第一篇：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來(lái)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開(kāi)”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來(lái)講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長(zhǎng)→車間主任→工段長(zhǎng)→班組長(zhǎng);或公司總裁→部門經(jīng)理→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過(guò)制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問(wèn)題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｒ虼耍诂F(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績(jī)效管理；缺乏激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國(guó)企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)挘匆蛉狈?shí)施細(xì)則而無(wú)法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)與操作不足，在對(duì)如何吸引、開(kāi)發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過(guò)了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來(lái)行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面。可以說(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。

六、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問(wèn)題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級(jí)別的，與政府一樣，國(guó)有企業(yè)也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無(wú)償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷了某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開(kāi)始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國(guó)有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開(kāi)放前，全國(guó)所有企業(yè)都是國(guó)有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開(kāi)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒(méi)有倒閉的只能靠行政壟斷來(lái)生存。為什么？最主要的原因就是國(guó)企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺(jué)養(yǎng)成開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛(ài)崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。本文所說(shuō)的完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

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第二篇：電大畢業(yè)論文：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究（范文）

淺議國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。

本文從五個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)深化國(guó)企行政管理體制改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 行政管理 制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、國(guó)有企業(yè)行政管理體制概述

國(guó)有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企業(yè)組織形式，國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)行政管理體制是國(guó)有企業(yè)的指揮中心，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的“業(yè)務(wù)”。行政管理體系推動(dòng)和保證企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營(yíng)（銷售）、發(fā)展（開(kāi)發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，特別是黨的十四大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加快了改革的力度、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開(kāi)”的要求，全面理清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

國(guó)有企業(yè)的行政管理體制是通過(guò)制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問(wèn)題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”目標(biāo)的重要保障，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，只有這樣，才能保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)規(guī)律，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，有效維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)所有制中的支配地位。所以，深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革意義重大，重要性無(wú)容置疑。

從管理學(xué)的角度來(lái)看，企業(yè)行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｒ虼耍诂F(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三、能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展

在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，不時(shí)會(huì)碰到一些困難，企業(yè)的職工也會(huì)存在思想和實(shí)際上的一些問(wèn)題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而國(guó)有企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，并且通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實(shí)際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題 我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理體制目前存在的問(wèn)題很多，其中突出的問(wèn)題有兩個(gè)：其一是企業(yè)行政管理效率低下；其二是企業(yè)人力資源管理制度落后。

首先來(lái)看，企業(yè)行政管理效率低下，管理效率低下簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是成本很大而收益甚小。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然幾度精簡(jiǎn)，單收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。

2、權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。直接影響著行政效率的提高。

其次，國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度相對(duì)落后，人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。縱觀我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，尤其是少數(shù)國(guó)家壟斷企業(yè)，由于處于壟斷地位，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，人力資源開(kāi)發(fā)不足，人才工作不到位，沒(méi)有樹(shù)立“人力資源是第一資源”的人才工作指導(dǎo)思想，造成人力資源開(kāi)發(fā)滯后，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投資上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過(guò)了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念仍很難在短期內(nèi)革除，很多國(guó)有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過(guò)程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi)花出去了。培訓(xùn)實(shí)施了，就萬(wàn)事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無(wú)效化。（4）缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。考核是我國(guó)企業(yè)存在問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)。作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)，由于人情、面子問(wèn)題，考核成了走過(guò)場(chǎng)，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國(guó)企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如人手不夠時(shí)招聘員工，平時(shí)發(fā)放工資和管理勞保福利等。企業(yè)對(duì)他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機(jī)械被動(dòng)，沒(méi)有研究分析，更沒(méi)有預(yù)測(cè)，管理完全憑經(jīng)驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事部門成了“無(wú)專長(zhǎng)人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素質(zhì)普遍較低。以筆者所在的某國(guó)有企業(yè)在阜分公司為例，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)層另有黨委書記及一名副總，下設(shè)五個(gè)職能部室，每個(gè)部室平均有8個(gè)人左右，每個(gè)人都有分工，各司其職，這也是企業(yè)進(jìn)行改制的結(jié)果，改制前每個(gè)部室多達(dá)20人，很多沒(méi)有事情做，每天按時(shí)上班，看看報(bào)紙喝喝茶，一天時(shí)間久過(guò)去了，現(xiàn)在精簡(jiǎn)人員后，辦事效率不降反升，每個(gè)人都有事情做，人浮于事的現(xiàn)象大有改善。

四、深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容

發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理是通過(guò)以下方式發(fā)揮作用的：

制定計(jì)劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

科學(xué)組織。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無(wú)阻。

協(xié)調(diào)指揮。國(guó)有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌控制。對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。我們要深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵(lì)制度、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理活動(dòng)主要側(cè)重于組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。本文研究的國(guó)有企業(yè)行政管理工作本身則要求：

1、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來(lái)行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面。可以說(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。

五、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問(wèn)題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決。要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能作用 ,按實(shí)用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

2、健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 :以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主 ,咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ,建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨政合一甚至以黨代政 ,未能給行政首長(zhǎng)以真正有效的行政管理權(quán);有的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ,以行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志代替行政管理的系統(tǒng)工作 ,或缺乏相應(yīng)的輔助人員或沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。這些都要逐步改進(jìn) ,以加強(qiáng)和提高行政管理工作及其質(zhì)量。

3、定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī) ,擇優(yōu)使用行政管理人才。企業(yè)人事部門雖一直以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為行政管理人員晉升的標(biāo)準(zhǔn) ,但長(zhǎng)期缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術(shù)欠缺因素 ,對(duì)于前者可用部門監(jiān)督方法逐步消除 ,而對(duì)于后者則須從人才學(xué)角度 ,綜合運(yùn)用定量分析與定性分析等科學(xué)手段 ,準(zhǔn)確作出評(píng)價(jià)。總而言之 ,建立和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境(國(guó)家政策法規(guī)及相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制)和內(nèi)部條件(企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)代企業(yè)行政管理體系廣泛，由于篇幅所限，本文重點(diǎn)談以下三個(gè)問(wèn)題：

一是取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別問(wèn)題。為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無(wú)償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開(kāi)始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是深化國(guó)有企業(yè)人力資源管理改革。

人力資源開(kāi)發(fā)與管理，是國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，行政管理是需要人來(lái)實(shí)施的，因此必須全面樹(shù)立和落實(shí)“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學(xué)原理實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)，更新人力資源管理觀念，樹(shù)立“以人為本”的思想理念，真正把企業(yè)的人才工作做好，真正做到人盡其才、才盡其能的良好局面。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部的原則，把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理與對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實(shí)處，這就要做到持之以恒，不斷培育和完善，使之成為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針，作為樹(shù)立企業(yè)形象的一部分，加大對(duì)外宣傳，達(dá)到一種品牌效應(yīng)，從而可以吸引更多，更好的人才為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，樹(shù)立“以人為本”的管理思想，重視人力資源的開(kāi)發(fā)管理工作，必須緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工培訓(xùn)體系、激勵(lì)體系以及靈活機(jī)動(dòng)的人與事相適應(yīng)的管理策略，使員工能充分分享企業(yè)成長(zhǎng)所帶來(lái)的好處，給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺(jué)養(yǎng)成開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛(ài)崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配置，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要通過(guò)多方努力，全面提高行政管理效率。要從以下四個(gè)方面著手完善企業(yè)決策，提高管理效率。

1、對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。

2、建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。

3、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4、引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

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第三篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國(guó)行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施？

二、重點(diǎn)：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。

三、難點(diǎn)：應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來(lái)中國(guó)行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動(dòng)力系統(tǒng)”。新時(shí)期中國(guó)行政發(fā)展的推動(dòng)力有兩個(gè)層面，從淺層看，是政府財(cái)政的壓力，龐大的干部隊(duì)伍使得財(cái)政收入的近一半變成“人頭費(fèi)”，財(cái)政變成了“吃飯財(cái)政”，隨著時(shí)間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁(yè)）沒(méi)有動(dòng)力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無(wú)從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動(dòng)力和阻力這兩種力量的對(duì)比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開(kāi)放以來(lái)歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動(dòng)力，對(duì)保證目前正在進(jìn)行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

1、從行政環(huán)境方面來(lái)看行政改革阻力來(lái)自三個(gè)方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其

服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無(wú)疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)造性探索，無(wú)論

我們?cè)俳夥潘枷耄鳛槿祟悮v史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之

間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給

市場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會(huì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)脫胎于封

建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資

本市場(chǎng)等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場(chǎng)。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對(duì)分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它

又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級(jí)之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時(shí)之效，但難有長(zhǎng)久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說(shuō)，來(lái)自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來(lái)自行政環(huán)境的動(dòng)力

相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來(lái)自于行政系統(tǒng)來(lái)自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國(guó)的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個(gè)人帶來(lái)利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無(wú)不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開(kāi)，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無(wú)疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無(wú)希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國(guó)國(guó)民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開(kāi)官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無(wú)巨細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬(wàn)變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過(guò)場(chǎng)。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對(duì)阻力的克服即是對(duì)動(dòng)力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬(wàn)不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場(chǎng)深刻的革命。為提高這場(chǎng)“革命”的績(jī)效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)減少改革的阻力。１.樹(shù)立起阻力意識(shí)，正確對(duì)待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的徹底變革。這是一個(gè)充滿阻力和矛盾的過(guò)程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場(chǎng)行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過(guò)程，在各種動(dòng)力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造一種推動(dòng)改革的社會(huì)氛圍。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無(wú)選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題。”第三講 行政體制改革的阻力通過(guò)宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補(bǔ)償。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與自己的利益有關(guān)。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁(yè)）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第四篇：國(guó)有企業(yè)體制改革研究

國(guó)有企業(yè)體制改革研究

【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素日趨明顯。文章希望通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)的分析比較，在國(guó)有企業(yè)體制改革過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而找出適當(dāng)模式，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；外資企

業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；體制改革

【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】1007-7723（2006）05-00

企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財(cái)富的“機(jī)器”，中國(guó)的企業(yè)組織體系反映的是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國(guó)有企業(yè)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是國(guó)家的特點(diǎn)。但是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即全部國(guó)有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)）中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3099億元，比去年同期增長(zhǎng)16.7；集體企業(yè)230億元，增長(zhǎng)30.1；股份制企業(yè)3272億元，增長(zhǎng)29.3；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)1725億元，下降1.9；私營(yíng)企業(yè)716億元，增長(zhǎng)39.3（國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年工業(yè)發(fā)展進(jìn)度報(bào)告）。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。國(guó)有企業(yè)改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，如何發(fā)掘國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改革還有許多深層次的問(wèn)題值得我們思考和探討。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢(shì)比較

（一）國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)有兩種，一種是國(guó)有全資企業(yè)，另一種是國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點(diǎn)是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來(lái)規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是，國(guó)家可以通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。其缺點(diǎn)是，由于國(guó)有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3．有特殊的融資渠道，包括財(cái)政撥款、國(guó)家銀行貸款、國(guó)家向國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國(guó)政府貸款）等。優(yōu)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)靠強(qiáng)大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推動(dòng)力。其缺點(diǎn)是，按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國(guó)有企業(yè)，如果沒(méi)有有效的方式來(lái)確保資產(chǎn)安全，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。而如果實(shí)行嚴(yán)格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價(jià)，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù)；限制了國(guó)有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式和手段。

4．具有較高的信譽(yù)和穩(wěn)固性。優(yōu)點(diǎn)是，在所有的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營(yíng)企業(yè)那樣簡(jiǎn)單，能夠保持較強(qiáng)的市場(chǎng)地位。其缺點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的“退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果：一是減弱了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)意識(shí)，企業(yè)效率不高。二是使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。

5．與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢(shì)是，國(guó)有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營(yíng)一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)遇到重大的不利影響時(shí)，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時(shí)有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會(huì)太重視市場(chǎng)。壟斷國(guó)企做大易，做強(qiáng)難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差幾乎是通病。

（二）外資企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個(gè)，合同外資金額11615億美元，實(shí)際使用外資金額5844億美元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢(shì)。

1．優(yōu)厚的報(bào)酬、靈活的分配機(jī)制、公平的用人機(jī)制以及良好的培訓(xùn)機(jī)制等，對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其具備較強(qiáng)的化解風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓的能力。

3．很多國(guó)際大型企

業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。

4．外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國(guó)市場(chǎng)方面的一個(gè)有利的因素。

（三）民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放初期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（即個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，下同）只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而今它已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并正在進(jìn)一步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

1．伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放迅速成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場(chǎng)行為直接、信息回饋及時(shí)、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場(chǎng)環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護(hù)商業(yè)秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機(jī)制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想

通過(guò)上述優(yōu)勢(shì)比較，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達(dá)到三者優(yōu)勢(shì)的有效結(jié)合。

（一）涉及國(guó)家安全和社會(huì)安定的部門和領(lǐng)域

如國(guó)防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的特殊職能，國(guó)家必須保持絕對(duì)的控制地位。可以以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官方的國(guó)有集團(tuán)公司，采取特殊法人制度，重要職位由國(guó)家專家成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤(rùn)全部或部分上繳中央財(cái)政，虧損由國(guó)家補(bǔ)貼，不實(shí)行破產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時(shí)又能獨(dú)立自主地開(kāi)展其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這樣一方面可以銜接國(guó)家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對(duì)隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。

（二）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開(kāi)采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可采取國(guó)家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源，二戰(zhàn)后德國(guó)和日本的壟斷企業(yè)集團(tuán)就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動(dòng)力。因?yàn)橹挥写蠊竞痛笃髽I(yè)集團(tuán)才可以通過(guò)大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；才能形成企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。類似中國(guó)電信、中國(guó)石油這種類型的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國(guó)、日本及其他一些國(guó)家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)家控股的集團(tuán)公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對(duì)的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國(guó)企本身的良好信譽(yù)，又可形成資本優(yōu)勢(shì)。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)

如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國(guó)家持股公司，在保持國(guó)有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購(gòu)并的資本運(yùn)作方式，主要包括收購(gòu)兼并、擴(kuò)散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榇祟悋?guó)企的發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)靈活的資本運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國(guó)企在戰(zhàn)略性改組的過(guò)程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，廣泛的信息來(lái)源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行購(gòu)并，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的低成本、迅速的擴(kuò)張；又促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和重組，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率和效益，在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

（四）一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，可以探索進(jìn)行mbo

mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財(cái)務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達(dá)到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)其在我國(guó)的發(fā)展；二是完善監(jiān)督機(jī)制和信息披露制度，接受社會(huì)的監(jiān)督和參與，加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)管，確定合理價(jià)格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)扶持政策擴(kuò)大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場(chǎng)形成并健康發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的智力支持。進(jìn)行mbo的國(guó)有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢(shì)：通過(guò)出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營(yíng)者實(shí)行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機(jī)構(gòu)投資者都會(huì)密切關(guān)注公司的經(jīng)營(yíng)狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實(shí)行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上更有效。

三、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官方的國(guó)有集團(tuán)公司，還是建立國(guó)家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，以及mbo，甚至是民營(yíng)化，其目的只有一個(gè)：完善國(guó)有企業(yè)體制改革，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正如開(kāi)篇所述，國(guó)有企業(yè)改革目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。應(yīng)本著虛心的態(tài)度，消化和吸收先進(jìn)的企業(yè)管理體制，力求找到最適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘斯華．我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想[j]．中國(guó)西部科技，2005，（9）．

第五篇：中華民族行政管理體制改革研究

中華民族行政管理體制改革研究

一、選題的依據(jù)：

民族行政對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家都是政府管理的重要內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)和俄羅斯而言，更是如此。中國(guó)采取民族區(qū)域自治制度，而俄羅斯采用的是聯(lián)邦制。

二、應(yīng)用方法：

本文使用比較行政的研究方法（比較法）對(duì)民族事務(wù)行政管理體制的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職能確定、行政過(guò)程的運(yùn)行、存在的弊端，改革的思路與相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)的研究，分析中華民族事務(wù)行政管理體制框架和民族行政體制改革。本選題的部分內(nèi)容與一些學(xué)科形成了交叉，因此應(yīng)用行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)。

主要對(duì)比對(duì)象：中國(guó)的民族區(qū)域自治制度和俄羅斯總統(tǒng)普京的創(chuàng)新民族行政管理體制

托克維爾：《美國(guó)的民主》、《舊制度與大革命》涂爾干：比較社會(huì)學(xué)比較行政研究的基本方法：

1、比較法

2、實(shí)證主義方法

3、詮釋的方法

4、批判的方法

三、問(wèn)題：

普京的創(chuàng)新民族行政管理體制的行政策略對(duì)中國(guó)的民族區(qū)域自治制度影響和有哪些借鑒作用。