的對策

(一)深入學習貫徹落實xx屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。一是領導干部帶頭學習，特別是基層領導干部要先學習、先領會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動各級、各部門學習，指導各項工作的開展。二是結合實際，緊密結合**鎮(zhèn)的實際，把學習貫徹xx屆五中全會精神與各項工作結合起來，與制定我鎮(zhèn)”xxx”計劃結合起來，與全力推進當前的各項工作結合起來，通過學習，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強加快結構調整，轉變發(fā)展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標，研究新情況、解決新問題、增長新本領、拓展新領域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的新局面。

(二)要克服農村城鎮(zhèn)化的過急傾向，強化農業(yè)基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農業(yè)基礎設施建設，逐步推行節(jié)水農業(yè)，進一步深化農業(yè)基礎投資體制改革，充分調動農業(yè)基礎設施建設的積極因素，強化農業(yè)科技培訓，提高農業(yè)科技含量，增加復種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農業(yè)結構調整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主導產業(yè)，實行產業(yè)化、集約化、市場化經營，實現(xiàn)農業(yè)增產、增收、促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。我認為，黨委一班子人要進一步樹立團結務實的思想，進一步落實書記和鎮(zhèn)長長期工作目標責任制以及每個黨委成員工作責任制，做到每一項目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村(辦事處)、組，層層落實責任制，把責任、目標任務與干部任期目標考核等緊密聯(lián)系起來，獎懲分明，只有這樣才能從根本上實現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項經濟指標和任務的～完成。

(三)緊緊圍繞**縣委提出的”七有”，即：有飯(肉)吃，有房住(磚木結構石棉瓦房)，有衣被，有水喝，有電用，有學上(適齡兒童都能上學)，有病能就醫(yī)。堅定不移地抓好扶貧攻堅工程。扶貧攻堅是全～倒一切的工作重心，這個思想不能動遙全鎮(zhèn)上下要進一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準工作切入點和落腳點，堅定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅進行到底，高度重視”三農”工作，認真落實黨在農村的各項方針政策，落實農村稅費改革，切實減輕農民負擔，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，發(fā)揚自力更生、”苦熬不如苦干”的嘎婁精神，摒棄”等、靠、要”思想，堅持”安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展”的扶貧模式，走開發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機制，強化領導掛鉤扶貧和干部包村工作責任制。

(四)大力調整產業(yè)結構。按照”穩(wěn)糧調結構，調整促增收”的原則，結合實際，以市場為導向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展”名、特、優(yōu)、稀”農產品為重點，大力引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農產品，認真研究開拓農產品市場，抓好農業(yè)訂單，為農產品商品化牽線搭橋，為農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)鋪路搭橋。

(五)克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門齊抓共管，形成社會治安綜合治理和環(huán)境整治長效機制，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，創(chuàng)建”平安鎮(zhèn)”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(六)爭取得到上級有關部門的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機構的設置和管理關系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計生、文化等社會各項事業(yè)，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。(七)加強娜妥壩口岸(通道)設施建設，綜合開發(fā)利用農業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對口岸的支撐作用，協(xié)調好邊境貿易的各方關系，促進邊境貿易持續(xù)健康地發(fā)展。

(八)強化轄區(qū)管理職責，按照設置”經濟貿易法”的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定有利于長遠發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實存在的各種問題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強化外部管理，放寬內部管理，鼓勵發(fā)展”農家樂”，建設上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發(fā)展。

(九)在加快經濟發(fā)展的同時，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應用，積極推進電氣化建設，實行以氣代柴、以電代柴，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(十)加強社會主義市場經濟的民主法制建設，加大依法行政的力度，進一步加強黨風廉政建設，建立健全各項工作制度，切實轉變機關黨政干部的工作作風，充分發(fā)揚民主，在重大經濟建設的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強市場經濟知識，業(yè)務學習和實踐鍛煉，提～部隊伍的整體素質。加強干部隊伍的勤政建設，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項經濟建設工作的落實。實行黨務、政務、財務公開，保障創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)經濟社會工作，努力開創(chuàng)經濟建設的新局面。參考文獻：

1、**鎮(zhèn)第七屆四次會議政府工作報告；

2、有

關領導的重要講話；

3、全鎮(zhèn)經濟工作會議材料。`

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：**鎮(zhèn)（老城區(qū)）縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究確實加以解決。

關健詞：**鎮(zhèn) 經濟發(fā)展 問題 對策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總人口4860人，其中農業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，全鎮(zhèn)經濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業(yè)是**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業(yè)是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農民脫貧致富的重要產業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產值達55萬元。

非公經濟健康發(fā)展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題

（一）農村經濟發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業(yè)結構調整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農村產業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產業(yè)結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發(fā)展的緩慢。

（二）農業(yè)基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業(yè)基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮(zhèn)農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

（三）解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。

（四）干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。

（五）**鎮(zhèn)是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產的管理、盤活和保值、增值的難度大，計劃生育、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度

大，臟、亂、差的問題和城鎮(zhèn)農村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。

（六）受資金、技術、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮(zhèn)經濟的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟收入不景氣，沒有支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，財政收入低，沒有項目資金投入，經濟發(fā)展后勁不足。總體上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經濟建設的人力、技術的需求。

三、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的潛力和有利條件

（一）豐富的土地資源。**鎮(zhèn)有土地面積共32191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%。荒地和現(xiàn)有草山適宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。

（二）充足的光、溫、雨條件。**鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3 ℃，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強。總體氣候利于多種農、經作物生長，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)。

（三）有一定的商品經濟基礎。**鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經濟文化發(fā)展的前沿，交通運輸相對較為方便，發(fā)展經濟、增加農民收入、解決農民溫飽有一定條件和基礎，便于促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。

（四）人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經濟、蔬菜生產、水干果生產有廣闊前景，相對來說具備一定的人員素質，廣大人民群眾有一定的生產經驗和技術水平。

（五）有一定的群眾素質基礎。就全縣相對而言，群眾的自身素質、科學文化技術觀念相對較好。

（六）自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經濟作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產地。

（七）娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎建設基本完備，有發(fā)展邊貿和旅游業(yè)的潛力。

四、加快**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的對策

（一）深入學習貫徹落實十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。一是領導干部帶頭學習，特別是基層領導干部要先學習、先領會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動各級、各部門學習，指導各項工作的開展。二是結合實際，緊密結合**鎮(zhèn)的實際，把學習貫徹十六屆五中全會精神與各項工作結合起來，與制定我鎮(zhèn)“十一五”計劃結合起來，與全力推進當前的各項工作結合起來，通過學習，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強加快結構調整，轉變發(fā)展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標，研究新情況、解決新問題、增長新本領、拓展新領域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的新局面。

（二）要克服農村城鎮(zhèn)化的過急傾向，強化農業(yè)基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農業(yè)基礎設施建設，逐步推行節(jié)水農業(yè)，進一步深化農業(yè)基礎投資體制改革，充分調動農業(yè)基礎設施建設的積極因素，強化農業(yè)科技培訓，提高農業(yè)科技含量，增加復種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農業(yè)結構調整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主導產業(yè)，實行產業(yè)化、集約化、市場化經營，實現(xiàn)農業(yè)增產、增收、促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。我認為，黨委一班子人要進一步樹立團結務實的思想，進一步落實書記和鎮(zhèn)長長期工作目標責任制以及每個黨委成員工作責任制，做到每一項目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村（辦事處）、組，層層落實責任制，把責任、目標任務與干部任期目標考核等緊密聯(lián)系起來，獎懲分明，只有這樣才能從根本上實現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項經濟指標和任務的圓滿完成。

（三）緊緊圍繞**縣委提出的“七有”，即：有飯（肉）吃，有房住（磚木結構石棉瓦房），有衣被，有水喝，有電用，有學上（適齡兒童都能上學），有病能就醫(yī)。堅定不移地抓好扶貧攻堅工程。扶貧攻堅是全鎮(zhèn)壓倒一切的工作重心，這個思想不能動搖。全鎮(zhèn)上下要進一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準工作切入點和落腳點，堅定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅進行到底，高度重視“三農”工作，認真落實黨在農村的各項方針政策，落實農村稅費改革，切實減輕農民負擔，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，發(fā)揚自力更生、“苦熬不如苦干”的嘎婁精神，摒棄“等、靠、要”思想，堅持“安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展”的扶貧模式，走開發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機制，強化領導掛鉤扶貧和干部包村工作責任制。

（四）大力調整產業(yè)結構。按照“穩(wěn)糧調結構，調整促增收”的原則，結合實際，以市場為導向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展“名、特、優(yōu)、稀”農產品為重點，大力引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農產品，認真研究開拓農產品市場，抓好農業(yè)訂單，為農產品商品化牽線搭橋，為農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)鋪路搭橋。

（五）克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門齊抓共管，形成社會治安綜合治理和環(huán)境整治長效機制，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（六）爭取得到上級有關部門的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機構的設置和管理關系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計生、文化等社會各項事業(yè)，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（七）加強娜妥壩口岸（通道）設施建設，綜合開發(fā)利用農業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對口岸的支撐作用，協(xié)調好邊境貿易的各方關系，促進邊境貿易持續(xù)健康地發(fā)展。

（八）強化轄區(qū)管理職責，按照設置“經濟貿易法”的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定有利于長遠發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實存在的各種問題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強化外部管理，放寬內部管理，鼓勵發(fā)展“農家樂”，建設上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發(fā)展。

（九）在加快經濟發(fā)展的同時，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應用，積極推進電氣化建設，實行以氣代柴、以電代柴，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（十）加強社會主義市場經濟的民主法制建設，加大依法行政的力度，進一步加強黨風廉政建設，建立健全各項工作制度，切實轉變機關黨政干部的工作作風，充分發(fā)揚民主，在重大經濟建設的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強市場經濟知識，業(yè)務學習和實踐鍛煉，提高干部隊伍的整體素質。加強干部隊伍的勤政建設，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項經濟建設工作的落實。實行黨務、政務、財務公開，保障創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)經濟社會工作，努力開創(chuàng)經濟建設的新局面。

參考文獻：

1、**鎮(zhèn)第七屆四次會議政府工作報告；

2、有關領導的重要講話；

3、全鎮(zhèn)經濟工作會議材料。`

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：**鎮(zhèn)（老城區(qū)）縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究確實加以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策。

關健詞：**鎮(zhèn) 經濟發(fā)展 問題 對策

**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總人口4860人，其中農業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，全鎮(zhèn)經濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業(yè)是**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業(yè)是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農民脫貧致富的重要產業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產值達55萬元。

非公經濟健康發(fā)展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題

（一）農村經濟發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業(yè)結構調整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農村產業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產業(yè)結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發(fā)展的緩慢。

（二）農業(yè)基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業(yè)基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮(zhèn)農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

（三）解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。

（四）干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。

（五）**鎮(zhèn)是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產的管理、盤活和保值、增值的難度大，計劃生育、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度大，臟、亂、差的問題和城鎮(zhèn)農村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經濟開發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。

（六）受資金、技術、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮(zhèn)經濟的持續(xù)快速發(fā)展，調查報告《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題及對策》。由于資金短缺，鎮(zhèn)內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟收入不景氣，沒有支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，財政收入低，沒有項目資金投入，經濟發(fā)展后勁不足。總體上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經濟建設的人力、技術的需求。

三、**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的潛力和有利條件

（一）豐富的土地資源。**鎮(zhèn)有土地面積共32191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%。荒地和現(xiàn)有草山適宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。

（二）充足的光、溫、雨條件。**鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3 ℃，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強。總體氣候利于多種農、經作物生長，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)。

（三）有一定的商品經濟基礎。**鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經濟文化發(fā)展的前沿，交通運輸相對較為方便，發(fā)展經濟、增加農民收入、解決農民溫飽有一定條件和基礎，便于促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。

（四）人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經濟、蔬菜生產、水干果生產有廣闊前景，相對來說具備一定的人員素質，廣大人民群眾有一定的生產經驗和技術水平。

（五）有一定的群眾素質基礎。就全縣相對而言，群眾的自身素質、科學文化技術觀念相對較好。

（六）自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經濟作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產地。

（七）娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎建設基本完備，有發(fā)展邊貿和旅游業(yè)的潛力。

四、加快**鎮(zhèn)經濟發(fā)展的對策

（一）深入學習貫徹落實十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。一是領導干部帶頭學習，特別是基層領導干部要先學習、先領會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動各級、各部門學習，指導各項工作的開展。二是結合實際，緊密結合**鎮(zhèn)的實際，把學習貫徹十六屆五中全會精神與各項工作結合起來，與制定我鎮(zhèn)”十一五”計劃結合起來，與全力推進當前的各項工作結合起來，通過學習，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強加快結構調整，轉變發(fā)展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標，研究新情況、解決新問題、增長新本領、拓展新領域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的新局面。

（二）要克服農村城鎮(zhèn)化的過急傾向，強化農業(yè)基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農業(yè)基礎設施建設，逐步推行節(jié)水農業(yè)，進一步深化農業(yè)基礎投資體制改革，充分調動農業(yè)基礎設施建設的積極因素，強化農業(yè)科技培訓，提高農業(yè)科技含量，增加復種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農業(yè)結構調整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主導產業(yè)，實行產業(yè)化、集約化、市場化經營，實現(xiàn)農業(yè)增產、增收、促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。我認為，黨委一班子人要進一步樹立團結務實的思想，進一步落實書記和鎮(zhèn)長長期工作目標責任制以及每個黨委成員工作責任制，做到每一項目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村（辦事處）、組，層層落實責任制，把責任、目標任務與干部任期目標考核等緊密聯(lián)系起來，獎懲分明，只有這樣才能從根本上實現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項經濟指標和任務的圓滿完成。

（三）緊緊圍繞**縣委提出的”七有”，即：有飯（肉）吃，有房住（磚木結構石棉瓦房），有衣被，有水喝，有電用，有學上（適齡兒童都能上學），有病能就醫(yī)。堅定不移地抓好扶貧攻堅工程。扶貧攻堅是全鎮(zhèn)壓倒一切的工作重心，這個思想不能動搖。全鎮(zhèn)上下要進一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準工作切入點和落腳點，堅定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅進行到底，高度重視”三農”工作，認真落實黨在農村的各項方針政策，落實農村稅費改革，切實減輕農民負擔，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定，發(fā)揚自力更生、”苦熬不如苦干”的嘎婁精神，摒棄”等、靠、要”思想，堅持”安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展”的扶貧模式，走開發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機制，強化領導掛鉤扶貧和干部包村工作責任制。

（四）大力調整產業(yè)結構。按照”穩(wěn)糧調結構，調整促增收”的原則，結合實際，以市場為導向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展”名、特、優(yōu)、稀”農產品為重點，大力引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農產品，認真研究開拓農產品市場，抓好農業(yè)訂單，為農產品商品化牽線搭橋，為農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)鋪路搭橋。

（五）克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門齊抓共管，形成社會治安綜合治理和環(huán)境整治長效機制，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，創(chuàng)建”平安鎮(zhèn)”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（六）爭取得到上級有關部門的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機構的設置和管理關系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計生、文化等社會各項事業(yè)，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（七）加強娜妥壩口岸（通道）設施建設，綜合開發(fā)利用農業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對口岸的支撐作用，協(xié)調好邊境貿易的各方關系，促進邊境貿易持續(xù)健康地發(fā)展。

（八）強化轄區(qū)管理職責，按照設置”經濟貿易法”的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定有利于長遠發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實存在的各種問題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強化外部管理，放寬內部管理，鼓勵發(fā)展”農家樂”，建設上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發(fā)展。

（九）在加快經濟發(fā)展的同時，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應用，積極推進電氣化建設，實行以氣代柴、以電代柴，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（十）加強社會主義市場經濟的民主法制建設，加大依法行政的力度，進一步加強黨風廉政建設，建立健全各項工作制度，切實轉變機關黨政干部的工作作風，充分發(fā)揚民主，在重大經濟建設的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強市場經濟知識，業(yè)務學習和實踐鍛煉，提高干部隊伍的整體素質。加強干部隊伍的勤政建設，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項經濟建設工作的落實。實行黨務、政務、財務公開，保障創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)經濟社會工作，努力開創(chuàng)經濟建設的新局面。

參考文獻：

1、**鎮(zhèn)第七屆四次會議政府工作報告；

2、有關領導的重要講話；

3、全鎮(zhèn)經濟工作會議材料。`