第一篇：中俄關(guān)系發(fā)展中的制約因素

中俄關(guān)系發(fā)展中的制約因素

摘要：中俄關(guān)系是當(dāng)前國際關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系之一。雙方未來是保持合作還是會(huì)走向?qū)αⅲ瑢?duì)于兩國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和綜合國力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高以及世界局勢(shì)的穩(wěn)定，都具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而．中俄關(guān)系仍存在著一些難以回避的復(fù)雜問題，尤其是面臨著幾大制約因素。這些因素主要包括歷史文化因素、轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的不確定性、美國因素等。探討中俄關(guān)系發(fā)展中的這些不利因素，有助于發(fā)現(xiàn)、控制、弱化以至消除阻力，推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：大國關(guān)系；中俄關(guān)系；戰(zhàn)略伙伴

20世紀(jì)90年代以來，中俄關(guān)系逐步提升，由“互視友好鄰邦”到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，再發(fā)展到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。而《中俄睦鄰友好條約》的簽訂、兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪、中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制及在“上海合作組織”等方面的合作，更表明了中俄兩國政治關(guān)系已達(dá)到很高的水平。隨著時(shí)間的推移，中俄戰(zhàn)略合作的內(nèi)容不斷充實(shí)、范圍不斷擴(kuò)大，在紛繁復(fù)雜的大國關(guān)系中形成了一道獨(dú)特而亮麗的風(fēng)景線。溫家寶總理曾表示，“中俄兩國關(guān)系處在最好的歷史時(shí)期。，[1]可以說，中俄關(guān)系是當(dāng)前國際關(guān)系中最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系。雙方未來究竟是保持合作還是進(jìn)行對(duì)立，對(duì)保持和提高兩國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和綜合國力，提高兩國人民生活水平，維護(hù)世界局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至保障公正合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序，都具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而，中俄關(guān)系仍存在著一些難以回避的復(fù)雜問題。本文試圖通過分析這些制約因素及其影響，以期為兩國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展拓寬視野、消除障礙提供借鑒。

一、歷史文化因素

由于自然環(huán)境、生活方式和社會(huì)歷史進(jìn)程不同，中俄兩國自古就形成了內(nèi)容和形態(tài)迥異的文化類型，進(jìn)而造就了兩種截然不同的國民性和民族精神。自17世紀(jì)正式建立以來，中俄國家關(guān)系每一步的發(fā)展和演變無不受到兩國文化的影響和制約。從歷史文化和民族性格E看，中俄兩國均不可能成為某一大國或集團(tuán)的附庸或“小兄弟”。俄羅斯不可能臣服于任何一個(gè)大國，俄幾百年來都是以世界大國為定位的，從來沒有將自己的利益局限于境內(nèi)，也從來沒有被外來者征服過。19世紀(jì)．I-_半葉，俄對(duì)歐洲的影響曾經(jīng)達(dá)到高峰，它憑借其遼闊的國土和雄厚的軍事實(shí)力打敗了橫掃歐洲的拿破侖，充當(dāng)歐洲的憲兵和消防員。令其他歐洲國家俯首帖耳。尼古拉一世曾狂妄地宣稱：“俄國的君主是全歐洲的主人，沒有一個(gè)國家敢于擋住俄國的道路。'，[。]二次世界大戰(zhàn)時(shí)。德國法西斯橫掃歐洲大陸無敵手，蘇聯(lián)人民在國家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情況下奮起反擊。打敗了德國法西斯。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)與以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)行了幾十年的全面對(duì)抗。雖然蘇聯(lián)以解體而告終，但并不是被敵人從軍事上打垮的，它遺留下的龐大核武庫和世界第二大軍事力量仍然是西方國家的心腹之患。到目前為止，俄與西方國家的不可調(diào)和的矛盾之一就是，俄堅(jiān)持追求和捍衛(wèi)其世界大國的地位和權(quán)利與西方國家要求其放棄或阻止其發(fā)揮世界大國作用之問的矛盾。中國則有長期遭受外族侵略和奴役的歷史，這為中華民族培育出勇于抗?fàn)帯⒉桓是璧念B強(qiáng)性格。從鴉片戰(zhàn)爭到抗I：1戰(zhàn)爭，為了擺脫殖民地半殖民地統(tǒng)治，為了民族的獨(dú)立和解放，中國人民進(jìn)行了艱占卓絕、前赴后繼的長期斗爭。因此，中華民族一貫珍視國家的獨(dú)立和尊嚴(yán)。新中國建立以來，一直奉行獨(dú)立自主、和平共處的外交政策，在國際上獨(dú)樹一幟。堅(jiān)持獨(dú)立自主是中國的根本利益所在。從文化的起源和發(fā)展走向看，俄文化總體卜具有鮮明的歐洲性質(zhì)，面向歐洲在俄對(duì)外開放的歷史進(jìn)程中通常是首選。“俄羅斯從來不是東方”。在俄羅斯文化的產(chǎn)生中拜占庭和斯堪的納維亞起了決定性的作用’，【3]㈣¨。從彼得大帝和葉卡捷琳娜二世到葉利欽、普京，俄一直都希望并謀求通過“融人歐洲”實(shí)現(xiàn)國家民族的強(qiáng)盛和發(fā)展。那些認(rèn)為俄羅斯文明是歐洲文明組成部分之一的人，在大多數(shù)文化史家看來更為可信。同時(shí)，爭做世界一流強(qiáng)國的信念一直縈繞在俄羅斯的人心頭。當(dāng)代歐亞主義的積極倡導(dǎo)者A·巴納林聲稱：“俄羅斯是我們這個(gè)星球的中心，這不僅是從地緣角度上說的，而且也是從歷史角度上說的。它不僅是東方與西方在空問意義上的連接點(diǎn)，而且是其在時(shí)間意義上的連接點(diǎn)。一[4]‘P4∞這一想法反映出俄羅斯人根深蒂固的大國心態(tài)。俄羅斯的帝國情結(jié)使人不得不想到．如果綜合國力大大提高，俄可能會(huì)以更加強(qiáng)硬的姿態(tài)和手段維護(hù)其在亞太地區(qū)以至全球的經(jīng)濟(jì)、安全利益，屆時(shí)中國在有關(guān)重大利益問題上與俄羅斯打交道的難度就可能增大。中俄在歷史文化、民族性格上的差異和沖突。潛移默化地妨礙了中俄之間深層次信任關(guān)系的建設(shè)。在中國，關(guān)心俄羅斯問題的學(xué)者和民眾普遍認(rèn)為，俄是一個(gè)領(lǐng)土擴(kuò)張型的國家。俄的擴(kuò)張意識(shí)部分根源于它沒有安全感。早期的俄羅斯地處東歐大平原，沒有任何保障自身安全的天然屏障，就像沒有護(hù)欄的嬰兒車，其國土甚至曾遭遇敵人的包圍。ll至14世紀(jì)，南方游牧部落波洛維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾借助地理上的便利襲擾過俄羅斯。這種特殊的地理環(huán)境和歷史經(jīng)歷使俄羅斯民族自古就有很強(qiáng)的不安全感和對(duì)外部世界的不信任感。這種不安全感驅(qū)使俄自近代以來不斷謀求出海口，并最大限度地?cái)U(kuò)大疆域，以期建立可以威懾他人的強(qiáng)大帝國。對(duì)此，俄羅斯國內(nèi)卻有截然不同的觀點(diǎn)。俄羅斯遠(yuǎn)東研究所資深漢學(xué)家加列諾維奇曾說過：“俄羅斯作為一個(gè)民族，性格溫和，帶有防衛(wèi)性。中國人作為～個(gè)民族，具有侵略性，對(duì)地球上的鄰國是一個(gè)威脅。對(duì)于俄羅斯人來說，侵略后進(jìn)攻狀態(tài)是相對(duì)短期的，是已經(jīng)過去的階段，對(duì)于中國人來說則是自然的，故意夸中俄盡管毗鄰而居300多年，但在文明、文化上始終涇渭分明并且很難對(duì)話，因此容易相互誤解，容易產(chǎn)生隔膜和不信任。這是構(gòu)成兩國關(guān)系波動(dòng)的心理原因。

二、轉(zhuǎn)軌與發(fā)展的不確定性

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段。但兩國國內(nèi)的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程都尚未完成．而且未來的戰(zhàn)略指向都是從一個(gè)地區(qū)大國發(fā)展為世界超級(jí)大國．這給兩國關(guān)系帶來了很大變數(shù)。(一)中俄兩國都是國際舞臺(tái)上的大國，經(jīng)濟(jì)上正在崛起，相互之問難以形成。權(quán)威魅力”。以吸引對(duì)方加入到自己作為核心的共同體之中。俄是傳統(tǒng)的政治軍事大國，國土面積居世界第一，還是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一。俄自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅揖哂休^強(qiáng)的生產(chǎn)能力和較高的科技水平，雖然在蘇聯(lián)解體初期經(jīng)濟(jì)實(shí)力急劇衰落。但其發(fā)展后勁不容低估。俄擁有與美國不相上下的戰(zhàn)略核武器，是有能力抗衡和迅速摧毀美國的軍事大國。俄橫跨歐亞大陸．在地緣戰(zhàn)略上處于重要位置，在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)居主導(dǎo)地位．對(duì)世界其他地區(qū)也有不同程度的傳統(tǒng)影響。近年來的種種跡象表明，俄正以軍事力量為主要支柱重振大國雄風(fēng)，以獨(dú)聯(lián)體為主要依托成為國際上的一個(gè)“力量中心”，將來很可能成為多極世界中的一極。中國是最大的發(fā)展中國家并實(shí)行社會(huì)主義制度，也是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和核大國之一。中國是世界上人口最多的國家，也是歷史最悠久、近20年來經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長不僅極大地提升了中國的綜合國力，也增強(qiáng)了中國的國際影響力。正如鄧小平所說。世界格局將來是三極也好．四極也好。五極也好。所謂多極，中國算一極。中國不要自己貶低自己，怎么樣也算一極”[6](瑚5”。中俄兩國國內(nèi)社會(huì)經(jīng)歷著相似的轉(zhuǎn)型，在總體實(shí)力、經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平等方面日益接近，因此。兩國誰也不能對(duì)對(duì)方產(chǎn)生示范效應(yīng)進(jìn)而吸引對(duì)方加入到以自己為核心的共同體之中。(二)中俄兩國是大國。有自己宏偉的抱負(fù)，雙方都容易自覺或不自覺地將對(duì)方視為自己潛在的競(jìng)爭者．或者對(duì)對(duì)方持有戒備心理。俄對(duì)外關(guān)系的重心是獨(dú)聯(lián)體國家而不是中國。這一點(diǎn)在一定程度上能說明問題。俄羅斯新當(dāng)選總統(tǒng)梅德韋杰夫2008年3月3日宣布，他將繼續(xù)推行普京總統(tǒng)制訂的獨(dú)立外交政策方針，優(yōu)先發(fā)展與近鄰即獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系[7]。近年來，俄根據(jù)其在中亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)的密切聯(lián)系以及與中亞國家之閱成熟的合作機(jī)制等，不斷推進(jìn)不同層次的一體化進(jìn)程，以圖建成由其主導(dǎo)的。經(jīng)濟(jì)圈”，“勢(shì)力范圍”。經(jīng)過努力，俄與中亞國家已經(jīng)建立起全面而且比較穩(wěn)定的軍事安全合作關(guān)系。特別是2006年8月烏茲別克斯坦加入獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織后，上合組織中的俄、哈、吉、塔、烏均成為集體安全組織成員。由于歷史傳統(tǒng)等方面的原因，俄明顯將獨(dú)聯(lián)體集體安全組織看得重于上合組織，當(dāng)然不希望上合組織在中亞安全方面發(fā)揮超過集體條約組織的作用。上合組織與獨(dú)聯(lián)體集體安全組織的角色和功能在該地區(qū)的沖突由此可見一斑，這對(duì)中俄關(guān)系是一個(gè)考驗(yàn)。冷戰(zhàn)后，中國地緣戰(zhàn)略的目標(biāo)是為現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的安全環(huán)境。中國全方位地發(fā)展對(duì)外關(guān)系．不僅加強(qiáng)與俄的友好關(guān)系，還積極發(fā)展與中亞國家的關(guān)系。在俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍中促進(jìn)與各國的合作。因此，隨著中國實(shí)力的迅速上升，俄對(duì)中國在中亞的影響力持續(xù)擴(kuò)大會(huì)存有戒心，加一卜俄參加上=合組織主要是出于“借中抗西”、“倚東融西”的戰(zhàn)略考慮，其與中國在上合組織中的合作就會(huì)更加有所保留。中俄之問長期的相互防范必然對(duì)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系造成消極影響，并制約著兩國關(guān)系發(fā)展的深度和廣度。(三)俄對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)用主義傾向．使中俄關(guān)系充滿變數(shù)。幾個(gè)世紀(jì)以來，作為一個(gè)大國和軍事強(qiáng)國，俄一直是平衡歐洲大陸力量對(duì)比的重要因素。這為俄仲長“觸角”、擴(kuò)展勢(shì)力范嗣提供了條件和機(jī)會(huì)。蘇聯(lián)解體后，俄遭受重創(chuàng)。但其大國意識(shí)、帝國野心并未泯滅，其擴(kuò)張欲望只是限于當(dāng)時(shí)的困境而暫時(shí)收斂，將主要精力集中于提高綜合國力和保持強(qiáng)大的軍力。所以，俄獨(dú)立后出于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革等方面的考慮。其對(duì)外政策堅(jiān)持避免沖突，與所有國家探尋共同利益和采取互利的解決辦法[8。事實(shí)上，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問題上，俄離不開西方發(fā)達(dá)國家的資金和市場(chǎng)。據(jù)俄通社一塔斯社報(bào)道，截至2008年4月1日俄政府外債減少為441億美元[91。俄外債壓力的緩解很大程度上還得依靠西方的支持。截至2006年底，俄累計(jì)吸引外國投資1 429億美元，投資主要來自西方大國。占其總投資的84％。其中塞浦路斯為俄羅斯最大的外來投資者，緊隨其后的為荷蘭、盧森堡和英國[1o|。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴兩方，俄經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定，需要西方的巨額援助。在過去的幾年里，由美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行已經(jīng)為俄提供了超過200億美元的援助，俄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了對(duì)以美國為首的西方國家援助的嚴(yán)重依賴[1¨。相對(duì)而言，中國在這方面對(duì)于俄的吸引力要小得多，加上俄對(duì)外政策“希望與所有伙伴國家發(fā)展伙伴、同盟和戰(zhàn)略關(guān)系，包括美國在內(nèi)-[123。這就決定了俄與中國等大國關(guān)系的不確定性。(四)中俄兩國國民間互信不夠，特別是俄國內(nèi)右翼勢(shì)力對(duì)華的不友好態(tài)度將對(duì)中俄關(guān)系的發(fā)展造成重大負(fù)面影響。雖然中俄官方建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并簽定了一系列法律文件，甚至破天荒地從法律上徹底解決了長期懸而未決的邊界問題，但這也絲毫未降低俄一些人對(duì)于中國崛起的敵視、擔(dān)憂。近300年來，俄在經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)和教育等方面一直走在中國的前面。俄羅斯人習(xí)慣于居高臨下地看中國。但是．中國在改革開放以后進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期．使得俄國內(nèi)某些人感到不舒服和不安全。加深了俄對(duì)中國的擔(dān)心和疑懼。俄學(xué)者承認(rèn)：“俄羅斯人傲慢的原因在于，他們還不習(xí)慣看到二：十年前比自己貧窮的中國人現(xiàn)在逐漸富裕起米．不習(xí)慣中國人不把俄羅斯當(dāng)成老大哥。我們很習(xí)慣于把韓國人和日本人看作是辦事認(rèn)真的有錢人，但卻不想把中國人看作是與自己完全平等的入。對(duì)這種歷史轉(zhuǎn)折的憤憤不平引起了俄羅斯的恐懼，擔(dān)心中國的人口擴(kuò)張吞并俄羅斯的領(lǐng)土，擔(dān)心購買俄羅斯武器的中國會(huì)反對(duì)我們，把俄羅斯擠出中亞等等。”[133“中俄力量對(duì)比失衡論”，“中國人13擴(kuò)張論”、。領(lǐng)土要求論”等等．在俄國內(nèi)特別是其遠(yuǎn)東地區(qū)很有市場(chǎng)。中俄兩國的人El數(shù)量差距過大，即使中國沒有擴(kuò)張的念頭，俄也不放心，仍然有人把中國看成是俄的新威脅。雖然俄國內(nèi)人13死亡孝仍然高于人口出生率，人口預(yù)期壽命在歐洲也處于最低水平，人l：I老齡化、勞動(dòng)力不足的問題仍十分突出，但俄對(duì)中國等亞洲國家的移民持防范態(tài)度。而且其針對(duì)中國等亞洲國家的民族主義情緒和極端排外事件都在上升。俄學(xué)者也認(rèn)為，“目前(中俄)兩國人民間的信任問題是首要解決的同題”(14]。另一個(gè)令俄羅斯深感不安的因素就是中國軍事力量的增長。俄政治和軍事分析研究所軍事預(yù)測(cè)中心主任、軍事科學(xué)院教授阿納托利·齊加諾夫公開將中國列為俄第四大軍事威脅。并指“中國的實(shí)力顯然強(qiáng)于俄羅斯，至少是在經(jīng)濟(jì)和人El方面”，中國已經(jīng)“掌握了載人太空飛行技術(shù)，其武裝力量在規(guī)模上不遜于任何一個(gè)世界大國。預(yù)計(jì)．中國國防開支在2020年將實(shí)際增長2—3倍虹15]。俄國內(nèi)還有學(xué)者毫不諱言對(duì)中俄關(guān)系的信心不足。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院歷史、考古、民族學(xué)研究所所長弗·撾林教授曾經(jīng)寫道：“比較現(xiàn)實(shí)的專家認(rèn)為，這兩個(gè)擁有不同的潛力和長遠(yuǎn)計(jì)劃的國家遲早將會(huì)圍繞者它們漫長邊界不可避免要出現(xiàn)的問題發(fā)生沖突o-[16](P12)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系目前正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，雖然中俄兩國的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程都仍未完成，但未來兩國的戰(zhàn)略指向都是努力從一個(gè)地區(qū)大國變?yōu)槭澜绯?jí)大國。兩個(gè)暫時(shí)還不夠強(qiáng)大的國家雖然聯(lián)合在一起、暫時(shí)互視對(duì)方為伙伴．但是好強(qiáng)和互不妥協(xié)的心態(tài)將制約兩國關(guān)系的發(fā)展。未來較長時(shí)期內(nèi)，中俄兩國關(guān)系的發(fā)展前景仍存在眾多變數(shù)。

三、美國因素

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展還受到各種外部因素的制約．其中美國因素是最主要的外部因素。中俄兩國在國際事務(wù)中部面臨著來自美國的壓力，兩國都把對(duì)方當(dāng)成對(duì)美外交的借重力量．以圈增強(qiáng)與美對(duì)話的分量，無形中也減小了中俄關(guān)系的回旋余地。冷戰(zhàn)結(jié)束后．中俄都開始以政治經(jīng)濟(jì)改革和爭取加入世界經(jīng)濟(jì)體系為核心內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)型，面臨著許多巨大困難。兩國都希望得到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)、資金和經(jīng)濟(jì)援助。希望在加入世界經(jīng)濟(jì)體系方面得到發(fā)達(dá)國家的支持。考感到美同的令球影響力．中俄都把對(duì)美關(guān)系置于各自對(duì)外關(guān)系的首位。因此無論對(duì)中國還是俄羅斯來講，中俄都希望同美國保持良好的關(guān)系，對(duì)美關(guān)系的重要性顯然大于中俄關(guān)系。俄羅斯始終將發(fā)展與美國等西方國家的關(guān)系視為外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)，最大限度地與美國保持良好的合作關(guān)系是俄外交政策的軸心。俄的對(duì)外政策越來越突出外交為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)服務(wù)的功能。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的需要，俄在從今往后的一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全等諸多領(lǐng)域都寄希望于美國的支持。俄主流社會(huì)意識(shí)到，俄的改革復(fù)興只能走發(fā)達(dá)國家得到印證的成功道路，以融人歐洲為目標(biāo)。俄雖然與美的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還不多，但是需要借助美推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁實(shí)力，在改善對(duì)外貿(mào)易條件、爭取國際貨幣基金組織和世界銀行的貸款以及“人世”方面都仰賴美國的幫助。俄對(duì)美關(guān)系的主導(dǎo)地位也是由此決定的。未來相當(dāng)長一段時(shí)問內(nèi)。美國對(duì)于俄的重要性不僅僅在于美能夠提供什么具體幫助，還在于俄民族復(fù)興的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，與美關(guān)系的性質(zhì)是一個(gè)至關(guān)重要的前提。美國施加的壓力是對(duì)俄羅斯利益的最大威脅，俄唯有搞好同美國的關(guān)系，才可能從根本上改善外部環(huán)境。因此，建立俄美政治合作關(guān)系是俄羅斯外交活動(dòng)的中心。2007年3月發(fā)布的俄外交部《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概論》曾對(duì)俄美關(guān)系做過如下定論：俄美關(guān)系占有優(yōu)先地位，因?yàn)樗鼜目陀^上決定著全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，決定著國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)新威脅、新挑戰(zhàn)時(shí)所付出努力的收效[1引。因此。在俄的對(duì)外政策中．沒有什么比俄美關(guān)系更為重要的了，俄外交施展的空間很大程度上取決于俄美關(guān)系的狀況。俄甚至有輿論認(rèn)為：“如果俄羅斯希望建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)，希望在世界分工中占有一席之地，希望成為發(fā)達(dá)國家俱樂部的平等一員，希望變成溝通歐亞大陸的橋梁和保障自己的國家安全，那么達(dá)到這些目標(biāo)的最好途徑是同美國、日本及其盟友和伙伴進(jìn)行戰(zhàn)略合作。呱18](P18~19’相比之下，中國在俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系排序中并不占優(yōu)先地位。俄對(duì)美依賴是現(xiàn)實(shí)的問題也是可以理解的，但如果這種依賴達(dá)到如此嚴(yán)重地步，則中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系必將受到阻礙。與此同時(shí)，中國在經(jīng)貿(mào)、科技乃至地區(qū)安全問題上。與美國合作的程度也較俄更深。中俄均把發(fā)展與美國的關(guān)系置于優(yōu)先地位，而使彼此間的經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)滯后。這種經(jīng)濟(jì)合作的潞后必然會(huì)制約雙邊政治關(guān)系的發(fā)展[19]㈣”。在某種程度上，為增強(qiáng)與美對(duì)話的分量，中俄甚至都把對(duì)方當(dāng)成對(duì)美國外交的借重力量和外交“籌碼”。在這種形勢(shì)下，美國的政策動(dòng)向就成了中美俄角色互動(dòng)和關(guān)系演變的重要因素[18]‘P94’。美國從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，從骨子里不希望中俄深入合作。并千方百計(jì)加以掣肘。中國是當(dāng)今世界上最大的社會(huì)主義國家，進(jìn)人新世紀(jì)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都獲得了突飛猛進(jìn)的增長。俄橫跨歐亞大陸中心地帶，并擁有僅次于美國的核武器庫，這種地緣優(yōu)勢(shì)和軍事力量始終被認(rèn)為對(duì)美構(gòu)成威脅。一旦中俄聯(lián)手，對(duì)美國稱霸全球?qū)⑹莻€(gè)巨大夢(mèng)魘。因此美國對(duì)中俄關(guān)系的正常發(fā)展始終感到不安。為防止中俄接近和結(jié)成反美同盟。實(shí)現(xiàn)分化中俄關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國采取等距離外交。同時(shí)與中俄兩國發(fā)展關(guān)系，對(duì)兩國拉打結(jié)合、威逼利誘，有時(shí)。親俄疏中”，有時(shí)。拉中孤俄”，更多的時(shí)候“拉俄抑中”。這是因?yàn)闊o論從意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念還是從社會(huì)制度、對(duì)外戰(zhàn)略上看，美國認(rèn)為俄更符合“民主國家”的標(biāo)準(zhǔn)。2006年2月美國防部公布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中明確提出。遏制中國在國際舞臺(tái)上的野心對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)來說，是重大的戰(zhàn)略優(yōu)先之一。”。美國希望有一個(gè)發(fā)達(dá)而民主的俄羅斯，來作為歐亞空間的穩(wěn)定因素，成為防止中國潛在擴(kuò)張方面的自然盟友。”[21]為離間分化中俄，西方輿論甚至開始散布“中國對(duì)俄羅斯的潛在威脅”，認(rèn)為中國將來對(duì)俄實(shí)行廣泛的領(lǐng)土擴(kuò)張是完全可能的。來自美國的如此種種做法近似于挑唆，必然使中俄關(guān)系的正常發(fā)展受到牽制。進(jìn)一步說，美俄關(guān)系存在諸多不確定性。從美國方面看。美究竟采取何種對(duì)俄政策仍存在不可預(yù)測(cè)性。在俄融人西方的問題。美基本掌握著主動(dòng)權(quán)。美國既可以利用俄目前的弱勢(shì)地位，保持甚至提高要價(jià)，也可以視情況隨時(shí)降低要價(jià)，以實(shí)現(xiàn)與俄的利益交換或妥協(xié)。美國和西方其他一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人總是表示，要讓俄加入西方體系，并使對(duì)俄政策保持軟硬適度。這從反面說明，美等西方國家對(duì)俄政策的適度是難以把握的。而俄羅斯面對(duì)美國及整個(gè)西方的高昂要價(jià)，很容易出現(xiàn)情緒反彈。并日益回歸民族主義，彰顯其強(qiáng)硬一面。前一段時(shí)間，俄就采取了恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡航、在北極宣誓主權(quán)、反對(duì)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、對(duì)格魯吉亞采取強(qiáng)硬政策等做法，以此發(fā)泄對(duì)西方國家不滿。所有這些，使得美俄關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)冷淡。而這又反過來使俄加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的愿望趨強(qiáng)，從而使中俄關(guān)系面臨更大的發(fā)展空間。但從根本上說，俄羅斯一直是竭力向西方靠攏的。俄羅斯融人歐洲，“倒向”西方的步伐實(shí)際上一刻也未停止過．俄羅斯與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不過是其在。倒向”西方過程中遭到冷遇后的一種自然反彈。在這種情況下，中國必須也應(yīng)該謹(jǐn)慎從事。從現(xiàn)實(shí)利益考慮，中國既不會(huì)與以美國為首的西方國家結(jié)成反俄聯(lián)盟，也不大可能與俄聯(lián)手反對(duì)美國，由此使中、美、俄構(gòu)成近似等邊的三角關(guān)系。換言之，正是由于美國因素的作祟，中俄合作難以專心深人。總體說來，在中俄關(guān)系的發(fā)展中，推動(dòng)力是主要的，阻力是次要的。但也不能小視，因?yàn)檎⒇?fù)制約因素是動(dòng)態(tài)的，隨著形勢(shì)、條件、環(huán)境的變化是會(huì)變動(dòng)、轉(zhuǎn)化的。研究中俄關(guān)系中的不利因素正是為了推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展。只有不斷維護(hù)和拓展推動(dòng)力，并逐步弱化以致消除阻力，才能確保中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大樹常青。中俄關(guān)系：戰(zhàn)略基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)·

中俄互為最大鄰國、主要戰(zhàn)略伙伴國。中俄關(guān)系在兩國戰(zhàn)略全局中均具有重大戰(zhàn)略價(jià)值，深化中俄關(guān)系符合兩國的戰(zhàn)略利益。中俄關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，同時(shí)也存在這樣那樣的障礙性因素。面對(duì)國際戰(zhàn)略格局的劇烈波動(dòng)和深刻調(diào)整，中俄必須不斷強(qiáng)化兩國關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以新的思維和有力的舉措，推動(dòng)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁上新的臺(tái)階。中俄關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中俄關(guān)系具有廣泛的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。其中最主要的是國家利益、保障機(jī)制和既有發(fā)展三大基礎(chǔ)。(一)國家利益

國家利益是影響國家關(guān)系最具關(guān)鍵性的因素。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展，正是以兩國共同利益作為基礎(chǔ)和支撐的。兩國互為最大鄰國，需要相互依托。互為最大鄰國是最重要的地緣政治現(xiàn)實(shí)。長達(dá)4300公里的共同邊界對(duì)兩國安全環(huán)境、發(fā)展環(huán)境影響重大。俄羅斯是我北部安全環(huán)境的“半邊天”，是影響我北疆安全的最重大因素。考慮到21世紀(jì)我主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、主要安全威脅可能集中于海洋方向，我地緣戰(zhàn)略中的國家定位也應(yīng)由陸上大國轉(zhuǎn)向海陸大國，因而存在以俄羅斯作為戰(zhàn)略縱深的客觀需求。同樣，俄羅斯為了集中力量應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的西部和南部安全威脅，也必須以睦鄰友好的中國作為其戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略依托。鄰居不能選擇，遠(yuǎn)親不如近鄰。睦鄰友好合作最符合兩國的戰(zhàn)略利益。《中俄睦鄰友好合作條約》提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴”，深意即在于此。兩國擁有共同周邊，需要共同經(jīng)營。兩國同處中亞、東北亞地區(qū)，在周邊地區(qū)安全與發(fā)展問題上有著諸多共同利益。其中中亞地區(qū)，俄視其為必須確保的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，對(duì)其他大國的進(jìn)入十分敏感，但是為了拉住中亞國家、抵御美等西方勢(shì)力的戰(zhàn)略擠壓，需要借助中國。中國則希望將中亞地區(qū)建設(shè)成為睦鄰友好帶、戰(zhàn)略穩(wěn)定帶、西部開發(fā)的直接外部依托以及重要的經(jīng)貿(mào)與能源合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)與近鄰國家的共同發(fā)展、共同安全。兩國在中亞地區(qū)相互都是難以繞開的重大因素。上合組織得以建立與發(fā)展，兩國在中亞地區(qū)存在共同利益與共同需求是其重要基礎(chǔ)。兩國在東北亞地區(qū)也是共同利益多于潛在競(jìng)爭。兩國在朝核問題六方會(huì)談和東北亞安全機(jī)制問題上協(xié)作緊密即是證明。考慮到美日同盟與北約實(shí)現(xiàn)對(duì)接的企圖，中俄在共同周邊的戰(zhàn)略協(xié)作對(duì)于兩國的國家安全意義更為深遠(yuǎn)。兩國的戰(zhàn)略處境和戰(zhàn)略需求相近，需要相互支持。兩國都是現(xiàn)行國際體系的后來者，均面臨嚴(yán)重失衡的國際戰(zhàn)略格局及不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，均遭遇某些大國的戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略擠壓，互為戰(zhàn)略伙伴是符合兩國戰(zhàn)略利益的歷史性選擇。面對(duì)國際格局、國際秩序的大變動(dòng)、大調(diào)整，兩個(gè)戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略理念相近的世界大國，兩個(gè)快速發(fā)展中的新興大國，必須聯(lián)手協(xié)作互動(dòng)。俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)“強(qiáng)大的俄羅斯”，成為未來多極化世界中具有重大影響力的一極。中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，成為具有廣泛影響力的世界強(qiáng)國。快速提升綜合國力是今后幾十年兩國最具根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的根本性前提是和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。為營造這種環(huán)境，兩國也必須相互支持。兩國的戰(zhàn)略理念與歷史責(zé)任相近，需要共同努力。在世界多極化、文明多元化、民主多樣化問題上，在維護(hù)國際戰(zhàn)略格局平衡與穩(wěn)定、建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序問題上，在反對(duì)霸權(quán)主義與單邊主義、維護(hù)以聯(lián)合國為中心的國際安全機(jī)制和以不干涉主權(quán)國家內(nèi)政為核心的國際安全準(zhǔn)則問題上，在抵制反恐、“人權(quán)”、核能利用等問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及其他重大國際與地區(qū)問題上，兩國有著廣泛的共識(shí)與近似的理念。作為世界大國和安理會(huì)常任理事國，兩國在全人類面前肩負(fù)著維護(hù)世界和平、確保地區(qū)安全與穩(wěn)定等共同歷史責(zé)任。戰(zhàn)略理念和歷史責(zé)任的相近性，既是戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)，也是聯(lián)手合作的動(dòng)力。兩國基本國情與發(fā)展模式相近，需要相互借鑒。中俄均是歷史文化悠久、幅員遼闊的世界大國，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的新興大國，兩國面對(duì)的問題有著許多相似之處。俄羅斯的“主權(quán)民主”和“可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與中國的“社會(huì)主義民主”及“有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”有著許多相通之處。這不僅有利于增進(jìn)兩國的親近感，減少發(fā)展模式的競(jìng)爭性，而且有利于相互借鑒，少走彎路。某些西方國家在國際關(guān)系中堅(jiān)持以意識(shí)形態(tài)作為確定國家關(guān)系親疏的標(biāo)準(zhǔn)，并且以此為借口干涉主權(quán)國家內(nèi)政、大搞“民主輸出”，矛頭直指中俄，正在將兩國逼進(jìn)同一條戰(zhàn)壕。兩國在堅(jiān)持發(fā)展模式自主選擇、堅(jiān)持符合本國國情的價(jià)值觀問題上不能不相互支持。兩國在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，需要相互合作。俄羅斯擁有豐富的自然資源特別是能源資源，但面臨日益加劇的人口危機(jī)；中國擁有豐富的人力資源，但自然資源相對(duì)匱乏。俄羅斯軍工、航天、航空、材料技術(shù)比較發(fā)達(dá)；中國輕工、電子、通信技術(shù)比較先進(jìn)。中國有西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，俄羅斯有東部開發(fā)戰(zhàn)略，可以相互接軌。中俄都是構(gòu)建歐亞路橋的關(guān)鍵國家，兩國在此領(lǐng)域加強(qiáng)合作有利于發(fā)揮各自過境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各自地緣經(jīng)濟(jì)地位。俄羅斯要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施東部開發(fā)戰(zhàn)略，亦離不開與中國的合作。在能源領(lǐng)域，俄羅斯要擺脫對(duì)歐洲市場(chǎng)的過度依賴，繞不開穩(wěn)定可靠的中國能源大市場(chǎng)。在軍技合作領(lǐng)域，中國也是俄羅斯必須確保的“戰(zhàn)略買家”。這種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的充分利用，對(duì)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可望起到重要助推作用。兩國都在快速崛起，需要相互支撐。兩國都將處在快速崛起的關(guān)鍵期，對(duì)對(duì)方，的崛起是歡迎還是遏制，關(guān)系到兩國戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)。中國歡迎俄羅斯和平崛起，與西方大國對(duì)俄羅斯崛起的遏制形成鮮明對(duì)比。俄羅斯對(duì)中國的快速發(fā)展雖然存在某些疑慮，但是總體看不存在遏制中國和平發(fā)展的意圖。俄極端民族主義勢(shì)力和親西方勢(shì)力鼓吹的“中國威脅論”，也在逐步為理智、積極地看待中國的“中國機(jī)遇論”所壓倒。相互對(duì)對(duì)方崛起性質(zhì)的積極判斷，可望為兩國的和平崛起提供重要支撐。上述共同利益的客觀存在，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了最為重要的基礎(chǔ)。展望未來，只要國際戰(zhàn)略格局不發(fā)生根本性變化，兩國高層不發(fā)生戰(zhàn)略性誤判，支撐兩國關(guān)系發(fā)展的利益基礎(chǔ)即有望長時(shí)間存在。(二)保障機(jī)制

國家關(guān)系不僅要靠戰(zhàn)略利益來支撐，而且要靠必要的機(jī)制來保障。中俄間各種保障機(jī)制的不斷完善，對(duì)兩國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展正在發(fā)揮日益重要的作用。邊界協(xié)定和睦鄰友好合作條約。這兩個(gè)文件的簽訂消除了兩國歷史上最大的遺留問題，以法律形式為兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定奠定了最為重要的政治基礎(chǔ)。“世代友好、永不為敵”基本方針的確立，對(duì)消除相互疑慮、加強(qiáng)睦鄰合作意義深遠(yuǎn)。《中俄睦鄰友好條約2009--2012實(shí)施綱要》的簽署，對(duì)今后幾年兩國各領(lǐng)域合作的深化有望起到重要指引作用。相互協(xié)調(diào)機(jī)制與避免沖突機(jī)制。例如，國家元首和政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制、政府各部門間的混委會(huì)機(jī)制、高層戰(zhàn)略磋商機(jī)制、深化各領(lǐng)域合作的相關(guān)機(jī)制，以及在關(guān)系兩國核心利益問題上相互支持機(jī)制、在重大國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題上相互溝通機(jī)制，等等。這些機(jī)制為兩國擴(kuò)大共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，預(yù)防和避免誤解與沖突，推動(dòng)兩國關(guān)系始終沿著正確的方向前進(jìn)，提供了重要保障。新型國家關(guān)系準(zhǔn)則。一是平等尊重。今天的兩國關(guān)系不同于沙俄與滿清之間侵略與被侵略的關(guān)系，不同于中蘇結(jié)盟時(shí)期“老大哥”與“小兄弟”的不平等關(guān)系，也不同于某些國家間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是建立在兩個(gè)主權(quán)國家完全平等、相互尊重基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系。二是互信協(xié)商。在大國關(guān)系中，中國與俄羅斯相互疑慮最少，戰(zhàn)略性疑慮更少。通過協(xié)商、磋商解決問題，是中俄關(guān)系不斷深化的重要經(jīng)驗(yàn)。三是互利共贏。互利共贏是我國對(duì)外開放戰(zhàn)略和新型國家關(guān)系準(zhǔn)則的核心理念，也是我運(yùn)籌國家關(guān)系的基本方針，在對(duì)俄關(guān)系上更是如此。俄羅斯也越來越認(rèn)同“互利共贏”理念。中俄各領(lǐng)域的合作之所以不斷擴(kuò)展，“互利共贏”理念起到了重大作用。四是堅(jiān)持“三不”。“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國”，是中俄關(guān)系長期遵循的基本方針及平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。“三不”方針符合21世紀(jì)的時(shí)代潮流，對(duì)以“集團(tuán)對(duì)抗”、“絕對(duì)安全”、“零和游戲”為特征的冷戰(zhàn)思維構(gòu)成了有力抵制。上述新型國家關(guān)系準(zhǔn)則的確立，既為兩國關(guān)系長期穩(wěn)定提供了根本性保證，也為新型國際關(guān)系的形成樹立了一面旗幟。(三)既有發(fā)展

1996年建立的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”是對(duì)21世紀(jì)中俄關(guān)系的基本定位。主要包括兩層意涵：在國際戰(zhàn)略層面開展廣泛協(xié)作；在雙邊關(guān)系層面進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。近年來，這兩大合作均取得了積極進(jìn)展，為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化奠定了重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化。在國際戰(zhàn)略格局問題上，兩國為改變嚴(yán)重失衡的國際戰(zhàn)略力量對(duì)比、推動(dòng)世界多極化進(jìn)程而共同努力。在國際秩序問題上，兩國聯(lián)手抵制以強(qiáng)凌弱、以大欺小的霸權(quán)主義，一家說了算、為所欲為的單邊主義，共同致力于建設(shè)一種公正、合理、民主的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序和一個(gè)民主化、多樣性、和諧共處的世界。在國際安全問題上，兩國共同反對(duì)動(dòng)輒武力相向及實(shí)施制裁的強(qiáng)權(quán)政治，共同維護(hù)以聯(lián)合國安理會(huì)權(quán)威和不干涉主權(quán)國家內(nèi)政的準(zhǔn)則，共同推動(dòng)以外交手段解決國際爭端。不論在伊拉克戰(zhàn)爭、朝鮮核問題、伊朗核問題上，還是在反恐、國際軍控、核不擴(kuò)散問題上，兩國都保持著緊密的協(xié)作。在國際經(jīng)濟(jì)問題上，兩國都主張縮小南北差距，建立新的國際金融秩序，改變發(fā)達(dá)國家剝削發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，既維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益又維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，并且以本國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的振興。務(wù)實(shí)合作日益擴(kuò)展。政治關(guān)系方面，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪不斷，安全和戰(zhàn)略磋商實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，戰(zhàn)略共識(shí)不斷增多，政治互信不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，兩國貿(mào)易額大幅增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善。兩國簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了油氣合作的突破性進(jìn)展。人文關(guān)系方面，兩國文化團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政黨和工青婦組織、旅游團(tuán)組往來不斷，民間交往日趨活躍，兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)。兩國相互舉辦“國家年”取得顯著成果，“俄語年“系列活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。軍事安全關(guān)系方面，兩國不僅在軍事技術(shù)領(lǐng)域互為主要伙伴，而且在人員培訓(xùn)、情報(bào)共享等方面相互幫助。兩國軍隊(duì)成功舉行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，第三次聯(lián)合反恐演習(xí)正在積極籌備之中。自然災(zāi)害救助、重大國際活動(dòng)安保等領(lǐng)域的合作，也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上海合作組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作中，兩國則共同發(fā)揮著“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

二、中俄關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

從總體趨勢(shì)看，在可以預(yù)見的未來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作有望更加緊密，務(wù)實(shí)合作有望進(jìn)一步深化，與此同時(shí)，摩擦波折也在所難免。(一)兩國關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇俄羅斯深化對(duì)中國戰(zhàn)略借重的緊迫感增大。俄格沖突導(dǎo)致俄與西方關(guān)系總體趨冷。俄羅斯“張揚(yáng)式”崛起導(dǎo)致美等西方國家對(duì)俄戰(zhàn)略疑慮增大。俄美間雖然不至于發(fā)生新的冷戰(zhàn)，但是雙方力避對(duì)抗的時(shí)代成為過去，兩國關(guān)系進(jìn)入沖突多發(fā)期，互為主要戰(zhàn)略對(duì)手的局面加速形成。為應(yīng)對(duì)美等西方國家的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，確保國家的快速崛起，俄羅斯借助中國的需求明顯增大。俄羅斯在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上與西方距離拉大，亦需要與在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域同樣遭受西方打壓的中國聯(lián)手。正是在此背景下，近來俄羅斯深化對(duì)華關(guān)系的熱情持續(xù)增高。俄羅斯深化對(duì)華務(wù)實(shí)合作的動(dòng)力增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷提升，國際影響大幅擴(kuò)展，中俄形成了300．年歷史上首次強(qiáng)強(qiáng)并列的態(tài)勢(shì)。俄羅斯看重、看好中國的和平發(fā)展，期望利用中國發(fā)展的機(jī)遇，搭乘中國經(jīng)濟(jì)的快車，加快與東亞經(jīng)濟(jì)的接軌。因此，互利合作、共同發(fā)展越來越成為俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。正是在此背景下，俄羅斯發(fā)展對(duì)華合作的姿態(tài)日趨積極。俄羅斯在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)問題上對(duì)中國需求增多。世界金融危機(jī)與油價(jià)暴跌，不僅使俄羅斯陷入金融困境，而且波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多個(gè)大型國有企業(yè)發(fā)生資金短缺危機(jī)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，危機(jī)局面初步形成，急需世界其他經(jīng)濟(jì)體施以援手。中國外匯儲(chǔ)備龐大，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力相對(duì)較強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作成為俄應(yīng)對(duì)危機(jī)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要選擇。在改造美國所主導(dǎo)的國際金融秩序問題上，俄羅斯也迫切需要與中國聯(lián)手合作。上述情況促使俄羅斯對(duì)華合作姿態(tài)明顯較前主動(dòng)。中俄能源合作取得突破性進(jìn)展，軍技合作重新啟動(dòng)，與俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)困境顯然存在著某種關(guān)聯(lián)。

(二)影響兩國關(guān)系發(fā)展的障礙因素仍然較多

由于大國、鄰國相處存在特有的復(fù)雜性，加上相互溝通不夠及時(shí)、相互了解不夠深入、具體利益上存在差異，兩國關(guān)系的發(fā)展仍然存在某些障礙。政治互信依然不足，外交上的非協(xié)調(diào)問題仍然突出。政治互信不足集中表現(xiàn)為“中國威脅論”與“俄羅斯不可靠論”在兩國仍有較大影響。俄羅斯某些人仍在散布“中俄力量對(duì)比失衡”、“中國人121擴(kuò)張”、“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”、“中國領(lǐng)土要求”、“中國擠占俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”等損害兩國關(guān)系的不實(shí)言論。在中國部分民眾中，俄羅斯歷史上侵占中國大片領(lǐng)土造成的陰影、對(duì)俄羅斯強(qiáng)大后重走擴(kuò)張老路的擔(dān)憂，短時(shí)間內(nèi)亦難以消除。加上部分俄羅斯人缺少共贏思維、履約能力較差，因此在中國也有不少人對(duì)俄羅斯的信任度不高。由于文化傳統(tǒng)、行為風(fēng)格不同，兩國外交上的不協(xié)調(diào)情況時(shí)有發(fā)生。特別是在對(duì)美關(guān)系問題上，兩國相互猜疑較多，都擔(dān)心對(duì)方與美做交易，損害己方利益。最近美國某些人提出“中美國”、“中美共治”概念，在俄引起復(fù)雜反應(yīng)。在上合組織建設(shè)問題上，兩國的目標(biāo)也有所不同，行動(dòng)也不夠協(xié)調(diào)。兩國各領(lǐng)域交往增多，有可能帶來更多的利益紛爭。交往愈頻繁，發(fā)生磨擦的幾率愈高。俄羅斯人缺少自我反省意識(shí)，遇到分歧總是習(xí)慣于從對(duì)方找原因。一旦俄羅斯強(qiáng)大起來，很可能更加苛求于我，雙方更加易于發(fā)生摩擦。中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)兩國關(guān)系造成較大負(fù)面影響。受兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的制約，這種失衡短時(shí)間內(nèi)難以完全解決。另外，兩國在經(jīng)濟(jì)與安全上的相互依存度不高，利益相互捆綁的紐帶較少，亦不利于兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定。俄勢(shì)力范圍思維抬頭，有可能導(dǎo)致中俄在中亞發(fā)生摩擦。勢(shì)力范圍思維是俄羅斯的傳統(tǒng)安全觀念。近年來隨著俄綜合國力的快速發(fā)增長，恢復(fù)對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的有效控制成為俄眾多精英與民眾的強(qiáng)烈訴求。勢(shì)力范圍思維具有很強(qiáng)的控制性與排他性，不符合時(shí)代潮流，必然引起被納入勢(shì)力范圍的中小國家的抵制及被排斥大國的反彈。俄羅斯恢復(fù)勢(shì)力范圍的努力，正在外高加索和中亞引發(fā)與地區(qū)國家及美、歐愈來愈多的沖突，存在導(dǎo)致中俄在中亞發(fā)生摩擦的危險(xiǎn)性。俄極端民族主義升溫，中國與俄打交道的難度增大。俄羅斯一向大國主義意識(shí)強(qiáng)烈，民族和文化優(yōu)越感突出。隨著國家走向強(qiáng)大，其大國主義可能會(huì)有新的發(fā)展。俄羅斯國力上升而國際處境艱難，易于產(chǎn)生極端情緒。中俄比鄰而居，移民問題、邊境管理問題、環(huán)境污染問題等易于引發(fā)敏感反應(yīng)。上述問題均可能刺激俄極端民族主義情緒升溫，不排除某種情況下集中指向我國的可能性。盡管影響兩國關(guān)系發(fā)展的障礙性因素基本上屬于前進(jìn)中的問題、支流性的問題，但是對(duì)兩國關(guān)系的消極影響不容小視，必須采取積極措施予以消除。綜上所述，中俄關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，潛力巨大，前景看好。兩國戰(zhàn)略利益有望長時(shí)間廣泛一致，兩國相互借重有望進(jìn)一步增多，兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)有望進(jìn)一步夯實(shí)，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有望持續(xù)深化。對(duì)中俄關(guān)系，我們既要有信心，又要悉心經(jīng)營。要切實(shí)貫徹胡錦濤主席提出的“五個(gè)伙伴關(guān)系”對(duì)俄工作方針，保證兩國關(guān)系始終沿著正確的軌道前進(jìn)。中俄關(guān)系不僅要造福于兩國人民，而且要為世界的安全與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新世紀(jì)中俄關(guān)系全面深入發(fā)展的動(dòng)力分析

摘要：蘇聯(lián)解體后，出乎很多人的意料，拋棄了共產(chǎn)主義的俄羅斯和仍由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國之間的關(guān)系非但沒有惡化。反而順利發(fā)展，進(jìn)而使目前的中俄關(guān)系“正處在歷史上最好的時(shí)期”。[11之所以如此，是因?yàn)闊o論在中俄兩國國內(nèi)、還是在國際大環(huán)境中都存在著促使其全面深入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中俄關(guān)系；動(dòng)力；格局；利益

中俄互為最大鄰國和重要戰(zhàn)略合作伙伴，都是國際上有重要影響的大國，有著許多共同的利益。經(jīng)過雙方的共同努力，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到前所未有的高水平。尤其是進(jìn)入2l世紀(jì)以來，中俄關(guān)系的發(fā)展更加令世界矚目。從2001年7月雙方元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，確定兩圍做好鄰居、好伙伴、好朋友，到2004年兩圍徹底解決邊界問題，再到2008年5月剛剛就任兩周的俄羅斯新總統(tǒng)梅德韋杰夫首次出訪的國家便是中國，中俄關(guān)系幾乎每年都要跨上一個(gè)新臺(tái)階，成為世界大國關(guān)系中最為積極、最為順利和最為穩(wěn)定的一對(duì)。

一、國際格局的大變動(dòng)是導(dǎo)致中俄相互靠攏的直接動(dòng)力

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際局勢(shì)朝著和平與發(fā)展的方向發(fā)生重大變化，俄羅斯的戰(zhàn)略活動(dòng)空間卻受到了前所未有的擠壓。東歐劇變，華約解散，使俄羅斯的防御前沿向東后退了1000公里，俄羅斯失去了與西方的緩沖地帶；蘇聯(lián)解體，其境內(nèi)各加盟共和圍紛紛獨(dú)立，又使俄羅斯的防御前沿再次向東后退了1000公里，俄羅斯的西線幾乎全部直接暴露在西方面前。更為嚴(yán)酷的是，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭霸的產(chǎn)物北約這個(gè)世界上最大的軍事集團(tuán)組織不但沒有被取消或削弱，反而更為強(qiáng)大，甚至原屬華約成員國的東歐國家如波蘭、捷克、匈牙利等國家也紛紛加入。隨著北約大規(guī)模地東擴(kuò)，使得北約的戰(zhàn)略前沿直抵俄羅斯邊界，對(duì)其國家安全構(gòu)成了直接威脅。由于國家解體造成的同力衰退和國際地位下降，面對(duì)西方咄咄逼人的攻勢(shì)，20世紀(jì)90年代處于政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)困境之中的俄羅斯無力與之對(duì)抗，只能無可奈何地接受北約東擴(kuò)這個(gè)既定事實(shí)。然而，1999年北約悍然轟炸俄羅斯的傳統(tǒng)盟友南聯(lián)盟為俄羅斯的國家安全敲響了警鐘，使其必須重新審視自己的安全環(huán)境和對(duì)外政策。為平衡在西線直接遭遇的強(qiáng)大擠壓，俄羅斯需要穩(wěn)定的東方。在這種態(tài)勢(shì)下，維護(hù)與發(fā)展中俄關(guān)系對(duì)俄顯得尤為重要。俄羅斯需要將中國作為戰(zhàn)略依托，緩解地緣安全壓力。另外一個(gè)方面，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為世界上唯一的超級(jí)大國，其政治影響力、國家經(jīng)濟(jì)力和軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界上任何一個(gè)國家。美國在世界的地位和影響一度急劇膨脹，可以說，美國的全球力量首屈一指，在軍事方面無可匹敵，在經(jīng)濟(jì)卜是全世界的火車頭，在科技上保持全面領(lǐng)先，在文化上也有較強(qiáng)的吸引力。不僅如此。美國還利用其軍事優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，利用其在國際組織中的制度優(yōu)勢(shì)和話語優(yōu)勢(shì)，利用其文化傳播優(yōu)勢(shì)，全方位地插手國際事務(wù)，到處干涉別同內(nèi)政，世界格局的結(jié)構(gòu)由此陷入嚴(yán)重的失衡和不穩(wěn)定狀態(tài)。失衡的結(jié)構(gòu)，自然產(chǎn)生平衡的需求。在這個(gè)由于美國的超級(jí)地位造成的失衡結(jié)構(gòu)中，中國和俄羅斯處于相似的不利狀態(tài)，這使兩國產(chǎn)生了共同的結(jié)構(gòu)性相互需求，并由此派生出一些重要的共同利益和共同立場(chǎng)。如中國同樣反對(duì)北約軍事干預(yù)和武力肢解主權(quán)國家南聯(lián)盟，反對(duì)美國單方面主導(dǎo)和控制世界，反對(duì)美國干涉別圍內(nèi)政等。中國和俄羅斯相對(duì)于美國都是弱國，對(duì)于弱國來說，弱弱聯(lián)合、互相倚重是達(dá)到平衡的一種自然選擇。可以說，在一定意義上，中俄國際合作的發(fā)展是國際格局失衡的自然產(chǎn)物，是一種結(jié)構(gòu)的需求，中俄聯(lián)合以平衡世界力量格局，改善自身的戰(zhàn)略地位。這一過程不管主觀上怎么闡釋，但客觀上平衡的對(duì)象就是美國。換言之，美國因素是促成中俄在建立冷戰(zhàn)后國際秩序中結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要因素之一。12對(duì)于不讓國際格局過于失衡這一點(diǎn)，中俄兩圍也不諱言，2000年中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在其聯(lián)合聲明中不無自豪地宣稱，為維護(hù)本國、地區(qū)和全球安全，“中俄兩同迄今在維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定問題上所進(jìn)行的合作是令人滿意的”，在這方面雙方今后還將繼續(xù)密切協(xié)作與加強(qiáng)合作。131經(jīng)過改革與創(chuàng)新，中國已經(jīng)成為世界大國，俄羅斯也已重新獲得世界大國地位，在看得見的未來，中俄兩國都會(huì)越來越強(qiáng)大。但一超多強(qiáng)的國際格局短期內(nèi)難以改變，盡管2008年的“金融海嘯”猛烈地沖擊著華爾街，美國卻仍然保持著世界上唯一超級(jí)大國地位。對(duì)于俄羅斯而言，來自美國和北約東擴(kuò)的威脅，現(xiàn)在不但沒有減輕，反而比上個(gè)世紀(jì)末更為嚴(yán)重。2003年，北約又將前蘇聯(lián)的拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛納入其勢(shì)力范圍。2008年4月，在北約峰會(huì)上美國還提議將獨(dú)聯(lián)體國家當(dāng)中的格魯吉亞和烏克蘭納入北約成員行動(dòng)計(jì)劃，只是因?yàn)槟撤N原因遭到歐洲各國的反對(duì)而未果。不過根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況判斷，這兩個(gè)國家加入北約是遲早的事。美國與北約國家在政治I二還通過“顏色革命”向東歐、中亞和獨(dú)聯(lián)體國家滲透，扶持所謂“民主勢(shì)力”，企圖取代現(xiàn)政權(quán)。這砦都對(duì)俄羅斯的國家安全提出了直接挑戰(zhàn)。中國也面臨著程度不同的安全威脅。例如，按照“一國兩制”實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，似乎時(shí)常遭到來自美日同盟的戰(zhàn)略干擾。很顯然，中俄共同面臨的國際環(huán)境壓力將長期存在，雙方通過協(xié)作與合作來增大各自的戰(zhàn)略回旋余地，減弱來自美國與西方的壓力，并塑造良好國際環(huán)境的共同利益訴求和責(zé)任訴求也將長期存在。

二、非傳統(tǒng)安全的威脅是促使中俄密切合作的主要?jiǎng)恿?/p>

兩極格局終結(jié)后，東西方之間的嚴(yán)重對(duì)峙消失，國際形勢(shì)由高度緊張走向總體緩和。世界各國尤其是大同順應(yīng)緩和潮流進(jìn)行了相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，紛紛減少軍費(fèi)開支、削減軍隊(duì)員額。但兩極格局下所掩蓋的各種矛盾開始顯露出來，各地區(qū)因民族、邊界、資源、領(lǐng)海、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和宗教等原因而引發(fā)的爭端呈上升趨勢(shì)。有資料顯示，冷戰(zhàn)結(jié)束后每年發(fā)生的地區(qū)危機(jī)、武裝沖突和局部戰(zhàn)爭的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過冷戰(zhàn)時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年至1989年的東西方冷戰(zhàn)時(shí)期，世界各地發(fā)生的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭為197起，平均每年四起。而冷戰(zhàn)結(jié)束后的頭八年，平均每年發(fā)生的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭就迅速竄升到每年10起之多。141此外，冷戰(zhàn)后還出現(xiàn)了一些新的威脅和挑戰(zhàn)，例如，核武器和導(dǎo)彈技術(shù)有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì)，國際有組織犯罪以及毒品和武器走私異常猖獗，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義勢(shì)力抬頭，嚴(yán)重威脅著同際和平與安全，對(duì)全球及地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響。這類非傳統(tǒng)性的威脅與傳統(tǒng)的軍事威脅有著明顯不同，它的最大特點(diǎn)是具有極大的不確定性，目標(biāo)、場(chǎng)所、時(shí)間、方式等都非常不確定，并具有了國際性的特點(diǎn)，成為全球的公害。就中俄來說，兩同均面臨著民族分裂主義和恐怖主義的威脅。從中方看，對(duì)我國民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國家安全構(gòu)成危害的民族分裂主義主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨(dú)”分裂主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及境外圍際敵對(duì)勢(shì)力。在俄羅斯特別是車臣地區(qū)也同樣存在著民族分裂勢(shì)力，他們與俄羅斯境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子相勾結(jié)，企圖達(dá)成從俄領(lǐng)土分裂出去的政治目的。在實(shí)施手段上，恐怖主義勢(shì)力在俄、中兩國境內(nèi)發(fā)動(dòng)了多起危害嚴(yán)重的恐怖襲擊和劫持人質(zhì)事件。此外，處于俄羅斯與中圍之間的中亞地區(qū)，近年來包括民族分裂主義在內(nèi)的“三股勢(shì)力”甚囂塵上。這些都對(duì)俄羅斯南部和中國西北部民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展造成了重大威脅。I噠類跨地區(qū)、跨新世紀(jì)中俄關(guān)系全面深入發(fā)展的動(dòng)力分析75國界、境內(nèi)外相勾結(jié)的威脅防范起來極為困難，單純的傳統(tǒng)軍事手段有時(shí)對(duì)它無能為力，一個(gè)國家的力量根本解決不了問題。解決這些問題必須依靠國家間的有效合作，尤其是中俄這樣的大國之間的有效合作，以維護(hù)兩國周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為本國的國家建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這對(duì)確保中國西北邊陲的安寧和西部大開發(fā)的順利實(shí)施以及俄羅斯西南邊境的穩(wěn)定，都具有重大意義。俄羅斯需要解決周邊安全問題，中國需要解決臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)問題。而在這些問題上，中俄兩困只有從對(duì)方才能獲得堅(jiān)定、有力的支持。“9·11”事件的發(fā)生，世界上唯一超級(jí)大國美國遭到史無前例地襲擊，“美國本土安全神話”為之徹底破滅，表明以國際恐怖主義為代表的各種非傳統(tǒng)安全問題已經(jīng)被帶進(jìn)21世紀(jì)并日趨嚴(yán)峻。另一方面，“9·11”事件的反作用，使得中俄增進(jìn)良性互動(dòng)和密切合作的動(dòng)力更為強(qiáng)勁，中俄成立了雙邊反恐工作組，在反恐合作方面成果卓著，并多次聯(lián)合舉行反恐軍事演習(xí)。特別是在2005年和2007年分別舉行的代號(hào)為“和平使命一2005”與代號(hào)為“和平使命一2007”的聯(lián)合軍演中，中俄兩國軍隊(duì)先后深入對(duì)方境內(nèi)參加反恐軍事演習(xí)，充分顯示了中俄的軍事互信程度。這與上個(gè)世紀(jì)60．70年代，中蘇兩大鄰國處于政治上尖銳對(duì)立，軍事上嚴(yán)重對(duì)峙，甚至兵戎相見、流血沖突的極不正常的狀態(tài)，有著天壤之別。到目前為止，全球范圍內(nèi)不僅傳統(tǒng)安全問題遠(yuǎn)未解決，而且非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，在一些地方，甚至超出了來自敵對(duì)國家的軍事威脅。作為世界上人口最多和世界上面積最大的中俄兩大鄰國在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢(shì)力方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中俄需要肩負(fù)起自身應(yīng)該承擔(dān)的與實(shí)力、利益相匹配的國際責(zé)任。由此可以預(yù)期，推動(dòng)中俄關(guān)系深入發(fā)展的國際動(dòng)力，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。

三、中俄內(nèi)生的利益訴求是推動(dòng)兩國關(guān)系深入發(fā)展的根本動(dòng)力

唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。中俄關(guān)系如此迅猛深入發(fā)展，其根本因素還是在于中俄兩國國內(nèi)存在著強(qiáng)大的內(nèi)生的動(dòng)力。這種推動(dòng)中俄關(guān)系深入發(fā)展的內(nèi)生的利益訴求來源于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特別是解決邊界問題和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需要。歷史的經(jīng)驗(yàn)是中俄關(guān)系深入發(fā)展的力量源泉。在國際關(guān)系發(fā)生史上，中俄直接交往的歷史并不長，從1689年《尼布楚條約》的簽訂算起，不過三百多年。其間，既有友好交往，也有矛盾沖突。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，沙皇俄國是通過侵略和不平等條約攫取與掠奪我國領(lǐng)土最多的西方列強(qiáng)。超過150萬平方公里土地的割讓與淪喪，既是滿清政府腐敗無能的結(jié)果，也是沙俄強(qiáng)加給中國人的不堪回首的苦痛。然而，二戰(zhàn)時(shí)期中蘇成為同盟國，共同抵抗法西斯的侵略，維護(hù)了各自的國家獨(dú)立和安全。1949年新中國成立后，中蘇兩圍更是親如兄弟，關(guān)系密切。這一時(shí)期，中蘇兩國的綜合圍力日益增強(qiáng)，國際威望也在不斷提高。但是，1960年代中蘇反目成仇，劍拔弩張，直到1989年兩國關(guān)系才實(shí)現(xiàn)正常化。此時(shí)的中國由于鄧小平及時(shí)發(fā)動(dòng)改革才迅速擺脫困境發(fā)展起來，而蘇聯(lián)卻病人膏肓隨即解體。歷史表明，中俄作為兩大鄰國，和則兩利、斗則兩傷。邊界問題的順利解決亦為中俄關(guān)系發(fā)展增添了新的活力。正如俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫所說，在國際關(guān)系中，邊界問題是最難解決的問題之一。161中俄兩國是世界上擁有邊境線最長的鄰國。兩國邊界問題，在長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的歲月里，一直懸而未決，如鯁在喉，曾經(jīng)導(dǎo)致無數(shù)的危機(jī)和沖突，成為影響中俄關(guān)系深入發(fā)展的關(guān)鍵因素。上個(gè)世紀(jì)90年代，俄羅斯實(shí)力急劇衰落且陷于嚴(yán)重的內(nèi)憂外患之中，其國際地位和影響亦嚴(yán)重下降，中國則開始進(jìn)入其近代以來最強(qiáng)盛的時(shí)代，而且發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，中俄之間的實(shí)力對(duì)比發(fā)生了明顯變化，總的來說是中國的影響在上升，俄羅斯的影響在下降中國沒有利用自身國力的增強(qiáng)在歷史和領(lǐng)土問題上給俄羅斯制造麻煩，相反卻做出了重要讓步，并關(guān)注俄羅斯的改革進(jìn)程，希望它能盡早擺脫困境。俄羅斯也報(bào)以相應(yīng)的回應(yīng)，在一些問題例如邊界與領(lǐng)土問題上做了某些讓步。中俄關(guān)系迅速升溫。1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國友好關(guān)系用法律形式同定下來，為中俄關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。2004年簽署《補(bǔ)充協(xié)定》，就中俄邊境最后兩塊未能協(xié)商一致地段的邊界線走向問題達(dá)成了協(xié)議，從而解決了300年來中俄交往史中產(chǎn)生兩圍恩恩怨怨的主要根源邊界和領(lǐng)土問題。中俄之間4300公里長的邊界問題的徹底解決，是兩國人民世代友好、睦鄰合作的可靠保障，是對(duì)亞太地區(qū)及世界的安全與穩(wěn)定作出的重要貢獻(xiàn)，為世界各困和平解決復(fù)雜敏感問題樹立了成功的典范。經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)今國際社會(huì)維系國于國之間關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的首要因素。在中俄雙邊合作內(nèi)容已由俄羅斯獨(dú)立初期注重解決邊界和邊界安全問題轉(zhuǎn)向更加重視經(jīng)濟(jì)合作的今天，推進(jìn)中俄關(guān)系深入發(fā)展的根本動(dòng)力主要來源于雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相互需求。對(duì)于中俄經(jīng)濟(jì)合作之間具有的這種互利共贏的相互需求或互補(bǔ)性，中俄雙方早就有共識(shí)。2002年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基就曾指出，“中國有廣闊的市場(chǎng)，有眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，投資能力不斷增長。俄羅斯有豐富的自然資源，雄厚的工業(yè)、科技基礎(chǔ)和高素質(zhì)的人力資源。雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，全面發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作是兩國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”n當(dāng)時(shí)正在中國訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)此深表贊成。特別是在能源問題上中俄兩國的相互需求更是顯而易見的。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。對(duì)世界第二大能源消費(fèi)國的中國來說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致能源需求量不斷增加，而石油進(jìn)口渠道和進(jìn)口方式的多元化不足是中國能源安全的重大隱患。俄羅斯是世界上資源最豐富和唯一不需要進(jìn)口能源并擁有豐富能源的大國。中俄能源合作既為俄羅斯找到了可靠的能源銷售市場(chǎng)，也為中國開辟了一條安全的石油陸路進(jìn)13管道。除了經(jīng)貿(mào)和能源，中俄在科技和人才交流方面的互補(bǔ)性也很強(qiáng)，潛力巨大，合作前景廣闊。新世紀(jì)以來，中俄兩目都在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。穩(wěn)定政局、轉(zhuǎn)變體制、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平，是兩國面臨的主要戰(zhàn)略任務(wù)。中國提出的口號(hào)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，俄羅斯提出的口號(hào)是全面振興俄羅斯。因此，只要中俄兩國的工作中心仍然是繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)復(fù)興，中俄兩國關(guān)系的深入發(fā)展就有著共同的利益基礎(chǔ)和源源不斷的動(dòng)力資源。當(dāng)前，雖然中俄經(jīng)濟(jì)都遭到了2008年秋季爆發(fā)的金融風(fēng)暴或國際金融危機(jī)的重創(chuàng)，但中俄雙方均處于國力提升期，都處在復(fù)興過程的重要階段，都需要一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)深化雙邊關(guān)系將是中俄兩國的戰(zhàn)略性選擇。由此可以預(yù)期，在看得見的未來，中俄關(guān)系將在新的起點(diǎn)上繼續(xù)友好前行。另外一個(gè)方面，我們也應(yīng)看到，中俄關(guān)系全面深入發(fā)展既存在著諸多動(dòng)力，也存在著某些不利因素。兩國合作越深入，交往越頻繁，中俄雙方的利益差異和觀念分歧就會(huì)不可避免地經(jīng)常暴露出來。對(duì)此，中俄兩國都需要有清醒的認(rèn)識(shí)，需要遠(yuǎn)見卓識(shí)和不懈努力，以維護(hù)兩國關(guān)系長久穩(wěn)定發(fā)展。1.朱镕基會(huì)見普京 2002 2.俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫北京大學(xué)演講并答問3.袁育勝;韓猛 非傳統(tǒng)安全問題:中俄安全合作的新視角[期刊論文]-國際觀察 2006(03)4.王樹春 冷戰(zhàn)后的中俄關(guān)系 2005 5.中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于反導(dǎo)問題的聯(lián)合聲明 2000 6.中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì) 中俄關(guān)系中的美國因素 7.溫家寶接受俄羅斯媒體采訪 2008

第二篇：我國中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

3.我國中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問題和主要制約因素

中小企業(yè)的發(fā)展使我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長，但是對(duì)于中小型企業(yè)來說資金是很關(guān)鍵的因素，如何解決中小企業(yè)資金問題成為中小型企業(yè)成功的關(guān)鍵。然而采取融資的方式是解決這一問題的方法之一。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，融資也是有困難的，那么影響我國中小企業(yè)融資難的主要因素有：

3.1抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和融資能力差。中小企業(yè)缺乏足夠的資金，不像大企業(yè)可以有很多的資金支持。那么對(duì)中小型企業(yè)來說融資特別困難，尤其是非國有中小企業(yè)融資難的問題尤為突出。資金不足、生產(chǎn)能力不能有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。存在這種問題，有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素兩方面的原因。首先就外部環(huán)境而言，我國以國有大型商業(yè)銀行為主的金融體系提供融資的對(duì)象主要是面向國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，受國家政策銀行的管理和控制，現(xiàn)在我國很多大中型城市已經(jīng)成立了城市商業(yè)銀行，對(duì)中小企業(yè)的融資條件的要求非常苛刻，大多數(shù)中小型企業(yè)幾乎很難得到這些金融機(jī)構(gòu)資金的支持，根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款申請(qǐng)?jiān)饩苈蔬_(dá) 56%；目前我國雖然成立了一些風(fēng)險(xiǎn)投資基金和支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，而且中小企業(yè)也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業(yè)數(shù)量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對(duì)經(jīng)營時(shí)間在十年以上，有一定規(guī)模，技術(shù)發(fā)展比較嫻熟的中小企業(yè)；我國的金融市場(chǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)外開放，中小企業(yè)很難融到外資，我國的中小企業(yè)很難像發(fā)達(dá)國家一樣可以通過多種渠道得到發(fā)展資金。其次，中小企業(yè)自身也存在著各種各樣問題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數(shù)企業(yè)只有在用錢時(shí)才會(huì)想到融資，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，在融資項(xiàng)目資料和籌備相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備方面表現(xiàn)的不重視，到關(guān)鍵的時(shí)候錯(cuò)失融資良機(jī)，最后導(dǎo)致失敗。現(xiàn)存中小企業(yè)大多數(shù)都沒有可供擔(dān)保的資產(chǎn)，沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保融資很難獲得成功。國家統(tǒng)計(jì)局中小企業(yè)發(fā)展問題研究顯示，目前我國中小企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，其中不到三成的中小企業(yè)具有一定的成長潛力，大多數(shù)的中小企業(yè)成長能力有限。美國中小企業(yè)管理局估計(jì)，有近24%的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)倒閉，有近53% 的中小企業(yè)在四年內(nèi)退出市場(chǎng)，由于風(fēng)險(xiǎn)高，使進(jìn)入中小企業(yè)的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

中小企業(yè)總體規(guī)模比較小，缺乏創(chuàng)新，品牌意識(shí)薄弱，粗加工產(chǎn)品很多、深加工產(chǎn)品很少，缺乏很好的產(chǎn)品，沒有自己的核心競(jìng)爭力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的興衰至關(guān)重要。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡來看，大部分是開始于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域范圍小、文化和技術(shù)不足，致使工作規(guī)模小、企業(yè)組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含 量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品合格率低等資源的匱乏致使中國中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，沒有創(chuàng)新能力一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加。當(dāng)前，中小企業(yè)普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏合理有效的分工等現(xiàn)象，在主要從事一些勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)相當(dāng)少。3.3人才流失嚴(yán)重、企業(yè)無能為力。在我國，中小企業(yè)發(fā)展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展中最重要的因素是人才戰(zhàn)略。受由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和原因的限制，中小企業(yè)在人才方面表現(xiàn)出來諸多困難問題，而這些困難大多是由中小企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的，例如，規(guī)模小、行業(yè)分布廣、缺乏良好的企業(yè)文化等。中小企業(yè)的人才問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人才流失，尤其是民營企業(yè)的人才流失問題比較嚴(yán)重，這是讓管理者最頭疼的問題。所以，企業(yè)要在如何留住優(yōu)秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產(chǎn)效率。企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺已成為中小企業(yè)的普通存在的問題，這也是企業(yè)管理落后的一個(gè)方面。還有，國家相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，中小企業(yè)的人員素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)很難提高，管理技術(shù)和管理水平也跟不上企業(yè)和時(shí)代發(fā)展的需要。所有的這些都與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)背道而馳。在我國目前民企引進(jìn)人才主要是高薪聘請(qǐng)的方式，雖然這在短的時(shí)間里贏得了良好的口碑，但今天所表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的問題是，僅僅依賴高薪已經(jīng)很難吸引住真正的人才，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，在分獲企業(yè)利潤上老板與人才缺乏合理的比例關(guān)系，人才智力的付出與獲得的回報(bào)已經(jīng)不成正比。人才與民企老板缺少相對(duì)穩(wěn)定的利益共同體，人才永遠(yuǎn)是高級(jí)打工者，企業(yè)的興衰對(duì)于人才來說無關(guān)緊要。當(dāng)人才們認(rèn)為像他們這樣打工者在社會(huì)上應(yīng)得的報(bào)酬遠(yuǎn)低于老板所給的報(bào)酬時(shí)，人才們很容易產(chǎn)生“這山望著那山高”的心理，按照原來的分配機(jī)制不變的原理這時(shí)候人才很難留住。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到他們所要面對(duì)的人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的寶貴人力資源，在一定程度上已經(jīng)上升到了人力資本的高度，也就是說企業(yè)家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業(yè)與人才之間不在是簡單的雇傭、使用的關(guān)系，更多的是資本所有者之間平等的合作關(guān)系—那就是資金與智力的合作。雖然說“重視人才，以人為本”的觀念已經(jīng)被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)際行動(dòng)還需要一定的實(shí)踐過程，而且這個(gè)過程是比較困難的。在實(shí)施這個(gè)過程當(dāng)中，有效的策略是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的人才使用策略，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善、發(fā)展，真正做到讓人才發(fā)揮巨大的作用，并為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的利潤，這才是最重要的。

第三篇：淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素及出路

淺論貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素及出路

------以隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為例

李塬*

（中共隆林縣委黨校廣西百色隆林 533400）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平反映出的是是所在城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)弱以及下轄農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平高低。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；制約因素；出路；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新農(nóng)村和全面小康社會(huì)的建設(shè)難點(diǎn)在農(nóng)村, 重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn), 工作突破口與發(fā)展?jié)摿σ簿卩l(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何發(fā)展以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就顯得越來越重要了。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位應(yīng)以“農(nóng)”為核心

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往都把眼光盯向工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而漠視農(nóng)業(yè)。因此，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以“農(nóng)”為核心。特別是要積極發(fā)展三高（科技含量高、產(chǎn)量高、收入高）農(nóng)業(yè)；建立和發(fā)展以當(dāng)?shù)靥厣陀懈?jìng)爭力的綠色、無污染農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工、精加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建立綠色市場(chǎng)等。要將農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的次區(qū)域生活居住區(qū)。

二、制約隆林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面不容樂觀

隆林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境差異大, 各地土質(zhì)、水肥、農(nóng)業(yè)氣象(自然氣候)、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路等級(jí)等等生產(chǎn)條件不同, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益普遍低,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在著濫施農(nóng)藥的問題，不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

（二）交通運(yùn)輸條件依然落后

“十一五”期間全縣雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，通公路里程達(dá)到1685公里，通等級(jí)公路達(dá)到* 李源男漢族 廣西百色人中共隆林縣委黨校助理講師法學(xué)學(xué)士主要研究方向：基層法制、新農(nóng)村建設(shè)

1151公里，建成扶貧屯級(jí)路208條855公里,全縣100%行政村通公路。特別是隆百高速公路建成通車，翻開隆林高速路的新歷史。但是由于養(yǎng)護(hù)問題，多數(shù)農(nóng)村公路只能勉強(qiáng)通摩托車和小貨車、小客車，存在著非常嚴(yán)重的安全隱患問題，這嚴(yán)重制約了各種物資的運(yùn)輸和流通。

（三）低下的農(nóng)民組織化程度制約了農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力

農(nóng)村基層組織沒有完全發(fā)揮相應(yīng)的作用，前幾年好不容易起來的農(nóng)民組織開始松懈和薄弱，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,而在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊, 農(nóng)民組織化程度一般都很低,農(nóng)戶分散、生產(chǎn)不穩(wěn)定等問題十分突出。在某鎮(zhèn)村的采訪中發(fā)現(xiàn), 村民們認(rèn)為當(dāng)?shù)仉m然人均土地面積較小, 但是自然條件也適合于發(fā)展一些果類、竹子等果木產(chǎn)業(yè), 曾經(jīng)也有農(nóng)戶自己探索過，政府也扶持過一些農(nóng)戶生產(chǎn), 但由于當(dāng)時(shí)正值市場(chǎng)不景氣、以及天災(zāi)的影響, 使得這些嘗試沒能成功。導(dǎo)致農(nóng)戶一般很少敢上馬新的項(xiàng)目, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)員也缺乏基本的信任。一些村民們也感到自身在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位, 迫切希望能夠被組織起來,建立農(nóng)業(yè)合作組織，以開發(fā)本地資源，向外部輸出勞動(dòng)力，或者到其他有條件的地方租種土地，但是他們的這種需求沒有得到認(rèn)真的的落實(shí)并實(shí)施。

三、加快科學(xué)發(fā)展，突破發(fā)展的瓶頸制約

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思路，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全面小康社會(huì)。為此，我們必須做到：

（一）認(rèn)真落實(shí)好黨中央的各項(xiàng)惠農(nóng)村政策

落實(shí)好黨的農(nóng)村政策的核心是穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制, 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。有條件的地方,在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn), 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。要全面實(shí)現(xiàn)豐水之年大豐收，干旱之年不絕收，科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶，醫(yī)療衛(wèi)生落實(shí)到位。

（二）把三農(nóng)問題作為工作的重中之重, 確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效

1.要努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)。以科學(xué)技術(shù)為依托, 加強(qiáng)高科技投入, 積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)種植技術(shù), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煙、有機(jī)茶、油茶、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)米等基地建設(shè)，擴(kuò)大和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模和產(chǎn)量、質(zhì)量的提升。大力發(fā)展隆林山羊、隆林黃牛、隆林六白豬、隆林菜花雞等地方優(yōu)良品種特色養(yǎng)殖，切實(shí)做好已獲得國家農(nóng)業(yè)部登記備案的隆林山羊地理標(biāo)志保護(hù)，優(yōu)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)林下養(yǎng)殖，積極發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。力爭走精品林果業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路, 把林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn), 加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)鎮(zhèn)上富余勞動(dòng)力就近務(wù)工, 并做好崗位培訓(xùn)工作, 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn), 讓更多的人走出農(nóng)村, 帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由簡單的勞動(dòng)輸出向技能型輸出和多元化輸出轉(zhuǎn)變, 多層次、多領(lǐng)域、多渠道地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.壯大特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。

(三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐, 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境, 帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步修編完善縣城總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓好城市、物流、旅游和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)縣城老城區(qū)、新城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，力爭到2015年，縣城城區(qū)面積達(dá)15平方公里，人口達(dá)10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，編制全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展及高速路聯(lián)線兩旁規(guī)劃，完善以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村為支撐的城鎮(zhèn)體系，吸引產(chǎn)業(yè)、人才等要素向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住宅向高層集中，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（村）和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），整體提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）堅(jiān)持保護(hù)和傳承,推動(dòng)特色民族文化發(fā)展，以文化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

著力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各類公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和管理，進(jìn)一步實(shí)施廣播電視村村通工程和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化放映工程，廣泛開展群眾性體育活動(dòng),不斷滿足群眾日益增長的文化需求。推進(jìn)地方志修撰工作，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展文藝團(tuán)體，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文藝人才，促進(jìn)地方文藝繁榮。逐步采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，辦好苗族跳坡節(jié)、彝族火把節(jié)、仡佬族嘗新節(jié)、壯族歌會(huì)等民族節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)是完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造, 提高鄉(xiāng)村道路通達(dá)程度, 實(shí)施農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)工程, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村郵政通信、醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)等, 建立鄉(xiāng)村災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)防和急救體系;發(fā)展鄉(xiāng)村氣象、地震和測(cè)繪事業(yè);鼓勵(lì)民間投資參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的建設(shè), 廣泛吸納社會(huì)資金, 開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

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第四篇：校園安全 中國周邊安全形勢(shì)分析 食品安全的認(rèn)識(shí) 中俄關(guān)系前景展望 中俄關(guān)系的制約因素食品安全

校園安全 中國周邊安全形勢(shì)分析 食品安全的認(rèn)識(shí) 中俄關(guān)系前景展望 中俄關(guān)系的制約因素食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

：“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來……近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，監(jiān)管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？【

食品安全問題是關(guān)系到每個(gè)人切身利益的問題，我國現(xiàn)在的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。要想徹底杜絕食品安全問題的發(fā)生，第一，政府要高度重視，加大人力物力財(cái)力的投入，成立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從田園到餐桌全面監(jiān)管，建立健全的食品安全法律法規(guī)，對(duì)食品安全違法行為予以重典；第二，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)本身的自律，樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的觀念；第三，加大食品安全的宣傳力度，讓全社會(huì)都參與到食品安全工作中來，發(fā)動(dòng)所有消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督；第四，取消一些專供食品的特權(quán)行為，無論貧富貴賤，讓所有人吃到的食品都是同一來源。首先 我個(gè)人覺得我小的時(shí)候 那時(shí)候零食什么的特別少 常見的就是曲奇餅干。。還有種類為數(shù)不多的北京方便面。感覺那個(gè)時(shí)候就沒有什么吃了什么東西會(huì)生病的事情。那個(gè)時(shí)候的食品都很實(shí)在。現(xiàn)在 品類繁多了，人們追求的東西也多了 小到色澤，口感，味道，甚至外形。。要求多了 就出現(xiàn)了各種 商機(jī)。人 變懶惰了 少運(yùn)動(dòng)了 卻追求的營養(yǎng)更多了 變胖了 發(fā)福了。。超標(biāo)了。。出事了。以人為本，還是以生物的本質(zhì)為根本吧。總體覺得 還是天然的 最好的。我個(gè)人對(duì)琳瑯滿目的食品不是很感性趣，可是 我也依然健康 健壯。而且 好幾年沒感冒了都；；；； 方法就是 我認(rèn)為 ：我們?cè)?回歸 天然。

俗話說：“民以食為天”食品安全問題是關(guān)系到千千萬萬人民群眾切身利益的社會(huì)問題。可是在我們中國，食品安全問題日益嚴(yán)峻，令人心驚膽戰(zhàn)。對(duì)中國的食品安全現(xiàn)狀，有資料描述道：“中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比列僅為23%，二早在20世紀(jì)80年代初，英法德國家農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%以上。”而對(duì)頻發(fā)的食品安全事件，網(wǎng)上流傳著這樣的的話：中國在食品中完成了科普：從大米中我們認(rèn)識(shí)了石蠟；從火腿腸中我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬中我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從木耳中我們認(rèn)識(shí)了硫酸銅；最近我們又從奶粉中知道了三聚氰胺的化學(xué)作用。

為了除蟲害，有人大量使用高毒，甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售，食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

食品安全是最基本的民生問題，為什么在我國家食品安全問題層出不窮呢？我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

1、從中國發(fā)展的歷史來說，長期以來，我國食品生產(chǎn)的總體水平不高，我國國民的食品安全意識(shí)薄弱，一次事件過后，往往不會(huì)去思考它深層次的原因。

同時(shí)，中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)制度與法制建設(shè)正在完善中，技術(shù)、法律和管理跟不上，環(huán)境污染導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴(yán)重等原因，造成了食品安全問題屢現(xiàn)。

2、從中國經(jīng)濟(jì)體制改革來說, 一是現(xiàn)在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，這是國內(nèi)國外企業(yè)存在大量不誠信的現(xiàn)象的主因。政府之前沒發(fā)現(xiàn)是因?yàn)楸O(jiān)管力量不均衡造成的，而監(jiān)管不到位，就不會(huì)給企業(yè)提供誠信的土壤。二是目前中國經(jīng)濟(jì)體制面臨轉(zhuǎn)型，過去粗放不完善的經(jīng)營模式，遲早會(huì)遭遇滑鐵盧，企業(yè)早一點(diǎn)覺醒和發(fā)現(xiàn)問題，可為品牌再造達(dá)成好的基礎(chǔ)。

3、從中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、規(guī)范化程度不高，行業(yè)自律約束機(jī)制不健全，企業(yè)質(zhì)量安全管理能力較低，是食品安全處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期的重要原因。

從當(dāng)前情況看，高度重視食品安全的意愿、舉措還沒能傳遞到基層農(nóng)場(chǎng)、工廠、市場(chǎng)和監(jiān)管層。在各地，食品的生產(chǎn)、加工、銷售受制于薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然散亂，小作坊、小攤販、小餐飲難以計(jì)數(shù)，而在基層特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管能力顯得捉襟見肘：人手不夠，資金短缺，監(jiān)管乏力。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動(dòng)稅收、拉動(dòng)就業(yè)，縱容食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，實(shí)行地方保護(hù)主義，助長了企業(yè)逃避監(jiān)管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問題。

4、從管理來說, 食品安全的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制的不健全無疑也是造成食品問題頻發(fā)的重要原因。

農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢局、工商局、衛(wèi)生部等監(jiān)管部門的多頭管理和分工不明確、協(xié)調(diào)不力等讓投機(jī)分子有機(jī)可乘。而食品監(jiān)管過程中可能存在的貪污、受賄等問題也助長了不法商家的氣焰。不健全的法制和相關(guān)規(guī)定也為不法商家提供了機(jī)會(huì)。由于法律體系不健全和執(zhí)法不嚴(yán)等原因，大量的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)處在法律監(jiān)督的“盲區(qū)”。同時(shí)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

5、科技水平仍相對(duì)落后, 食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。

6、道德滑坡、誠信缺失助推了中國當(dāng)前的食品安全問題。食品生產(chǎn)的確是個(gè)良心活。投毒式的生產(chǎn)加工已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，生產(chǎn)無處不在，你很難設(shè)想每個(gè)食品生產(chǎn)加工點(diǎn)都存在一個(gè)監(jiān)管者，不可能食品的整個(gè)流通鏈都安插了監(jiān)管者。每一個(gè)生產(chǎn)步驟都是經(jīng)過人一項(xiàng)項(xiàng)完成的，他們應(yīng)該受到良心和道德的審視，才會(huì)使這條罪惡的鏈條中斷。誠信的嚴(yán)重缺失和道德的嚴(yán)重滑坡才是食品問題的本源。重建基本信用，特別是生產(chǎn)商的道德準(zhǔn)則，不斷完善法律法規(guī)，讓道德敗壞者受到法律的嚴(yán)懲和社會(huì)的唾棄，食品安全才有望得到切實(shí)保障。

那該如何解決中國食品安全問題呢，中國食品安全問題的出路又在哪？我認(rèn)為應(yīng)從一些幾個(gè)方面入手：

1.轉(zhuǎn)變管理理念與模式。

從傳統(tǒng)的“危機(jī)管理模式”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)管理模式”，不是發(fā)生危機(jī)后才處理，而是在問題之前預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)，提前做好法律與管理的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“管理前移”，將問題解決在萌芽之中。

2．規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)鏈，降低各種稅費(fèi)。

重慶市市長黃奇帆8月29日在該市政府常務(wù)上會(huì)稱，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不是道德性問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)的問題，一定是在機(jī)制體制出了問題；凡是這種問題怎么治也不見效的時(shí)候，很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。” 所以說，從“改變管理體制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、降低成本費(fèi)用”三個(gè)方面著手，研究保障食品安全的治本之策。

3．完善食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管工作要重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

重點(diǎn)規(guī)范管理好直接影響民生的幾大食品問題，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整個(gè)食品安全問題的解決。

6．強(qiáng)化食品技術(shù)體系建設(shè)。

7．建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。

8．強(qiáng)化食品安全的宣傳與教育工作。

第五篇：制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素

制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素分析

前言：中小型企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的一種經(jīng)濟(jì)成分，是中 國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈。但是中小型企業(yè)在制度建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、融資渠道建立等方面存在著問題和不足，制約著中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、中小型企業(yè)制度建設(shè)有待加強(qiáng)

1）、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)：

中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于人員數(shù)量少，往往會(huì)以一種簡單的組織結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行管理，這種組織結(jié)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)有很高的效率，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，過于簡單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)分化不明顯、成員之間分工不明確、各部門以事務(wù)型管理為主等現(xiàn)象，使得部門職能過于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、缺乏有效的協(xié)調(diào)手段。

當(dāng)中小型企業(yè)走過創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場(chǎng)占有率都有較大提高，企業(yè)核心競(jìng)爭力也逐漸發(fā)展成型，甚至成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，步入企業(yè)發(fā)展期，此時(shí)就可能出現(xiàn)“大企業(yè)病”的癥狀。經(jīng)營上出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，管理上面臨規(guī)模極限，將大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式移植過來，當(dāng)外部環(huán)境變化加速時(shí)，又由于這種官僚化組織設(shè)置的管理層次過多，它的信息傳遞和處理系統(tǒng)變得過于臃腫而復(fù)雜，這樣，該組織對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)會(huì)很遲鈍，即所謂的“大企業(yè)病”。“患”此病的中小型企業(yè)會(huì)出現(xiàn)諸多問題：一方面，工作的審批程序規(guī)范而復(fù)雜；另一方面，由于人員不多、管理層次多，出現(xiàn)每一層只有少許人的高聳式管理模式，溝通效果極差，辦事效率不高。所以，企業(yè)必須根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模及實(shí)際情況出發(fā)，制定出適合企業(yè)運(yùn)行的組織架構(gòu)和管理制度，以適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。

2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、不健全。

外部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。外部治理結(jié)構(gòu)又稱為市場(chǎng)控制機(jī)制，包括股票市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和并購市場(chǎng)。對(duì)于大多數(shù)未上市的中小型企業(yè)而言，股票市場(chǎng)這一外部治理機(jī)制空缺。大多數(shù)中小型企業(yè)尚屬家族管理，根本不是由職業(yè)經(jīng)理人來管理，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)這一外部治理機(jī)制對(duì)中小型企業(yè)而言是空缺的。由于中小型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，更容易被其他公司接管或兼并，因此，對(duì)于中小型企業(yè)并購市場(chǎng)也是約束公司經(jīng)營者的一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制。但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、與并購相關(guān)的政策制度欠缺等原因，使得中小型企業(yè)尚未形成健全的并購市場(chǎng)，也未能有效發(fā)揮其外部治理機(jī)能。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。表現(xiàn)在：一是股份過分集中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。許多企業(yè)沒有脫離“家長制”管理模式，一股獨(dú)大或家族控股的現(xiàn)象普遍存在，極大地限制了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的空間。二是家族式管理，內(nèi)聚力缺乏。中小型企業(yè)中的民營企業(yè)，它們的一個(gè)顯著特點(diǎn)是家族式管理。家族式企業(yè)普遍遇到的一個(gè)突出問題就是對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人才的“信任危機(jī)”，這種不信任和隔閡對(duì)企業(yè)的向心力產(chǎn)生嚴(yán)重侵蝕，最終向心力會(huì)變成離心力，造成中小型企業(yè)缺乏內(nèi)聚力，最終削弱其競(jìng)爭力。三是“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)董事會(huì)和執(zhí)行層之間的關(guān)系沒有理順，有些企業(yè)實(shí)行集權(quán)管理，任人唯親，企業(yè)經(jīng)營決策也限于狹小的圈子，企業(yè)決策缺乏專業(yè)性團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的分析依據(jù)，家長或家族意志左右著企業(yè)的發(fā)展，難以 1

形成真正行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，無法為職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)和正常行使經(jīng)營權(quán)提供有效的制度保證。

2、中小型企業(yè)人力資源管理環(huán)節(jié)薄弱：

資金、人才、技術(shù)與管理是中小型企業(yè)生存的四大問題。其中，技術(shù)與管理須靠人才去實(shí)現(xiàn)，沒有優(yōu)秀人才，也就難以奢談新技術(shù)與管理。一個(gè)企業(yè)要想在現(xiàn)代市場(chǎng)中立足，靠的是科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭，歸根到底是人才的競(jìng)爭，人才是企業(yè)的興衰之本。如何有效加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理，改善提升中小型企業(yè)人力資源素質(zhì)，吸引和留住人才，是中小型企業(yè)當(dāng)前的首要難題和制約中小型企業(yè)的“瓶頸”因素和薄弱環(huán)節(jié)。

1）、缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理體系。

人力資源管理部門忙于處理人事管理的日常事物，沒有去分析和開發(fā)企業(yè)的人力資源，更沒有去研究和建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，導(dǎo)致這些企業(yè)的人力資源管理缺乏統(tǒng)一而科學(xué)的體系，滯后于企業(yè)的整體發(fā)展步伐。

2）、缺乏科學(xué)、高效、適應(yīng)現(xiàn)代管理的用人制度、分配制度和激勵(lì)制度。

很多中小型企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的考核評(píng)估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考評(píng)體系，使考核缺乏客觀性和公平性。在選人用人上只重學(xué)歷和資歷，忽視對(duì)人員素質(zhì)、業(yè)績和潛能的測(cè)評(píng)和分析。企業(yè)激勵(lì)力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢上的獎(jiǎng)勵(lì)及制約，沒有一套完善的機(jī)制調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的工作積極性和企業(yè)歸屬感。很多中小型企業(yè)還固守在“是我給你飯吃”那套老觀念，“以人為本”的人性化管理尚未建立。

3）、人力資源管理上投入不足與忽視人力成本核算并存。

雖然企業(yè)都深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，但在實(shí)際工作中不少企業(yè)本著“少花錢多辦事”的宗旨，對(duì)于人力資源管理方面的資金、人力、物力以及時(shí)間的投入不足。同時(shí)，在人力成本核算方面也缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的核算體系和方法。

4）、重視“事”而忽略了“人”。

人力資源管理停留在粗放式的人事管理上，人力資源管理部門往往只承擔(dān)了招聘、調(diào)配、考核、薪酬核發(fā)、培訓(xùn)、建立人事資料等方面的日常性工作，他們沒有精力和能力去挖掘人力資源管理的深層次和新課題，忽略了對(duì)“人”的研究和開發(fā)，是一種著重眼前的被動(dòng)性的管理。

5）、缺乏一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的人力資源管理隊(duì)伍。

同時(shí)人力資源管理部門仍然處在二線參謀部門的位置，只承擔(dān)著行政性和作業(yè)性的工作，人力資源管理工作在人力上、組織上和機(jī)制上得不到支撐和保障。

3、中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

1）、財(cái)務(wù)控制薄弱。

一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成資金閑置或不足。有些企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；有些企業(yè)的資金使用缺少計(jì)劃安排，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財(cái)務(wù)困境。二是應(yīng)收賬

款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。四是重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。

2）、管理模式僵化，管理觀念陳舊。

一方面，大多數(shù)中小型企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，這種模式給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來負(fù)面影響。在相當(dāng)一部分民營企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真。企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的財(cái)務(wù)管理能力和素質(zhì)差，管理思想落后。

3）、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)行。

一是過度負(fù)債。其結(jié)果是債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大。二是短債長投。一些企業(yè)將短期借債用于投資回收期過長的長期項(xiàng)目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)負(fù)債大大高于流動(dòng)資產(chǎn),使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機(jī)。三是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，為了融資而不斷投資新項(xiàng)目，甚至“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況判斷的難度，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來很大困難。

4）、難以規(guī)避財(cái)務(wù)負(fù)債的陷阱。

過度負(fù)債可說是高速度成長企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。戰(zhàn)略需求效應(yīng)由企業(yè)的戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng)，或表現(xiàn)為現(xiàn)有業(yè)務(wù)的發(fā)展，或表現(xiàn)為新業(yè)務(wù)的開拓，規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張經(jīng)常明顯快于內(nèi)涵質(zhì)量的擴(kuò)張，在高成長階段都將出現(xiàn)某種程度的資金短缺。高成長戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營。組織放大效應(yīng)和內(nèi)部擔(dān)保則加劇債務(wù)水平，造成負(fù)債過度。在過度負(fù)債的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本和財(cái)務(wù)壓力加大，支付能力日漸脆弱。

4、中小型企業(yè)融資困難

1）、資金短缺造成經(jīng)營困難。

資金緊張是中小型企業(yè)面臨的最大問題。長久以來我國中小型企業(yè)走的是一條自我積累式的發(fā)展道路，企業(yè)很少負(fù)債經(jīng)營，基本上是利用企業(yè)自身利潤實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由于企業(yè)自身利潤增長需要一個(gè)投入、產(chǎn)出的過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的回籠，擴(kuò)大再生產(chǎn)的步伐緩慢。80％的中小型企業(yè)資金緊張，30％到40％的中小型企業(yè)資金極其緊張。資金短缺造成經(jīng)營困難是我國中小型企業(yè)的普遍狀況。

2）、法規(guī)沒有落到實(shí)處。

雖然圍繞著我國中小型企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，2003年1月1日起實(shí)施的《中小型企業(yè)促進(jìn)法》分別對(duì)中國人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及國家政策性銀行在加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)、改進(jìn)金融服務(wù)、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、采取多種形式為中小型企業(yè)提供金融服務(wù)等方面做了規(guī)定。特別明確了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的資金來源。法律還對(duì)拓寬中小型企業(yè)直接融資渠道、推進(jìn)中小型企業(yè)信用制度建設(shè)、推動(dòng)和組織建立中小型企業(yè)信用擔(dān)保體系等作了規(guī)定，形成了促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。但是法規(guī)沒有落到實(shí)處，中小型企業(yè)融資困難已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素之一。

促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的對(duì)策及措施

針對(duì)制約中小型企業(yè)發(fā)展的因素，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以便更好地促進(jìn)中小型企業(yè)的發(fā)展。

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式

1）、建立員工參與管理的參與機(jī)制。制度規(guī)定員工參與管理并建立配套的參與體系，不僅能增強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)能力，提高企業(yè)制度的執(zhí)行度，還能有效的提高生產(chǎn)力。一個(gè)企業(yè)，只有它的員參

與管理后，才能更好地發(fā)揮效能，否則，只能是一潭死水。

2）、在企業(yè)內(nèi)部建立公平競(jìng)爭的人才流動(dòng)機(jī)制，適時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)需要，進(jìn)行員工崗位，尤其是

技術(shù)和管理人才的更換和調(diào)整。

3）、企業(yè)要根據(jù)不同的崗位工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度、責(zé)任大小、權(quán)利范圍等要素，建立“職責(zé)分

明、有效有權(quán)”的崗位責(zé)任體系。）、搞好職業(yè)生涯規(guī)劃，強(qiáng)化人才的歸屬感，把公司的發(fā)展目標(biāo)和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來，向員

工傳達(dá)公司的發(fā)展目標(biāo)，聽取員工對(duì)公司發(fā)展的建議，使公司上下達(dá)成共識(shí)，并使員工對(duì)自己有一個(gè)明確合理的定位。一個(gè)企業(yè)，不僅需要企業(yè)有方向和目標(biāo)，同時(shí)員工更需要方向和目標(biāo)，并且要讓他們明明白白知道和具有信心。

5）、營建一個(gè)與企業(yè)體制配套的積極向上的企業(yè)文化。強(qiáng)烈而和諧的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展具有至

關(guān)重要的作用，即企業(yè)應(yīng)有鮮明的價(jià)值觀，有明確的指導(dǎo)方針，有強(qiáng)烈的經(jīng)營信念。結(jié)合中小型企業(yè)的現(xiàn)狀如同爬坡的球，它受到市場(chǎng)競(jìng)爭和內(nèi)部職工惰性作用形成的下滑力作用，如果沒有止動(dòng)力就會(huì)下滑，不進(jìn)則退。而這個(gè)止動(dòng)力對(duì)內(nèi)就是整套企業(yè)文化的營建。有人說，可口可樂公司可以在一夜之間燒掉，只要把人留下，把“可口可樂”四個(gè)字留下，企業(yè)很快就能復(fù)蘇，從中我們看到只有企業(yè)文化才是企業(yè)的永續(xù)。

2、加強(qiáng)中小型企業(yè)人力資源管理

1）、制訂科學(xué)務(wù)實(shí)的人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才引進(jìn)計(jì)劃。

為建立相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，企業(yè)應(yīng)依據(jù)短期、中期發(fā)展目標(biāo)，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。鑒于中小型企業(yè)在人才資源的爭奪中缺乏優(yōu)勢(shì)，在人才問題上，要堅(jiān)持揚(yáng)長避短，量力而行，不與大企業(yè)硬拼實(shí)力。管理者應(yīng)徹底摒棄那種僅憑感覺，一味尋找高學(xué)歷、高職稱人員或僅在自己家族中打轉(zhuǎn)的招人觀念，而是要放寬視野，廣招人才，并對(duì)每個(gè)人才的能力、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)做到心中有數(shù)。具體做法：一是可用則用。吸納的人才只要基本符合本職位條件，能夠履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，具有一定的責(zé)任心及敬業(yè)精神就可以使用。二是量才使用。對(duì)一些有特殊技能的人才，企業(yè)可以在發(fā)展規(guī)劃的范圍內(nèi)為他們“搭梯子”，創(chuàng)造發(fā)揮他們作用的條件，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是適度提升。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，快速提高員工的技能。由于員工的流動(dòng)性較大，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)，以短期培訓(xùn)為主，操作性技能培訓(xùn)為主，要特別講究效率和效益。建立起適合企業(yè)自身需要的培訓(xùn)體系，不斷強(qiáng)化本企業(yè)人才的素質(zhì)，本著創(chuàng)建一支技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的“永久牌”人才隊(duì)伍的目標(biāo)來

開展培訓(xùn)工作。四是深度挖掘。注重在人才資源競(jìng)爭的夾縫中尋找和引進(jìn)人才。重點(diǎn)任用具有挑戰(zhàn)性的人才和離退休科技、管理人員。前者渴望證實(shí)自我價(jià)值，迫切需要施展的舞臺(tái)，而中小型企業(yè)用人機(jī)制靈活，正為他們提供了機(jī)會(huì)。他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，用好他們，能給企業(yè)帶來新的活力。后者大多沒有后顧之憂，只要能夠發(fā)揮才干并得到應(yīng)有的尊重和報(bào)酬，不太計(jì)較在哪里干。他們的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中小型企業(yè)非常寶貴。要充分發(fā)揮他們的作用，把他們的技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)融入企業(yè)，成為后來者的借鑒。

2）、建立健全激勵(lì)體制，深化企業(yè)文化宣傳與培訓(xùn)。

一是在工資激勵(lì)上采用實(shí)行與績效掛鉤的浮動(dòng)工資制，在保證員工拿到相對(duì)較高工資的同時(shí)，仍然有一個(gè)更高的發(fā)展目標(biāo)在指引著他們。在配套的績效考核基礎(chǔ)上，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，幫助績效差的員工提高績效，促使績效好的員工獲取更加卓越的績效。二是我們可以借鑒德國和法國等歐洲國家現(xiàn)行的穩(wěn)定員工，尤其是留住高級(jí)技術(shù)和管理人才最有效的在企業(yè)內(nèi)部推行“認(rèn)股權(quán)制”的方法，在企業(yè)內(nèi)部建立職工“持股”制度，對(duì)管理人員和技術(shù)人員，鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，三是建立公平、公正、合理的薪酬管理制度。建立完善的福利和社會(huì)保障制度，積極為員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，使他們無后顧之憂，從而為企業(yè)的長期發(fā)展帶來不竭的動(dòng)力。四是與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善業(yè)績考評(píng)激勵(lì)政策。五是深化企業(yè)文化的宣傳與培訓(xùn)。很多企業(yè)制度，從中層管理至普通員工并沒有深刻領(lǐng)會(huì)，不能形成一種企業(yè)文化精神，僅僅只是一種管理工具，怎樣讓企業(yè)文化成為企業(yè)精神，需要不斷深化宣傳和進(jìn)行員工培訓(xùn)。

3）、建立正常化的勞資關(guān)系。

特別是完善勞動(dòng)合同書，規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)，為員工提供書面化的契約保障。破除人事用工身份屏障，實(shí)行雇員一體化制度，取消正式工、臨時(shí)工、季節(jié)工等不平等待遇分配形式，提供公平、競(jìng)聘上崗機(jī)會(huì)。

4）、妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位,樹立忠誠員工形象。

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)中部分老員工的管理能力和工作意識(shí)不足的現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，企業(yè)出現(xiàn)人才經(jīng)營管理的瓶頸，但這部分人員是忠誠度很高的，我們必須揚(yáng)長避短，妥善安排企業(yè)老員工的工作崗位，培養(yǎng)、樹立忠誠員工形象，讓他們成為企業(yè)中員工職業(yè)規(guī)劃受益者的榜樣，能有效發(fā)揮帶頭作用。

5）、依靠發(fā)展吸納和留住人才。

中小型企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中吸納和留住人才，歸根到底在于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。沒有發(fā)展，沒有實(shí)力，就沒有吸引力。公司要制定可行的具有激勵(lì)導(dǎo)向的經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要不斷改進(jìn)企業(yè)管理，一方面展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采，樹立領(lǐng)導(dǎo)形象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的向心力、吸引力；一方面調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡力，做出貢獻(xiàn)。還要運(yùn)用多種方式，讓員工，特別是優(yōu)秀人才都知道和參與到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難問題及對(duì)策的研究和實(shí)踐中來，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而更多地

吸引和留住人才。本節(jié)完。