第一篇：電子商務的優勢及其制約因素分析

電子商務的優勢及其制約因素分析

發布時間：2011-6-26

信息來源：中國電子商務研究中心

摘要：文章通過對電子商務的基本概念進行介紹，分析了現階段電子商務所具有的虛擬大市場、提高效率、降低成本、客戶關系管理等優勢，指出其存在觀念、安全、法律等方面的發展制約并提出對策。

隨著計算機網絡技術和信息通訊技術的迅猛發展，特別是Internet的普及，電子商務已成為當今世界發展趨勢。電子商務是自工業革命以來促進經濟發展和社會進步的最具深遠意義的變革，它的發展必將改變我們每個人的生活方式。2006年7月19日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在北京發布《第十八次中國互聯網絡發展狀況統計報告》稱，截至2006年6月30日，我國網民總數達到了12300萬人，其中寬帶上網人數為7700萬人。我國網站總數達到了788400個，網絡國際出口帶寬總量則達到214175M。我國要實現21世紀的經濟趕超戰略，必須發揮后發優勢，抓住發展電子商務的契機。

一、電子商務的含義

人們對電子商務的認識一直隨著電子商務的發展而發展：有人認為在網上建個網站，進行網上交易，就是電子商務；有人認為實現銷售各環節的信息化、自動化就是電子商務；其實這最多只能算是電子交易。電子商務有著更為廣闊的內涵。

1996年12月16日，聯合國貿法會通過的《電子商務示范法》認為：電子商務的概念應廣泛涉及電子數據交換在貿易方面的各種用途。

1997年11月6～7日在法國首都巴黎舉行的世界電子商務會議指出，電子商務(electroniccommerce)是指實現整個貿易活動的電子。

IBM提出的電子商務的定義公式為：電子商務=WEB IT。它所強調的是在網絡計算機環境下的商業化應用，是把買方、賣方、廠商及其合作伙伴在企業內部網(intranet)和企業外部網(extranet)結合起來的應用。

HP公司提出電子商務是以現代擴展企業為信息技術基礎結構，是跨時域、跨地域的電子化世界。HP公司電子商務的范疇按定義包括所有可能的貿易伙伴、用戶、商品和服務的供應商、承運商、銀行、保險公司以及所有其他外部信息源的受益人。

綜上所述，電子商務是通過電子方式進行的商務活動，它是電子信息技術與包括商流、物流、信息流、資金流在內的所有的商務活動高度融合的一項系統工程。

二、電子商務的優勢

(一)虛擬大市場

電子商務可以一周7天、一天24小時地提供服務。它可以將業務延伸到互聯網接通的每一個地方。實際上，隨著通訊技術特別是移動通訊技術的迅速發展，理論上電子商務是沒有邊界的。電子商務模式通過建立虛擬商務網絡，連接世界各地的生產商、銷售商和消費者，將國家與國家之間、企業與企業之間、企業與消費者之間的經濟依存關系聯結得更加緊密，構成真正意義上的全球化經濟。電子商務模式通過建立電子商務平臺來重新配置社會的各種資源，以虛擬的數字世界模擬現實的商務操作。相對于虛擬兩個字，電子商務所形成的大市場、所開拓創造的新市場一點也不虛。信息的發布和交流、市場調研、廣告投放、商務洽談、簽約、各種單證的核對以及物流的控制和資金的交付都可以更有效率地實現。

(二)降低成本

利用電子商務模式可以降低商務活動各環節的成本。

1.降低信息傳遞成本。包括信息的發布和交流、市場調研、廣告投放等等。距離越遠，網絡通訊的優勢越大。網上信息傳遞還具較高的準確性和及時性。因信息傳遞和溝通而產生的人員費用和差旅費也可以大幅降低。網絡廣告也較傳統媒體有著巨大的價格優勢。

2.減少中間環節，降低市場進入壁壘。在當今的市場中，往往存在著數量巨大的買賣雙方，存在多道中間環節，各方都難以掌握充分的市場信息，導致市場效率低下。例如，存在m個買家和n個賣家，理論上存在m×n種聯絡方式。而利用電子商務平臺可以解決這個問題，當雙方都通過平臺來實現交易，那么聯絡的線路將減少為m□n種。這大大地減輕了企業了負擔。利用虛擬市場，企業可以省去店面租金、鋪貨費用。市場門檻降低了，對于中小企業來說，有利于突破由于資金、渠道和品牌而形成的市場進入壁壘，加強市場競爭，提高市場效率。

3.降低采購和物流環節的成本。利用電子商務模式，企業可以貨比三家，更充分地了解供應商的資料，實現采購的公開化、透明化。采用公開招標和電子商務采購方式，綜合質量、服務、地域、物流條件等因素，使企業采購成本降低，采購人員和供應商數量得以減少，資金流轉速度得以加快。與采購方的合作，可以實現更大的采購批量，獲得更大的折扣。借助電子商務的即時通訊和控制，可以更準確地控制物流的批量大小和時間，實現供應鏈的柔性連接，將安全庫存量降到最低。例如美國通用電氣公司使用網上貿易后，庫存量由維持30天降為維持6天。

4.降低管理成本。企業的行政管理向無紙化、標準化、透明化方向發展。通過內部局域網或遠程網絡，企業的管理層可以隨時了解各部門、各分公司的經營總體情況和市場的變化，從而能夠及時地調整經營策略，并迅速把有關計劃變動傳遞到下屬各部門或分公司，從而降低管理中的耗費，降低管理成本。

(三)提高效率

1.企業內部工作效率。采用網格技術，員工可以跨系統、跨平臺獲得所需資源，協調能力、快速響應加強，可在較短的時間內解決復雜的問題。

2.支持分析決策能力。在公司的市場分析或財務分析中，采用各種數據分析輔助工具，如數據挖掘、聯機分析處理等，往往要使用到大量的數據和復雜的計算，利用網格技術提供的強大的計算能力和資源共享能力來加速數據的訪問、提取，在較短的時間內，為管理者提供決策所需的信息，極大地降低了信息搜尋成本。

3.提高整個供應鏈的效率。由于實現供應鏈管理和渠道成員之間的有效合作，整個渠道上信息流、商流、物流、資金流的速度加快。互聯網絡將貿易中的商業報表標準化，使商業報表能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，使原料采購、產品生產、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程無須人員干預，而在最短的時間內完成。這種渠道整體效率的提高使成員均受益。

(四)有助于建立良好的客戶關系

客戶關系管理(Customer relation Management以下簡稱CRM)的概念可以理解為：企業從各種不同的角度來了解及區別客戶，組織企業內部經濟活動，以開發出滿足客戶個別需要的產品或服務的一種企業程序與信息科技相結合的管理模式，它將企業的客戶看成重要的資源，加強企業與客戶的關系，通過完善的客戶服務和全面的客戶分析來滿足客戶需求，提高客戶滿意度，使他們達到最高的忠誠度、留住率和利潤貢獻度，并能篩選出好的顧客。經濟活動從過去的以企業為中心轉變為以客戶為中心，客戶的需求結構變得日益復雜，企業產品的質量已不再是決定企業能否在市場競爭中生存下去的唯一因素。

傳統的商務模式已經不能滿足以客戶為中心的要求。在傳統的客戶關系管理中，存在著客戶信息分散、各部門不能共享、響應速度慢、每一客戶有特定需求等缺點。在電子商務模式下，建立起真正意義的客戶關系管理系統，利用相應的軟件可以實現各個部門掌握的客戶信息的整合，避免因為人員變動造成的客戶信息的流失；同時CRM不僅提供查詢、檢索功能，還可以進行分析、歸納，為決策提供強有力的支持。現代環境下消費者快速地接受大量信息，消費者的偏好也不斷地改變。CRM可以為客戶特別是重要的客戶不斷地迅速地提供符合客戶自身特點的最有價值的產品或方案。

三、電子商務發展制約因素分析

(一)觀念因素

1.消費者的傳統觀念。電子商務屬于新生事物，它的運行模式與人們固有的消費、購物習慣差異很大，所以人們往往對電子商務持懷疑、觀望甚至拒絕等態度。

2.電子商務企業的觀念。現階段許多搞電子商務的企業還停留在純技術階段，沒有實現電子技術和商務活動的高度融合。上世紀末就有著很痛苦的教訓，當時的電子商務大多數是屬于網站型的，甚至有些企業只是做了一個網頁，也就宣稱企業上網了。在網絡熱極一時的情況下，很多宣布觸網的上市公司股價連續漲停板，一片繁榮景象。隨著資本市場泡沫的破滅，大批網絡企業陷入困境。例如，網易的股價曾經跌到1美元以下，面臨摘牌的危險。電子商務的發展陷入低潮。

3.對策：

(1)對于消費者加強宣傳教育，普及電子商務常識。紙幣代替金屬貨幣用了幾百年的時間，電子商務的普及當然也不可能一蹴而就。

(2)對于電子商務企業，觀念要更新。電子商務不是電子和商務的簡單相加，而是電子和商務的有效融合。企業最高領導人必須重視加強電子商務技術人才的培養和開發。

(二)安全因素

1.信用問題。信用的缺失造成效率的低下，危害電子商務的發展。

2.電子商務網站的安全問題。網站管理存在很大隱患，普遍難以經受黑客的攻擊。

3.交易雙方的信息安全問題。涉及到身份確認、信息的保密性、不可修改性和不可抵賴性。

4.安全技術問題。網絡安全產品相對落后。

5.對策：

(1)建立誠信社會。除了大力宣傳以外，特別要建立誠信體制。建立全國聯網的誠信數據庫，對每個18歲以上公民和每個工商企業進行信用等級的動態評價，至少做到發生不誠信的事情要在信用評級上體現出來。個人的信用評價要和醫保、社保掛鉤，企業的信用評價要和市場準人和行業資質掛鉤。逐步形成既符合中國國情又與國際接軌的信用服務體系。

(2)加強網站的安全管理。做好安全配置，及時安裝補丁程序，減少漏洞。安裝防病毒軟件和防火墻，加強內部網的整體防毒能力。對重要數據進行加密傳輸。

(3)建立國家級的CA認證系統，統一管理數字證書的發放和使用，避免重復建設。各地及各行業的認證中心要做到信息及時溝通。同時認證中心的建設還要和信用中心的建設相結合。保證交易雙方的真實性和信息的安全。

(4)加快自主知識產權的網絡安全產品的研制，突破國外的技術限制。特別是一些政府和大型的電子商務網站，要在將來努力實現使用國產的軟硬件產品。這不僅是商業安全的問題，也是國家安全的問題。

(三)法律因素

市場秩序僅靠技術手段維持是遠遠不夠的，現實經濟社會中都不可避免地存在不規范和違法的行為。電子商務領域也一樣，必須使法律手段、行政手段和技術手段有效結合來保護電子商務市場的秩序。目前，中國的電子商務法規建設剛剛起步，直接涉及電子商務的僅有《中華人民共和國電子簽名法》一部，加上與網絡有關的法規，無論是數量上還是范圍上都不能適應經濟形勢的發展。因此必須結合國情，制定出適合我國發展電子商務的政策和策略，確保發展電子商務的環境和相應的法律規范的逐步完善，促進我國電子商務健康有序地發展。其中有兩個問題必須注意：1.立法慢，久拖不決。應建立專門的電子商務委員會，借鑒國際慣例，加快立法；2.注意各部門協調，避免出現相矛盾或法律規則模糊。法律應細則化，增強可操作性。特別要強調建立懲罰機制。作者：陳曉松

第二篇：制約企業發展電子商務的因素分析

制約企業發展電子商務的因素分析

發布時間：2011-6-26信息來源：中國電子商務研究中心

摘要：電子商務自99年底開始，IT業陷入了相對趨緩的發展階段，許多的網站及經營公司紛紛出現困境，經營難以維續，甚至倒閉，一些知名的門戶網站高層出現動蕩。

一、電子商務的發展狀況

我國電子商務從94年開始到99年經歷了飛速發展的時期，但從99年底開始，IT業陷入了相對趨緩的發展階段，許多的網站及經營公司紛紛出現困境，經營難以維續，甚至倒閉，一些知名的門戶網站高層出現動蕩，2000年以來，網絡公司的兼并破產就沒有停止過，而且兼并的動作越來越大。2001—2004年間新浪、搜狐、雅虎等知名的門戶網站由于經營狀況與資金困境紛紛出現高層動蕩并開始轉型調整，許多小公司入不敷出紛紛倒閉。中小企業最集中的浙江溫州市目前共有1800家企業在互聯網上設立了網站，但沒有更新內容的網頁約占了80%，有一些企業甚至多年未更新過內容，電子商務成了“擺設”。有形市場熱火朝天，網上市場日被冷落。

二、制約電子商務發展的原因分析

1、電子商務經營觀念存在偏差

對電子商務存在認識上的誤區。主要有以下幾種：誤區一：電子商務就是建立商務網站。相當多的企業把建立網站同電子商務劃了等號，認為有了網站、建了網頁、發布了信息就是開展了電子商務。誤區二：電子商務就是搭建網絡交易平臺。在網上為客戶搭建起了一個更加完善的交易技術平臺。誤區三：電子商務就是網上交易，實現了交易就是實現了電子商務。此觀念只注重交易、商品交易的實現，而忽視商務的運作，缺乏對商務活動的核心是經營策劃與管理的認識，從而出現電子商務定位不清、網站頁面特色不明，缺乏整體理念與活力。

企業電子商務的經營觀念存在偏差。電子商務經營存在功利行為。追趕時髦，務虛多務實少。經營觀念陳舊。

2、電子商務經營存在著障礙

運行障礙來自以下幾個方面：

企業方面：企業對電子商務活動缺乏運作且運作不當。電子商務中商務活動是電子商務的核心。從上述的幾個誤區可以看出，目前，大多企業的電子商務運作都把電子商務的電子手段與電子環境作為中心去運作，由于不能把握消費群體的消費特點，使得電子商務經營方向不明確，站點針對性不強，經營特色不鮮明，企業電子商務經營必然出現困境。企業管理水平落后，經營模式陳舊。企業內部管理和外部交易的制度化和規范化欠缺。我國許多企業的管理處于主觀、隨意的經驗管理階段，傳統企業開展電子商務，需要從以廠商為中心的模式向以客戶為中心的模式過渡。目前狀況是企業仍然沿用推銷的模式運作，沒有一個完整的網上營銷策略體系。企業行為的短期化。沒有明確的公司使命及長遠的戰略規劃，就沒有成功企業的今天。但是，許多企業把經營網上商店的目的定位于在最短的時間內通過兼并或其它手段增加網站的賬面價值，企業真實的銷售額似乎并不重要。運營成本難以降低。

在我國的實際中，地點、店面費用、零庫存、規模成本等優勢或者不存在，或者其對成本的節約又被其他成本增加因素所抵消了。商家信用不足。在傳統的購物方式引發的各種糾紛頻頻暴光的情況下，消費者很難信任互不照面的網上交易。企業整體信息化水平低。據國家經貿委經濟

信息中心的調查統計，僅有11%的企業實施了企業資源計劃系統(ERP)，信息化取得滿意效果的企業不到20 %。全部實現基礎性管理系統(OA、MIS系統)的企業僅占總數的7.5%，部分實現的企業占59.9%，尚未實施的企業占32.6%，多數企業信息化水平達不到標準，已成為制約電子商務發展的主要因素之一。

消費者方面：市場不大，機會有限。國內網絡社會的規模還不大，據統計，目前全國只有不到8000萬的網絡人口，真正具有消費實力并能形成購買力的群體，依然遠不足以與現實生活中的傳統商業模式相匹敵。消費者的消費觀念滯后和購物方式陳舊。傳統的購物方式形成的“眼看、手摸、耳聽、口嘗”“一手交錢一手交貨”舊的購物觀念，使人們對這種“看不見摸不著”的電子購物形式心存疑慮，對網上購物不僅不信任而且不習慣。消費水平低，上網費用高。在網民中，學生、低收入者占大多數，據中美統計數據對比，我國居民上網費用高出美國10倍有余。社會大環境方面：安全問題。信用認證(CA)問題。法律問題。網絡基礎設施建設問題。銀行支付問題。政府參與問題。政府的積極參與和重新角色定位。

歸納上述觀點，制約電子商務發展的原因雖有宏觀環境的因素，但重要的是商界和消費群體對電子商務存在觀念上的偏差及經營運作存在的障礙

第三篇：碳酸鎂市場發展的制約因素和優勢

碳酸鎂市場發展的制約因素和優勢

我國發展碳酸鎂市場的優勢是很廣泛的，這不僅得利于碳酸鎂的生產方法，還因為國內碳酸鎂需求量比較大。可是我們在看到這些前景的同時，也要看到目前國內碳酸鎂的發展卻不盡如人意。雖然有著比較寬松的國家政策和優渥的需求市場，可是因為受到生產方法、生產規模、生產品種和消費結構這幾方面的影響，讓我國的碳酸鎂市場，一直處于小打小鬧的局面，始終無法真正打開國際市場。所以綜合現在國內碳酸鎂的生產模式來看，目前我們要做的就是在考慮市場需求的前提下，迫切更新生產工藝和生產設備，這樣可能使國內碳酸鎂市場與國際接軌。

說完了國內碳酸鎂市場的制約因素，下面我們再來了解一下國內碳酸鎂市場的優勢在哪里。綜合來看，我國發展碳酸鎂產業的優勢有兩個方面。其一就是我國的資源豐富。尤其是青海等西部地區的鎂資源，長期處于無污染，無開采的環境，這對于目前生產高質量的碳酸鎂是很大的基礎。二是國內對高污染產業的關停和取締，為碳酸鎂占領化學市場提供了很好的契機。因為碳酸鎂是一種新型無污染的工業原料，因此在保護環境方面做得比較到位，所以受到了國家的大力支持。

通過上面對于這兩方面的介紹，希望大家可以正確認識目前國內碳酸鎂市場，在沒有一定的生產規模和先進的生產設備下，一定不要盲目進行碳酸鎂生產，這樣只會造成資源的浪費，并且使生產廠家也得不到應得的利益。如果大家想要采購碳酸鎂的話，那么你可以聯系國內比較權威的邢臺鎂神化工有限公司，鎂神化工是國家鎂行業標準的制定者，所以可以保證碳酸鎂的生產質量，還可以針對大家生產產品的不同，為大家定制不同的含量碳酸鎂，以滿足大家的需求。

第四篇：我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

摘要:在分析當前我國優勢農產品發展所面臨的主要制約因素的基礎上，結合農業部修訂實施的2008－2015年優勢農產品區域布局總體規劃和16個優勢農產品分品種具體規劃提出的發展目標，提出若干對策建議，以期早日構建起高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，實現我國優勢農產品快速、穩步、健康、可持續發展。

關鍵詞:優勢農產品;制約因素;發展目標;對策建議

我國是農業大國，農業資源豐富，農業生產具有多方面的優勢。充分發揮我國農業的比較優勢，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，對于促進農業穩定發展和農民持續增收，支撐國民經濟平衡快速發展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優勢農產品發展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設施薄弱，優勢農產品供求結構性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內難以逆轉，資源緊缺的矛盾日益突出。農田水利、道路交通等農業基礎設施建設多數是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉，損毀嚴重，減災抗災能力較差。目前主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農業投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩定的基礎設施建設投入機制。

養殖業標準化、規模化水平比較低，畜禽圈舍建設落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設施不完善。農產品交易、倉貯、物流等方面基礎設施滯后，阻礙著當前農村經濟的發展。

盡管我國主要農產品生產實現了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農產品產需的結構性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內大豆產量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內食用植物油產需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業快速發展帶動，國內產需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質面包小麥、軟質餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿易繼續保持雙增長，農產品出口額和進口額連續9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農產品貿易逆差已成常態［1］。

1.2科技含量低，優勢農產品質量安全有待提高

新中國農業科技事業取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農業和農村經濟發展的決定性力量。農業科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農業科技整體水平與發達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農業發展的需求。農業科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農業科技自主創新能力不強，農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區之間農業科技事業發展不均衡，東南沿海經濟發達地區農業現代化水平較高，農業科技進步貢獻率和農業實用技術成果轉化率較高，中西部經濟欠發達地區則較低。

我國農業科技體制改革任務繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產實踐中，轉化為現實的農業生產力。

長期以來我國注重農產品數量增長，對農產品質量安全重視不夠。農業生產過程中化學

品使用數量急劇增長，化肥、農藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農產品的食用品質和質量安全。受工業“三廢”的影響，部分農產品產地環境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構成巨大的威脅。近年來出現的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農產品質量安全敲響了警鐘。農業生態環境的惡化、農業投入品的不合理使用、監管措施不到位等一系列問題導致農產品質量安全問題日漸突出，成為全社會關注的焦點［2］。當前我國農業生產面臨著由注重數量增長向注重質量安全水平提高的重大轉變，建立健全農業環境監測體系和農產品質量安全檢測體系，對農產品的生產過程實行從田間到餐桌的全面監控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優勢農產品產加銷有待改善

實行家庭聯產承包責任制徹底扭轉了我國農產品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經濟背景下，農民生產的農產品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農民生產的農產品不僅要參與國內市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產，生產規模小而分散，農民既是生產者又是經營者，社會分工不明確，難以實現與千變萬化的大市場有效對接。目前參加農業產業化經營和加入專業合作組織的農戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農村社會化服務組織不健全，產業化龍頭企業和農業專業合作組織帶動農民增產增收的能力比較脆弱。近年來，各類農業專業合作組織發展勢頭良好，但仍然處于初級發展階段，存在數量少、規模小、帶動能力弱、服務水平低等問題，亟待科學引導和大力扶持。

我國農業生產取得了跨越式發展，但主要農產品生產、加工、銷售之間存在脫節現象。多年來仍然以原料或者初級加工產品為主參與國內外市場競爭，農產品精深加工業相對落后，產業鏈較短，優勢農產品產后轉化增值優勢發揮不充分。受農產品生產、加工、銷售脫節的影響，我國食品出口貿易在占有相對優勢的同時，國際競爭力已呈現減弱勢頭［4］。農產品冷藏保鮮設施薄弱，現代物流體系建設滯后，農產品生產、加工、運輸、貯存、消費等環節損耗比例偏高，優勢農產品的市場均衡供應能力有待進一步提高。

2發展目標

2008年8月，農業部修訂實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008－2015年)》，在原來規劃的基礎上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優勢農產品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優勢農產品，并在全國調整劃定了16個優勢農產品的58個優勢區域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調立足國內實現基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優勢農產品劃定了7個優勢區域，從國內食用植物油供給不足的實際出發，強調提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優勢農產品劃定了9個優勢區域，強調提高國內供給能力，突出保障產業安全;蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢農產品劃定了10個優勢區域，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調轉變養殖方式，保障基本供給。針對部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊現象，提出了復合產業帶的概念，并指明了各類復合產業帶的發展方向。

2009年2月，農業部編制完成并發布規劃期為2008－2015年的16個優勢農產品分品種的優勢區域布局規劃，全國新一輪優勢農產品區域布局從總體規劃到分品種規劃體系基本形成。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設，在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用和現代農業體系構建等5個方面得到強化，提高優勢農產品質量、效益和競爭力，進一步增強優勢區域對保障農產品基本供給能力和促進農民增收能力。到2015年，形成一批國內外有一定影響力的優勢農產品產業帶，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣(市、區、旗、團、場)，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現化農業產業示范區。

3對策建議

3.1加強農業基礎設施建設，提高產出能力

搞好農業基礎設施建設，保護和合理利用農業資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利和農村交通設施建設，推進中低產田改造，增加農業有效灌溉面積，加快旱澇保收高產穩產基本農田建設。推進動植物育種、農業機械化、農田節水、科學施肥、安全用藥、農產品加工貯藏等配套基礎設施建設，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得重大突破，初步構建起現代農業產業體系。保護農業生態環境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農業生產缺水問題。搞好大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設力度。加快中小型農田水利、田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設，通過多種途徑保護和合理利用農業資源。

進一步優化農業生產力布局，加快發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業，發展壯大優勢農產品和優勢產區。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節水農業示范工程等重大項目實施力度，充分發揮科技對農業發展的推動作用。啟動實施糧食戰略工程，積極開展優勢區域的糧食核心區和后備區建設，全面提高我國糧食綜合生產能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進集約化、設施化、規模化、標準化生產，發展農村服務業和現代物流業，打造一批優勢農產品的名牌產品生產基地、現代農業示范基地和出口基地。加速先進適用農機具技術的研究開發與推廣應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。進一步優化品種結構和品質結構，形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的現代農業發展格局，保障主要農產品有效供給，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

3.2加快科技創新與進步，提高質量安全水平

構建政府主導、市場多元的農業科技投入機制，繼續大幅度增加農業科研投入，促進農業科技創新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備等方面的研究，促進農業集約化生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色二三產業、農民創業和農村帶頭人為重點，開展新型農民培訓工作，培養農村實用人才。積極探索具有中國特色的農業科技發展道路，力爭到2020年我國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列，農業科技自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養業良種、投入品安全使用、生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境保護、產品等級規格、包裝貯運等為重點，開展農產品標準化生產和管理。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌產品，提高優勢農產品的市場競爭力。建立健全優勢產區動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優勢產區建成符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區，推動我國優勢農產品質量安全國家標準和行業標準與國際標準接軌。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理機制。

3.3提高農業生產組織化程度，促進產加銷對接

充分發揮產業協會在分析產業發展動態、開展行業自律、維護市場秩序、交流行業信息、開展技術咨詢與服務、維護生產者和相關企業利益方面作用，推動我國優勢農產品生產、加

工、貿易、消費等環節的協調發展。培育多種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平。

引導產業化龍頭企業向優勢區域集聚，通過公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，龍頭企業與農民形成緊密的利益共同體，讓農民分享到更多的產業化經營成果。鼓勵、引導和支持專業合作組織發展，扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務和農業生產經營性服務組織，倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。

加速構建現代農業產業體系，促進優勢區域種養業與加工、流通等環節有效對接，推進優勢農產品生產、加工、流通一體化進程。扶持產業化龍頭企業在優勢產區建立農產品生產、加工和出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的合作。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品的轉化增值。鼓勵農民創辦運銷組織，發展農業經紀人隊伍，扶持農產品營銷龍頭企業發展。

建設現代物流體系，開展農產品產品拍賣、連鎖經營、統一配送、電子商務等現代交易方式和訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優勢農產品參加國內外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環。建設功能齊全、反映敏捷的優勢農產品信息網絡系統，協調發展農產品生產、加工、營銷和進出口貿易，立足國內實現主要農產品基本自給，利用國際貿易調劑余缺。

3.4抓好強農惠農政策落實，促進產品產業升級

繼續加大對農民的補貼力度，增加農民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農產品生產的各項扶持政策。加大對優勢農產品生產大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現有農產品補貼政策。具有地方特色的農產品，由地方政府根據當地實際情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農業投資比例和總量，加大對優質農產品優勢產區建設的扶持力度，完善農民收入性補貼政策，加大技術應用性補貼和生產性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構建符合我國國情的農業補貼政策體系。加強農業支持保護，充分調動農民的生產積極性。進一步完善農產品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產者正當權益。健全農產品市場調控體系，構建完善的農產品進出口調控機制，做好農業貿易談判和涉農國際標準的制定與執行工作，確保國家農業產業安全。

:

第五篇：村民自治的制約因素分析

村民自治的制約因素分析

摘要：村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層民主制度，是中國民主政治發展的重要創新。新形勢下，在村民自治過程中還存在包括經濟、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續發展。關鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中國特色的農村基層民主制度和農村治理的有效方式。胡錦濤總書記指出：“建設社會主義新農村是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務[1]。”當前和今后一個時期建設社會主義新農村，“要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家做主的權利[1] ”。村民自治是建設社會主義新農村的重要內容和政治保證，是廣大農民直接行使民主權利的一種基本形式，也是中國基層民主建設的重要內容之一。但由于種種制約因素的存在，在現實的實踐中，村民自治還面臨著很多問題，致使出現村民自治愿望日益強烈與不能滿足村民自治的現狀構成了基層民主政治體制的一大悖論。經濟因素

馬克思主義認為政治發展水平最終是由經濟基礎決定的，經濟關系和經濟發展水平是政治發展的第一決定因素。村民自治作為中國民主政治發展的基礎工 程，同樣也不可能脫離我國農村現階段經濟發展的現實水平。在80年代初中期農村經濟體制改革迅速發展和農村經濟實力迅速增長的背景下，農村基層治理形式實現了平穩轉換并且村民自治運作效果也比較好，農村社會的許多問題和矛盾都被淹沒在了大好形勢之中。從80年代后期開始，隨著改革重心由農村轉向城市和農村經濟發展逐漸減慢，農村經濟體制改革對村民自治的推動作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問題矛盾也日益突出起來，干擾和制約著村民自治和其它多項農村工作的順利推進。

實踐證明，經濟基礎決定著上層建筑。從許多西方國家民主政治的發展歷程來看，現代意義上的民主政治都必須建立在社會化大生產的經濟基礎之上。任何一種政治現象及其形成發展的動因都深深地根植于經濟社會之中，村民自治作為一種基本的社會政治制度，同樣會受到經濟條件的限制。1.1農村集體經濟實力欠缺

農村集體經濟利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個人只有從村民自治組織獲得利益,才會對自治組織產生向心力。所以村民自治組織要想有效地運作,必須具備一定的經濟實力。然而，我國的實際情況卻與之相反。?在農村經濟體制改革之初,許多地方將集體資產分光,形成了許多“空殼村”。據國家統計局對全國11056萬個村抽樣調查,1993 年底,每個村委會擁有的資金為人均141191 元。這是全國的平均數,如果扣除東南沿海發達地區所占的份額,那么,中西部地區的“集體經濟”已經成為“空殼”的就占絕大多數。在缺乏“集體經濟”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務,因而凝聚力不強,運作效果不好。?現在農村集體經濟的衰弱，導致了大量青壯年外出打工，以及農村政治精英為了更好的生存而脫離鄉村政治，使得農村的村民自治越走越艱難。

1.2農村經濟的市場化程度不高

農村市場經濟水平比較低，對村民自治實施的支持作用比較薄弱；雖然長期改革開放顯著推動了農業的市場化、產業化、現代化進程，但卻并沒有為農村的小農經濟基礎帶來本質性的變化。在農村,農業生產資料基本實現市場化,但農產品仍然受“定購”等政策的制約難以走向市場,計劃經濟和商品市場經濟并行的 局面使村民自治組織經常面臨鄉政府的行政干預,使村民自治權難以真正落到實處。

1.3 農村地區經濟發展不平衡

改革開放以來,東部沿海地區的經濟獲得了長足的發展,農村的工業化和城鎮化速度加快,經濟實力不斷增強,城鄉差別逐步縮小；而中西部地區農村發展相對滯緩。一般來講,經濟發達地區的農村,農民的利益關系比較復雜,需要農民決斷的事務較多,民主氛圍比較濃厚，使村民自治組織的服務功能得到有效的發揮。相反,在經濟欠發達地區,與農民自身利益相關的事務較少,農民較少參與社會事務的決策，影響了欠發達地區的民主化進程。1.4鄉村居民收入差距拉大

農村分配不公和農民職業分化使農民收入差距拉大。部分富裕起來的農民利用自己占據的更多的社會資源,在民主選舉中謀求政治權力,富者為官成為農村的一種傾向。對此,會存在以下兩種情況：一部分具有市場經濟頭腦和較高政治素質的富裕農民成為農民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現有的村級干部隊伍的結構,但另一方面,也有部分富裕農民借助手中的權力進一步增加自己的財富,追求個人的私利。另外,貧富差距拉大使部分農民處于貧困之中。經濟收入低的村民，往往生活拮據，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計，而不得不疲于奔波應付，其主要需求是物質，而不是民主。他們不關心村民自治事務，也沒有時間和能力參與村民自治事務，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權利，政治立場不堅定，制約了村民自治的發展。2 政治因素

2.1國家制度供給的制約

我國的制度變遷是政府主導型的制度變遷,政府不僅在政治力量的對比中處于絕對的優勢地位,而且還擁有很大的資源配置能力,能夠通過行政、經濟和法律手段約束非政府主體的行為。我國村民自治制度的建立主要是國家大力推動的結果。黨和國家是制度供給的主體。1987 年《村民委員會組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運作。鄉村民主能否進一步發展,取決于權力中心是否及時提供進一步的制度供給。而權力中心是否提供和何時提供進一步的制度供給,取決于權力中心所確立的社會發展總目標和當前的中心任務；取決于對政治穩定 值的判斷,對綜合國情的分析；取決于現行的憲法秩序,意識形態；取決于權力中心的成本收益和利益集團的約束。推行更高一層的政治民主有賴于我國經濟實力的進一步增強和政治穩定性的進一步提高。我國尚處于現代化起步階段,經濟發展速度快，但發展水平不高,深層次的社會矛盾日益凸顯,如國有企業問題、腐敗問題、失業問題等。冷戰后國際環境又出現了許多不利因素。這些都決定了我國的政治民主進程是漸進的、緩慢的,權力中心的進一步制度供給是逐步的。2.2 現行政治體制的限制

村民自治是基層社會民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎性結構和社會支柱。基層的初級民主可能比民主的其他方面更有價值。但是,國家形態的民主和整個政治體制的民主是其他民主或各民主目標的必要條件。在我國,權力結構層面的政治體制改革還沒有大的舉措,權力過分集中的政治體制還沒有成功轉換為民主法理型政治體制，這就嚴重制約了基層社會民主的發展。2.3 各級國家政權態度和作用存在差異

村民自治作為國家制度安排下的民主實踐活動，其運作狀況在很大程度上取決于各級政府的態度和組織推動力量。“大致來說，在國家內部組織的層級結構序列中，層次越低的組織對村民自治構成阻力越大；相反，中央政府更多關注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。中央政府和地方政權在村民自治問題上有著不同的利益考慮，中央政府大力推動村民自治主要是為了節約對于農村社會的管理成本和重振國家統治能力，并通過鄉村自治權利的興起對地方自治權力進行制衡；地方政權則因為村民自治要求依法辦事限制了其權力權威的任意行使，使得一些在農村不受歡迎的國家政策難以貫徹執行，所以對村民自治有些漠不關心甚至制造壓力和阻力。以村委會民主選舉問題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權則希望那些能夠完成政府任務的人當選，地方政權希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權的這種做法嚴重侵犯了廣大村民的民主權利，在一定程度上造成了農民與政府之間的關系緊張。2.4 鄉鎮政權與村民委員會之間存在矛盾沖突

現階段農村社會管理體制中存在著兩種相對對立的權力，一是鄉鎮政權代表的自上而下的國家權力，功能是在黨的領導下將國家行政管理傳遞到農村社會；一是村民委員會代表的村民自治權力，功能是在有關法律規定范圍內對農村社會 進行自我管理、自我教育和自我服務。雖然《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉鎮政權和村民委員會之間的關系作了較為明確的規定，但在實際運作過程中兩種權力之間卻存在著許多矛盾和沖突。由于村民自治的實施給鄉鎮政權權威的任意行使帶來了許多障礙，村委會干部為維護群眾利益難免就會抵制鄉鎮政權的不合理要求，因此鄉鎮政權對于推進村民自治總是持有事實上的抵制和消極態 度。許多鄉鎮干部紛紛要求縮小村民自治權力范圍，將村民委員會下沉到自然村，并在自然村之上設立村公所作為鄉鎮政權派出機構,以強化對農村社會的行政管理。與此同時，許多村委會干部則對鄉鎮政權過度千預鄉村事務相當不滿，認為法律制度規定的村民自治權力并沒有落到實處，希望能夠進一步擴大村民自治權力范圍。正是在不同的利益背景影響之下，鄉鎮政權和村民委員會“這兩種權力”在運作過程中構成了一種此消彼長的博奕關系，并制約著村民自治的運作。

在鄉鎮政權和村民委員會之間矛盾、沖突的影響下，村干部由于同時扮演政府代理人和村民當家人的雙重角色，經常陷入左右為難的困境之中。一方面，鄉鎮政權希望村干部們能夠有效完成國家任務，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護和發展本村利益。隨著經濟發展和需要政府管理的農村事務日益增多，鄉鎮政權要求村干部完成的行政任務也大大加重，許多村干部實際上已經淪為鄉鎮政權的“腿”，真正為本村村民服務的時間和精力很少。特別是在如今國家宣布取消農業稅后，村干部的公務員化趨勢日益明顯，村民自治組織對國家財政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。這種自治組織的行政化傾向與開展村民自治的精神實質是相悖的，很不利于村民自治發揮正常效能，客觀上對村民自治的發展構成了很大制約。2.5 村民委員會與村黨支部關系尚未理順

黨的領導與基層民主建設的關系，落實到農村最基層就是村委會與村黨支部的關系。在人民公社時期，實行政社合一和黨的一元化領導，村的政治權力主要由村黨支部執掌，生產大隊只是單一的生產管理組織。人民公社體制解體后，實行政社分開和村民自治，在村一級，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會。與生產大隊不同的是，村民委員會不是生產管理組織，而是群眾自治組織。由此決定了，在實行村民自治的中國農村，同時存在著兩種不同性質的村務管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會和村支部，并由這兩種組織組成農村社區 權力結構，直接影響農村社會。從理論上說，這是兩個性質和功能完全不同的組織。按照憲法、法律和黨章的規定，村民委員會是農村群眾性自治組織，由村民直接選舉產生，其功能是實現村民的自我管理、自我教育和自我服務；村黨支部是黨在農村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔著對農村的政治領導責任，居領導核心地位，包括村委會在內的其它村級組織都要接受它的領導。有農村生活經驗的中國人都知道，在當今農村的多數地方，村黨支部書記才是擁有實權的領導者，是真正的“一把手”。在廣大農村，在相當部分地區和相當長的時間里，黨政在組織上分開了，在具體的工作職能上并沒有明確的劃分。在村一級組織結構中，黨組織仍掌握村中大權，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說了算。村委會在某種程度上成了黨支部的執行機構。有些農民對村委會選舉的熱情不高，關鍵一點就是村委會擁有的不是實權，無法為他們謀利，因此農民不愿意花太多時間在“無用的選舉”上。由于村里仍由書記說了算，村委會很難獨立地辦理自治事務。有的村委會也制定辦理自治事務的計劃，但工作上沒有主動權，經濟上沒有決定權，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。有些村主任干脆裸挑子。據媒體報道：廣東省2000年就有807個村主任因無法工作而辭職(羊城晚報，2000年)，山東棲霞市有57個村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某種情況下，村委會自主性的增強也削弱了黨在農村的領導地位。有些村委會干部錯誤地認為自治就是不要黨的領導，甚至要求村黨支部在村委會的領導下開展工作。上述兩種情況都會危害村委會和黨支部的正常關系，使得黨和政府政策難以在農村順利貫徹實施。2.6 村官腐敗制約著村民自治的長遠發展

村官腐敗嚴重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴重影響了村民參與村民自治實踐的積極性。從不少報道來看，目前“村官”違法違紀現象十分突出，尤其是那些在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計。據2005年8月2日《中國青年報》消息：2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當家人”，是黨和政府傳達貫徹落實農村各項方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”，為保障上下政令暢通，發展農村經濟,維護農村社會穩定，推 動“三農”持續發展發揮了下可替代的作用。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。“村官”雖小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。由于種種原因，當前“村官腐敗”現象己經成為農村“內傷”，制約著農村的經濟發展和社會文明，給正在發展中的村民自治蒙上了一層陰影。時下，在農村流傳著這樣的口號；“要想富，當支書；當村長，就是爽，親戚朋友都沾光。”盡管這話有些偏激，但它從某種方面折射出“村官兒”以權謀私搞腐敗的“陰暗面”。村官一旦走上腐敗，就會出現理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場動搖，導致辦事不講紀律，不講原則，不講黨性，不公開公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。

村民自治在我國的發展己有20多年的歷史，這是一個不斷完善、逐步成熟的發展過程。村民自治的實施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農民群眾的積極參與，作為農村基層民主發展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農村的實施情況和村民對于黨和國家政策的響應態度。自實施村民自治以來，我國出現了一大批的村干部精英，帶領著自己的村民走上了小康之路，反過來，在強大經濟實力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否認的是，另一方面的村官腐敗現象，又給村民自治的深入發展抹上了一層陰影，使得部分社會力量對村自治能否繼續進行下去產生了懷疑，無疑這些情況的存在，對村民自治的長遠發展是不利的。文化因素

3.1中國農村人口文化素質偏低

“文盲是處于政治之外的。”由于長期的歷史原因，中國農村人口的文化素質尚不高，農村人口素質相對于農業現代化的發展需要，相對于城鎮人口的文化素質更顯落后。雖然我國大力開展九年義務教育以及各種職業教育，但農村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受國家政策的引導和經濟利益的驅動，農村青年人向城市轉移、外出打工的現象較普遍，留守在農村的人口多為年齡偏高者，這些人的文化程度相對更低一些。這成為村民自治向縱深發展的滯障。3.2 農民價值觀念在向現代化轉型中出現紊亂

中國農村社會正處于由傳統農村向現代農村轉型過程中，各種價值觀念相互交織。傳統的差序格局、社會的傳統觀念如自我主義、重人情關系等仍然存在。隨著市場經濟的發展，在農村又滋生了個人主義、放任主義、享樂主義、拜金主義。這嚴重影響了一些村民自治組織運行的規范性和穩定性。3.3 農民參與意識淡薄

中國有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統與經驗，農民往往習慣于接受“自上而下”的“被”管理。從目前農村村民自治的運作情況看，“無論農民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預期理想的直接民主有距離，我國農民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標在很大程度上仍然是為了解決經濟利益，缺乏現代民主‘政治人’所應具備的權利主體意識以及由此決定的權利實現的主動性，他們的參與形式不是通過現代意義上的組織團體，而多數是停留于歷史上的個體性參與。在村民自治的實踐過程中，民主意識的淡薄使村民往往對自治置若罔聞，無法激發起親身參與的熱情。

雖然文化程度高度不是制約民主進程的決定性因素，但文化程度較低必然會造成農民對法律知識的不了解，對國家政策方針的漠不關心，對自身利益和權利義務關系的無知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識基礎和意識前提條件；且文化程度較低，也必然導致農民對村委會性質和職責的不熟悉，將村委會當作是政府機構，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉村公共事務的態度和方向，無法正確地看待自身與村委會的關系問題；同時，文化程度較低也制約著農民掌握現代化的技術和手段，不熟悉政治參與和利益表達的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來參與村民自治活動。法律因素

目前，我國村民自治的法制建設已基本形成了一個以憲法為基礎、以村民委員會組織法為核心，以法規、規章和其它規定性文件為補充的較為完善的村民自治的法律體系。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農民的政治參與成功地導入國家秩序允許的范圍，避免了可能出現的混亂，保障了村民自治的健康穩定發展。但是，總體審視我國村民自治的法制建設的發展歷程和現有 法律體系和制度，我們會發現，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問題。主要表現在：

4.1 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結構不完善

我國現有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點并圍繞這一原則展開，而是以村民自治組織委員會為起點并由此展開的，使得與之配套的法律體系也不健全。表現在：首先，現行法主要是針對自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規范很難涵蓋進去，如村民的地位、權利和義務，村民會議的性質、權限等；其次，現行法以實體規定為主，強調自治組織的地位、任務及與其它組織的關系，缺少程序方面的規范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規或規章，使得村委會組織法的實施性法規一直處于空缺狀態，它的缺位必然對村民委員會組織法在全國范圍內實施的統一性產生影響，甚至成為各地村民自治發展不平衡的原因之一。

4.2 步調不一，地區之間村民自治的立法發展不平衡

盡管中國是一個歷史悠久、長期統一、民族認同感極強的國家，但同時也是一個地區差異很大的國家。這一特點決定了我國村民自治的法制建設，呈現出多樣化的傾向，各地法制建設進程不一，內容各異，發展很不平衡。4.3 內容缺陷，部分法規、規章內容與現行憲法精神相沖突

從國家立法層面上說，現有的《村委會組織法》對村民的地位、權利和義務、行使自治權的方式等規定不夠，同時，缺乏對組織或個人任意制定、委派、撤換村民委員會成員等侵犯村民民主權利的行為的處罰規定。從地方立法層面上看，在我國一直缺少國務院或民政部基本法實施細則的情況下，各級地方機關制定了大量的地方性法規、規章，規范本地區的村民自治活動，且有一部分也比較完善。但很多地方性法規、規章基本是照葫蘆畫瓢，內容籠統重復，缺少符合本地區特點的實施細則，更嚴重的是一些規定直接與現行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實施辦法規定，村民委員會主任出缺時，可由鄉鎮人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國農村“熟人社會”的背景下，這實際上賦予鄉鎮政府過大的權力，必然導致對村民自治權的侵犯，與法律規定的直接民主原則也是直接相悖的。特別值得一提的是新的村民委員會組織法對試行法作了重大變更和修改，但目前很多地方的立法還是按照原來的試行法制定的，雖然有些地方已 按法律進行了修訂，但仍有相當多的地方尚未完成這一工作，這無疑也是我國當前村民自治法制建設中存在的一個重要問題和緊迫任務。4.4 延伸失控，一些村規民約和自治章程內容不規范

村規民約和自治章程，不是嚴格意義上的法律、法規，但它是村民自治法律、法規在農村最基層單位的延伸。由于自治章程和村規民約都是由村民自治組織和廣大農民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權威。然而，也正是由于自治章程和村規民約是由村民直接制定，而我國村民的政治、文化素質又普遍低下，所以，村規民約和自治章程在很大程度上又存在著問題，有些甚至是明顯的缺陷。這勢必會對村民自治的進一步深入發展造成一定負面的影響。

結 論

村民自治是我國廣大農民群眾履行自己基本民主權利的重要機制，是我國新時期農村組織管理體制的重大創新，貫徹實施村民自治對我國農村的發展有著重要的意義。盡管在其發展過程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結經驗，努力解決村民自治實踐中出現的各種問題，實現村民自治各個構成元素之間的協調發展，整個村民自治系統就能更好地朝著理想的方向發展，不斷向前推進我國社會主義新農村建設，實現農村富裕、社會安定和政治文明的和諧社會。

參考文獻

〔1〕胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報，2007.10.25．

〔2〕李惠斌，薛曉源.中國調查報告：社會經濟關系的新變化與執政黨的建設〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2003.〔3〕馮毓奎.論村民自治組織運作中的權力沖突與對策〔J〕.上海師范大學學報（哲學社會科學版），2002，（6）.〔4〕于建嶸.岳村政治———轉型期中國鄉村政治結構的變遷〔M〕.北京:商務印書館，2001.〔5〕夏良文.農村宗族勢力對村民自治的影響與治理對策〔J〕.法制與社會，2009，（1）.［6］ 王國勝．農民公民意識及其增強［J］．理論探索，20l0（1）：97-99． ［7］ 劉志鵬.我國村民自治立法的協調性質疑［J］.華南師范大學學報：社會科學版，2010（8）：145-147．

［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運作中的權力沖突與對策［J］． 上海師范大學學報：哲學社會科學版，2002（6）：73-75．

[9] 景躍進.兩票制：組織技術與選舉模式———“兩委關系”與農村基層政權建設〔J〕.中國人民大學學報，2003，（3）.