第一篇：許昌市產(chǎn)業(yè)集群形成和制約因素分析

許昌市產(chǎn)業(yè)集群形成和制約因素分析

許昌學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院07地理科學(xué)

張永慶

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具備競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。差別產(chǎn)業(yè)集群的縱深程度和復(fù)雜性相異。代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)社團(tuán)形式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群、許昌市、制約因素

產(chǎn)業(yè)集群是近幾十年來(lái)備受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)地理學(xué)界關(guān)注的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間社團(tuán)征象。世界上那個(gè)越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)都把培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為提升國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要政策手段。聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展社團(tuán)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)也踴躍地鞭策產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略和著呢觀測(cè)在發(fā)展中國(guó)家地方大眾政策中的實(shí)踐。[1]產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具備競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。差別產(chǎn)業(yè)集群的縱深程度和復(fù)雜性相異。代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)社團(tuán)形式。

[2]許昌市經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，初步形成了“一帶九區(qū)若干產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)集群經(jīng)濟(jì)體系，并已成為鞭策許昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

1、許昌市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

許昌市產(chǎn)業(yè)集群誕生于20世紀(jì)八、九十年代，即所謂的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。近30年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為動(dòng)員許昌發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)集群彼此滲透、彼此融合為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

1.1從發(fā)展階段看，許昌市產(chǎn)業(yè)集群依然處于發(fā)展的初期階段。

產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)之間自發(fā)社團(tuán)或有社團(tuán)的綜合體，而不是無(wú)社團(tuán)的混合體。有些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)集群簡(jiǎn)單地理解為企業(yè)“扎堆”，認(rèn)為只要通過(guò)招商引資，把相類似的企業(yè)放在一個(gè)區(qū)域就是產(chǎn)業(yè)集群。從理論和實(shí)踐意義上講，地理自然“扎堆”的或者同享基礎(chǔ)舉措措施的若干同類企業(yè)，不是界定產(chǎn)業(yè)集群的基本標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)是能夠發(fā)揮有機(jī)整合、動(dòng)員及輻射效用的產(chǎn)業(yè)聚集體。許昌市產(chǎn)業(yè)集群大多只有10－30年的時(shí)間，有的處于起步階段，有的處于成長(zhǎng)期，大多數(shù)初步完成了產(chǎn)業(yè)的集中歷程，基本處于發(fā)展的初期階段。

1.2從產(chǎn)業(yè)布局看，許昌市產(chǎn)業(yè)集群主要集中在裝備打造和加工業(yè)。

目前，許昌市具備一定規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3一個(gè)，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群漫衍的情況為：市區(qū)的000加工業(yè)集群、市區(qū)及長(zhǎng)葛市的電力電器及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)葛市的金剛石及其制品產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬冶煉加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)用機(jī)械及配件加工業(yè)集群、長(zhǎng)葛、禹州、許昌縣、襄城縣等農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；禹州、襄城縣的煤炭采選及煤化工能源產(chǎn)業(yè)集

群、禹州鈞瓷陶加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鑄造加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；許昌縣、禹州的發(fā)制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、許昌縣豆制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、傳動(dòng)軸配件加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、玻璃工業(yè)聚集區(qū)等；鄢陵縣棉短絨、棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，鄢陵縣、長(zhǎng)葛市、許昌縣的板材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等；魏都區(qū)的造紙及紙制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.3從發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)樣式（或形成歷程）看，原有產(chǎn)業(yè)集群國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)集群民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。

許昌市產(chǎn)業(yè)集群由小到大，由弱變強(qiáng)，得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的勞動(dòng)力資源及政策影響等。從形成歷程看，大致有4種類型：

1.3.1“市場(chǎng)型”或獨(dú)立預(yù)設(shè)勞動(dòng)密布型產(chǎn)業(yè)集群。有傳統(tǒng)的手工業(yè)配景或勞動(dòng)密布型工業(yè)為主的中小企業(yè)集聚而成的產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)的企業(yè)具備一定的獨(dú)立預(yù)設(shè)能力，企業(yè)之間的關(guān)系是以平等市場(chǎng)交易為主，各出產(chǎn)企業(yè)以水平聯(lián)系來(lái)完成產(chǎn)品的出產(chǎn)。［3］它的興起往往與某些區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、傳統(tǒng)觀念、歷史文化積淀等要素緊密聯(lián)系，如禹州鈞瓷陶加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、許昌縣、禹州的發(fā)制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、許昌縣豆制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等屬于此類。

1.3.2 “鑲嵌型”或引進(jìn)外資形成的產(chǎn)業(yè)集群。這類產(chǎn)業(yè)集群的興起與本地文化、歷史、自然稟賦并無(wú)直接關(guān)系，基本是由于搬遷改造或引進(jìn)外來(lái)投資，在專業(yè)化分工和資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來(lái)的。[4]如許繼電器集團(tuán)是最具典型的此類產(chǎn)業(yè)集群。

1.3.3通過(guò)培育一批創(chuàng)業(yè)、吸納勞動(dòng)力而形成的產(chǎn)業(yè)集群。許昌市的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)為勞動(dòng)密布型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)就業(yè)人員多，20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群吸納30萬(wàn)人就業(yè)，占全數(shù)工業(yè)從業(yè)人數(shù)的47.5%。如瑞貝卡、傳動(dòng)軸、裕豐等一批龍頭企業(yè)屬于此類。

1.3.4通過(guò)綜合利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的集聚規(guī)模和產(chǎn)品鏈條的拉長(zhǎng)，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率和循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)增加體式格局。如長(zhǎng)葛市大周的有色金屬加工集群屬于此類。目前，該產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)最大的廢舊有色金屬回收利用基地，擁有色金屬加工企業(yè)140多家，其中規(guī)模以上企業(yè)65家，資產(chǎn)規(guī)模近30億元，從業(yè)人員3.2萬(wàn)余人，已初步形成由廢舊金屬?gòu)母魈庂I進(jìn)→熔煉→錠材→線材、板材、管材、鑄件→回收再利用的較為完整的廢舊有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。

2、許昌市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的制約因素

許昌市是最典型的產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)樣式經(jīng)濟(jì)，近30年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為動(dòng)員許昌發(fā)展的重要力量。許昌市產(chǎn)業(yè)集群互相滲透、融合加速，產(chǎn)業(yè)集群的出產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化加速，產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新節(jié)奏加速，品牌建設(shè)步伐加速。但與國(guó)內(nèi)外已成熟的產(chǎn)業(yè)集群相比較，許昌的產(chǎn)業(yè)集群總體上處于低端成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈附帶加上值偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。[5]

2．1集群發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套能力衰

產(chǎn)業(yè)集聚的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)化分工大大降低企業(yè)的交易用度。目前許

昌市產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)大部分產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游企業(yè)少，粗略的加工產(chǎn)品多，或“有產(chǎn)無(wú)鏈”，如許昌市的紡織工業(yè)大都已初級(jí)的紡織為主，缺乏彼此配套的產(chǎn)業(yè)，存在上游企業(yè)多，下游企業(yè)少的問(wèn)題。2007年，該集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近70億元，而許昌市的服裝、鞋帽打造業(yè)的產(chǎn)值僅為其1/10，大量的紡織品需要外銷，很容易成為發(fā)達(dá)地區(qū)的原質(zhì)料基地。再如鈞瓷陶產(chǎn)業(yè)集群，由于缺乏必要的配套產(chǎn)業(yè)，每一天需要的包裝箱就達(dá)50多噸，但集群內(nèi)缺乏相應(yīng)的包裝箱出產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本加大。另一方面，從許昌市的發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集群中可以看到，瑞貝卡、龍正等發(fā)制品企業(yè)產(chǎn)品相似或相近，沒(méi)有形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作關(guān)系不緊密，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較低，配套能力不強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)“孤軍作戰(zhàn)”、同類企業(yè)“彼此競(jìng)爭(zhēng)排斥”的征象依然存在。

2.2出產(chǎn)要素供給不足，造成集群擴(kuò)張難

在地盤供需方面，許昌市由于地盤存量少，后備耕地相對(duì)稀缺，而國(guó)家收緊地盤供應(yīng)“閘門”，地盤供求矛盾突出，項(xiàng)目落地困難。在人才供給方面，目前集群內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員存在兩個(gè)緊張問(wèn)題：一是文化素質(zhì)偏低；二是流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了技術(shù)水平和勞動(dòng)熟練程度的提高。又因?yàn)橐环矫婷恳荒暧胁簧俅髮W(xué)畢業(yè)生因?qū)I(yè)分歧錯(cuò)誤口或工作不符合本人的志愿而沒(méi)有就業(yè)，另一方面大量企業(yè)又招聘不到需要的人才。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多大學(xué)畢業(yè)生不把到私營(yíng)企業(yè)和股分合作企業(yè)就業(yè)看作真正的就業(yè)，或者擔(dān)心到這些企業(yè)就業(yè)受到社會(huì)的不平等看待，致使這些企業(yè)難以吸引到所需要的人才。

2.3當(dāng)局指導(dǎo)力度不夠，大眾服務(wù)不夠完美，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

一方面部分當(dāng)局部門服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，另一方面全市對(duì)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的理念尚未形成，缺乏科學(xué)有力的指導(dǎo)機(jī)制。另外還存在基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)滯后和環(huán)境污染的問(wèn)題。七十二行的開(kāi)發(fā)中心、預(yù)設(shè)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、培養(yǎng)訓(xùn)練中心和中試基地缺乏，由于缺乏大眾服務(wù)平臺(tái)支持，配套服務(wù)業(yè)發(fā)育滯后，中介機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)化服務(wù)體系欠缺，難以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成各類能夠鞭策企業(yè)有效互動(dòng)和彼此促進(jìn)的大眾機(jī)制，各大產(chǎn)業(yè)集群普遍存在開(kāi)發(fā)成本和用度過(guò)高問(wèn)題，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.4科技水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

許昌市的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多興起于20世紀(jì)八十年代，大部分企業(yè)屬個(gè)人投資，受“小農(nóng)意識(shí)”和“家族管理”的影響，大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中將升級(jí)改造的精力和重心放到了建立自我內(nèi)部循環(huán)的“私有產(chǎn)業(yè)鏈”上，而一些高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才太少，再加上流動(dòng)資金短缺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自立技術(shù)創(chuàng)新的敏銳性，大部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，裝備水平不高，開(kāi)發(fā)能力較弱，大多停留在簡(jiǎn)單的粗略的加工水平，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢(shì)不較著；高技術(shù)含量、高附帶加上值的產(chǎn)品數(shù)量少，利潤(rùn)空間有限。如瓷陶產(chǎn)業(yè)集群，由于部分企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)改造，出產(chǎn)的瓷陶茶杯有的價(jià)格僅在0.3元左右，出產(chǎn)的很標(biāo)致的花插產(chǎn)品價(jià)格僅在1元左右，產(chǎn)品檔次低，價(jià)格連續(xù)走低，使企業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮。

三、對(duì)許昌市發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的一些提議

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在咱們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)許

昌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，特對(duì)發(fā)展許昌工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提出如下提議。

3.1加大基礎(chǔ)舉措措施、勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)性出產(chǎn)要素的投入力度。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)儲(chǔ)蓄高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。踴躍實(shí)施人才戰(zhàn)略，踴躍引進(jìn)和培育人才。

3.2加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加體式格局。

經(jīng)濟(jì)增加體式格局轉(zhuǎn)變是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級(jí)的底子出路。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增加體式格局帶來(lái)的高投入、高消耗、高排放，對(duì)資源環(huán)境造成極大的壓力。必須加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加體式格局，從主要依靠出產(chǎn)要素投入主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增加的粗放型向主要依靠要素出產(chǎn)率提高主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增加的集約型、循環(huán)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)樣式轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞭策產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化和適度重型化發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移；加速發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備打造、臨港等產(chǎn)業(yè)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化門路，解決經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)向先進(jìn)打造業(yè)的跨越。

3.3加強(qiáng)集群發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，提供各類優(yōu)惠政策，促進(jìn)集群快速發(fā)展。

一是抓緊建立同行商人團(tuán)體或企業(yè)協(xié)會(huì)，踴躍發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮他們的作用；二是當(dāng)局各職能部門也要做好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社團(tuán)管理工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)面臨的共性的問(wèn)題，牽頭社團(tuán)解決。三是構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷、物流、信息交流和服務(wù)平臺(tái)。

3.4完美社會(huì)化服務(wù)體系，重視和改善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要不斷完美自身環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，提供及時(shí)有效的全方位服務(wù)，推行踴躍的資金扶持政策，探索招商引資的新標(biāo)準(zhǔn)樣式。當(dāng)局技改資金及科技扶持資金應(yīng)有意識(shí)地向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；同時(shí)鼓勵(lì)、指導(dǎo)金融部門增加對(duì)集群發(fā)展的資金支持。鼓勵(lì)外商和外部資金投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，解決融資難問(wèn)題。

3.5加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷管理服務(wù)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，做大、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

不斷鞭策產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，發(fā)揮集群效應(yīng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分依靠科技的進(jìn)步，對(duì)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行工藝流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級(jí)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：云南旅游產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}分析

云南旅游產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}分析

【摘要】云南憑借著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和歷史背景，在旅游產(chǎn)業(yè)上得到了快速發(fā)展。現(xiàn)如今，云南旅游產(chǎn)業(yè)體系已較為完備，并對(duì)云南鐵路、民航、餐飲、賓館、商貿(mào)、文化事業(yè)的拉動(dòng)作用突出帶動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為了支撐云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中較高企業(yè)聚集度的云南旅游企業(yè)的國(guó)際集團(tuán)化發(fā)展成為增強(qiáng)云南旅游企業(yè)實(shí)力的有效途徑。此外，云南旅游產(chǎn)業(yè)的集群文化也初見(jiàn)端倪，昆明的《云南映象》、大理的《蝴蝶之夢(mèng)》、麗江的《麗水金沙》、西雙版納的《勐巴拉娜西》等大型歌舞聚餐，體現(xiàn)云南旅游集群發(fā)展中的文化品味與內(nèi)涵。當(dāng)然，云南旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題慢慢顯露出來(lái)，所以，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一定的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵字】云南旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)問(wèn)題對(duì)策

【正文】

21世紀(jì)是一個(gè)市場(chǎng)化、技術(shù)化、生態(tài)化、消費(fèi)化、個(gè)性化的時(shí)代，隨著人們生活方式及生活價(jià)值觀的改變，旅游這一需求將從傳統(tǒng)的旅游方式向著多樣化的旅游方式轉(zhuǎn)變，新的旅游需求類型也隨之出現(xiàn)。而21世紀(jì)以來(lái)云南旅游業(yè)獲得了持續(xù)快速的發(fā)展，現(xiàn)今旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南重要的產(chǎn)業(yè)部門之一，并已基本形成體系，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)現(xiàn)已成為云南省的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

一、云南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）自然資源優(yōu)勢(shì)

云南歷來(lái)有“彩云之南，萬(wàn)綠之宗”的美譽(yù)，薈萃了大量各種類型且高品位的旅游資源。如“四季如春”的昆明，“白族之鄉(xiāng)”大理，世界文化遺產(chǎn)地——麗江古城，“黎明之城”景洪，有“天然森林公園”和“動(dòng)植物王國(guó)”之稱的瑞麗等等。目前全省已有國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)60余處，數(shù)量位居全國(guó)之首；國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州市級(jí)自然保護(hù)區(qū)111余個(gè)。從白雪皚皚的冰川，到四季常青的北熱帶和南亞熱帶風(fēng)光，幾乎濃縮了從最南端到最北端的所有景色，所有的這些景色都讓人無(wú)限憧憬，朝思暮想，流連忘返。也就是它們共同構(gòu)成了云南綺麗景觀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（二）文化資源

云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅得益于其秀美奇特的自然景觀，還依托于其各具特色的多民族文化和民族特色風(fēng)情為基礎(chǔ)。人口超過(guò)5000人的少數(shù)民族有25個(gè)，其中有15個(gè)民族是云南特有的。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異、類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村舍建筑等，而這些風(fēng)格獨(dú)特，古樸自然，歷史悠久的多元文化與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光完美融合，構(gòu)成了云南旅游資源的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（三）市場(chǎng)需求

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了許多國(guó)外的資金、技術(shù)、人才、信息和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高了云南省旅游開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)水平，加快了旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，也為云南省融入東南亞旅游圈創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件，云南省發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)提供了更為廣闊的市

場(chǎng)空間。為根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)有望成為世界最大的客源接納國(guó)，以及世界上最大的旅游目的地國(guó)家。

同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)民可支配收入和閑暇時(shí)間的增多，國(guó)內(nèi)旅游的需求隨之增加，這也將為云南省旅游業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。

二、云南旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新紀(jì)元以后，云南旅游產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。依托得天獨(dú)厚的旅游資源，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，云南省采取了一系列措施著力推動(dòng)云南旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了云南旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。特別是在近幾年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)社會(huì)等方面都有極大的發(fā)展，利用鄰近東南亞、南亞周邊國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際大通道，配合云南境內(nèi)的公路、鐵路、航空網(wǎng)和水運(yùn)建設(shè)，與周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)省區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈，形成了包括景點(diǎn)、文化、交通業(yè)、餐飲業(yè)的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，云南旅游業(yè)已經(jīng)形成了“三線、五區(qū)”的基本格局，“三線”是以昆明為中心的滇東南旅游線、滇西南旅游線和滇西北旅游線；“五區(qū)”是以昆明為中心的滇中旅游區(qū)、以麗江為中心的滇西北旅游區(qū)、以大理和瑞麗為中心的滇西旅游區(qū)、以景洪為中心的滇西南旅游區(qū)、以建水和羅平、丘北為中心的滇東南旅游區(qū)。同時(shí)也向國(guó)際國(guó)內(nèi)推出了“四地、六大產(chǎn)品、就想重點(diǎn)工程”的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品。“四地”即在建設(shè)昆明中心旅游城市的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)大理、麗江、景洪、瑞麗等四個(gè)二級(jí)旅游城市；“六大產(chǎn)品”集中體現(xiàn)了有云南特色的旅游產(chǎn)品形態(tài)，其中包括世界罕見(jiàn)景觀的觀光旅游，四季如春溫和氣候的度假旅游，地方特色鮮明的民族風(fēng)情旅游，雪山旅游，熱帶動(dòng)植物旅游，豐富多彩的綜合娛樂(lè)旅游等；“九大工程”是作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支撐的工程項(xiàng)目，包括旅游目的地工程，旅游度修區(qū)工程，旅游集散地工程，旅游骨干企業(yè)工程，旅游地面交通工程，旅游則物工程，旅游教育工程，旅游促銷工程和云南旅游救援中心等。如此一來(lái)，已形成的以食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素為主體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)旅游城市功能綜合配套，旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全，再加上旅游綜合運(yùn)輸和服務(wù)體系的不斷完善，形成了相對(duì)于西部其他省區(qū)較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢(shì)，也為云南“十五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，由于云南特有的氣候類型、綺麗的風(fēng)光、風(fēng)格各異的民族風(fēng)情、引人入勝的名勝古跡，我云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分有利的條件。據(jù)云南旅游部門估計(jì)，2010年底，云南旅游業(yè)總產(chǎn)值占全省全年生產(chǎn)總值的10%以上，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

三、云南旅游業(yè)存在的問(wèn)題

（一）旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力

云南雖然擁有豐富的旅游資源，但由于近年來(lái)云南旅游業(yè)發(fā)展迅猛，然而旅游企業(yè)的規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，使得旅游資源的開(kāi)發(fā)深度不夠，開(kāi)發(fā)后保護(hù)力度不夠，造成許多旅游景區(qū)和景點(diǎn)的旅游設(shè)施和自然環(huán)境都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)還盲目效仿人造景觀，導(dǎo)致景區(qū)和景點(diǎn)負(fù)荷退化，從而難以推出新穎的高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，也使得可持續(xù)發(fā)展受到了一定影響。

（二）旅游業(yè)使生物多樣性遭到破壞

云南得天獨(dú)厚的生物多樣性為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，但是一些地區(qū)

缺乏生物多樣性的保護(hù)意識(shí)，在旅游資源開(kāi)發(fā)出來(lái)的同時(shí)對(duì)生物資源亂砍濫伐、亂捕濫殺的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成生物多樣性的破壞甚至毀滅的悲劇，這將嚴(yán)重地阻礙云南旅游業(yè)的發(fā)展，給生態(tài)旅游帶來(lái)負(fù)面的影響。

（三）地方傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一，旅游市場(chǎng)促銷力度不大，所以，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族旅游在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)文化的過(guò)度商品化，從而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)文化極度褪色。為了迎合大量旅游者的愛(ài)好，開(kāi)發(fā)商便讓當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗以及一些儀式改變了原有的功能，使之成為商品，純粹的只是將習(xí)俗禮儀為游客表演一番，更有甚者在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾進(jìn)行多年一次神圣的宗教禮儀時(shí)，有意識(shí)地把這些活動(dòng)包裝成為商品出售給旅客，使得這些原本具有特殊意義的活動(dòng)變得商品化。

四、對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)

從地理環(huán)境來(lái)看，云南不僅僅處于長(zhǎng)江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江的上游，還是珠江和紅河的發(fā)源地。所以云南的生態(tài)及環(huán)境狀況不僅僅對(duì)我國(guó)東部地區(qū)有重大影響，對(duì)東南亞的國(guó)家也將產(chǎn)生重要作用。目前，由于個(gè)方面原因，云南的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，使得加強(qiáng)云南生態(tài)保護(hù)成為云南今后可持續(xù)發(fā)展任務(wù)的重中之重。

（二）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略

云南省政府提出，在充分發(fā)揮云南旅游資源優(yōu)勢(shì)，注重云南民族文化特色和地方歷史文化特色的基礎(chǔ)上，加快精品名牌旅游產(chǎn)品的培育和建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5—10年培育和建設(shè)一批全國(guó)一流、世界知名的精品名牌旅游產(chǎn)品，具有一批在國(guó)內(nèi)外知名度較高、吸引力較強(qiáng)的旅游節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，具有一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌旅游企業(yè)，使云南旅游在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，還應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重系列產(chǎn)品、項(xiàng)目的發(fā)展，這樣才能加快旅游產(chǎn)品向名牌化發(fā)展。

（三）提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量及效率

隨著旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展并能與之相互促進(jìn)的便是社會(huì)綜合服務(wù)體系。若要使云南旅游業(yè)發(fā)展的更好，就必須徹底改善云南旅游業(yè)發(fā)展的軟件環(huán)境，即建設(shè)高效率的高質(zhì)量的綜合服務(wù)體系。在發(fā)展旅游的過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)的變化與游客的需求不斷調(diào)整和改善自己。

（四）保護(hù)民族文化實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

樹(shù)立保護(hù)是開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)的開(kāi)發(fā)是最有效保護(hù)的新觀念。雖然對(duì)民族文化的開(kāi)發(fā)，其目的就是追求經(jīng)濟(jì)效益，改善人們的生活，但是保護(hù)民族文化的思想?yún)s是不可或缺的。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中就要注意文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和發(fā)展，至少這些文化遺產(chǎn)是歷史形成或遺留下來(lái)的，現(xiàn)在的我們應(yīng)該懂得珍惜，不要等到失去了才意識(shí)到它存在的價(jià)值。

總之，當(dāng)前云南省旅游業(yè)正進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促使云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更上一個(gè)新的臺(tái)階，為云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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網(wǎng)址參考：

第三篇：村民自治的制約因素分析

村民自治的制約因素分析

摘要：村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層民主制度，是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。新形勢(shì)下，在村民自治過(guò)程中還存在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律方面的制約因素，阻礙了村民自治的健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；制約因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式。胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)[1]。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利[1] ”。村民自治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證，是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的一種基本形式，也是中國(guó)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但由于種種制約因素的存在，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，村民自治還面臨著很多問(wèn)題，致使出現(xiàn)村民自治愿望日益強(qiáng)烈與不能滿足村民自治的現(xiàn)狀構(gòu)成了基層民主政治體制的一大悖論。經(jīng)濟(jì)因素

馬克思主義認(rèn)為政治發(fā)展水平最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政治發(fā)展的第一決定因素。村民自治作為中國(guó)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)工 程，同樣也不可能脫離我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平。在80年代初中期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)村基層治理形式實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)換并且村民自治運(yùn)作效果也比較好，農(nóng)村社會(huì)的許多問(wèn)題和矛盾都被淹沒(méi)在了大好形勢(shì)之中。從80年代后期開(kāi)始，隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)村民自治的推動(dòng)作用已不如改革初期那樣巨大，原本隱藏的許多問(wèn)題矛盾也日益突出起來(lái)，干擾和制約著村民自治和其它多項(xiàng)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑。從許多西方國(guó)家民主政治的發(fā)展歷程來(lái)看，現(xiàn)代意義上的民主政治都必須建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。任何一種政治現(xiàn)象及其形成發(fā)展的動(dòng)因都深深地根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，村民自治作為一種基本的社會(huì)政治制度，同樣會(huì)受到經(jīng)濟(jì)條件的限制。1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的存在是誘使村民參與本村公共事物的重要原因，而村民個(gè)人只有從村民自治組織獲得利益,才會(huì)對(duì)自治組織產(chǎn)生向心力。所以村民自治組織要想有效地運(yùn)作,必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，我國(guó)的實(shí)際情況卻與之相反。?在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初,許多地方將集體資產(chǎn)分光,形成了許多“空殼村”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)11056萬(wàn)個(gè)村抽樣調(diào)查,1993 年底,每個(gè)村委會(huì)擁有的資金為人均141191 元。這是全國(guó)的平均數(shù),如果扣除東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所占的份額,那么,中西部地區(qū)的“集體經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為“空殼”的就占絕大多數(shù)。在缺乏“集體經(jīng)濟(jì)”的地方,村民自治組織難以為群眾提供良好的服務(wù),因而凝聚力不強(qiáng),運(yùn)作效果不好。?現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱，導(dǎo)致了大量青壯年外出打工，以及農(nóng)村政治精英為了更好的生存而脫離鄉(xiāng)村政治，使得農(nóng)村的村民自治越走越艱難。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不高

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平比較低，對(duì)村民自治實(shí)施的支持作用比較薄弱；雖然長(zhǎng)期改革開(kāi)放顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，但卻并沒(méi)有為農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)本質(zhì)性的變化。在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但農(nóng)產(chǎn)品仍然受“定購(gòu)”等政策的制約難以走向市場(chǎng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行的 局面使村民自治組織經(jīng)常面臨鄉(xiāng)政府的行政干預(yù),使村民自治權(quán)難以真正落到實(shí)處。

1.3 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放以來(lái),東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)差別逐步縮小；而中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯緩。一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,農(nóng)民的利益關(guān)系比較復(fù)雜,需要農(nóng)民決斷的事務(wù)較多,民主氛圍比較濃厚，使村民自治組織的服務(wù)功能得到有效的發(fā)揮。相反,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與農(nóng)民自身利益相關(guān)的事務(wù)較少,農(nóng)民較少參與社會(huì)事務(wù)的決策，影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主化進(jìn)程。1.4鄉(xiāng)村居民收入差距拉大

農(nóng)村分配不公和農(nóng)民職業(yè)分化使農(nóng)民收入差距拉大。部分富裕起來(lái)的農(nóng)民利用自己占據(jù)的更多的社會(huì)資源,在民主選舉中謀求政治權(quán)力,富者為官成為農(nóng)村的一種傾向。對(duì)此,會(huì)存在以下兩種情況：一部分具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦和較高政治素質(zhì)的富裕農(nóng)民成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人,將極大地改善現(xiàn)有的村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),但另一方面,也有部分富裕農(nóng)民借助手中的權(quán)力進(jìn)一步增加自己的財(cái)富,追求個(gè)人的私利。另外,貧富差距拉大使部分農(nóng)民處于貧困之中。經(jīng)濟(jì)收入低的村民，往往生活拮據(jù)，甚至僅還處于溫飽水平，為了生計(jì)，而不得不疲于奔波應(yīng)付，其主要需求是物質(zhì)，而不是民主。他們不關(guān)心村民自治事務(wù)，也沒(méi)有時(shí)間和能力參與村民自治事務(wù)，容易因一些蠅頭小利而放棄自己的政治權(quán)利，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，制約了村民自治的發(fā)展。2 政治因素

2.1國(guó)家制度供給的制約

我國(guó)的制度變遷是政府主導(dǎo)型的制度變遷,政府不僅在政治力量的對(duì)比中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,而且還擁有很大的資源配置能力,能夠通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段約束非政府主體的行為。我國(guó)村民自治制度的建立主要是國(guó)家大力推動(dòng)的結(jié)果。黨和國(guó)家是制度供給的主體。1987 年《村民委員會(huì)組織法》(試行)的頒布使村民自治走向了制度化運(yùn)作。鄉(xiāng)村民主能否進(jìn)一步發(fā)展,取決于權(quán)力中心是否及時(shí)提供進(jìn)一步的制度供給。而權(quán)力中心是否提供和何時(shí)提供進(jìn)一步的制度供給,取決于權(quán)力中心所確立的社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)；取決于對(duì)政治穩(wěn)定 值的判斷,對(duì)綜合國(guó)情的分析；取決于現(xiàn)行的憲法秩序,意識(shí)形態(tài)；取決于權(quán)力中心的成本收益和利益集團(tuán)的約束。推行更高一層的政治民主有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和政治穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。我國(guó)尚處于現(xiàn)代化起步階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但發(fā)展水平不高,深層次的社會(huì)矛盾日益凸顯,如國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題等。冷戰(zhàn)后國(guó)際環(huán)境又出現(xiàn)了許多不利因素。這些都決定了我國(guó)的政治民主進(jìn)程是漸進(jìn)的、緩慢的,權(quán)力中心的進(jìn)一步制度供給是逐步的。2.2 現(xiàn)行政治體制的限制

村民自治是基層社會(huì)民主形式,它是民主政體不可缺少的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)和社會(huì)支柱。基層的初級(jí)民主可能比民主的其他方面更有價(jià)值。但是,國(guó)家形態(tài)的民主和整個(gè)政治體制的民主是其他民主或各民主目標(biāo)的必要條件。在我國(guó),權(quán)力結(jié)構(gòu)層面的政治體制改革還沒(méi)有大的舉措,權(quán)力過(guò)分集中的政治體制還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)換為民主法理型政治體制，這就嚴(yán)重制約了基層社會(huì)民主的發(fā)展。2.3 各級(jí)國(guó)家政權(quán)態(tài)度和作用存在差異

村民自治作為國(guó)家制度安排下的民主實(shí)踐活動(dòng)，其運(yùn)作狀況在很大程度上取決于各級(jí)政府的態(tài)度和組織推動(dòng)力量。“大致來(lái)說(shuō)，在國(guó)家內(nèi)部組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)序列中，層次越低的組織對(duì)村民自治構(gòu)成阻力越大；相反，中央政府更多關(guān)注和幫助的地方，民主選舉成功的可能性就越大”。中央政府和地方政權(quán)在村民自治問(wèn)題上有著不同的利益考慮，中央政府大力推動(dòng)村民自治主要是為了節(jié)約對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的管理成本和重振國(guó)家統(tǒng)治能力，并通過(guò)鄉(xiāng)村自治權(quán)利的興起對(duì)地方自治權(quán)力進(jìn)行制衡；地方政權(quán)則因?yàn)榇迕褡灾我笠婪ㄞk事限制了其權(quán)力權(quán)威的任意行使，使得一些在農(nóng)村不受歡迎的國(guó)家政策難以貫徹執(zhí)行，所以對(duì)村民自治有些漠不關(guān)心甚至制造壓力和阻力。以村委會(huì)民主選舉問(wèn)題為例，廣大村民希望選出能夠代表自身利益的村干部，地方政權(quán)則希望那些能夠完成政府任務(wù)的人當(dāng)選，地方政權(quán)希望任“親”為用，從中便于自己謀取私利，地方政權(quán)的這種做法嚴(yán)重侵犯了廣大村民的民主權(quán)利，在一定程度上造成了農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)之間存在矛盾沖突

現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理體制中存在著兩種相對(duì)對(duì)立的權(quán)力，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表的自上而下的國(guó)家權(quán)力，功能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將國(guó)家行政管理傳遞到農(nóng)村社會(huì)；一是村民委員會(huì)代表的村民自治權(quán)力，功能是在有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)之間的關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中兩種權(quán)力之間卻存在著許多矛盾和沖突。由于村民自治的實(shí)施給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)威的任意行使帶來(lái)了許多障礙，村委會(huì)干部為維護(hù)群眾利益難免就會(huì)抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不合理要求，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)于推進(jìn)村民自治總是持有事實(shí)上的抵制和消極態(tài) 度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛要求縮小村民自治權(quán)力范圍，將村民委員會(huì)下沉到自然村，并在自然村之上設(shè)立村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)派出機(jī)構(gòu),以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的行政管理。與此同時(shí)，許多村委會(huì)干部則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)過(guò)度千預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)相當(dāng)不滿，認(rèn)為法律制度規(guī)定的村民自治權(quán)力并沒(méi)有落到實(shí)處，希望能夠進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治權(quán)力范圍。正是在不同的利益背景影響之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)“這兩種權(quán)力”在運(yùn)作過(guò)程中構(gòu)成了一種此消彼長(zhǎng)的博奕關(guān)系，并制約著村民自治的運(yùn)作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)之間矛盾、沖突的影響下，村干部由于同時(shí)扮演政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，經(jīng)常陷入左右為難的困境之中。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)希望村干部們能夠有效完成國(guó)家任務(wù)，另一方面，村民們則希望村干部們能夠保護(hù)和發(fā)展本村利益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需要政府管理的農(nóng)村事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要求村干部完成的行政任務(wù)也大大加重，許多村干部實(shí)際上已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“腿”，真正為本村村民服務(wù)的時(shí)間和精力很少。特別是在如今國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的公務(wù)員化趨勢(shì)日益明顯，村民自治組織對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴程度加劇，村民自治組織的群眾自治性能在弱化，其行政化傾向卻越加明顯。這種自治組織的行政化傾向與開(kāi)展村民自治的精神實(shí)質(zhì)是相悖的，很不利于村民自治發(fā)揮正常效能，客觀上對(duì)村民自治的發(fā)展構(gòu)成了很大制約。2.5 村民委員會(huì)與村黨支部關(guān)系尚未理順

黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主建設(shè)的關(guān)系，落實(shí)到農(nóng)村最基層就是村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系。在人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，村的政治權(quán)力主要由村黨支部執(zhí)掌，生產(chǎn)大隊(duì)只是單一的生產(chǎn)管理組織。人民公社體制解體后，實(shí)行政社分開(kāi)和村民自治，在村一級(jí)，除保留村黨支部外，還建立了村民委員會(huì)。與生產(chǎn)大隊(duì)不同的是，村民委員會(huì)不是生產(chǎn)管理組織，而是群眾自治組織。由此決定了，在實(shí)行村民自治的中國(guó)農(nóng)村，同時(shí)存在著兩種不同性質(zhì)的村務(wù)管理組織一村民自治組織和村黨組織，即村委會(huì)和村支部，并由這兩種組織組成農(nóng)村社區(qū) 權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)村社會(huì)。從理論上說(shuō)，這是兩個(gè)性質(zhì)和功能完全不同的組織。按照憲法、法律和黨章的規(guī)定，村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，其功能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，由村民中的黨員組成，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包括村委會(huì)在內(nèi)的其它村級(jí)組織都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)人都知道，在當(dāng)今農(nóng)村的多數(shù)地方，村黨支部書記才是擁有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，是真正的“一把手”。在廣大農(nóng)村，在相當(dāng)部分地區(qū)和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，黨政在組織上分開(kāi)了，在具體的工作職能上并沒(méi)有明確的劃分。在村一級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，黨組織仍掌握村中大權(quán)，村里大小事情還是由村支部決定，甚至是黨支部書記說(shuō)了算。村委會(huì)在某種程度上成了黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有些農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉的熱情不高，關(guān)鍵一點(diǎn)就是村委會(huì)擁有的不是實(shí)權(quán)，無(wú)法為他們謀利，因此農(nóng)民不愿意花太多時(shí)間在“無(wú)用的選舉”上。由于村里仍由書記說(shuō)了算，村委會(huì)很難獨(dú)立地辦理自治事務(wù)。有的村委會(huì)也制定辦理自治事務(wù)的計(jì)劃，但工作上沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有決定權(quán)，辦事花錢都要找書記批，有些事想辦也辦不成。有些村主任干脆裸挑子。據(jù)媒體報(bào)道：廣東省2000年就有807個(gè)村主任因無(wú)法工作而辭職(羊城晚報(bào)，2000年)，山東棲霞市有57個(gè)村主任集體辭職(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某種情況下，村委會(huì)自主性的增強(qiáng)也削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。有些村委會(huì)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為自治就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至要求村黨支部在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。上述兩種情況都會(huì)危害村委會(huì)和黨支部的正常關(guān)系，使得黨和政府政策難以在農(nóng)村順利貫徹實(shí)施。2.6 村官腐敗制約著村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實(shí)踐的積極性。從不少報(bào)道來(lái)看，目前“村官”違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是那些在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。據(jù)2005年8月2日《中國(guó)青年報(bào)》消息：2003年以來(lái)，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來(lái)，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府傳達(dá)貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推 動(dòng)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了下可替代的作用。村干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。“村官”雖小，面廣量大，一旦蛻變，危害不小。由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象己經(jīng)成為農(nóng)村“內(nèi)傷”，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，給正在發(fā)展中的村民自治蒙上了一層陰影。時(shí)下，在農(nóng)村流傳著這樣的口號(hào)；“要想富，當(dāng)支書；當(dāng)村長(zhǎng)，就是爽，親戚朋友都沾光。”盡管這話有些偏激，但它從某種方面折射出“村官兒”以權(quán)謀私搞腐敗的“陰暗面”。村官一旦走上腐敗，就會(huì)出現(xiàn)理想泯滅，信念喪失，思想退化，立場(chǎng)動(dòng)搖，導(dǎo)致辦事不講紀(jì)律，不講原則，不講黨性，不公開(kāi)公平公正，以私利私欲為中心，打自己的“小算盤”，什么“三個(gè)代表”、為民謀幸福全拋到了九霄云外。

村民自治在我國(guó)的發(fā)展己有20多年的歷史，這是一個(gè)不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為得好壞、得失，將直接影響著黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對(duì)于黨和國(guó)家政策的響應(yīng)態(tài)度。自實(shí)施村民自治以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一大批的村干部精英，帶領(lǐng)著自己的村民走上了小康之路，反過(guò)來(lái)，在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持下，這些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否認(rèn)的是，另一方面的村官腐敗現(xiàn)象，又給村民自治的深入發(fā)展抹上了一層陰影，使得部分社會(huì)力量對(duì)村自治能否繼續(xù)進(jìn)行下去產(chǎn)生了懷疑，無(wú)疑這些情況的存在，對(duì)村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。文化因素

3.1中國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

“文盲是處于政治之外的。”由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)尚不高，農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，相對(duì)于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國(guó)大力開(kāi)展九年義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受國(guó)家政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村青年人向城市轉(zhuǎn)移、外出打工的現(xiàn)象較普遍，留守在農(nóng)村的人口多為年齡偏高者，這些人的文化程度相對(duì)更低一些。這成為村民自治向縱深發(fā)展的滯障。3.2 農(nóng)民價(jià)值觀念在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)紊亂

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種價(jià)值觀念相互交織。傳統(tǒng)的差序格局、社會(huì)的傳統(tǒng)觀念如自我主義、重人情關(guān)系等仍然存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村又滋生了個(gè)人主義、放任主義、享樂(lè)主義、拜金主義。這嚴(yán)重影響了一些村民自治組織運(yùn)行的規(guī)范性和穩(wěn)定性。3.3 農(nóng)民參與意識(shí)淡薄

中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的“被”管理。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，“無(wú)論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主‘政治人’所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識(shí)以及由此決定的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們的參與形式不是通過(guò)現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留于歷史上的個(gè)體性參與。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，民主意識(shí)的淡薄使村民往往對(duì)自治置若罔聞，無(wú)法激發(fā)起親身參與的熱情。

雖然文化程度高度不是制約民主進(jìn)程的決定性因素，但文化程度較低必然會(huì)造成農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的不了解，對(duì)國(guó)家政策方針的漠不關(guān)心，對(duì)自身利益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的無(wú)知，也就談不上形成積極的公民資格，不具備村民自治所要求的知識(shí)基礎(chǔ)和意識(shí)前提條件；且文化程度較低，也必然導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)和職責(zé)的不熟悉，將村委會(huì)當(dāng)作是政府機(jī)構(gòu)，而不是村民自治組織，這就影響到村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的態(tài)度和方向，無(wú)法正確地看待自身與村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題；同時(shí)，文化程度較低也制約著農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，不熟悉政治參與和利益表達(dá)的渠道和技巧，難于以平等的身份和能力來(lái)參與村民自治活動(dòng)。法律因素

目前，我國(guó)村民自治的法制建設(shè)已基本形成了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)、以村民委員會(huì)組織法為核心，以法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)定性文件為補(bǔ)充的較為完善的村民自治的法律體系。這些法律制度，一方面為廣大村民廣泛參與政治生活，表達(dá)政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，將村民自治納入法制軌道，將廣大農(nóng)民的政治參與成功地導(dǎo)入國(guó)家秩序允許的范圍，避免了可能出現(xiàn)的混亂，保障了村民自治的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，總體審視我國(guó)村民自治的法制建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)有 法律體系和制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在目前基本完備的法律體系和制度中仍存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

4.1 法律層次斷裂，村民自治的法律體系結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)現(xiàn)有的村民自治法律體系不是以村民自治為起點(diǎn)并圍繞這一原則展開(kāi)，而是以村民自治組織委員會(huì)為起點(diǎn)并由此展開(kāi)的，使得與之配套的法律體系也不健全。表現(xiàn)在：首先，現(xiàn)行法主要是針對(duì)自治組織的，而涉及到村民自治的一系列規(guī)范很難涵蓋進(jìn)去，如村民的地位、權(quán)利和義務(wù)，村民會(huì)議的性質(zhì)、權(quán)限等；其次，現(xiàn)行法以實(shí)體規(guī)定為主，強(qiáng)調(diào)自治組織的地位、任務(wù)及與其它組織的關(guān)系，缺少程序方面的規(guī)范：最后，缺乏中間層次的可操作性、專門性的行政法規(guī)或規(guī)章，使得村委會(huì)組織法的實(shí)施性法規(guī)一直處于空缺狀態(tài)，它的缺位必然對(duì)村民委員會(huì)組織法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)一性產(chǎn)生影響，甚至成為各地村民自治發(fā)展不平衡的原因之一。

4.2 步調(diào)不一，地區(qū)之間村民自治的立法發(fā)展不平衡

盡管中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、長(zhǎng)期統(tǒng)一、民族認(rèn)同感極強(qiáng)的國(guó)家，但同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)差異很大的國(guó)家。這一特點(diǎn)決定了我國(guó)村民自治的法制建設(shè)，呈現(xiàn)出多樣化的傾向，各地法制建設(shè)進(jìn)程不一，內(nèi)容各異，發(fā)展很不平衡。4.3 內(nèi)容缺陷，部分法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容與現(xiàn)行憲法精神相沖突

從國(guó)家立法層面上說(shuō)，現(xiàn)有的《村委會(huì)組織法》對(duì)村民的地位、權(quán)利和義務(wù)、行使自治權(quán)的方式等規(guī)定不夠，同時(shí)，缺乏對(duì)組織或個(gè)人任意制定、委派、撤換村民委員會(huì)成員等侵犯村民民主權(quán)利的行為的處罰規(guī)定。從地方立法層面上看，在我國(guó)一直缺少國(guó)務(wù)院或民政部基本法實(shí)施細(xì)則的情況下，各級(jí)地方機(jī)關(guān)制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范本地區(qū)的村民自治活動(dòng)，且有一部分也比較完善。但很多地方性法規(guī)、規(guī)章基本是照葫蘆畫瓢，內(nèi)容籠統(tǒng)重復(fù)，缺少符合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，更嚴(yán)重的是一些規(guī)定直接與現(xiàn)行憲法和法律的基本精神不一致，如，有的省的實(shí)施辦法規(guī)定，村民委員會(huì)主任出缺時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后指定代理人選，在我國(guó)農(nóng)村“熟人社會(huì)”的背景下，這實(shí)際上賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)大的權(quán)力，必然導(dǎo)致對(duì)村民自治權(quán)的侵犯，與法律規(guī)定的直接民主原則也是直接相悖的。特別值得一提的是新的村民委員會(huì)組織法對(duì)試行法作了重大變更和修改，但目前很多地方的立法還是按照原來(lái)的試行法制定的，雖然有些地方已 按法律進(jìn)行了修訂，但仍有相當(dāng)多的地方尚未完成這一工作，這無(wú)疑也是我國(guó)當(dāng)前村民自治法制建設(shè)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題和緊迫任務(wù)。4.4 延伸失控，一些村規(guī)民約和自治章程內(nèi)容不規(guī)范

村規(guī)民約和自治章程，不是嚴(yán)格意義上的法律、法規(guī)，但它是村民自治法律、法規(guī)在農(nóng)村最基層單位的延伸。由于自治章程和村規(guī)民約都是由村民自治組織和廣大農(nóng)民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和權(quán)威。然而，也正是由于自治章程和村規(guī)民約是由村民直接制定，而我國(guó)村民的政治、文化素質(zhì)又普遍低下，所以，村規(guī)民約和自治章程在很大程度上又存在著問(wèn)題，有些甚至是明顯的缺陷。這勢(shì)必會(huì)對(duì)村民自治的進(jìn)一步深入發(fā)展造成一定負(fù)面的影響。

結(jié) 論

村民自治是我國(guó)廣大農(nóng)民群眾履行自己基本民主權(quán)利的重要機(jī)制，是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村組織管理體制的重大創(chuàng)新，貫徹實(shí)施村民自治對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。盡管在其發(fā)展過(guò)程中存在許多制約因素，但只要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村民自治各個(gè)構(gòu)成元素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)村民自治系統(tǒng)就能更好地朝著理想的方向發(fā)展，不斷向前推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕、社會(huì)安定和政治文明的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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［8］ 馮毓奎． 論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對(duì)策［J］． 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002（6）：73-75．

[9] 景躍進(jìn).兩票制：組織技術(shù)與選舉模式———“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）.

第四篇：村民自治的制約因素分析

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目村民自治的制約因素分析

作者姓名

專 業(yè) 名 稱

行政管理學(xué)

準(zhǔn) 考 證 號(hào)

指 導(dǎo) 教 師

2016 年 10月26 日

村民自治的制約因素分析

摘要

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)制度。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。

村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。村民自治是中國(guó)農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治制度從創(chuàng)建到現(xiàn)在出現(xiàn)、存在各式各樣的問(wèn)題，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村民自治,問(wèn)題,對(duì)策

目 錄

一、村民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)深化.........................................................................................4

（一）村民對(duì)自治的定義有了更深刻的認(rèn)識(shí).............................4

（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解.....................5

（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng).....................................5

二、制約村民自治發(fā)展的因素.........................................................................................5

（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約...............................................5

（二）文化水平的制約...............................................6

（三）法律因素的制約...............................................7

（四）內(nèi)在機(jī)制的制約...............................................8

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展.................................9

（六）村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)........................10

三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討..........................................................................................10

（一）提高村干部管理水平................................................................................................10

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)...........................................................................................11

（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)................................................................12

（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12

四、參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................13

五、結(jié)束語(yǔ)....................................................................................................................................14

正文

20世紀(jì)80年代初期中國(guó)在全國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，同時(shí)人們壓抑已久的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無(wú)人過(guò)問(wèn)，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會(huì)和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)，給村民自治提供了有力的法律依據(jù)。

如今已成為當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。實(shí)行村民自治，既是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)農(nóng)村民主發(fā)展形勢(shì)的重大決策，同時(shí)我們又必須清楚的認(rèn)識(shí)到，村民自治的實(shí)踐和發(fā)展并不會(huì)因?yàn)橛辛朔煞ㄒ?guī)的規(guī)定就完全進(jìn)入正軌。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。村民自治制度經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟，然而目前村民自治的發(fā)展仍存在多種制約因素。

一、村民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)深化

（一）村民對(duì)自治的定義有了更深刻的認(rèn)識(shí)

村民自治經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對(duì)村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個(gè)表面的層面上了，相當(dāng)?shù)拇迕耖_(kāi)始對(duì)自己選出來(lái)的村官進(jìn)行民主監(jiān)督、對(duì)村里發(fā)生的大事進(jìn)行民主決策。關(guān)注并積極參與與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的管理。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）村民對(duì)自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解

經(jīng)過(guò)多年的努力，和農(nóng)村人口法律水平的不斷提高，《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村得到一定的宣傳，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)村民自治的重要環(huán)節(jié)已經(jīng)深入人心。隨著村民的知識(shí)水平的提高，村民的法制觀念不斷加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。村民對(duì)村民自治的核心法律《村民委員會(huì)組織法》有了基本的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建了較好的依法自治的觀念基礎(chǔ)。

（三）村民的權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng)

一般情況下，政治參與意識(shí)強(qiáng)的村民會(huì)比政治參與意識(shí)弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而村民自身利益的實(shí)現(xiàn)，不僅要看他們對(duì)規(guī)范自治的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、接受程度，還要看村民在自治過(guò)程中所扮演的角色，參與的程度。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識(shí)中，權(quán)利意識(shí)的分量在逐漸的加重。

二、制約村民自治發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約 1.城鄉(xiāng)差距大

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展，人們的生活水平也有了翻天覆地的改變。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的問(wèn)題。大量的農(nóng)村人口來(lái)到城市尋求發(fā)展，這其中更多的是文化素質(zhì)較高，綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村人才。這些人才來(lái)到城市發(fā)展，既推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。然而在此之下所帶來(lái)的就是，留在農(nóng)村的就是沒(méi)有文化或者文化程度很低的婦女，老人，小孩。他們文化程度和政治素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致村委會(huì)的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)多數(shù)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單

一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實(shí)力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟(jì)較差，村里沒(méi)有能力對(duì)村干部進(jìn)行工資補(bǔ)助，所以導(dǎo)致村官無(wú)法吸引到年富力強(qiáng)的，有較強(qiáng)能力的人去擔(dān)任。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。當(dāng)村民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到解決的時(shí)候，也就不會(huì)有太多的精力參與的村民自治中去。

（二）文化水平的制約 1.農(nóng)村人口受教育程度低

由于長(zhǎng)期的歷史原因，我國(guó)農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要十分落后，相比于城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)更顯落后。雖然我國(guó)大力開(kāi)展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4% 的水平。農(nóng)村人口小學(xué)文化程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，遠(yuǎn)高于城市23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村人口文化水平的落后，不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民主制度的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

2.文化水平影響村級(jí)事務(wù)管理

村民自治制度是我國(guó)村一級(jí)民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。由此可見(jiàn)民主自治部?jī)H僅是民主選舉，村民自還需要廣大村民行使自己的決策權(quán)監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要更高的文化水平。只有具備了一定的政治、經(jīng)濟(jì)、管理能力的村民才能夠?qū)Υ寮?jí)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理。然而在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。留在農(nóng)村的人口的文化水平與原有的農(nóng)村人口文化水平相比又大打折扣。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。3.農(nóng)民參與意識(shí)淡薄

中國(guó)有著兩千多年的君主專制歷史，封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，始終較為缺乏民主法制的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民往往習(xí)慣于接受“自上而下”的被管理。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無(wú)論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性，他們參與的形式不是通過(guò)現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，民主意識(shí)的淡薄使村民往往對(duì)村民自治置若罔聞，無(wú)法激發(fā)起親身參與的熱情。

（三）法律因素的制約 1相關(guān)法律法規(guī)不完善

《村民委員會(huì)組織法》是中國(guó)農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。這部法律的重點(diǎn)是對(duì)村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任做出規(guī)定。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對(duì)村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定。村黨支部和村主任之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)缺乏具體規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)際操作中不宜裁定。此外，與村民自治組織法相配套的法律法規(guī)的制定的滯后，嚴(yán)重的影響了這部主干法律的實(shí)施。

2自治章程不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。比如有的村規(guī)民約違法了婦女權(quán)益保障法，尤其限制和剝奪外嫁女的相關(guān)合法權(quán)益最為突出。有關(guān)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)的決策，在實(shí)際操作的過(guò)程中往往有村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議。另外多數(shù)村民自治章程規(guī)定村民會(huì)議的召開(kāi)一時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，例如“堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次村民會(huì)議”、“村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次”等，這些都明顯違反了村民委員會(huì)組織法。跟據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，召開(kāi)村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。3村民自治缺乏法律制度保障

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。農(nóng)村基層民主是廣大基層的干部和群眾參與社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的法律制度來(lái)規(guī)范。雖然《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處訴、有意見(jiàn)無(wú)處提。由此可見(jiàn)，沒(méi)有法律制度保障的民主是不可靠的。

（四）內(nèi)在機(jī)制的制約 1.過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主選舉

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽略其他環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理環(huán)節(jié)都是虛位的。2.村民對(duì)村委會(huì)缺乏認(rèn)識(shí)

多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員，不了解村委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過(guò)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)制度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督和理財(cái)小組更是存在形同虛設(shè)的情況，很多村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組的組成僅僅是文件上規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有村民的實(shí)質(zhì)性參與。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。盡管實(shí)踐證明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。

（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展

村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實(shí)踐的積極性。目前村官違法違紀(jì)現(xiàn)象十分突出，尤其是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。為保障上下政令暢通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。村干部直接面對(duì)基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。

村民自治在我國(guó)的發(fā)展是一個(gè)不斷完善、逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對(duì)于黨和國(guó)家政策的響應(yīng)態(tài)度。

（六）村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào) 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的法律定義

《村民委員會(huì)組織法》中第三條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo)，保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的相關(guān)政策法規(guī)。指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是村委會(huì)的選舉工作，并指導(dǎo)村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。從村委會(huì)的角度來(lái)看，一要積極主動(dòng)的求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，二要自覺(jué)地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，完成各項(xiàng)任務(wù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的實(shí)際情況

由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)于村民委員會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，造成了在村民自治的過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。主要有兩種情況，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)于干涉村務(wù)管理，使得村委會(huì)的職能弱化甚至消失，失去了村委會(huì)在村民自治中應(yīng)有的作用。另一種是村民自治過(guò)于強(qiáng)化，無(wú)視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過(guò)于自治的局面。

三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討

（一）提高村干部管理水平1.鼓勵(lì)大學(xué)生回到農(nóng)村

中國(guó)實(shí)行9的九年 的義務(wù)教育制度已經(jīng)全面普及，農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度普遍提高。目前我國(guó)九年義務(wù)教育普及度達(dá)到92.6 %然而隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學(xué)歷的，具有專業(yè)性的人才。目前實(shí)行的大學(xué)生村官計(jì)劃極大的彌補(bǔ)了這方面的空白，農(nóng)村的發(fā)展任務(wù)是艱巨的 實(shí)行村民自治的主題是農(nóng)民 現(xiàn)在更多的大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇留在城市需要鼓勵(lì)更多的大學(xué)生回到農(nóng)村 來(lái)到農(nóng)村，農(nóng)村的軟實(shí)力得到提升是發(fā)展村民自治制度的根本。2.大學(xué)開(kāi)設(shè)更多農(nóng)村方面的專業(yè)

大學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 文化 生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。鼓勵(lì)激勵(lì)大學(xué)生學(xué)習(xí)這些專業(yè)。讓更多的高學(xué)歷，高技能的人才愿意來(lái)到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域的發(fā)展。管理者的水平提高了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。3.吸引人才

農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)還是法制建設(shè)等多方面都離不開(kāi)具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。提高村干部的工資待遇，讓更多從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)。更多的具備較高管理水平、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的等多方面的人才愿意到農(nóng)村去。高素質(zhì)的村官不僅是農(nóng)村建設(shè)有條不穩(wěn)的保證，也是黨和政府關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到有效執(zhí)行的一個(gè)強(qiáng)有力的保證。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 1.激發(fā)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是村民，因此想要發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須最大限度的激發(fā)廣大村民的積極性、創(chuàng)造性。村民中不乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能手，但是在沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，沒(méi)有感受到集體經(jīng)濟(jì)給自己帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性好處的時(shí)候，村民是很難對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生興趣的。因此需要相關(guān)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)、激勵(lì)村民主動(dòng)投身于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)中去。2.國(guó)家和地方政府給予支持和幫助

國(guó)家和地方政府可以加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，并給出一些實(shí)際的切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以由地方政府政府牽頭組織學(xué)習(xí)他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，有能力給村干部開(kāi)出豐厚的工資福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力強(qiáng)的人來(lái)參與農(nóng)村的管理建設(shè)。

（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī) 1.完善立法，明確村民自治的法律地位

目前村民自治可以依靠的法律還比較少，現(xiàn)有的法律在具體權(quán)責(zé)方面較為模糊，缺少明確性。需要通過(guò)立法明確村委會(huì)在村級(jí)組織中獨(dú)立的主體地位，它不屬于任何行政機(jī)關(guān)，它代表的是農(nóng)村廣大群眾的利益。村委會(huì)是相對(duì)獨(dú)立的，自主進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的干涉。2.開(kāi)展法律宣傳，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)

當(dāng)然除了有法可以之外，還需做到讓村民知法。現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)的普法教育十分匱乏，在農(nóng)村地區(qū)做法律宣傳，學(xué)習(xí)工作十分重要。通過(guò)不斷的宣傳讓更多的村民意識(shí)到村民自治的重要性，了解到村民自治的具體法律地位，可由村委會(huì)定期開(kāi)展相關(guān)的普法教育。相關(guān)的司法部門可以提供一些專業(yè)性的幫助。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的發(fā)展。

（四）完善村民自治的民主制度 1.完善村民代表大會(huì)及村民會(huì)議議事制度

在我國(guó)的村民自治實(shí)踐中，除了民主選舉制度已經(jīng)深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大會(huì)及村民會(huì)議議事制度，依法推舉村代表，保證村民代表依法行使自己的權(quán)利。通過(guò)村民代表大會(huì)和村民會(huì)議討論決定涉及全村利益的重大問(wèn)題。

2.完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財(cái)小組制度

完善村務(wù)監(jiān)督及村民理財(cái)小組制度，依法通過(guò)村民代表大會(huì)或村民會(huì)議產(chǎn)生村委監(jiān)督及村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的全程監(jiān)督，審查各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)和債務(wù)、收益分配等情況。3.完善基層民主建設(shè)規(guī)范

完善基層民主建設(shè)規(guī)范，通過(guò)村民代表大會(huì)和民主會(huì)議產(chǎn)生村級(jí)民主制度規(guī)范，規(guī)定村委會(huì)、黨支部村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督及村民理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限，為基層自治制度提供基礎(chǔ)。

四、參考文獻(xiàn)

陳子明.關(guān)于村民自治及村民自治研究的述評(píng)[J].當(dāng)代中國(guó)的研究.2003.景躍進(jìn).兩票制：組織技術(shù)與選舉模式——“兩委關(guān)系”與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)[J]中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）.王國(guó)勝.農(nóng)民公民意識(shí)及其增強(qiáng)[J].理論探索，2010（1）

中國(guó)法制出版社編.村委會(huì)組織法[M].中國(guó)法制出版社.2010.五、結(jié)束語(yǔ)

村民自治是一項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的，利于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策。村民自治制度的不斷發(fā)展和完善，將有利于中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民自治問(wèn)題的研究，有利于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)。

第五篇：電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)及其制約因素分析

電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)及其制約因素分析

發(fā)布時(shí)間：2011-6-26

信息來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)研究中心

摘要：文章通過(guò)對(duì)電子商務(wù)的基本概念進(jìn)行介紹，分析了現(xiàn)階段電子商務(wù)所具有的虛擬大市場(chǎng)、提高效率、降低成本、客戶關(guān)系管理等優(yōu)勢(shì)，指出其存在觀念、安全、法律等方面的發(fā)展制約并提出對(duì)策。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是Internet的普及，電子商務(wù)已成為當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)。電子商務(wù)是自工業(yè)革命以來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最具深遠(yuǎn)意義的變革，它的發(fā)展必將改變我們每個(gè)人的生活方式。2006年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布《第十八次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱，截至2006年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到了12300萬(wàn)人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)為7700萬(wàn)人。我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到了788400個(gè)，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際出口帶寬總量則達(dá)到214175M。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展電子商務(wù)的契機(jī)。

一、電子商務(wù)的含義

人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)一直隨著電子商務(wù)的發(fā)展而發(fā)展：有人認(rèn)為在網(wǎng)上建個(gè)網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上交易，就是電子商務(wù)；有人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)銷售各環(huán)節(jié)的信息化、自動(dòng)化就是電子商務(wù)；其實(shí)這最多只能算是電子交易。電子商務(wù)有著更為廣闊的內(nèi)涵。

1996年12月16日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)通過(guò)的《電子商務(wù)示范法》認(rèn)為：電子商務(wù)的概念應(yīng)廣泛涉及電子數(shù)據(jù)交換在貿(mào)易方面的各種用途。

1997年11月6～7日在法國(guó)首都巴黎舉行的世界電子商務(wù)會(huì)議指出，電子商務(wù)(electroniccommerce)是指實(shí)現(xiàn)整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)的電子。

IBM提出的電子商務(wù)的定義公式為：電子商務(wù)=WEB IT。它所強(qiáng)調(diào)的是在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)環(huán)境下的商業(yè)化應(yīng)用，是把買方、賣方、廠商及其合作伙伴在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(intranet)和企業(yè)外部網(wǎng)(extranet)結(jié)合起來(lái)的應(yīng)用。

HP公司提出電子商務(wù)是以現(xiàn)代擴(kuò)展企業(yè)為信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是跨時(shí)域、跨地域的電子化世界。HP公司電子商務(wù)的范疇按定義包括所有可能的貿(mào)易伙伴、用戶、商品和服務(wù)的供應(yīng)商、承運(yùn)商、銀行、保險(xiǎn)公司以及所有其他外部信息源的受益人。

綜上所述，電子商務(wù)是通過(guò)電子方式進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)，它是電子信息技術(shù)與包括商流、物流、信息流、資金流在內(nèi)的所有的商務(wù)活動(dòng)高度融合的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)

(一)虛擬大市場(chǎng)

電子商務(wù)可以一周7天、一天24小時(shí)地提供服務(wù)。它可以將業(yè)務(wù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)接通的每一個(gè)地方。實(shí)際上，隨著通訊技術(shù)特別是移動(dòng)通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，理論上電子商務(wù)是沒(méi)有邊界的。電子商務(wù)模式通過(guò)建立虛擬商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接世界各地的生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者，將國(guó)家與國(guó)家之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系聯(lián)結(jié)得更加緊密，構(gòu)成真正意義上的全球化經(jīng)濟(jì)。電子商務(wù)模式通過(guò)建立電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)重新配置社會(huì)的各種資源，以虛擬的數(shù)字世界模擬現(xiàn)實(shí)的商務(wù)操作。相對(duì)于虛擬兩個(gè)字，電子商務(wù)所形成的大市場(chǎng)、所開(kāi)拓創(chuàng)造的新市場(chǎng)一點(diǎn)也不虛。信息的發(fā)布和交流、市場(chǎng)調(diào)研、廣告投放、商務(wù)洽談、簽約、各種單證的核對(duì)以及物流的控制和資金的交付都可以更有效率地實(shí)現(xiàn)。

(二)降低成本

利用電子商務(wù)模式可以降低商務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的成本。

1.降低信息傳遞成本。包括信息的發(fā)布和交流、市場(chǎng)調(diào)研、廣告投放等等。距離越遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)通訊的優(yōu)勢(shì)越大。網(wǎng)上信息傳遞還具較高的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。因信息傳遞和溝通而產(chǎn)生的人員費(fèi)用和差旅費(fèi)也可以大幅降低。網(wǎng)絡(luò)廣告也較傳統(tǒng)媒體有著巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.減少中間環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。在當(dāng)今的市場(chǎng)中，往往存在著數(shù)量巨大的買賣雙方，存在多道中間環(huán)節(jié)，各方都難以掌握充分的市場(chǎng)信息，導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下。例如，存在m個(gè)買家和n個(gè)賣家，理論上存在m×n種聯(lián)絡(luò)方式。而利用電子商務(wù)平臺(tái)可以解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)雙方都通過(guò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)交易，那么聯(lián)絡(luò)的線路將減少為m□n種。這大大地減輕了企業(yè)了負(fù)擔(dān)。利用虛擬市場(chǎng)，企業(yè)可以省去店面租金、鋪貨費(fèi)用。市場(chǎng)門檻降低了，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，有利于突破由于資金、渠道和品牌而形成的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率。

3.降低采購(gòu)和物流環(huán)節(jié)的成本。利用電子商務(wù)模式，企業(yè)可以貨比三家，更充分地了解供應(yīng)商的資料，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的公開(kāi)化、透明化。采用公開(kāi)招標(biāo)和電子商務(wù)采購(gòu)方式，綜合質(zhì)量、服務(wù)、地域、物流條件等因素，使企業(yè)采購(gòu)成本降低，采購(gòu)人員和供應(yīng)商數(shù)量得以減少，資金流轉(zhuǎn)速度得以加快。與采購(gòu)方的合作，可以實(shí)現(xiàn)更大的采購(gòu)批量，獲得更大的折扣。借助電子商務(wù)的即時(shí)通訊和控制，可以更準(zhǔn)確地控制物流的批量大小和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的柔性連接，將安全庫(kù)存量降到最低。例如美國(guó)通用電氣公司使用網(wǎng)上貿(mào)易后，庫(kù)存量由維持30天降為維持6天。

4.降低管理成本。企業(yè)的行政管理向無(wú)紙化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化方向發(fā)展。通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)或遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)的管理層可以隨時(shí)了解各部門、各分公司的經(jīng)營(yíng)總體情況和市場(chǎng)的變化，從而能夠及時(shí)地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，并迅速把有關(guān)計(jì)劃變動(dòng)傳遞到下屬各部門或分公司，從而降低管理中的耗費(fèi)，降低管理成本。

(三)提高效率

1.企業(yè)內(nèi)部工作效率。采用網(wǎng)格技術(shù)，員工可以跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)獲得所需資源，協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)加強(qiáng)，可在較短的時(shí)間內(nèi)解決復(fù)雜的問(wèn)題。

2.支持分析決策能力。在公司的市場(chǎng)分析或財(cái)務(wù)分析中，采用各種數(shù)據(jù)分析輔助工具，如數(shù)據(jù)挖掘、聯(lián)機(jī)分析處理等，往往要使用到大量的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的計(jì)算，利用網(wǎng)格技術(shù)提供的強(qiáng)大的計(jì)算能力和資源共享能力來(lái)加速數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、提取，在較短的時(shí)間內(nèi)，為管理者提供決策所需的信息，極大地降低了信息搜尋成本。

3.提高整個(gè)供應(yīng)鏈的效率。由于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理和渠道成員之間的有效合作，整個(gè)渠道上信息流、商流、物流、資金流的速度加快。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化，使商業(yè)報(bào)表能在世界各地瞬間完成傳遞與計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理，使原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險(xiǎn)、貨物托運(yùn)及申報(bào)等過(guò)程無(wú)須人員干預(yù)，而在最短的時(shí)間內(nèi)完成。這種渠道整體效率的提高使成員均受益。

(四)有助于建立良好的客戶關(guān)系

客戶關(guān)系管理(Customer relation Management以下簡(jiǎn)稱CRM)的概念可以理解為：企業(yè)從各種不同的角度來(lái)了解及區(qū)別客戶，組織企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以開(kāi)發(fā)出滿足客戶個(gè)別需要的產(chǎn)品或服務(wù)的一種企業(yè)程序與信息科技相結(jié)合的管理模式，它將企業(yè)的客戶看成重要的資源，加強(qiáng)企業(yè)與客戶的關(guān)系，通過(guò)完善的客戶服務(wù)和全面的客戶分析來(lái)滿足客戶需求，提高客戶滿意度，使他們達(dá)到最高的忠誠(chéng)度、留住率和利潤(rùn)貢獻(xiàn)度，并能篩選出好的顧客。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從過(guò)去的以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行模蛻舻男枨蠼Y(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量已不再是決定企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去的唯一因素。

傳統(tǒng)的商務(wù)模式已經(jīng)不能滿足以客戶為中心的要求。在傳統(tǒng)的客戶關(guān)系管理中，存在著客戶信息分散、各部門不能共享、響應(yīng)速度慢、每一客戶有特定需求等缺點(diǎn)。在電子商務(wù)模式下，建立起真正意義的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，利用相應(yīng)的軟件可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門掌握的客戶信息的整合，避免因?yàn)槿藛T變動(dòng)造成的客戶信息的流失；同時(shí)CRM不僅提供查詢、檢索功能，還可以進(jìn)行分析、歸納，為決策提供強(qiáng)有力的支持。現(xiàn)代環(huán)境下消費(fèi)者快速地接受大量信息，消費(fèi)者的偏好也不斷地改變。CRM可以為客戶特別是重要的客戶不斷地迅速地提供符合客戶自身特點(diǎn)的最有價(jià)值的產(chǎn)品或方案。

三、電子商務(wù)發(fā)展制約因素分析

(一)觀念因素

1.消費(fèi)者的傳統(tǒng)觀念。電子商務(wù)屬于新生事物，它的運(yùn)行模式與人們固有的消費(fèi)、購(gòu)物習(xí)慣差異很大，所以人們往往對(duì)電子商務(wù)持懷疑、觀望甚至拒絕等態(tài)度。

2.電子商務(wù)企業(yè)的觀念。現(xiàn)階段許多搞電子商務(wù)的企業(yè)還停留在純技術(shù)階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子技術(shù)和商務(wù)活動(dòng)的高度融合。上世紀(jì)末就有著很痛苦的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的電子商務(wù)大多數(shù)是屬于網(wǎng)站型的，甚至有些企業(yè)只是做了一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，也就宣稱企業(yè)上網(wǎng)了。在網(wǎng)絡(luò)熱極一時(shí)的情況下，很多宣布觸網(wǎng)的上市公司股價(jià)連續(xù)漲停板，一片繁榮景象。隨著資本市場(chǎng)泡沫的破滅，大批網(wǎng)絡(luò)企業(yè)陷入困境。例如，網(wǎng)易的股價(jià)曾經(jīng)跌到1美元以下，面臨摘牌的危險(xiǎn)。電子商務(wù)的發(fā)展陷入低潮。

3.對(duì)策：

(1)對(duì)于消費(fèi)者加強(qiáng)宣傳教育，普及電子商務(wù)常識(shí)。紙幣代替金屬貨幣用了幾百年的時(shí)間，電子商務(wù)的普及當(dāng)然也不可能一蹴而就。

(2)對(duì)于電子商務(wù)企業(yè)，觀念要更新。電子商務(wù)不是電子和商務(wù)的簡(jiǎn)單相加，而是電子和商務(wù)的有效融合。企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人必須重視加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。

(二)安全因素

1.信用問(wèn)題。信用的缺失造成效率的低下，危害電子商務(wù)的發(fā)展。

2.電子商務(wù)網(wǎng)站的安全問(wèn)題。網(wǎng)站管理存在很大隱患，普遍難以經(jīng)受黑客的攻擊。

3.交易雙方的信息安全問(wèn)題。涉及到身份確認(rèn)、信息的保密性、不可修改性和不可抵賴性。

4.安全技術(shù)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品相對(duì)落后。

5.對(duì)策：

(1)建立誠(chéng)信社會(huì)。除了大力宣傳以外，特別要建立誠(chéng)信體制。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每個(gè)18歲以上公民和每個(gè)工商企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，至少做到發(fā)生不誠(chéng)信的事情要在信用評(píng)級(jí)上體現(xiàn)出來(lái)。個(gè)人的信用評(píng)價(jià)要和醫(yī)保、社保掛鉤，企業(yè)的信用評(píng)價(jià)要和市場(chǎng)準(zhǔn)人和行業(yè)資質(zhì)掛鉤。逐步形成既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的信用服務(wù)體系。

(2)加強(qiáng)網(wǎng)站的安全管理。做好安全配置，及時(shí)安裝補(bǔ)丁程序，減少漏洞。安裝防病毒軟件和防火墻，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)的整體防毒能力。對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸。

(3)建立國(guó)家級(jí)的CA認(rèn)證系統(tǒng)，統(tǒng)一管理數(shù)字證書的發(fā)放和使用，避免重復(fù)建設(shè)。各地及各行業(yè)的認(rèn)證中心要做到信息及時(shí)溝通。同時(shí)認(rèn)證中心的建設(shè)還要和信用中心的建設(shè)相結(jié)合。保證交易雙方的真實(shí)性和信息的安全。

(4)加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的研制，突破國(guó)外的技術(shù)限制。特別是一些政府和大型的電子商務(wù)網(wǎng)站，要在將來(lái)努力實(shí)現(xiàn)使用國(guó)產(chǎn)的軟硬件產(chǎn)品。這不僅是商業(yè)安全的問(wèn)題，也是國(guó)家安全的問(wèn)題。

(三)法律因素

市場(chǎng)秩序僅靠技術(shù)手段維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中都不可避免地存在不規(guī)范和違法的行為。電子商務(wù)領(lǐng)域也一樣，必須使法律手段、行政手段和技術(shù)手段有效結(jié)合來(lái)保護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)的秩序。目前，中國(guó)的電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)剛剛起步，直接涉及電子商務(wù)的僅有《中華人民共和國(guó)電子簽名法》一部，加上與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法規(guī)，無(wú)論是數(shù)量上還是范圍上都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。因此必須結(jié)合國(guó)情，制定出適合我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的政策和策略，確保發(fā)展電子商務(wù)的環(huán)境和相應(yīng)的法律規(guī)范的逐步完善，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)健康有序地發(fā)展。其中有兩個(gè)問(wèn)題必須注意：1.立法慢，久拖不決。應(yīng)建立專門的電子商務(wù)委員會(huì)，借鑒國(guó)際慣例，加快立法；2.注意各部門協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相矛盾或法律規(guī)則模糊。法律應(yīng)細(xì)則化，增強(qiáng)可操作性。特別要強(qiáng)調(diào)建立懲罰機(jī)制。作者：陳曉松