第一篇：貧困地區當前計劃生育工作的制約因素及解決方案探析

貧困地區當前計劃生育工作的制約因素及解決方案探析

張 躍（通道縣黨校）

摘要：“人口和計劃生育工作的重點、難點在農村。自上世紀七十年代初，計劃生育工作已開展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在一些貧困山區如我們通道縣地區，這項關乎國計民生的事業依然得不到長足進步，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。可以這么說，在今后很長一段時期內，貧困山區的計劃生育工作將依然是困擾中國人口問題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動貧困山區計劃生育事業的順利開展將直接關系到我國全面、協調、可持續發展和社會主義現代化建設宏偉事業的全面實現。

關鍵詞 計劃生育工作 制約因素 解決方案 探析

2011年11月份通過對通道縣溪口鎮十個行政村及鎮計生辦的實地調研，溪口鎮截止2011年9月份的計生工作的情況是全鎮總人口為12880人，出生人口184人，計劃外出生為2人，出生率14.66?，計劃生育率98.91%；落實“四大”手術119例，其中結扎65例，上環45例，取環4例，人工引產4例，皮埋1例；死亡40人，自然增漲率11.48?；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；節育率82.61%；手術及時率90%；性別比率85.85%。一年來，雖然全鎮的計生工作取得了比較明顯的成績，但工作中仍然存在著一些差距和問題：一是目前溪口鎮的低生育水平還很不穩定，人口與計劃生育工作還有很多薄弱環節，預計2012年將是溪口鎮人口出生的高峰期，計劃外的隱患都將在2012年爆發出來，計生壓力比較大。二是相當多的群眾生育觀念還沒有發生根本轉變，農村獨生子女戶比例較低。三是鞏固目前的低生育水平需要強有力的行政手段和基層組織作保障。但目前少數村組計生工作人員的素質與工作需要還很不適應；一部分村級組織還不能擔負起計生工作的責任，計劃生育觀念有所淡化，重視程度、工作力度有所減弱；一些計生宣傳員、送藥員工資沒有保障，既影響了隊伍的穩定，又危及到計劃生育工作水平的提高。三是隨著改革開放的深入發展，使人口與計劃生育工作面臨很多新情況新問題。比如流動人口大量增加、離婚、再婚及非婚生育、未婚生育等現象增多，而相應的治理措施跟不上去。四是計生服務網絡基本處于癱瘓狀態，計生醫學監護、醫學隨訪、查孕、查環工作不能正常開展。通過對溪口鎮計生工作的實地調研，立足通道縣貧困山區人民群眾生產生活現狀，我們不難發現，影響和制約計劃生育事業順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進行概括。

一、惡劣的生產生活條件——難以突破的客觀環境瓶頸

地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環境，這些都是我縣廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現實。盡管近年來，國家惠農政策的深入實施，讓部分鄉鎮的基礎設施建設得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負荷的生產強度直接決定了強壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統，“不孝有三，無后為大”的思想——難以突破的主觀認識瓶頸 在貧困地區相對遲緩的經濟發展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息??許多群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機會介入社會大環境，去身體力行地接觸、認識、體味外界的文明與發達，也就同樣難以深切感受到來自社會大環境中關乎生存與發展的競爭與壓力，因而他們對新生事物的接受和認識程度極其有限，思想和精神狀態轉變很慢。生活現狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。這種落后的思想認識和生育觀念是具有它的歷史根源和現實成因的，如果他們生存的社會大環境沒有突飛猛進的變化，那么這種從主觀認識上對計劃生育工作所構成的瓶頸就很難在短期內突破。強行上路的工作方法有可能會促進群眾生育觀念的轉變，但更多的則是形成和加深黨、干群關系間的裂痕。

三、社會保障機制不健全——難以解除的心理顧慮瓶頸

“人口老齡化速度加快，社會保障面臨空前壓力。”[1]目前，正值我國經濟社會轉型的關鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養老模式的某些功能不斷弱化，養老問題日益突出。尤其在農村地區，人口居住分散，養老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養兒防老”的思想成為一種必然。大多數山區農村，養老院等養老保障機構的分布平均每個鄉鎮尚達不到一處，一些無子女贍養的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

以上三點，是制約像通道縣這樣的貧困山區的計劃生育工作順利開展的三大瓶頸。綜合分析，這三大瓶頸又同時受制于社會經濟發展狀況這根總線。群眾生產生活條件的改善，有賴于基礎設施建設的深入推進，基礎設施建設步伐的加快，又直接取決于社會經濟的發展狀況，同樣，群眾思想認識程度的提高與農村養老保障機構、機制的健全，也要以農村經濟社會的全面發展為前提；同時，以上三點又反作用于農村經濟社會的發展。因此，要徹底突破制約因素，推動計劃生育工作在貧困山區的深入開展，必須立足小康新農村建設這個前提，以各項社會事業的全面和諧發展和共同進步為主線，以基礎設施建設和擴大政府投資為引導，認真做好以下四方面工作。

一、加大財政投入力度，以不斷改善貧困山區農村人居環境和生活質量為目標，加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設

一是針對貧困山區基礎設施落后、群眾生產生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區的基礎設施建設力度。要以為貧困山區改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農田、生態以及鄉村道路、農村能源等基礎建設，徹底改變貧困山區耕地靠牛驢、運輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠兩條腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。

二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎設施建設成本過高、效益過低的地區，實施整體移民搬遷工程。

通過以上努力，創造出適宜山區農村群眾生存的人居環境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環境對計劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的快速轉變

近年來，貧困山區的基層政府在人口與計劃生育宣傳工作上耗費了大量的財力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導向機制也初步建立健全，并順利運作，但大部分群眾依舊秉守著傳統的生育意愿。其原因在于,目前，計劃生育宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標語的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會兒看，一會兒忘，對單板的政策說教也是左耳進，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強化宣傳教育工作，一是要想方設法使宣傳方式深入人心，關鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式。我們不妨站在一個對計劃生育工作懷有“對立”情緒的群眾的角度來考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現的“故事”，從而誘發其心靈的感悟與震撼，共振和認同；二是要多管齊下，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網絡宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，例如組織群眾評論身周有關計劃生育的人和事，召開以“計劃生育該如何搞”、“為什么要實行計劃生育”、“計劃生育好處多”等等為主題的座談會，舉辦以“我為計劃生育做什么”等為主題的演講賽和計劃生育相關政策法律知識競賽等，通過這些以群眾為主體的活動的開展，引導他們主動學習計劃生育相關政策和法規常識，主動考慮計劃生育相關事宜，從而提高宣傳教育的針對性和實效性；三是采用周邊發生的事教育群眾，利用群眾中的開明分子向群眾宣傳。每一個地方都有一部分思想素質較高、認識超前、對計劃生育政策吃得透、認得清、并能主動配合和支持計劃生育工作的群眾，而這些人也大多是鄉間鄰里的姣姣者，具有較高威信。而對計劃生育工作缺乏理解和認識的群眾，往往對基層政府的計劃生育工作者懷有戒備和疑懼心理，同樣的事件，同樣的理論由喜歡與信任的人口中說出來和由不喜歡、不信任的人口中說出來，效果是截然不同的。所以我們不妨組織和發揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導其他群眾，達到扶持和培養一個，帶動一片的效果。

總之，社會成員思想認識的進步是推動社會發展進步的決定力量。在貧困山區農村，要徹底突破群眾落后的主觀認識對計劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個人主義和傳統守舊主義的生育觀向適應形勢、適應和諧發展大局、順應政策要求的方向轉變。

三、加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，從“人”開始把貧困山區農村推向社會化和現代化進程

人類素質的提高是社會全面發展的前提。同樣，貧困山區計劃生育事業的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高，加快農村人力資源開發和實現農村勞動力轉移就業就是要把貧困山區素質較低、思想認識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環境中推向文明發達、競爭激烈的社會大環境接受熏陶、磨練和社會再教育，從而完成他們的“涅槃”與重生[2]。

一是要加大貧困山區農村人口再教育力度。要以農民文化夜校、村（社區）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創業素質和適應社會競爭能力的培養。通過再教育，有效強化貧困山區人口素質，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎。

二是要多層次多渠道推進勞動力轉移就業步伐。目前，貧困地區農村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經商、辦企業，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困山區那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環境，他的思想素質和認識觀念也隨著生活環境的變化而被迫實現了由狹隘落后向文明進步的轉變。這種轉變的產生具有多方面的原因，可以歸結為以下三點：（1）生活方式與生活習慣的改變所造成的必然。在農村是以“力”求食的，農民的經濟收入主要來源于農業、畜牧業和短期務工等，越是強壯的勞動力，付出勞動越多，他的收獲就會越大，所以，強壯的男勞力在農村生活中顯得尤為重要；但是在現代化程度較高的城市，是以“智”求食的，只要有較高的智商，較全面的素質或較高的技能與本領，即使肢體殘缺也能獲取較高的收入，強壯的男勞力若智商不高、素質較低又沒有一技之長，就只能從事一些出大力賺小錢的行當，所以，城市生活中強壯的男勞力顯得很微不足道。而進城的農村青年一旦適應了這種生活方式與生活習慣的改變，他的生育觀念的重心就會由千方百計生一個能傳宗接代的“兒子”，轉向千方百計生育和培養一個智力健全、素質較高、能適應社會發展、成就大業的“兒女”。（2）新環境中所接觸的社會群體的不同于己的生活方式、生育觀念和生活理念的潛移默化作用所造成的必然。現代化程度較高的城市居民的生育觀念都是較進步的，進城的農村青年一旦熟悉了這個環境，就會在潛意識地比較中發現自己與周圍人群的差距，從而潛意識地模仿，企圖縮短這差距，進而將自己迅速而全面地融匯為其中的一員，他的生育觀念在大環境的熏陶中也就順利地得以轉變；（3）不同于農村的沉重的生活壓力和激烈的社會競爭所造成的必然。對于進城務工的農村青年來說，新的生活環境給他們帶來了機遇，也帶來了更沉重的壓力，高度的現代文明、激烈的生存競爭、較高的消費水平，這一切都在逼迫著他們不得不考慮子女的撫養成本和未來生活，從而被迫地改變自己落后的生育觀念。

綜上所述，加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，一方面是將農村人口從貧困山區中農業這個高生產強度、低投入低收益的行業置換出來，去從事商業、手工業、服務業等效益較高的行業，創造更高的社會價值，具有可觀的經濟意義；另一方面，是將農村人口從貧困山區這個狹小、封閉、落后的生活環境中推向文明、現代化程度較高、競爭激烈的社會大環境，將思想觀念落后、文化素質較低、精神風貌較差的農村群體通過社會環境的熏陶，轉變成思想認識和整體素質能適應社會發展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農村的整體發展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困山區農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

“要制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。”（摘自《中國中央國務院關于全面加強人口和計劃工作統籌解決人口問題的決定》）。從貧困山區現狀出發，除了繼續發揮農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農村“兩戶”養老保險等養老制度以及現有的養老機構的作用外，應該進一步研究和制定更全面的多層次的養老模式，“即以農民個人養老為起點，充分發揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。”進一步加大養老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養老院，擴大養老機構建設規模，對“有女無兒”且無人贍養的農村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農民的養老保障要求，真正達到老有所養、老有所依的目標，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。

“人口問題始終是影響中國全面、協調、可持續發展的重要問題之一”，貧困山區農村計劃生育問題直接影響著小康新農村建設的步伐，因此，在新時期，要全面推進計劃生育事業的深入開展，就必須立足實際，正視現狀，樹立起人口工作與農村經濟和各項社會事業齊頭并進、和諧發展的理念，找準癥結，綜合治理。

參考文獻

[1]張維慶《統籌解決中國人口問題的思考》[M] 2001,(7);[2]常勇杰 劉云嶸《中國農村計劃生育技術服務質量狀況及評價》[J] 2002，（8）。

第二篇：淺談計劃生育工作的制約因素及建議-李曉明

淺談計劃生育工作的制約因素及建議

在一些貧困地區，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。

立足貧困地區人民群眾生產生活現狀，影響和制約計劃生育事業順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點來進行概括。

一、惡劣的生產生活條件

地域相對廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環境較差，生產投入和勞動強度超高但勞動收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農田、水利等基礎設施建設和惡劣的自然環境，這些都是貧困地區的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現實。盡管近年來，西部大開發政策的深入實施，讓部分山區基礎設施建設得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負荷的生產強度直接決定了強壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統，“不孝有三，無后為大”的思想

相對遲緩的經濟發展步伐，一時難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數貧困地區群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機會介入社會大環境，去身體力行地接觸、認識、體味外界的文明與發達，也就同樣難以深切感受到來自社會大環境中關乎生存與發展的競爭與壓力，因而他們

對新生事物的接受和認識程度極其有限，思想和精神狀態轉變很慢。生活現狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個根深蒂固的生育意識。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強”的理想，但從主觀上，從行動上卻又沒有為這個理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個能傳宗接代和能在有朝一日贍養自己的兒子，其次才會考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會保障機制不健全

目前，人口老齡化問題迫在眉睫，農村原有的養老模式的某些功能不斷弱化，養老問題日益突出。尤其在貧困地區農村，人口居住分散，養老保障機構和機制不健全，經費投入不足，散居五保戶較多，老無所養、老無所依的問題比較突出，這直接導致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養兒防老”的思想成為一種必然。大多數山區農村，養老院等養老保障機構的分布平均每個鄉鎮尚達不到一處，一些無子女贍養的老人在身體健康的時候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

針對以上三點制約因素，在今后的工作中還需要完善一以下幾個方面：

一、加大財政投入力度，以不斷改善貧困地區農村人居環境和生活質量為目標，加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設

一是針對貧困地區基礎設施落后、群眾生產生活條件惡劣、勞動強度較大的問題，堅持科學規劃、分步實施的原則，不斷加大人口居住相對集中地區的基礎設施建設力度。要以為貧困地區改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農田、生態以及鄉村道路、農村能源等基礎建設，徹底改變貧困地區耕地靠牛驢、運輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠兩條腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產收益，將勞動強度降低到老人、婦女等弱勢群體能夠承擔的限度。二是對部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實施基礎設施建設成本過高、效益過低的地區，實施整體移民搬遷工程。通過以上努力，創造出適宜山區農村群眾生存的人居環境，解除他們“沒有強壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環境對計劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導教育，促使群眾生育觀的快速轉變

人口與計劃生育宣傳工作上耗費了大量的財力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導向機制也初步建立健全，并順利運作，但大部分群眾依舊秉守著傳統的生育意愿。其原因在于,目前，計劃生育 3

宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標語的刷寫、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會兒看，一會兒忘，對單板的政策說教也是左耳進，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強化宣傳教育工作，一是要想方設法使宣傳方式深入人心，關鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式。我們不妨站在一個對計劃生育工作懷有“對立”情緒的群眾的角度來考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現的“故事”，從而誘發其心靈的感悟與震撼，共振和認同；二是要多管齊下，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網絡宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時，采取靈活多樣的方式，通過以群眾為主體的活動的開展，引導他們主動學習計劃生育相關政策和法規常識，主動考慮計劃生育相關事宜，從而提高宣傳教育的針對性和實效性；三是采用周邊發生的事教育群眾，利用群眾中的開明分子向群眾宣傳。所以我們不妨組織和發揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導其他群眾，達到扶持和培養一個，帶動一片的效果。

總之，社會成員思想認識的進步是推動社會發展進步的決定力量。在貧困地區農村，要徹底突破群眾落后的主觀認識對計劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個人主義和傳統守舊主義的生育觀向適應形勢、適應和諧發展大局、順應政策要求的方向轉變。

三、加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，從“人”開始把貧困地區農村推向社會化和現代化進程

貧困地區計劃生育事業的順利推進有賴于群眾思想文化素質的全面提高，加快農村人力資源開發和實現農村勞動力轉移就業就是要把貧困地區素質較低、思想認識落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環境中推向文明發達、競爭激烈的社會大環境接受熏陶、磨練和社會再教育。

一是要加大貧困地區農村人口再教育力度。要以村（社區）人口文化活動中心、農民工培訓中心等為基地，采用政府投資引導、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術、政策、法律法規等知識為重點內容，積極實施農村人口再教育工程，尤其要加大農村人口中青壯年群體的辦事創業素質和適應社會競爭能力的培養。通過再教育，有效強化貧困地區人口素質，為計劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎。

二是要多層次多渠道推進勞動力轉移就業步伐。目前，貧困地區農村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經商、辦企業，這對計劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動人口計劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計劃生育的流出戶以可乘之機，造成大量的計劃外出生；但另一方面，農村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區那個狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會大環境，由于生活方式與生活習慣的改變、接觸的社會群體的不同、生活壓力和社會競爭已改變，使他的思想素質和認識觀念也隨著生活環境的變化而被迫實現了由狹隘落后向文明進步的轉變。

綜上所述，加快農村人力資源開發和勞動力轉移就業步伐，一方面是將農村人口從貧困地區中農業這個高生產強度、低投入低收益的行業置換出來，去從事商業、手工業、服務業等效益較高的行業，創造更高的社會價值，具有可觀的經濟意義；另一方面，是將農村人口從貧困地區這個狹小、封閉、落后的生活環境中推向文明、現代化程度較高、競爭激烈的社會大環境，將思想觀念落后、文化素質較低、精神風貌較差的農村群體通過社會環境的熏陶，轉變成思想認識和整體素質能適應社會發展需要的新群體，然后通過這個新群體來帶動農村的整體發展，具有可觀的社會意義。

四、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決貧困地區農村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區現狀出發，除了繼續發揮農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、農村“兩戶”養老保險等養老制度以及現有的養老機構的作用外，應該進一步研究和制定更全面的多層次的養老模式，充分發揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用。進一步加大養老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養老院，擴大養老機構建設規模，對“有女無兒”且無人贍養的農村老年夫婦相對放寬入院條件。通過不同渠道滿足農民的養老保障要求，真正達到老有所養、老有所依的目標，徹底消除他們落實計劃生育政策時的后顧之憂。

大新莊村村官 李曉明 2012年2月23日

第三篇：淺論貧困地區鄉鎮經濟發展中存在的制約因素及出路

淺論貧困地區鄉鎮經濟發展中存在的制約因素及出路

------以隆林縣鄉鎮經濟發展現狀為例

李塬*

（中共隆林縣委黨校廣西百色隆林 533400）

摘要：鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設小康社會具有重大意義，鄉鎮經濟的發展水平反映出的是是所在城市的經濟輻射能力強弱以及下轄農村的經濟水平高低。

關鍵詞：鄉鎮經濟；縣域經濟；制約因素；出路；

鄉鎮經濟是縣域經濟宏觀經濟的重要組成部分，新農村和全面小康社會的建設難點在農村, 重點在鄉鎮, 工作突破口與發展潛力也均在鄉鎮。因此，如何發展以“鄉鎮增財力、農民增收入、農業增效益”為重點的鄉鎮經濟就顯得越來越重要了。

一、貧困地區鄉鎮經濟發展定位應以“農”為核心

由于農業比較效益低，一些貧困鄉鎮在制訂經濟發展戰略時，往往都把眼光盯向工業、商業、建筑業、旅游業等非農產業，而漠視農業。因此，貧困鄉鎮的經濟發展應以“農”為核心。特別是要積極發展三高（科技含量高、產量高、收入高）農業；建立和發展以當地特色和有競爭力的綠色、無污染農副產品的粗加工、精加工為主的鄉鎮企業。大力發展綠色產業或生態產業，開發綠色產品，建立綠色市場等。要將農業商品化、產業化，農村現代化，以及鄉鎮企業的發展同建設小城鎮結合起來，進行科學規劃，協調發展，將小城鎮建設成為生態環境優美、適宜人居的次區域生活居住區。

二、制約隆林縣鄉鎮經濟發展因素

（一）農業生態環境方面不容樂觀

隆林縣各鄉鎮自然環境差異大, 各地土質、水肥、農業氣象(自然氣候)、水利設施、鄉村公路等級等等生產條件不同, 農業產出效益普遍低,農村農業生產中普遍存在著濫施農藥的問題，不同程度地對農業生態環境造成污染和破壞。

（二）交通運輸條件依然落后

“十一五”期間全縣雖然已經實現了鄉鄉通油路目標，通公路里程達到1685公里，通等級公路達到* 李源男漢族 廣西百色人中共隆林縣委黨校助理講師法學學士主要研究方向：基層法制、新農村建設

1151公里，建成扶貧屯級路208條855公里,全縣100%行政村通公路。特別是隆百高速公路建成通車，翻開隆林高速路的新歷史。但是由于養護問題，多數農村公路只能勉強通摩托車和小貨車、小客車，存在著非常嚴重的安全隱患問題，這嚴重制約了各種物資的運輸和流通。

（三）低下的農民組織化程度制約了農戶發展經濟的潛力

農村基層組織沒有完全發揮相應的作用，前幾年好不容易起來的農民組織開始松懈和薄弱，在一些經濟發展相對較好的鄉鎮, 其發展得益于產業組織創新,而在許多經濟發展相對落后的鄉鎮或村莊, 農民組織化程度一般都很低,農戶分散、生產不穩定等問題十分突出。在某鎮村的采訪中發現, 村民們認為當地雖然人均土地面積較小, 但是自然條件也適合于發展一些果類、竹子等果木產業, 曾經也有農戶自己探索過，政府也扶持過一些農戶生產, 但由于當時正值市場不景氣、以及天災的影響, 使得這些嘗試沒能成功。導致農戶一般很少敢上馬新的項目, 對鄉鎮干部的動員也缺乏基本的信任。一些村民們也感到自身在市場中的弱勢地位, 迫切希望能夠被組織起來,建立農業合作組織，以開發本地資源，向外部輸出勞動力，或者到其他有條件的地方租種土地，但是他們的這種需求沒有得到認真的的落實并實施。

三、加快科學發展，突破發展的瓶頸制約

貧困地區鄉鎮經濟要統籌城鄉發展，按照以工促農、以城帶鄉的思路，大力實施林業生態和農村小城鎮建設，積極推進城鄉協調發展，加快建設全面小康社會。為此，我們必須做到：

（一）認真落實好黨中央的各項惠農村政策

落實好黨的農村政策的核心是穩定和完善土地承包責任制, 賦予農民長期而有保障的土地使用權。有條件的地方,在依法、自愿、有償的原則下,進行土地承包經營權的流轉, 實行規模經營。加大農村義務教育、醫療衛生、水利建設、農業生產的投入。要全面實現豐水之年大豐收，干旱之年不絕收，科學技術進村入戶，醫療衛生落實到位。

（二）把三農問題作為工作的重中之重, 確保農業結構調整取得顯著成效

1.要努力發展特色農業和林果業。以科學技術為依托, 加強高科技投入, 積極推廣高效節水農業種植技術, 不斷提高農業生產的科技含量。加快推進優質煙、有機茶、油茶、蔬菜、水果、優質米等基地建設，擴大和促進主導產業種植規模和產量、質量的提升。大力發展隆林山羊、隆林黃牛、隆林六白豬、隆林菜花雞等地方優良品種特色養殖，切實做好已獲得國家農業部登記備案的隆林山羊地理標志保護，優化網箱養殖，做大做強林下養殖，積極發展金銀花產業，打造特色農業品牌。力爭走精品林果業發展和產業化經營的道路, 把林果業培育成農民增收的支柱產業之一。

2.要加強職業培訓, 加大農村富余勞動力轉移力度。應當積極鼓勵鎮上富余勞動力就近務工, 并做好崗位培訓工作, 加強就業培訓, 讓更多的人走出農村, 帶動餐飲、運輸、商貿等相關行業的發展, 促進第三產業的快速發展, 實現農村富余勞動力由簡單的勞動輸出向技能型輸出和多元化輸出轉變, 多層次、多領域、多渠道地促進農村富余勞動力的轉移。

3.壯大特色農業，促進農村經濟發展。在保障糧食安全的基礎上，加快推進農業產業化發展，積極培育“公司+基地+農戶”、“公司+協會”等多種產業經營模式，大力發展特色養殖，打造特色農業品牌。

(三)加快小城鎮建設步伐, 創造良好的投資環境, 帶動鄉鎮經濟發展

抓好城鄉規劃，實施城鎮提質擴容。進一步修編完善縣城總體規劃和城區控制性詳細規劃，抓好城市、物流、旅游和產業布局，加快推進縣城老城區、新城區的規劃和建設，力爭到2015年，縣城城區面積達15平方公里，人口達10萬人，城鎮化率達45%。按照城鄉一體化發展要求，編制全縣小城鎮發展及高速路聯線兩旁規劃，完善以中心鎮為重點、其它鄉鎮駐地及中心村為支撐的城鎮體系，吸引產業、人才等要素向城鎮集中，推動企業向園區集中、農民向城鎮集中、住宅向高層集中，打造一批經濟強鎮（村）和特色鄉鎮（村），整體提升小城鎮和新農村建設水平。

（四）堅持保護和傳承,推動特色民族文化發展，以文化發展帶動鄉鎮發展

著力發展先進文化，促進社會全面進步。大力發展文化事業和文化產業，加強各類公共文化設施、文化產業設施的建設和管理，進一步實施廣播電視村村通工程和覆蓋城鄉的電影數字化放映工程，廣泛開展群眾性體育活動,不斷滿足群眾日益增長的文化需求。推進地方志修撰工作，支持城鎮農村（社區）發展文藝團體，培養鄉土文藝人才，促進地方文藝繁榮。逐步采取市場化運作模式，辦好苗族跳坡節、彝族火把節、仡佬族嘗新節、壯族歌會等民族節慶活動，弘揚民族文化。

（五）加強鄉鎮基礎設施建設。

重點是完成鄉村電網改造, 提高鄉村道路通達程度, 實施農村自來水網建設工程, 加強鄉村郵政通信、醫療、教育設施建設等, 建立鄉村災情預報、預防和急救體系;發展鄉村氣象、地震和測繪事業;鼓勵民間投資參與鄉鎮基礎設施和文化、教育、衛生、體育等事業的建設, 廣泛吸納社會資金, 開發經營鄉鎮建設項目。

參考文獻：

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第四篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

對策, 農民, 因素

相關詞條：對策, 農民, 因素

我也想創建詞條賺積分

當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉之間、地區之間、產業之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區的農業基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫療、養老、失業保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業經濟結構不合理。一是在我國大多數地區的農村，農業生產一般仍是以種植業為主。在種植業中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進步，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規模狹小。目前農村地區平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業生產經營規模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規模狹小制約了農業新技術的推廣和應用，不利于機械化作業，影響了農業勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業稅、發放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業生產資料價格“抵消”了，農業生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節，農產品旺季上市時又常常出現“賣難”現象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業剩余勞動力轉移、產業結構調整等其他方面的問題。城鎮化的滯后，直接限制了農業剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力轉移的速度。中國農業剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮非農產業轉移；二是向農村非農產業轉移（主要是鄉鎮企業）。鄉鎮企業曾經在吸納農業剩余勞動力轉移上發揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉鎮企業吸納勞動力的能力在持續減弱，接納農業剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉“二元化”割據體制。一是地域限制。現行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業限制。政府在解決失業和再就業問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養老保險、醫療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業制度使得農民面臨著不平等的就業機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業產業化經營層次低。一是發展不平衡。除為數不多的地區農業產業化龍頭企業發展比較好外，大多數地區還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業規模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業化經濟組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固，有的地方甚至出現了坑農害農現象。四是農業產業化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業生產技術落后。一是農業科技推廣專業技術隊伍人才匱乏，鄉村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業科技缺乏創新機制，農業生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業科技推廣對象。隨著工業化和城鎮化發展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業技術推廣應用傳承人。農業科技推廣方面的這些問題，導致農業生產技術長期落后，農業生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發展高效農業、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業發展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優化農業產業結構。調整和優化農業和農村產業結構，是農業和農村經濟發展的本質要求和必然趨勢，也是農業增產、農民增收、農村穩定的必然途徑。調整和優化農業產業結構，一是要從實際出發、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業結構趨同現象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優”、“特”、“高”上做文章。“優”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發展生態農業，重點培育和發展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優勢產業；“高”就是要按照“高產、高效、優質”農業的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養、耕地套種、反季節生產等生產模式。

3.大力開展農業產業化經營。開展農業產業化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業基礎十分薄弱，處于初級發展形態，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業化、商品化、集約化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業化與城市化的進程，為農民創造更多的就業機會。當前，尤其要搞好小城鎮建設。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，在調整農村就業結構、發展勞動密集型產業等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮建設放到重要地位。要通過科學規劃、合理布局、突出特色地發展縣城和小城鎮，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮高度集聚和整合，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮發展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統的城鄉二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業技能培訓體系，加大對農民工的職業培訓力度，全面提高和增強農民就業務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規劃中。總之，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業生產和農村經濟的發展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規范，允許農戶建立和發展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發展和農業生產服務。

7.大力發展農村教育。發展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰略的高度，充分認識到大力發展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業科技推廣工作。首先，要把充實農業專業技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉鎮公務員和事業人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業專技大學生；在職業高中學校，要盡量多設置相關的農業專業技術課程；在各類農業院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業科學技術。其次，在實際工作中，要創新農業科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業科技推廣；充分發揮遠程教育在農業科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第五篇：淺析基層計劃生育依法行政的制約因素和對策

淺析基層人口和計劃生育依法行政的

制約因素及對策

-----以會寧為例

擺生富

【摘要】在穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新時期、新階段，推進人口和計劃生育依法行政、文明執法工作，要以人為本，全面貫徹落實計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力統籌解決人口問題，依法加強改善人口和計劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實推進法制化管理進程，實現人與社會、人與自然的全面協調可持續發展。

【關鍵詞】計劃生育 依法行政 制約因素 對策 所謂計劃生育依法行政,是指各級政府及其工作人員應當依法進行人口和計劃生育管理的活動，嚴格依法辦事。依法行政,對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經濟社會發展和計劃生育國策的深入貫徹落實，我國的人口和計劃生育工作已進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新階段，其工作任務、環境和方法都發生了深刻變化，并被賦予了新的時代氣息和階段性特點。人口和計劃生育實現依法行政、文明執法，是深入貫徹落實科學發展觀的具體行動，是建設法治政府、建設小康社會與構建和諧社會的內在要求，對繼續穩定低生育水平，促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發展，促進人口問題的統籌解決具有重要的現實意

義和深遠的歷史意義。

會寧作為一個發展中的貧困縣，計劃生育工作雖取得了很大的實效，但仍存在著很多問題。作為一個基層計劃生育工作者，在四年的基層計劃生育工作中，我認真分析本鄉計劃生育依法行政工作，再通過走訪其他鄉鎮，發現計劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計劃生育依法行政的基本現狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識淡薄，執法人員依法行政素質偏低，以及法律法規制約等因素，造成計劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒有得到根本轉變

在經濟比較落后地區，養兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內難以得到根本性的轉變。雖說2002年９月１日《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口和計劃生育法》）頒布實施，但一部分群眾文化水平底，對這些法律法規仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識不斷增強，自我保護意識不斷提高，人口計生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應。這給行政執法工作帶來了一定的難度。

２.執法隊伍觀念陳舊素質偏低的制約

多年來,廣大計劃生育行政執法干部具有工作時間較長、熟悉基層情況、實踐經驗豐富、善于協調關系和妥善化解矛盾的

優勢。同時,也存在著年齡偏大、文化偏低、習慣于就事論事處理問題的不足,特別是執法人員的政治素質、業務素質、法律素質偏低。近年來,雖然各級計劃生育部門對鄉(鎮)計劃生育執法人員進行了法規知識培訓,并為其辦理了行政執法證件，但由于基層工作千頭萬緒,人員調動頻繁, 而新調入人員又缺乏工作經驗和計劃生育法規知識,導致業務素質偏低,嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

3.缺乏有效監督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監督,從理論上看包括四個層面,一是權力機關的監督,二是司法監督,三是行政機關的內部層級監督,四是社會監督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監督,計劃生育依法行政的監督機制也遠沒有建立。缺乏有效的監督機制,也就談不上計劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢必損害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計劃生育依法行政水平的對策意見 隨著國家民主法制建設進程的加快,社會經濟領域改革的深化,人口問題在社會經濟協調發展和實施可持續發展戰略的地位日益重要,計劃生育依法行政問題也日益突出,計生干部應當盡快轉變觀念,有大局意識、法制意識,與時俱進,跟上時代發展,滿足社會需要,以科學發展觀為指導,學會用法律的手段、在法制的環境下創造性地開展計劃生育工作,盡快解決目前計劃

生育依法行政中存在的種種問題,克服困難,排除干擾,推動計劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規范化、科學化發展軌道。

一是加強對人口和計劃生育法制的宣傳。人口和計劃生育有關法律法規是關于公民生育行為的規范，與廣大人民群眾息息相關。要使這些法律規范得到普遍自覺遵守，首先必須讓廣大群眾對法律法規規定的內容清楚的知曉和了解。這就要求行政執法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提。《人口和計劃生育法》規定我國現行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。在宣傳過程中，執法人員要根據不同的對象，選擇不同的內容，不應泛泛而談。比如對廣大群眾，宣傳重點應放在公民享有的權利和必須履行的義務上，宣傳方式采用發放宣傳品，刷寫標語、進村入戶或計劃生育宣傳車等。以經常性宣傳為主，積極探索采取報刊、廣播、電視、網絡、廣告和圖片、海報等群眾喜聞樂見的形式，真正使法律法規規定的公民實行計劃生育方面的權利和義務家喻戶曉、盡人皆知。

二是強化對人口和計劃生育依法行政的培訓。實施計劃生

育依法管理，必須有一支素質高、能力強、作風硬的工作隊伍。基層行政執法人員的依法行政水平，直接關系到政府機關的效率、效能和效果。在隊伍建設上，要抓好計生隊伍的整頓，明確獎懲措施。要加大培訓力度，提高執法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運用法律法規處理人口和計劃生育工作事務的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務的能力，培訓時由專管計劃生育領導負責，應做到普遍性和特殊性相結合，重點突出特殊性，即對人口和計劃生育依法行政法律法規要進行普遍培訓，而對本地人口和計劃生育法律法規要特別培訓。由于基層計生專干調動頻繁，新調入人員對基層計劃生育工作不知所措，各村計生專干大都文化程度較底，也對行政執法了解不透徹，這就需要對鄉、村計生專干進行經常性培訓。通過培訓，減少執法人員在行政執法中的盲目性。在行政執法中，要堅持持證上崗，亮證執法，在立案、查證、下達處罰決定書、送達和申請法院強制執行這五個環節中，嚴格按照法定程序，規范調查筆錄、社會撫養費征收委托書、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執行申請等執行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執行決定書等社會撫養費執法程序。

三是強化對計劃生育依法行政工作的監督。有效的監督機制是計劃生育依法行政的重要保證,也是目前計劃生育依法行

政中比較薄弱的環節,必須引起全社會的高度重視,切實加以改進。通過行政機關的自查自糾,自覺接受社會和群眾的監督;要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規,使群眾了解和維護自身的權利,建立舉報查實有獎制度,動員社會各界進行監督。同時還要逐步推行司法監督,多管齊下,使計劃生育依法行政逐步變為陽光行政。通過計劃生育行政侵權案件、信訪案件、新聞監督案件等的查處,實現計劃生育系統層級之間的內部監督。進一步建立和完善計劃生育依法行政第一責任人制度、計劃生育行政執法過錯追究制度、首問負責制、重大信訪案件及時報告制度和督辦制度等各項制度。

人口計生工作關乎民生問題。在計劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴，違法必究，切實保護公民實行計劃生育德合法權益，這既使貫徹實施依法治國基本方略德根本需要，也是加強計劃生育法制建設、提高計劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅持依法行政、文明執法，才能尊重人民群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責。

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單位：會寧縣新添鄉人民政府 職務:計劃生育專干

聯系地址：甘肅省白銀市會寧縣新添鄉人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010