第一篇：論鄉鎮政府行政管理體制改革

目錄

摘要??????????????????????????（1）

一、鄉鎮政府行政管理體制改革存在的主要問題???????????????????????????（2）

（一）稅費改革的目的??????????????????（2）

（二）建設社會主義新農村的背景?????????????（2）

二、鄉鎮政府行政管理體制改革存在的問題?????????（3）(一)鄉鎮政府職能存在的主要問題?????????????（3）(二)鄉鎮政府法定職權的缺失??????????????（3）(三)鄉鎮政府職能履行面臨的主要問題???????????（4）(四)鄉鎮政府提供給農村的公共產品短缺??????????（4）(五)鄉鎮政府財政危機的嚴重性??????????????（5）

三、鄉鎮政府行政管理體制改革的現狀及對策????????（6）(一)鄉鎮政府要更新管理理念???????????????（6）(二)鄉鎮政府要合理劃分事權???????????????（7）(三)鄉鎮政府要理順財稅管理體制????????????（7）

（四）不斷推進鄉鎮政府行政管理體制改革?????????（8）參考文獻???????????????????????(11)

淺談鄉鎮政府行政管理體制改革

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，農村的農業稅費已經取消，農民工大量進城務工，使得農村的經濟與文化生活發生了巨大的變化，鄉鎮政府行政管理體制改革能否妥善解決關系到我國能否建設社會主義新農村。本文通過對我國鄉鎮政府行政管理體制改革進行深入的分析，探索鄉鎮政府行政管理體制改革的目標。文章首先分析我國當前鄉鎮政府行政管理體制改革存在主要問題及原因，接著分析我國鄉鎮政府行政管理體制改革存在的問題，然后探討我國鄉鎮政府行政管理體制改革的現狀及對策。要解決我國鄉鎮政府行政管理體制改革所出現的問題,必須規范我國鄉鎮政府行政管理體制改革。

【關鍵詞】鄉鎮

行政管理

體制改革

鄉鎮政府是我國行政管理體制中最低層次的地方政權組織機構，但鄉鎮政府在我國行政管理體制改革中占有重要地位，它與廣大農民群眾有著密切的聯系。農業、農村和農民的“三農”問題是關系到我國經濟的發展的重要問題，它對鄉鎮政府的行政管理體制提出了新的要求。如何適應新形勢發展的需要，提高鄉鎮政府的公共管理水平，建設社會主義新農村，是當前最迫切需要解決的問題。

我國是一個農業大國，農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設的重大問題。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，全面體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求。如何建設社會主義新農村是一項系統而偉大的社會工程，需要各級政府的大力支持。但當前農村取消農業稅使鄉鎮政府財政收入更加困難，以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉，作為一名鄉鎮工作人員，對此深有體會。鄉鎮政府行政管理作為最基層的行政管理，具有不完整性、直接性和執行性等特點。由于這些特點與我國實行市場經濟體制的新形勢不相適應，完全暴露了當前我國鄉鎮政府行政管理體制中存在的突出問題，主要表現在：職能行

使偏差、法定職權缺失、公共產品供給短缺、職能界定不夠明晰、財政危機的嚴重性和普遍性等等。

一、鄉鎮政府行政管理體制改革存在的主要問題

我國免除農村的農業稅費與逐步深入建設社會主義新農村，使得農村各項工作發生了巨大的變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）稅費改革的目的

鄉鎮政府行政管理體制改革的基本目的是為了減輕農民的負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從過去直接下鄉催收稅費的工作中得以解脫，但由于舊體制中機制運行的慣性作用，加之改革成本投入不足，稅費改革完全暴露了農村許多深層次的問題和矛盾。鄉鎮政府管理職能還沒有擺脫出計劃經濟的影子，導致鄉鎮政府無所不包，無所不管。鄉鎮政府機構臃腫導致辦事效率不高，隨之而來的是鄉鎮政府財政的短缺，鄉鎮政府債務無力償還，導致我國農村基礎設施建設滯后的原因。因此，鄉鎮政府配合稅費改革的同時要進行鄉鎮政府綜合配套改革，還要處理好農村公共基礎設施建設等問題。

（二）建設社會主義新農村的背景

自從我國改革開放以來，農村經濟和農業生產取得了巨大的成就，農民的生存和溫飽問題已基本解決。目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的和諧發展階段，初步具備了加大對農村和農業支持保護的條件和能力。但農村的精神文明、民主政治建設和社會事業等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟的發展，制約著全面

建設小康社會的進程。因此，黨中央在十六屆五中全會上作出了如何加快建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大的影響，因此，鄉鎮政府必須在反思已有實踐與理論的基礎上再探討新時期改革的方向問題。

二、鄉鎮政府行政管理體制改革存在的問題

鄉鎮政府行政管理體制改革為我國農村經濟的發展作出了重要的貢獻，但是隨著農村經濟的發展和各項改革的不斷深入，特別是農村稅費改革以及社會主義新農村建設工程的實施，我國鄉鎮政府行政管理體制還存在著許多的弊端，這些弊端嚴重地阻礙我國鄉鎮政府職能的發展，影響了我國社會主義新農村建設工程的實施。

(一)鄉鎮政府職能存在的主要問題

當前大部分鄉鎮政府的工作千頭萬緒，在實施公共管理過程中遇到了許多的問題。只要有事情發生，就有鄉鎮政府來承擔責任，鄉鎮政府成了萬能的政府。此外，市政府對農村工作作出的有關決定或政策，市政府經常下派臨時性任務，使得鄉鎮政府的公共管理職能有很大的隨機性，造成鄉鎮政府職能錯位。

(二)鄉鎮政府法定職權的缺失

鄉鎮政府的法定職權和機構設置應具備自主性、完整性和自治性。但鄉鎮政府的政權在實際運作過程中，其很多職能部門只是市政府職能部門在鄉鎮政府設立的派出機構。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去，必然造成鄉鎮政府職能被分解，擁

有的行政權力和手段受到限制，在鄉鎮政府工作中造成部門與部門之間的不配合和不協調。因此，削弱了鄉鎮政府職能，導致其履行公共服務職能水平降低。

(三)鄉鎮政府職能履行面臨的主要問題

鄉鎮政府對鄉鎮衛生、文化、教育、經濟及各項社會事業的發展，負有服務、協調、指導、規劃的責任，但當前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式，已超出自身的職責范圍。比如說鄉鎮政府干預過多，直接插手生產經濟活動，有的部門運用行政權力介入競爭性領域。大部分鄉鎮干部給上級機關辦事，依靠上級的指標工作，未能認真履行好所應承擔的公共職責。此外，鄉鎮政府不具有行政執法主體資格，但在涉及計劃生育、征地拆遷、農業稅征收等問題，單純依靠上級政府職能部門無力完成，于是上級政府便以領導講話或文件等形式，責令要求鄉鎮政府完成下達的任務。在這種壓力下，鄉鎮政府為了完成上級政府下達的任務，不惜一切代價使用不規范的公共權力手段，導致違法執法、越權執法等現象時有發生，從而破壞干群關系，嚴重影響鄉鎮政府的形象和威信，降低了鄉鎮政府的公信力。

(四)鄉鎮政府提供給農村的公共產品短缺

鄉鎮政府是農村公共產品的主要提供者，也是政府職能的重要體現，但由于過去以農補工政策等諸多因素的影響，使得我國農民急需的一些公共產品供給嚴重不足。主要表現有以下幾點：

1、公共基礎設施建設與農民生產生活和農村經濟發展的需要不能相適應。有不少地方農村公路睛通雨阻，路況較差，大部分地區人

畜飲水困難，基本生活無法保障。同時，由于農田水利基礎設施老化失修，導致抵御自然災害的能力不斷減弱。因過度砍伐和不合理的開采建設導致水土的流失，從而引發了許多洪澇災害、泥石流、農田被毀等問題。

2、當今農村義務教育的現狀不容樂觀。近幾年，農村稅費改革試點工作取得了顯著成效。由于在農村貧困地區試行義務教育“一費制”，使當地農民的教育費用負擔有所減輕，但目前義務教育費用較高，農民根本無法接受。此外，農村教師隊伍的建設令人擔憂，大多數小學的骨干教師由于工資、住房等原因，從而選擇離開教學崗位，因此，農村教師隊伍難以形成，導致教學質量下降。

3、社會保障體系陷入困境。目前農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的一個環節，雖然各級政府采取各種各樣的措施，比如說農村低保、優撫安置、教育救助、五保戶供養等，但目前醫療保險和農村低保只在一些地方起步，農村社會保障的覆蓋面還很低，根本解決不了農村貧困的現狀。

4、農村推廣機構處于癱瘓的狀態。農業推廣體系不夠完善和推廣資金投入不足，嚴重制約著推廣進程。基層推廣隊伍中整體知識水平較低，而且對現代農業新技術的操作能力和熟悉程度不夠，從而影響了農業新品種、新技術的推廣應用，根本無法適應當前現代高效農業發展的需求。

(五)鄉鎮政府財政危機的嚴重性

鄉鎮政府的負債和財政赤字是全國性的焦點問題，在不發達的地

區極其嚴重，有些鄉鎮政府已經影響到基層政權的穩定，已經出現難以支撐政府部門有效運作的困境。經濟落后是造成鄉鎮政府負債的根本原因。

1、鄉鎮政府預算管理中支出過高。鄉鎮政府的預算形同虛設，普遍缺乏預算意識，缺乏降低成本的激勵機制，在管理效率和效益上考慮較少。很多鄉鎮政府公務消費如迎來送往的通訊費、接待費、交通費、干部培訓費等支出較高。鄉鎮干部在追求個人利益過程中導致行為的失范，擠占鄉鎮政府財政的公共支出。

2、鄉鎮政府財政職責過重。鄉鎮政府的財政能力減弱，但承擔的各種公共服務、管理事務并沒有減少，許多本來應該由中央、省、市承擔的公共產品和服務都由鄉鎮政府來承擔了，而鄉鎮政府在財政分成方面又處于極為不利的地位，難免造成鄉鎮政府財政的困難。社會救濟是帶有收入分配性質的職能，屬于全國性公共產品，本應該由中央政府承擔。但完全依靠鄉鎮政府的財力為農村提供良好的公共產品是根本辦不到的。

三、鄉鎮政府行政管理體制改革的現狀及對策

鄉鎮政府既承擔著建設社會主義新農村的各種任務，又承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務。當前鄉鎮政府行政管理存在的問題已經嚴重地影響了社會主義新農村建設，因此，要完善鄉鎮政府行政管理體制具有重要的意義。

(一)鄉鎮政府要更新管理理念

鄉鎮政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上：一是人民對政治

權威的服從。二是鄉鎮政府決策必須體現大多數人的意志。鄉鎮政府工作人員必須樹立正確的政府管理理念，擺正自己與群眾的關系，正確對待手中的職權，由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而更大限度地謀求社會公共利益。

(二)鄉鎮政府要合理劃分事權

從我國鄉鎮政府的社會發展的實際情況來看，鄉鎮政府必須提供公共產品，主要包括公共生產服務產品、公共生活服務產品、公共安全產品、社會發展產品和管理服務產品等。因此，現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是：直接提供公共安全產品中的環境治理、防病減災、公共治安等，公共生活服務產品中的公共衛生，公共生產服務產品中的公共土地、水利設施、科技信息服務等，以及社會發展產品、公共管理服務產品。這些產品中有的是跨地域性或全國性的公共產品，比如說環境治理、水利設施、防病減災、社會發展產品、公共管理服務產品等，中央、省、市應通過專項轉移支付的政策作保障，委托鄉鎮政府提供，以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、市政府及職能部門提供，或通過市場化、民營化的形式提供。市級以上政府應強化對農村公共產品的投入，切實解決公共服務的城鄉失衡的問題，彌補歷史的欠帳。

(三)鄉鎮政府要理順財稅管理體制

社會主義市場經濟要求鄉鎮政府建立公共財政制度。作為鄉鎮政府，必須建立健全獨立的鄉鎮政府財政管理體制。一要完善分稅制。

按照財權和事權相對稱的原則，進一步規范分稅制。適當擴大鄉鎮政府的稅權，以增強鄉鎮政府組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。從目前我國農村的狀況來看，如果沒有上級政府的轉移支付，要依靠鄉鎮政府的財力為農村提供良好的公共服務是根本辦不到的。要通過理順財稅管理體制，使農村公共產品供給由以農民為主轉移到以政府為主，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。三要調整預算編制方法，健全支出監控新機制。要實行綜合的財政預算，把鄉鎮政府的各種收入統一納入財政管理，細化支出預算編制，強化預算的約束力，提高預算的管理水平。

（四）不斷推進鄉鎮政府行政管理體制改革

鄉鎮政府機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，要重視各個部門的實用功能，從而強化鄉鎮政府公共服務、維護穩定和社會管理的職能，建立高效運轉、管理規范的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機制，明確黨政職責。確定鄉鎮政府的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮政府所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，鎮委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓計劃生育、黨務和維護社會穩定的工作；鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓財源建設、發展經濟和社會服務工作。二是建立鄉鎮干部新的工作責任制。鎮領導干部要明確職責，明確工作任務，明確職權范圍，做到人人有事干、事事有人干，每項工作明確第一責任人，體現利、責、權相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。市政府要確立十項重點工作分解到各個鄉鎮政府，市委、市政府與鄉鎮政府簽訂目標管

理責任狀，而鄉鎮政府又將其重點工作分解到每一個鄉鎮干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮干部的工作目標和崗位職責，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業績突出的鄉鎮干部給予提撥、獎勵、表彰重用。從而使鄉鎮政府工作效率提高、合力增強、思路清晰，從而農村經濟和社會事業得到全面的發展。強化管理，提高效率，把提升服務水平、轉變鄉鎮政府職能作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。

推進鄉鎮政府行政管理體制改革，必須遵循務實管用、積極穩妥、循序漸進的原則，以有利于管理、提高行政效率、促進經濟社會的發展、提高服務質量為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮政府黨政機構、合理劃分鄉鎮政府行政區劃、合理劃分鄉鎮政府行政職能、加強鄉鎮政府機構編制管理、整合鄉鎮政府行政資源、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮政府財政供養人員降低行政成本等方面入手，推進鄉鎮政府行政管理體制改革。鄉鎮政府行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政策性和政治性都很強的工作，必須大膽創新，從實際出發，在實踐中大膽探索，積極穩妥地前進。

社會主義新農村建設是一項系統工程，具有復雜性和長期性。鄉鎮政府不僅是社會主義新農村建設政策的實施者，又是社會主義新農村建設的組織者和引導者。因此，鄉鎮政府行政管理是一個較長時期的工程，需要多方面的共同努力。因此，要全面推進農村綜合改革，必須鞏固和發展稅費改革的成果。農村綜合改革的重點，是推進鄉鎮政府機構、農村義務教育管理和鄉鎮政府財政管理體制改革，逐步建立精干高效的行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。

參考文獻：

1、徐旭川：《公共財政體制框架下的鄉鎮政府職能轉變》，農村財政與財務，2005。

2、李燕華：《我國鄉鎮政府負債的成因》，統計與決策，2007。

3、寇鳳超：《深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策》，集團經濟研究, 2006。

4、包宗順、徐志明：《鄉鎮財政的困境與解困對策》，農業經濟問題.，2006。

5、夏永祥、邵華：《轉變鄉鎮政府職能與機構改革》，農村經濟問題.，2006。

6、左 然：《鄉鎮行政管理體制需創新》，瞭望新聞周刊，2006。

第二篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學管理學院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯系實際，分析我國當前應對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環境系統阻力

2、應對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構改革為主要內容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發展的主軸。行政改革的發生，有其客觀的“動力系統”。新時期中國行政發展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經濟發展所引發的政治要求：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發生，但另一方面，行政改革的速度、質量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預期效果具有迫切的現實意義。

一、行政體制改革的環境系統阻力政府行政是一種“生態現象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環境和行政系統這兩個方面來進行分析。

1、從行政環境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統作為上建筑的重要組成部分，其性質、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務的經濟基礎。但我國市場經濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。在經濟改革尚在計劃經濟體制的框架內進行時，要讓為其

服務的政府機構脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經濟體制作為改革目標的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創建社會主義條件下的市場經濟體制畢竟是一項前無古人的創造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產生制約作用。（２）市場經濟

發展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應市場經濟的政府體制，必須正確處理執政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業之間的關系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業的自主權還給企業，把屬于市場調節的職能交給

市場。而實現這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經濟體制“母體”的社會來說，市場經濟發展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產權市場、技術市場、資

本市場等不發育不完善，企業又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現反復和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經濟發展的這種不充分性還制約行政環境對分流公務員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構是上層建筑體系中的一個小系統，同時它

又是經濟基礎和上層建筑的結合部。它的變革必須與黨的領導制度、工

資、人事管理制度、企業制度改革等協同進行，如果機構改革與相關各部分的改

革不能上下左右聯動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構或只在行政系統的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結果必然是各種

矛盾在不同系統之間或系統的不同層級之間上下左右轉移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應該說，來自行政環境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環境的動力

相比，對改革的影響不具有實質性的和決定性意義，而且隨著社會的發展，會自發減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統來自于政府及其公務員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領導下，發生了深刻的變革，但這些變革的內容和范

圍主要是非行政系統的行政環境或者是在行政系統自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續推進社會經濟文化系統改革（這種改革仍由政府設計、領導、發動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權力的調整而產生的阻力。如前面所指出，改革是權力和利益的再調整、再分配。這種調整和分配的任何舉措均會涉及到現存的權力格局和利益格局。公務員是國家行政權力的載體，權力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權力對社會生活進行廣泛深入的指導、協調及干預和控制，社會現象、社會關系無不圍繞行政權力而呈現、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務員屬于社會中權力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產生抵制是必然的。（２）基于習慣和官本位意識產生的阻力。改革本身就是對既定模式和習慣的一種否定，因此，它必須要受到習慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務員，尤其是對可能被精簡掉的公務員來說，行政機構改革意味著自己現存的工作方式、工作內容、工作環境、行為模式等的重大改變。這可能導致留戀目前狀態，死抱毫無希望的習慣不放的阻力的出現。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標尺，且各項福利待遇與官職緊密關聯。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務員走出機關，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產生的阻力。心理學的研究表明，不確定性因素使人產生緊張和憂慮。對公務員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務員產生壓力，如不能持正確的態度，就會使他們對改革產生懷疑，進而形成消極態度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權性，造成下級機關和下級人員缺乏創造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩重老練的表現。因此，面對矛頭針對自己權力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產生的阻力。一個人一旦確立起自己的態度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態度體系框架內做出反應。每個公務員對當前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經驗教訓”對待這次改革，以不變應萬變，對改革持消極、應付和觀望的態度。這種因曲解而產生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經驗教訓看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現只放包袱不放權力，上有政策下有對策，強化創收弱化服務，實功虛做，隔靴搔癢，玩數字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現象，導致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領導中國革命時關于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當的策略來減少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當長的時期內，行政改革阻力的存在并發揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現對行政體制的根本性變革，讓其適應市場經濟；另一方面不僅要依靠它來實現對當前社會經濟的調控，而且要依靠它實現對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現目標。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內在的阻力和風險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據之一，把需要和可能結合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產生正確的態度和相應的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務員認識到市場經濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題。”第三講 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經濟的不斷發展，社會對成功的評價已經多元化，經濟領域正成為最具吸引力、最能實現人的價值和理解的熱火朝天的戰場。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償。“人們奮斗所爭取的一切，都與自己的利益有關。”（《馬克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第三篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀80年代以來，隨著我國經濟社會發展與轉型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經實施了7次較大規模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉變政府職能、創新行政管理方式、規范行政權力運行等方面推出了大量創新性舉措。我國海關作為掌管國家經濟大門的重要行政機關，近年來在推進行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿企業成本，加快了通關速度，是我國在外貿領域釋放制度紅利的重要表現。為了及時反映海關監管制度的不斷變化，“報關實務”課程近年來在教學內容上也出現了較大變動，這給相關專業教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關實務”課程近年來的教學內容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關課堂教學建議，以促進學生及時了解并掌握我國現行海關監管制度，保證教學內容與報關實踐活動的一致性。

1“報關實務”課程內容調整

1.1簡政放權類改革與相關內容調整

實施簡政放權是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業創設成本，優化了營商環境。我國海關在落實簡政放權方面，主要出臺了以下政策：（1）簡化報關單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關單位注冊登記管理規定》取消了報關企業注冊資本、報關員人數等方面的要求，大幅簡化了注冊所應提交的材料，同時將報關企業行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報關員的資格核準審批。對報關人員的從業不再設置門檻和準入條件，改為由報關企業自主聘用并對其所屬從業人員進行備案，由報關協會自律管理。（3）取消了多項加工貿易業務方面的行政審批。我國在2016年取消了商務主管部門對加工貿易合同的審批以及對加工貿易保稅進口料件或成品的內銷審批，各級商務主管部門不再簽發《加工貿易業務批準證》和《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》等證件。

1.2貿易便利化改革類相關內容調整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿易便利化作為海關工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿易便利化協定》以來，海關積極開展貿易便利化改革，有利于外貿企業高效、便捷地開展進出口業務。具體而言，我國海關主要在以下幾個方面展開了貿易便利化改革：（1）逐步推進通關一體化。為了提高通關效率，促進區域經濟一體化發展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經濟帶等區域實施區域海關通關一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關通關一體化。全國通關一體化的實施，使得企業可以選擇任意地點報關，全國海關各口岸在同一執法口徑的基礎上為企業提供統一的便利待遇，簡化了通關手續，壓縮了通關時間。（2）推進“關檢融合”，推行國際貿易“單一窗口”制度。由于我國報關和報檢活動在很長一段時間內分屬海關和質檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關”給外貿企業帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進“關檢融合”，尤其是今年實施的國務院機構改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關總署，更是為“關檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿企業在通關過程中需要登錄不同職能部門的監管系統，按照各部門的規范填報相關數據，嚴重制約了通關效率，因此我國當前正在積極推行國際貿易“單一窗口”制度，旨在加強不同外貿管理部門之間的協作，實現外貿企業只需提交一次信息，然后數據在不同部門之間共享的目標。（3）推進海關稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關總署于2015年7月在全國范圍內開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關在進出口企業辦理了擔保手續之后，可通過扣減擔保額度的方式，先放行貨物；進出口企業再于每月前五個工作日內對上個月放行的應稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業自律與企業誠信類相關內容調整在我國進出口總量不斷增長的情況下，通過引導企業守法自律、誠信通關，有利于充分發揮企業的市場主體作用，提高海關監管效率和企業通關效率，實現安全、便利的通關環境。具體而言，我國海關在開展企業自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關單位分類管理，綜合考慮企業遵紀守法、報關質量、經營規模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎上，結合進出口貨物的監管要求，海關對企業進出口通關采取低風險快速放行、低風險單證審核和高風險重點審核等差異化措施，以此激勵企業通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎上，于2014年進一步開始實施企業信用管理制度，將企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業。（2）報關單版式變化中的企業誠信原則。為適應我國行政管理體制改革，我國于2016年對進出口報關單進行了版式調整，除了將之前容易產生歧義的部分欄目名稱進行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關注：一是要求填報統一社會信用代碼，逐步替代原海關注冊編碼；二是增加了要求企業在誠信基礎上就進口貨物完稅價格進行自我確認和申明的欄目：特殊關系確認、價格影響確認和支付特許權使用費確認。

2課程教學建議

2.1注重教材選擇，對教材內容進行適當更正，盡管我國海關監管制度近5年內在內容上變化較大，但是當前大多數報關實務類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關員資格考試統一教材的相關內容。可能正是由于相關監管規定紛紛出臺，加之報關人員考試的組織形式變化，影響了教材建設以及輔導資料編寫，使得現有教材對于通關一體化、國際貿易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內容與教學目標契合度的基礎上，重點關注其內容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監管規定不符之處，要向學生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應的文字材料。

2.2重點介紹調整內容，理清知識變化脈絡

準確把握我國海關最新監管規定，對于外貿專業學生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關職業的學生而言，是其業務水平的重要表現，關系到其所受雇單位的報關質量與通關效率。但是，正如前面所言，當前的報關教材與網絡資源在這些知識點上較為混亂，不同版本、不同時期的海關監管規定同時并存，導致學生在認識上模糊不清，甚至使得部分報關新手無所適從。基于這一現狀，專業教師在課堂教學過程中，不僅僅要重點介紹最新的海關監管規定，必要時還需要給學生講明這一規定調整之前的監管規定，理清我國海關在相關問題上的監管措施演進和知識變化脈絡，從而為學生在今后工作過程中的進一步自我學習奠定基礎。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關實務課程內容的上述調整體現了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強化事中事后監管、強調企業自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關監管領域出臺了一系列改革措施，在社會經濟生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關實務課程的教學為契機，適當引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學生深刻理解我國在社會經濟生活各個領域的最新政策調整，擴充經管類專業學生的知識面；另一方面，也有助于學生把握我國漸進式經濟體制改革的穩步推進過程，增強學生對我國經濟社會發展的信心。

第四篇：鄉鎮行政管理體制改革

[論文關鍵詞]農業稅；政府機構；政府職能；服務型政府

[論文摘要]鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變，農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。但鄉鎮政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。農業稅的取消拆除了收費平臺，斷了公共產品的資金來源，鄉鎮政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規定鄉鎮政府具體的職責范圍，事權分配不清。第三是鄉鎮負債累累。農業稅的取消并沒能解決鄉鎮財政運行問題，反而使鄉鎮債務有增無減。第四是鄉鎮社會規范及管理能力減弱。取消農業稅后，一方面由于不準鄉村組織對農民使用強制手段，削弱了鄉村組織的權威；另一方面隨著鄉村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費改革后，鄉鎮政府管理面臨一些困境，但鄉鎮政府作為我國最基層的一級行政機關，處在農村工作的最前沿，承擔著農村眾多的公共管理和公共服務職能，對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此，必須對鄉鎮行政管理體制進行改革。

一、后農業稅時代鄉鎮機構改革

1、調整機構、精簡人員，因地制宜，撤鄉并鎮

針對鄉鎮機構運行存在的問題和不足，有必要對現有鄉鎮政府的職能進行結構性調整，強化政府的社會管理和公共服務職能，弱化經濟管理職能，與此相應地減少不必要的行政機構，合并職能相近的機構為中心站，從而減少部分機構和人員。同時對經濟發展相對較好、農民素質較高的小鄉鎮，可考慮撤鄉并鎮，減少行政事業人員，降低政府運行成本，減輕財政負擔。而對一些邊遠地區和貧困落后地區，應穩定政府機構現狀，但調整其內部分工，精簡、合并可有可無的作用發揮差的事業服務中心及其人員，加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。最后，根據中央要求，實現機構和編制法定化要求，加強對鄉鎮機構行政事業編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉鎮干部人事制度，完善縣鄉公務員考錄制度

針對鄉鎮公務員小農意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質不高的現象，我們認為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵機制，改革傳統干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調動鄉鎮干部工作積極性。加強對干部的業績考核，指定科學的考核和量化標準。通過考核，讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區封鎖政策，促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規范專業的考試錄用制度。第一，采用現代化的結構性考試方法。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法，其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率，根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務

員考試試題庫，特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃，分頭開發，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監督體系，增強考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經驗，建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協委員的監督。第二，明確監督內容。主要監督招考程序是否按規定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監督。

3、合理劃分權限，理順各種關系

鄉鎮政府作為一級政權組織，在很多方面并不是執法主體，缺乏市場經濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現狀來看，鄉鎮政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉鎮承擔了大量上級交辦的事務，卻沒有足夠的權力，還要為執行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”，鄉鎮卻是“責大于權”，以有限的權力承擔著無限的責任。鄉鎮政府在某種程度上已經成為縣級政府的派出機構，甚至是某些職能部門的辦事機構。因此，鄉鎮行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉鎮，解決事權與財權相統一的問題，嚴格按照“權隨事走，財由事定”的原則，明確鄉鎮政府的事權；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉鎮政府之間不是領導與被領導的關系，縣級部門不應對鄉鎮政府實施直接發文等行為。三是縣級部門在鄉鎮的派出機構在工作上應接受鄉鎮黨委和政府的協調、監督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應征求和尊重鄉鎮黨委和政府的意見。其次要理順各種關系：(1)理順政府與鄉鎮企業的關系，理順企業的產權關系，真正實現政企分開；(2)理順政府與社會的關系。鄉鎮政府集中精力管理公共事務和公益事業，同時擴大和強化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質和任務，共同承擔社會義務；(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發揮作用的領域，鄉鎮政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調節能力，努力創造公平競爭環境，維護市場秩序。鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。

二、后農業稅時代鄉鎮政府職能轉變

1、目前鄉鎮政府職能定位存在的問題

進入后農業稅時代之后，鄉鎮政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權范圍內的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下，鄉鎮政府為了維護正常運轉和償還債務，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發展企業和招商引資，有的鄉鎮甚至通過直接參與經濟活動獲得制度外收入；其次是有些鄉鎮超越經濟能力大搞基礎設施建設，而又沒進行科學規劃和很好地利用市場力量，結果導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依托、三無居民社區的“空城”，更導致鄉鎮政府負債居高不下；第三，鄉鎮政府服務功能低下。南于管理體制、經費保障等許多因素，許多諸如農業技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失，導致農村社會公共事業長期受到冷落，發展滯后。

2、鄉鎮政府職能轉變

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉鎮政府，我們認為它基本上不具備履行經濟調節智能的能力，也幾乎沒有市場監管的能力，真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此，體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農業稅的取消，標志著中國農業走向休養生息階段，隨著原有的鄉鎮工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變為重服務、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農村提供公共服務和公共產品。不收農業稅了，國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村，鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息，鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品；(3)規劃、建設和管理小城鎮。鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村，抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構，為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障；(4)培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民；(5)人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區，各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮自然、經濟等環境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，鄉鎮職能轉變才會成功。

三、鄉鎮行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。具體表現為：

1．鄉鎮政府職能界定準確。按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉鎮政府職能，界定鄉鎮機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規和方針政策，維護農村社會穩定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進農民的生產生活環境，搞好農村基礎設施建設。

2．科學配置鄉鎮機構規模。鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成，而鄉鎮內部機構設置的規模是重點。一般說來，鄉鎮規模沒有統一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉鎮能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。3．鄉鎮權力機制的科學管理。權力機制是多方治理的核心部分，只有構建民主、科學、合理的權力機構，才能實施有效的治理，才能建設服務型政府。首先，鄉鎮權力的產生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權；其次，鄉鎮權力的運用必須依法行政，規范鄉鎮政府行為。

從橫向分析，后農業稅時代鄉鎮政府治理應該強調政府與社會的合作，強調自上而下的管理和自下而上的參與的結合，強調管理主體的多樣性。在管理的性質上強調政府對公民的服務，在管理技術上強調引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認為，在可預見的未來，我國鄉鎮政府多元治理的構成，必須強調政府的主導地位和作用，在此基礎上，充分發揮農村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農民的自主管理和民主參與鄉鎮社會事務的權利，分清政府應當承擔和做些什么事。具體說來：1．強調鄉鎮政府的主導地位和引導作用，這是鄉鎮政府作為一級政府機構存在的理由；2．完善農村中間組織和社會化服務體系，將鄉鎮政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來，將城市文明導入鄉村社會，在政府與農民之間、農民與市場之間發揮社會的橋梁紐帶作用，為農民的生產生活服務；3．倡導農民參與鄉村公共事務和自主管理的積極性，激發他們的創造性。服務型政府的構建最終取決于農民的自主和覺悟，只有充分發揮農民的主體作用，尊重農民的權益，尊重農民的政治參與和自我管理，尊重農民的自主經營權，也只有政府通過各項政策引導，讓近9億農民獲得更多社會資源，鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類社會經濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農民為自己的事情做主，充分發揮社會各界的力量，政府才能真正為農村、農民、農業服務。轉貼于 中國論文下載中心

第五篇：行政管理體制改革概述

行政管理體制改革概述

第一部分行政機構改革與大部制改革開放后政府機構5次改革1982：提高政府工作效率，實行干部年輕化從1978年至1981年，隨著黨和政府的工作重點轉移和改革開放政策的推行，我國恢復了過去撤并的行政機構，并增設了—些新的機構。國務院部門迅速膨脹起來，至1981年，國務院工作部門增加到100個，達到了建國以來機構設置的最高峰。機構臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事等問題日益突出。

與此同時，過去遺留下的領導職務終身制、干部隊伍老化等問題也日益嚴重。從1982年開始，中央開始了改革開放以來的第一次規模較大的行政改革。1982年的政府機構改革，主要是為了提高政府工作效率，實現干部年輕化，其歷史性進步可用二句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。第一次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降至50歲。

1982年機構改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方針，在解決干部隊伍老化和領導職數過多方面取得了突破性進展；實行行政首長負責制，并將這一原則寫入了憲法。這一階段的改革為經濟體制的全面改革鋪平了道路。但本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。1988：轉變政府職能是機構改革的關鍵1988年的政府機構改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。

由于后來一系列復雜的政治經濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。通過這次機構改革，將國務院部委一級機構由45個調整為41個：直屬機構由22個調整為19個：辦事機構由4個調整為5個；人員編制在原有5萬余人的基礎上，裁減了7900余人。國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。1988年改革的主要成果有：第一次明確提出了以轉變職能為重點的改革思路：提出政企分行政管理體制改革概述