第一篇：新時期國有企業黨組織發揮作用問題研究

新時期國有企業黨組織發揮作用問題研究

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。當前，隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟的不斷發展，國有企業改革發展面臨新的機遇和挑戰。堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，是我國國有企業的重大特色和獨特優勢。確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。如何在新形勢下充分發揮企業黨組織的政治核心作用，將黨組織的政治優勢轉化為企業科學發展優勢，助力企業提升服務水平，實現生產經營目標，更好地為福州市經濟建設和國有資產的保值增值提供保障，需要結合實際，認真地予以思考、研究和抓好落實。

一、我市國有企業黨建工作基本情況

市國資委系統黨組織數合計235個，其中黨委25個，黨總支18個，黨支部192個。黨員數合計3776名，其中在崗黨員2842名，離退休黨員754名，其他180人;女性黨員1016名。

近幾年，市國資委黨委在市委市政府的領導下，深入貫徹落實黨的十八大及十七屆以來歷次中央全會精神，遵照市委市政府關于國有資產發展戰略部署，把黨的政治優勢轉化為國有企業核心競爭力作為基本出發點，緊緊圍繞企業經濟建設這個中心開展黨建工作，帶領國資系統全體黨員、干部、職工攻堅克難，改革創新，確保了國有企業經濟建設的跨越發展以及各項任務的圓滿完成，為國有資產的保值增值提供強有力的政治保證和組織保證，充分發揮了黨組織在國有企業中的政治核心作用。

(一)深入開展創先爭優活動，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。以“做強做大企業規模、積極投身海西建設”為主題，把創先爭優活動與經常性的教育活動有機結合，以黨員的創先爭優帶動全體黨員的創先爭優，以黨組織的創先爭優帶動國有企業的創先爭優，推動國有企業的各項工作順利開展。通過征集黨員公開承諾張榜公布、開展群眾評議活動、堅持在重點項目上建立臨時黨支部的長效機制，以及開展創建黨員先鋒崗、黨員責任區等活動，充分調動黨員干部的積極性，把創先爭優活動落實到每位黨員的本職工作上，充分發揮一個支部一個堡壘、一個小組一條強龍、一名黨員一面旗幟的凝聚力戰斗力作用，帶動周圍的職工群眾，推動了國有企業各項工作及承接的福州市重點項目保質保量按時完成或提前完成任務，為打好“五大戰役”做出了應有的貢獻，樹立了國有企業的品牌。通過創先爭優活動，突出黨員標桿作用，涌現出一批特別能吃苦耐勞、善打硬戰、敢于創新、甘于奉獻的黨員隊伍和模范集體，展示了國有企業工人強烈的主人翁精神風范和奉獻精神。

(二)積極推進國有企業黨務公開工作，加強黨內民主建設。將黨務公開工作作為國有企業黨建工作的重要組成部分，納入班子年度考核，黨建工作和黨風廉政工作的考核重要內容。堅持圍繞發展抓公開、抓好公開促發展的工作思路，把服務企業、服務群眾作為黨務公開的出發點與立腳點，在國資系統全面推行黨務公開“五個一”制度，并逐步健全配套相關監督制度，切實做到認識到位、責任到位、制度到位，以黨務公開工作常態化促進黨建工作規范化，以擴大黨內民主帶動企務公開、民主管理工作，以黨內和諧促進企業和諧，為國有企業健康可持續發展營造良好的工作氛圍和內部環境。

(三)扎實推進學習型黨組織建設，切實抓好黨員隊伍建設。結合國有企業實際，根據不同對象抓好“三個層次”人員的學習，以抓好黨員領導干部的學習和黨員的學習，推動全體員工學習，建設學習型企業。當前國有企業正處在跨越發展科學發展的新時期，我們嚴格要求共產黨員立足本職崗位，做到在學習上先學一步，在工作上先干一步，在技能上先練一步，在困難前搶先一步。通過開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神、“中國夢”學習宣傳教育等系列活動，以及組織黨員“三會一課”、觀看電教片、民主評議等多種學習形式，不斷提高黨員干部思想政治和理論修養，著力提升綜合素質。為加強生產一線的黨員學習，大力推行支部建在項目上，讓重點建設項目上的共產黨員有個學習的家。同時嚴把黨員入口關，重點做好在生產和工作第一線、專業技術人員和青年骨干中發展黨員工作，對已經完成改制的企業黨組織進行清理整合，及時將黨員關系轉到社區，進一步建立健全困難黨員的幫扶機制。

(四)狠抓領導班子建設，發揮黨組織的保證監督作用。首先是抓好黨委班子的思想作風建設。強化理論武裝，增強黨性修養，自覺做到學以立德，學以增智，學以創業，增強工作責任感和政治責任感，提高貫徹執行黨的各項方針政策的自覺性，提高自身綜合素質，增強創新能力，適應形勢的發展。同時認真學習貫徹《廉政準則》和《國企領導人員廉潔從業若干規定》加強領導干部作風建設黨性修善，做到嚴于律己，廉潔有為。二是抓好黨委班子的民主集中制建設。健全黨內制度，進一步規范黨委會、董事會的工作制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，不斷完善議事程序，黨委成員積極參與企業重大問題決策，認真貫徹執行“三重一大”制度，保證了重大決策的科學性、可行性，有效杜絕重大決策失誤。同時認真抓好黨員領導生活會制度，堅持和完善各項監督制度，以制度規范和約束領導干部的行為。

(五)大力抓好人才隊伍建設和干部教育培訓工作。在抓好干部隊伍建設工作中，我們堅持黨管干部原則和董事會選用人的要求緊密相結合做好干部選拔任用工作。一是嚴格按照選拔任用干部規范流程開展選拔任用干部工作，對新提拔的國有企業中層以上干部和下屬企業的黨政領導都認真進行了民主推薦、考察研究、公示任用，將學習能力和學習情況當作評先選優和選拔任用干部的必要條件之一，認真執行好任前談話制度。二是在認真貫徹選拔任用有關規定的基礎上，引入競爭機制增強選人用人公信度。按照德才兼備、以德為先的用人標準，推行了部分國有企業中層管理崗位試行公開競爭上崗，并制定了一整套競爭上崗的工作方案流程，讓職工群眾認可，提高企業選人用人的公信度，使德才兼備、群眾公認的優秀人才走上企業管理崗位。隨著國有企業的發展壯大，人才的質與量不足，特別管理崗位的熟練人才和技術管理、投融資、資本運作人才緊缺。因此，我們面向社會，引進競爭機制，由單純的“伯樂相馬”變為“實戰賽馬”。緊緊圍繞產業鏈發展，多元加強人才的引進、轉型、培養，逐步確立以轉崗培訓實現轉型、招聘社會專業人才以及院校定向招收等三種人才聚集模式，開展“傳幫帶”活動，倡導“感情留人、事業留人、待遇留人、文化留人”，進一步完善“三定”方案，推進績效考核體系、工資分配機制改革，提高人才的工作積極性穩定人才隊伍，為建立一支優良的經營管理者隊伍，專業技術人才隊伍，高管人才隊伍和政工人才隊伍做出了不懈的努力。

(六)開展關懷、幫扶活動，擴大黨內民主，促進國有企業和諧，做好黨建帶團建工作。圍繞企業發展戰略和生產經營工作，在全體職工中開展爭當“四個一流”活動，加強職工隊伍的教育、培訓、考核、管理、激勵和關愛，鼓勵職工為企業的發展積極獻計獻策，在本職崗位上發揮自己的聰明才智。領導工青婦群團組織圍繞中心積極開展以服務大局為主題的活動，工會以創建“工人先鋒號”為目標、共青團樹立“青年突擊隊”旗號，在員工隊伍中深入開展“當好主力軍、海西立新功”活動，以及各項寓教于樂的活動等。積極做好先進勞模事跡的宣傳。開展對特困職工的幫扶慰問，領導班子與困難戶結對子，對困難職工、困難勞模及退休老同志進行走訪慰問，為營造和諧企業做出努力。

(七)堅持不懈抓好黨風廉政建設，營造良好的企業經濟建設環境。貫徹黨要管黨從嚴治黨的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲治并舉，注重預防的方針，認真貫徹執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，抓好反腐倡廉宣傳教育，抓好“四項制度”的檢查工作，不斷健全完善黨內監督制度和重大決策的貫徹落實，認真做好信訪查處，及時化解矛盾糾紛，為國有企業經濟建設營造了良好的環境。

二、當前我市國有企業黨建工作面臨的挑戰

近年來，市國資委黨委圍繞中心工作，科學決策、有效管理，不斷加強和改進國有企業黨組織建設，在國有企業改革發展中發揮了積極作用，較好地發揮了黨組織的政治核心作用，取得了一定成效。隨著國有企業改革發展、轉型升級的進一步深化，特別是隨著現代企業制度、法人治理結構的逐步建立，國有企業黨建工作面臨新的挑戰。主要有：

(一)國有企業黨組織政治核心作用的發揮還需要進一步強化。企業制度的創新促使黨組織必須轉換角色定位，在融入和服務中心工作中體現自身價值。國有企業發展變革和逐步規范對國有企業黨的組織和黨的工作在定位、體制、功能、作用、工作方式方法等方面提出了新的要求。如何改進和創新國有企業黨建工作，如何進一步把黨組織的政治核心作用轉化為企業的核心競爭力，更好地服務于國有企業經濟建設，這是我們當前黨建工作面臨的新挑戰。

(二)企業黨建工作理念、方式需進一步改進和創新。在新的形勢下如何保證在圍繞中心、促進國有企業全面發展的前提下，堅持做到兩手抓，兩手都要硬，克服“兩層皮”的現象，仍需要做出不斷的探索。為了適應現代企業制度運作規范的要求，國有企業黨組織的活動要以科學發展觀為統領，從生產經營的特點出發，按照繼承與創新相統一的原則，黨建工作應當在轉變中求適應，在適應中求創新，在創新中求發展，使國有企業黨組織在現代企業制度的建立中不斷獲得新的生機與活力，才能保證黨在國有企業各項任務的完成，真正體現國有企業黨組織的工作有為、有位、有力、有效。因此，堅持繼承與創新相結合，努力探索適應新的企業工作機制下國有企業黨建工作的新思路、新方式已成了當務之急。

(三)黨員教育工作與新形勢下黨員受物質刺激等多方面因素影響帶來的挑戰。當前，在改革深化發展、市場經濟建立過程中，經濟利益出現多元化，國有企業又處在結構調整、轉型發展的關鍵時期，理順管理層級，磨合管理模式，這些世情、國情、企情等客觀因素，這些都給國有企業黨員教育工作的內容、時間、方式提出了嶄新的要求。

(四)企業人力資源管理受到沖擊和挑戰。由于國有企業內外部環境因素的影響，緊缺的人才難進，重要的人才難留，人才流失尤其是中堅人才的流失問題日漸突出，阻礙了國有企業的健康發展。如何圍繞企業轉型的戰略目標，進一步完善健全人才引進與培育機制，是新形勢下我們需要繼續深入探討的課題。

(五)國有企業黨組織黨務工作者隊伍建設還需進一步加強。黨組織黨務工作者的素質高不高、活力強不強、作用好不好，直接關系到黨建工作的質量和水平。新時期如何按照“以人為本”的理念加強黨務工作者這支隊伍建設，增強他們抓黨建的責任意識和緊迫感，提高他們的黨建知識水平和業務能力，調動他們立足生產和工作崗位做貢獻的積極性，動員他們圍繞黨的中心工作發揮主力軍作用，為國有企業培養出一批視野寬、黨性強、懂技術、善經營、會管理的復合型黨務工作者，是適應新形勢下國有企業黨建工作的要求。

三、不斷強化國有企業機制建設，牢固確立黨組織的政治核心地位

要以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，緊緊圍繞國有企業工作實際，解放思想，與時俱進，以改革創新精神，加強和改進國有企業黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。

(一)要更加注重領導班子建設。搞好國有企業的關鍵是領導班子，要把創建以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為內容的“四好”領導班子作為企業領導班子建設的主線。企業領導班子肩負著經營好國有資產、發揮國有經濟在我市發展中引領帶動作用、實現資產保值增值的重大責任，加強自身建設至關重要。一要加強思想政治建設，進一步提高黨委中心組學習、領導班子民主生活會、重大事項報告制度的質量，重點抓好領導班子的理論學習。二要加強作風建設，認真按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和省委、市委的要求，堅持重心下移，深入基層、深入群眾，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，著力解決制約企業發展的瓶頸問題，著力解決群眾最不滿意的問題。三要加強能力建設，重點圍繞發揮企業黨組織、決策層、經營層和監督機構的職能作用，加強對權屬子企業領導人員的培訓和培養，著力提高其能力和水平。五年內要完成對權屬子企業領導人員進行崗位適應性和能力提高性的培訓，有條件的企業應“走出去”開展業務能力培訓工作。同時要配合做好上級黨委的調訓工作。四要加強企業法人治理結構建設，進一步理順董事會、黨委會、經理層、監事會的職責，規范運作，高效運轉。研究制定企業選人用人指導意見和工作流程，促進企業選人用人的規范化和長效化。現在職工監事已基本配備到位，各企業要切實配合外派監事會促使職工監事依法依規履行職責。今年國資委將適時開展外派董事試點工作，各企業應積極配合，力促工作取得實效。

就是人才的競爭。企業黨委要堅持黨管人才的原則，進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識，圍繞“十二五”國資監管目標、企業發展規劃，切實把人才工作作為國有企業發展的一項重要戰略擺上議事日程。一要結合本企業文化和生產經營實際，把人才匹配作為人力資源工作的重要目標抓緊抓好，使人才工作與企業戰略同步推進，做好急需緊缺人才的引進和培養，認真完成第三任期人才規劃，每年度提出急需緊缺人才引進和培養目標，以及實現目標的措施，明確對現有人才如何開展崗位適應性培訓教育，對急需緊缺人才如何采取有效手段引進及工作步驟等，把人才規劃抓實抓好。二要把“三支人才隊伍”培養和建設的關口前移，注重崗位適應性、技能提高性的前期培養，通過集中培訓、雙向掛職、專項崗位實踐鍛煉、布置專項工作壓擔子等方式，發現和培養一批熱愛企業、立志于企業經營管理的優秀經營管理人才;依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國內外學術交流和合作項目，培養造就一批推動科技創新和產業發展的高層次專業技術人才;通過開展崗位練兵、技術比武、勞動競賽等活動，提高一線員工職業素質和崗位技能。三要按照“市場化、職業化”要求，擴大選人和引才的視野和范圍，積極探索通過社會公開招聘等方式，進一步加大市場化選聘企業高層次人才的力度，形成廣納群賢、競爭擇優、充滿生機的選人用才新機制。

(三)要切實履行保證監督職能。加強和改進企業黨組織的監督職能，應立足現有的條件，認真學習貫徹好《條例》中關于黨內監督的有關規定，從加強教育、完善制度、強化功能、突出重點、提高素質入手，進一步提高企業黨組織履行監督職能的能力和水平。一是加強教育，強化企業黨員干部的監督意識，教育黨員干部增強參與監督的權利意識、增強服從監督的意識以及樹立監督地位人人平等的意識。二是健全和完善機關黨內各項監督制度，逐步做到規范化、制度化。要突出和細化現有制度中的某些關鍵環節，提出具有約束力的要求，支部要求黨員做到的，黨員領導干部必須先做到。要進一步強化預防和懲治機制。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系實施綱要》，加強事前防范，完善相應的預防機制;強化事中監督，健全權力運行過程的監督機制;強化事后監督機制和懲罰功能。三是強化功能，進一步提高企業黨組織履行監督職能的權威。要按照《條例》規定的監督內容認真落實好黨組織實施監督的主要方法。要高度重視基層黨組織反映和報告的情況，綜合平時黨員干部的考察，對黨員干部有一個客觀全面的了解。同時進一步擴大黨內民主，積極推行黨務公開，政務公開，不斷提高黨員干部的民主意識、主人翁意識和參與意識，讓廣大黨員積極參與到黨內監督的實踐活動中來。

(四)發揮國有企業黨組織的獨特優勢，進一步增強企業的核心競爭力。國有企業黨組織作為黨的基層組織，具有思想理論優勢、黨員干部隊伍優勢、黨的組織紀律優勢、黨的群眾工作優勢，如何發揮這些獨特優勢，從而進一步增強企業的核心競爭力。首先要把黨的思想理論優勢轉化為企業科學決策優勢，提高企業決策能力。通過全方位參與企業決策，把黨的路線方針政策和國家發展戰略規劃與企業發展戰略和經營管理相結合，從而為國有企業在把握發展方向、選擇發展道路、獲取發展機會方面的重大決策提供有力保障。二是把黨員干部隊伍優勢轉化為國有企業人力資源優勢，提高企業引領能力.通過建設一支堅強有力的領導干部隊伍，確保黨組織通過參與決策發揮好政治核心作用。三是把黨的組織紀律優勢轉化為國有企業的經營管理優勢，提高企業執行力。不斷提高國有企業領導干部和經營管理者的組織紀律觀念，影響和帶動全體員工樹立嚴明的組織紀律觀念，規范企業行為、領導行為和員工行為，進而提高企業經營管理的規范化和制度化水平。四是把黨的群眾工作優勢轉化為國有企業團隊發展優勢，提高國有企業整體合力。全心全意依靠職工群眾，團結和凝聚廣大職工，維護廣大職工的合法權益，形成推動企業科學發展所需集體力量和團隊精神，營造良好企業氛圍，實現國有企業物質文明和精神文明雙豐收。

四、創新國有企業基層黨建工作，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，這是國有企業黨建工作的基本主題。國有企業黨的建設重心在基層，創新在基層，活力在基層，要適應國有企業改革發展的新情況新任務，繼承和發揚黨的實事求是、群眾路線等優良傳統，不斷改革創新，推進企業黨的建設邁上新臺階。

(一)要更加注重理論武裝頭腦。加強思想建設和理論武裝是國有企業黨建工作的永恒主題。國有企業要以學習宣傳黨的十八大黨精神為契機，加大理論武裝頭腦工作。黨的十八大提出的加快經濟發展方式轉變，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系等新精神、新思路，為國企改革發展指明了方向，企業各級黨組織要認真學習、深刻領會。一要進一步增強責任意識，切實把學習貫徹落實黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，緊密聯系深化企業改革發展和廣大黨員的思想實際，領導帶頭，精心組織，周密安排，創新方式，注重實效，積極做好職工群眾的學習和宣傳。要高度重視宣傳信息工作，把學習貫徹的成績展示出來，把推動企業發展、黨的建設工作的新舉措、新成效宣傳報道出去，向全社會展示國資國企各項工作，提升我們的新形象。二要把學習黨的十八大精神與學習型黨組織建設結合起來，把學習黨的十八大精神作為學習型黨組織建設的一項重要內容，進一步提高認識，健全機制，營造氛圍，進一步豐富學習形式內容，創新學習方法載體，深入開展創建“學習型黨組織、創建學習型領導班子，爭當學習型黨員、爭當學習型干部”活動。

(二)要更加注重融入中心工作。圍繞中心、服務大局是做好國有企業黨建工作的根本要求。當前，國有企業正為實現做大做強做優的目標努力奮進，企業黨建工作必須更加緊密地圍繞中心，更加有力地服務大局。一要在企業體制上融入，理順與決策層、經營層和監督層的職能分工，破解國有企業黨建工作定位和方向的問題，提高企業加快發展的向心力;二要在工作機制上融入，與推動階段性重點工作相結合，破解國有企業黨組織參與重大決策的問題，提高企業高效運轉的協同力;三要在選人用人上融入，與業務能力提高相結合，破解國有企業人才隊伍建設的問題，提高企業科學發展的執行力;四要在業績考核上融入，把黨建實績與業務工作考核相結合，破解國有企業黨建工作“虛功”實做的問題，提高企業奮勇爭先的激勵力;五要在以人為本上融入，與開展企業文化建設、營造和諧工作氛圍相結合，破解國有企業黨建工作的群眾基礎問題，提高企業服務社會的回報力;六要在廉潔從業上融入，與抓好企務、黨務公開相結合，破解國有企業黨組織監督薄弱的問題，提高企業自我管理的約束力。要圍繞上述“六個方面”，將核心融入中心，凝聚力變生產力，把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為企業科學發展資源，把黨的建設成果轉化為企業科學發展成果，為我市國有經濟的平穩快速發展提供動力。

(三)要更加注重服務群眾和做群眾工作。群眾工作是我們黨的寶貴經驗和政治優勢，服務群眾、做群眾工作是國有企業黨的一切工作的出發點和落腳點。十八大報告明確提出，人民對美好生活的向往，就是我們的工作目標。企業各級黨組織要堅持以人為本，努力構建和諧平安幸福企業，切實提高服務群眾、服務黨員的能力，通過深入群眾、了解群眾、關心群眾、掌握群眾的思想脈搏，著力解決群眾反映強烈的突出問題。一要把做好新形勢下群眾工作與服務型黨組織建設結合起來，完善黨員干部直接聯系群眾的制度，定期到聯系點走訪群眾，了解情況，解決困難。二要以“三服務”主題活動為抓手，切實做好服務、關懷黨員工作，特別是針對工作、生活等方面困難的黨員，黨組織要建立制度化救助幫困機制，每年至少開展一次慰問困難黨員和老黨員活動。三要加強國資國企風格的企業文化建設，提出并創建各具特色、實實在在的企業形象品牌，增強職工歸屬感和向心力，使企業文化建設成為企業改革發展的推動力和穩定器。要加強企業文化建設的軟硬件投入，務求取得實效，接受上級黨委檢查驗收。四要積極構建企業和諧勞動關系，依法維護職工合法權益，暢通職工群眾依法表達訴求渠道，切實維護企業和社會和諧穩定，為企業深化改革發展營造良好的內外部環境。五要嚴格按照中央、省、市委的部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。

(四)要更加注重工作創新。創新是現代企業發展進步的原動力，繼承傳統、不斷創新是做好國有企業黨建工作的關鍵所在。一要把創先爭優的長效機制建設與創新型黨組織建設結合起來，繼續突出“四個重點”(領導班子表率作用、黨員立足崗位建功立業、為民服務創先爭優、解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題)。要認真學習貫徹好省委組織部下發的六項促進創先爭優常態化、長效化制度的文件，結合單位實際，把好經驗、好做法用制度形式固化下來，每個黨組織都建立一套群眾認可、黨員歡迎、易于操作、務實管用的制度。二要把建立健全黨員承諾踐諾制度作為加強黨員隊伍建設的一項重要措施，抓緊抓實抓好，窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員建立“三亮三比三評”制度，作為抓好基層組織建設的重要載體。三要在國有企業政治優勢轉化為競爭優勢和發展優勢，在黨組織參與企業重大問題決策的工作機制，在黨員分類實施教育管理，在企業運用思想政治工作化解矛盾，在保持黨的先進性和純潔性等方面，深入探索規律，不斷創新方法，實現企業黨的建設“常規工作有突破、重點工作有創新、促進發展有實效”，提高企業黨建工作科學化水平。

第二篇：基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

2009年全市組織工作重點調研參考課題之一

基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究

茂名市交通局

在全面建設小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和廣大基層黨員發揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發揮作用問題研究”開展調研，通過走訪、座談、發放問卷等形式，對全市交通系統基層黨組織和黨員發揮作用的狀況進行了調研，比較全面地掌握了當前基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的基本情況，從中發現了制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發揮作用進行了分析研究，并得出相應的措施和對策。

一、基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的現狀

從我市交通系統基層黨組織和黨員隊伍的調研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產黨員先進性教育、黨的基層組織建設年和深入學習實踐科學發展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰斗力得到進一步加強，絕大多數基層黨員都能自覺履行黨員義務，發揮先鋒模范作用，是各項改革事業的中堅和骨干力量，為全市交通事業發展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現在：

（一）基層黨組織較好地發揮著引導、凝聚、服務、帶頭的積極作用

積極發揮引導作用，如在交通基礎設施建設、機構人員整合中，由于部分群眾受傳統思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導致一些矛盾的產生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務工作，正確引導群眾思想動向。積極發揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領下共同建設小康社會。積極發揮疏導作用，基層黨員干部針對改革轉型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內在矛盾，凝聚基層人心。積極發揮帶頭作用，社會主義現代化各項事業中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發了群眾的建設熱情。實踐證明，黨支部戰斗力強，改革發展的各項事業就能得到快速地推進，取得較好的成績。

（二）廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用

發揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調查研究，經常到所分管的部門了解情況，發現新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認真學習黨的路線、方針、政策，努力鉆研業務知識，不斷提高業務技能，成為思想先進、技能熟練的行業精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現出共產黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發揮了黨員先鋒模范作用。

（三）基層黨員發揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學習實踐科學發展觀活動中，“黨員結對幫帶”、“黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務的宗旨，發揮先鋒模范作用創造了條件。

（四）基層黨組織和黨員關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在出現重大突發事件時，例如2008年抗雪救災，黨的基層組織能充分發揮組織優勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領導群眾，穩定人心，凝聚力量，帶領著廣大群眾做好處理突發事件的各項工作，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質、無私無畏的精神，勇挑重擔、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災的先鋒和旗幟，充分展示了共產黨人“關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風貌。在汶川大地震后，全市交通系統各級黨組織和廣大黨員紛紛響應黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災區恢復重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發揮了先鋒模范作用。

二、存在的問題及其深層原因

目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發揮先進作用，但在調研中也發現了一些制約基層黨組織和黨員發揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務干部隊伍建設薄弱；少數基層黨組織紀律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發揮戰斗堡壘作用。

產生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面：

（一）黨員結構不合理，黨員文化素質偏低

黨員文化素質和業務能力是展現黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質不高，業務領域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發揮，同時更影響了基層黨組織的戰斗力、凝聚力。

（二）重業務輕思想，降低了黨員發揮作用的自覺性

一些基層黨組織片面強調抓好業務，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導致少數黨員的思想不能夠很好地統一，不能始終保持良好的精神狀態，不能與支部共謀發展，降低了黨員發揮模范作用的自覺性。

（三）教育管理單一，黨員發揮模范作用缺乏有效引導

雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經驗，對發揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應的情況。在黨員教育培訓上形式單一，主要采取集中培訓，次數較少，不能對黨員進行經常性教育培訓。在黨員教育管理上，從嚴管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現象時有發生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復、單調，缺少開展黨員活動的有效載體，導致黨員沒有地方發揮先進作用，影響了黨員發揮模范作用的積極性和主動性。

（四）民主評議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發揮作用積極性

少數基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優秀黨員中，論資排輩的現象時有發生，優秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發揮作用的積極性。少數黨組織黨員管理不嚴格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現象削弱了“爭先創優”的良好風氣，在黨員中引起較大的負面影響。

三、工作措施及對策

針對當前基層黨組織和黨員發揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作：

（一）加強黨支部書記隊伍建設，切實發揮黨支部書記帶頭人作用

管理基層黨組織關鍵在于人，發揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務管理的渠道，在管理中進行培養、發現人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質硬、文化水平高、業務能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標管理責任機制，調動其干事創業的積極性，發揮黨支部書記帶頭人的作用。

（二）在發展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發揮作用的基礎

要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質，重在發展黨員。重點要加強培養近幾年招錄的30歲以下、文化素質較高的人員，把他們當中優秀的人員吸收到黨內來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業興旺發展。

（三）強化黨員教育培訓，提高能力素質促進黨員作用發揮

首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結合學習實踐科學發展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓，提高業務能力。要充分利用遠程教育主陣地及現有的各種辦學設施，搞好黨員經常性培訓工作，根據黨員的文化層次、年齡結構，合理確定培訓內容，注重實效。要創新技能培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性，加大實用技術培訓力度，提高基層黨員的業務技能，使之成為本行業本崗位的能手。通過培訓，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質，激發黨員發揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發展穩定的大局中始終走在前列。

（四）創新黨員活動載體，多形式發揮黨員先鋒模范作用

要繼續堅持開展“爭優創先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權利與黨員履行義務統一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續發揮先進示范作用的長效機制。

（五）強化黨員監督管理，規范黨員行為保證先進作用發揮

要進一步健全和完善黨內生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優創先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發黨員的工作熱情和發揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。

（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用

對班子不健全，作用發揮不明顯的黨組織，要找準存在的問題和關鍵，通過選派優秀機關干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設，規范管理制度，夯實黨建工作基礎，重視整頓成效。

總之，基層黨組織和黨員作用發揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰斗力，黨員是否保持先進性的重要標準。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態，深入學習實踐科學發展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發揮，各項事業的健康發展才能獲得堅強、有效的組織保證。

在課題調研過程中我們始終堅持邊調研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調研結合實際取得了理論和實效雙豐收。

第三篇：新形勢下社會組織中黨組織發揮作用研究

新形勢下商務行業社會組織黨建工作研究

近年來，我市經濟社會的蓬勃發展為廣大社會組織迅速成長壯大提供良好機遇，市商務行業社會組織已達64家。市商務委高度重視社會組織黨建工作，于2011年成立了商務行業社會組織黨委（以下簡稱行業黨委），確定了“抓黨建，做服務，促發展”的工作思路，保證了社會組織健康發展，為商務事業發展提供了良好的支撐。

一、社會組織黨建工作面臨形勢和重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次提出黨要管黨，從嚴治黨的號召，并且圍繞保持黨的先進性和純潔性，開展了黨的群眾路線教育實踐活動。中央的這些重大戰略舉措必然推動社會組織黨建工作指導思想、行為方式等的深刻變革。《國務院機構改革和職能轉變方案》和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革社會組織管理制度、激發社會組織活力做出重大部署，明確了社會組織改革發展的重點任務。國家積極推進社會組織直接登記，落實簡政放權、轉移職能，政府向社會組織購買服務，行業協會商會與行政機關脫鉤，完善社會組織監管體制等，在多個改革重點環節取得了突破或階段性成果。大家越來越深刻地認識到，加強社會組織黨建工作，能夠進一步鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；能夠進一步提升社會組織自身能力，保證社會組織健康發展；能夠進一步發揮社會組織作用，推動經濟社會又好又快發展。

二、市商務行業社會組織黨建工作主要做法和成效

近年來，行業黨委按照中央和市委及市社會組織黨工委要求，解放思想，開拓創新，以扎實的工作業績獲得了領導和廣大社會組織的肯定。

一是抓特色，“黨員回家”工程成為優秀品牌。為落實市社會組織黨工委提 1 出的黨組織要“建”起來、“動”起來、“活”起來的要求，行業黨委圍繞市委組織部提出的“基層組織建設年”要求，2012年初啟動了“黨員回家”工程，組織“建家、找家、安家、愛家”四個主題活動。2013年開展了“四看、三送、兩建立、一提高”活動，推進“黨員回家”工程向縱深展開。2014年開展“一校、一點、一組、一網、一會”五個一活動，進一步推動“黨員回家”工程由線下向線上的互聯網虛擬空間拓展。

二是抓典型，充分發揮示范引領作用。行業黨委在2012年積極啟動培育社會組織黨建工作示范點工作，2013年在示范點單位中開展了“互比互看互學”活動，授予首批社會組織“黨建工作示范點”稱號。2014年成立黨建協作組，由示范點單位任組長，以老帶新，進一步推動社會組織黨建工作平衡開展。

三是抓隊伍，打造黨建工作的骨干力量。行業黨委努力打造黨支部書記、黨建信息員、社會組織思想政治研究會會員、志愿者四支黨建骨干工作隊伍，連續三年組織專業培訓，不斷提高理論素養和能力水平。

四是抓基礎，強化載體和長效機制建設。行業黨委在2012年成立了“黨員之家”活動中心和黨員服務中心。組織了社會組織沙弧球比賽和舉辦了“展示新成就，喜迎十八大”攝影展。印發了商務行業社會組織黨委、基層社會組織兩個層次的近20個工作制度。設計并印發了“黨員之家”建設指導圖，提出了標準和要求。

五是抓宣傳，不斷擴大黨建工作影響力。編寫了《社會組織在線》簡報，17萬字的《社會組織黨員學習讀本》，拍攝了反映商務行業社會組織黨建工作整體情況的15分鐘的黨建專題片《新的征程》，在天津商務網上開辟了社會組織黨建專欄。

商務行業社會組織黨建工作取得良好成效。各社會組織黨組織緊密圍繞中心工作，充分發揮政治核心作用，為社會組織健康發展提供了堅強的政治保障；充分調動了會員單位和廣大黨員的積極性，為社會組織發展凝心聚力；在協會發 2 展中，認真謀劃，不斷為社會組織發展辦實事，解難題；充分發揮出了黨組織示范引領作用，提高了黨組織的吸引力，提升了黨的形象。行業黨委先后在全市社會組織黨建工作會議和在全國商務系統為民服務創先爭優活動經驗交流會上，進行了發言交流。市社會組織黨工委在市商務委召開了全市業務主管單位社會組織黨建工作現場會。

三、社會組織黨建工作存在的問題和原因分析

社會組織黨建工作具有重要作用，但是在工作實踐中我們也發現了諸多問題，主要存在以下五個“不適應”。

一是社會組織黨建工作管理體制不適應改革的要求

目前，社會組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運行不暢的現象，存在誰都在管，誰都管不到位的現象。新成立的經濟類社會組織直接到登記部門登記，同時明確登記部門負責黨建工作。雖然很好地促進了社會組織建立和發展，但也使行業黨委推動社會組織黨建工作難度進一步加大。登記部門和行業黨委(業務主管部門)的職責如何界定，不十分明確。

二是社會組織黨組織功能定位不適應加強黨建的要求

黨章中對社會組織中的黨組織沒有明確定位，反映到工作實踐中，社會組織推進黨建工作缺少相關依據。同時，社會組織類型繁多、規模不

一、社會聯系多、非營利性等基本特點，缺乏明確定位造成部分社會組織領導層間在黨建工作上相互推諉扯皮，導致各社會組織黨組織的工作開展不平衡，標準不一，行業黨委的指導和管理難度很大。

三是流動黨員的教育管理方式不適應社會組織黨員特點

行業內黨員的流動性非常強，并數量龐大，對他們的教育管理缺乏抓手，很難集中組織開展活動。訴求的多樣化也很難為他們設計出能夠統籌兼顧針對性、參與性、教育性的活動。

四是社會組織黨組織和黨員作用發揮不適應上級和群眾的期望

很多社會組織對黨的活動比較淡漠，不參與或消極應付，業務工作一忙，就把黨務工作拋到腦后。黨建工作方式簡單、老套，黨內活動與業務工作相脫節。部分黨員長期不參加正常的組織生活，思想觀念逐漸淡薄。

五是社會組織負責人的思想觀念和主動意識不適應形勢的發展

有的社會組織負責人不適應國家提倡的一業多會，加強競爭的趨勢，不適應社會組織與政府脫鉤，主動承接政府向社會購買服務的意識不強。與政府脫鉤，沒有了依靠，社會組織生存都成問題，所以對黨建工作重視程度在談化。

四、加強和改進社會組織黨建工作的對策

針對社會組織黨建工作中遇到的困難和問題，提出以下幾點對策。一是理順社會組織黨建工作體制，充分發揮條塊結合的整體合力 行業和系統在抓好黨建工作方面的具有獨特的優勢和作用，黨建工作不能脫離業務工作，尤其是社會組織作為民間組織，主要是同行業和會員打交道比較多，增強凝聚力和認同感尤為重要，黨的活動要認清和牢固抓住這一特點開展工作。在黨的工作體制上還應充分發揮條條作用，抓好社會組織黨建工作。對具有明顯行業特征的社會組織要劃入相應行業黨委(業務主管部門)管理，行業特征不明顯的或地域特征較明顯的新成立的社會組織劃歸屬地管理。

二是提高各社會組織對黨建工作的重視程度，進一步明確社會組織黨組織的職能作用

社會組織登記部門要明確提出要求，擬成立的社會組織要將黨組織的職能定位明確寫入各社會組織章程，章程中應規定在社會組織換屆、重大人員變動、重大活動，重大資金使用需征詢黨組織意見。以黨務促業務，把黨建工作與業務工作發展緊密地結合起來，并且將黨建工作的成效作為社會組織評級評優的重要指標。

三是創新社會組織中流動黨員的教育、管理和服務方式，更好的發揮黨員的先鋒模范作用

流動黨員數量龐大，情況多樣，統一管理的難度較大，針對性也相對較差。鼓勵各個協會根據自身流動黨員的特點，分類、分層管理流動黨員，提高教育管理效率。通過認真的摸底，建立社會組織的流動黨員庫，并進行分類管理，并利用網絡、新媒體等現代教育管理方式。

四是創新黨組織在社會組織中的活動方式，切實將黨建工作融入業務工作 要區別不同類別的社會組織黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，緊密聯系實際，大膽探索創新，科學確定特色鮮明、具體實在、務實管用的主題活動，做到黨的活動與業務活動兩促進。只有使黨的組織活動與會員企業的經營活動統一起來，黨組織活動才更具生命力和創造力。

五是進一步創新社會組織黨組織設置方式，增強黨建工作力量

社會組織黨建是新生事物，要進一步突破觀念，大膽探索，靈活設置黨組織方式。一些社會組織的會員單位黨員比較多，社會組織黨組織可由支部適時升級為黨委或黨總支。一些業務比較相近，平時聯系比較緊密的社會組織可組成發展聯盟，成立聯盟黨委。聯盟黨委不發展黨員、不接轉組織關系，但負責黨員活動和黨員教育，對各社會組織黨支部工作進行監督指導。社會組織黨組織要推動會員單位建立黨小組、黨支部，同時大力加強樞紐型社會組織建設，充分發揮樞紐型社會組織推進黨建工作的職責。

牽頭人：高強 市商務委紀檢組組長 *** 成員：王志軍 市商務委黨群處副處長 聯系電話：*** 5

第四篇：淺談國有企業人力資源問題研究

淺析國有企業人力資源管理問題研究

摘要：人力資源已經成為企業競爭力的核心內容，所以，人力資源管理的效率和效益在很大程度上影響著企業的運行效率。本文指出了國有企業人力資源管理目前存在選人機制不科學、用人體制不透明、培訓體系不健全、留人機制缺乏激勵性等問題，并在分析原因的基礎上從選人、用人、育人和留人等四個方面提出了相應的對策和建議。

國有企業作為國民經濟的重要組成部分，在各個行業中均發揮著至關重要的作用，成為行業經濟發展的主要推動力。管理理論認為人、財、物是企業管理的三大經典要素，也是企業競爭優勢的重要來源。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，企業競爭日益激烈，國有企業人力資源管理的重要性越來越明顯，并不斷被人們所認識，只有通過建立科學合理的人力資源機制和人力資源管理系統，企業的核心競爭力才能得以提高．在激烈的市場競爭之中才能立于不敗之地，所以，人力資源管理已經成為國有企業核心競爭力的重要因素。

1.國有企業人力資源管理的現狀

目前，雖然人力資源管理的重要性已經被企業和理論界所認識，并已經發展成為一門學科，但由于國有企業多年來受計劃經濟體制的束縛，其管理模式并未與理論發展與時俱進。在這樣的一個大背景下，盡管國有企業的人力資源管理工作在形式上發生了一些變化，如紛紛 1 設立人力資源部、引入人力資源測評系統等，但其在本質和內涵上還是沿用計劃經濟體制人事管理模式，總體上看還處于傳統的人事管理階段，人事部門的職能多為工資分配方案的制定和人員調配、晉升、培訓等。在強調人才自由流動的市場經濟體制下，這種缺乏有效激勵和培訓機制的人力資源管理模式已經難以適應市場競爭的需要。筆者基于多年來從事國有企業的人力資源管理工作的經驗和心得，總結出國有企業人力資源管理存在的問題主要有如下三點。

1.1選人機制不科學

在員工招聘方面，本應當遵循“知識支配一切”、“智力高于一切”的選人模式，但在國企，事實上選人時往往存在過多不正常因素的干擾，致使其選人的標準有時有失公允，難以全面、準確、客觀地評價每一個員工，而且容易產生任人唯親的弊端。招聘也缺乏計劃性和前瞻性，基本上是缺什么人就招什么人，沒有人才鍺備，缺少對未來人力資源需求的規劃。另外國企選人出現一種傾向，即越來越片面強調高學歷，本來中專文化程度就可勝任的工作非得招聘本科生甚至研究生，造成人力資源的嚴重浪費。

1.2用人體制不透明

雖然國有企業在經營機制上已經與市場經濟接軌，但由于其尚未脫離國家行政部門的編制，大部分均隸屬于國資委管理，致使其人員均具有行政級別，所以，其用人機制體現出較濃的官僚特征。主要表現為用人權力過分集中，缺乏公開民主機制，人員選聘和升遷很大程度上停留在神秘化和封閉式的狀態。這種權力高度集中的用人體制不 僅造成信息不暢，視野不寬，透明度差，渠道狹窄，而且也嚴重影響了管理效益和經濟效益的實現。

1.3育人體系不健全

在員工自我提升意識逐漸興起的今天，人力資源的培訓工作已經成為企業工作的重點和亮點，如果企業有較好的培訓機制，有較多的培訓機會，就會給員工更多的成長空間，這些將會進一步轉化為員工的工作動力。但遺憾的是，在國有企業人力資源管理系統中很難看到真正的培訓機會，即使有，由于種種原因，培訓也基本流于形式，質量很難保證。目前國有企業人力資源培訓的狀態體現為沒有對企業員工整體進行培訓、忽視培訓效果評估和反饋、培訓方式過于簡單、四是培訓內容不完善，重視知識技能培訓，忽視做人培訓。例如國有企業對新招進來的人員進行短暫的崗前培訓。時間一般為一個月，而在以后的工作中，國有企業的員工只能靠自學、實踐、請教別人來提高自己的業務水平。這種育人方式，一是不能使在職人員全面掌握工作技能技巧，如果同事出于競爭需要而保守秘密，則新手業務水平的提高會更慢、更難；二是在職人員的自學成本太高，需要經過長時間的實踐、摸索．增加自學的時間機會成本。

1.4留人機制缺乏激勵性

由于傳統的“干部”、“工人”身份對國有企業依然有著深遠的影響，導致國有企業職工的身份界限決定了國有企業的身份等級，身份等級決定了等級工資制。盡管國有企業也進行了分配制度改革，但從根本上來說，企業的績效考核仍是服務于等級工資制的依據。企業效 益好時，大家都多拿一些，企業效益差，大家都少拿一些，企業的績效考核模式不能將組織目標與職工個人目標緊密聯結在一起，難以發揮績效考核的激勵效應。這種缺乏激勵性的留人機制基本處于無效狀態。

2.提高國有企業人力資源管理效率的對策

國有企業人力資源管理過程中出現的問題和弊端是由多方面的原因造成的，如長期以來對人力資源這種特殊的資本缺乏科學的研究，對其作用、影響及特性認識不足，忽視甚至輕視人力資源的開發和利用，一直未建立起有效的人力資源開發的制度與保障體系等。針對以上問題，筆者提出如下對策。

2.1樹立科學的選人標準，開拓人力資源獲取渠道

人員招聘是企業人力資源管理的第一關，其招聘的質量不僅決定著招聘工作的有效性，同時也影響著企業整個人力資源管理系統的效率，所以，選人標準是否科學，公正，招聘渠道的多少都至關重要。作為國有企業應該從招聘開始就擯棄其官僚作風，依事設崗、依崗招人，絕不能依人設崗，堅決杜絕用人為親。同時，在招聘過程中還需要借助科學的人力資源測評系統或軟件，對應試人員進行專業技能、溝通能力、道德素質等方面進行全方位測評。另外，企業要廣開招聘渠道，充分利用信息資源，使用網絡招聘、校園招聘、社會招聘的多種渠道，通過價值評價體系及評價機制的確定，使企業形成憑能力和業績，選拔任用人才的人力資源管理機制。

2.2用人機制透明規范

在人才任用上，企業要堅持人本管理，要一切以人為中心，在企業內部營造一種尊重人、關心人、理解人的文化氛圍，同時要積極為員工發展和成長成才創造良好的制度環境、工作環境和生活環境，努力將員工的個人價值與企業發展結合起來，培養員工的歸屬感，增強企業的向心力和凝聚力。所以，國有企業應該徹底改變用人權力高度集中的弊端，廢止“暗箱操作”，促進選人用人的公開化、民主化：一是實行民主集中制。實行這一制度有利于集思廣益，減少用人的失誤，有利于防止和克服用人的不正之風；二是充分走群眾路線，變少數人選人為多數人選人，這洋，不僅能使優秀人才脫穎而出，而且堵住了侄人唯親的門徑；三是建立新體制，變“大鍋飯”機制為優勝劣汰的競爭機制，變“相馬制”為“賽馬制”，讓優秀人才有用武之地。

2.3建立健全人力資源培訓體系

現代人力資源管理不僅是對職工進行的日常事務管理，更重要的是研究和探討如何結合企業的目標，更好地調動職工的積極性，開發利用人力資源。科學、系統的培訓是開發職工潛能的重要途徑。員工培訓是國有企業的一項基礎工作，也是國有企業培養人才的重要手段，已成為增強企業核心競爭力的最有效方式。通過合理規劃，科學管理，為每位員工提供行之有效的培訓。創造大量增進個人成長成才的機會，同時也是為國有企業的發展提供人才支持。職工的職業生涯設計則使職工與企業成長緊密聯系，既可以結合企業發展做出人才需求預測，進行人才儲備，以保證企業未來發展需要，又可以使職工對企業產生歸屬感和凝聚力。顯然，職工培訓和職業生涯規劃，是產生 極大價值增值的現代人力資源管理的重要活動。

人力資源培訓體系可以分層次分階段地建立，例如可以根據企業人員類別開發出針對藍領工人、中層干部和高層領導的不同的培訓課程和科目；也可以根據員工進入企業不同時間進行培訓，初期是企業認知和崗位職能培訓，中期進行業務提高培訓，對于在職超過一年的員工需要進行歸屬感等方面的培訓。

2.4建立有效的激勵機制以留人

國企要生存要發展就必須樹立人力資源是第一資源的思想。人本管理思想正是以人為中心的管理思想，主要體現為充分尊重知識，尊重人才，把人做為企業最重要的資源，在工作中充分考慮到員工的成長和價值。使員工的利益得以最充分的體現。企業有了這種方針，才能談得上運用科學的管理方法，進行全面的人力資源管理與開發。所以，在激勵機制方面國有企業應建立“以能力決定晉升、以績效決定薪酬、以態度決定去留”績效考核體系，績效考核的科學合理性要建立在科學的員工績效考核、明確的崗位職責及崗位要求的基礎上，有針對性地對國有企業員工任職期間的業績進行考核。

綜上所述，國有企業在人力資源管理中應積極建立科學的人才招聘機制，合理任用人才，重用人才，創新人才培養方式，通過營造良好的企業文化氛圍來留住人才，為企業所用。同時，牢固樹立以人為本的管理理念，努力提高企業員工的綜合素質，充分發揮每位員工的潛能。

參考文獻：

[1]鄭曉明．人力資源管理導論[M].北京：機械工業出版社，2009.[2]張育新．國有企業人力資源管理變革之路[M]．北京：黨建讀物出版社，2002.[3]趙黎明.國有企業人力資源管理的改革策略[J]．電子科技大學學報(社科版).2009(3).7

第五篇：新時期國有企業工會工作面臨的問題及對策研究

新時期國有企業工會工作面臨的問題及對策研究

作者：黃匡曦 欄目：工會工作 添加時間：2010-8-6 14:30:2

2摘要：當前我國正處于社會主義市場經濟環境下的轉型時期，國有企業的深化改革打破了傳統的產業格局，國企工會的工作也因此面臨著前所未有的挑戰。針對企業組織結構、勞動關系、協調對象、工作機制等日益擴大化、復雜化的問題，工會組織應當積極探索符合新時期企業特點的工作模式，盡快完善機構調整，維護企業和社會的發展與穩定。

關鍵詞：新時期；國有企業；工會；問題；措施

中圖分類號：F272.9文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2010）014(C)-0000-0

2國有企業工會組織是聯系黨政與群眾的橋梁。隨著市場經濟的發展，新型國有企業的改造，勞資關系產生了深刻的變化，國有企業內部格局也出現了大規模調整。在新形勢的要求下，工會機構要就其機制調整、體系改革等探尋一條適應時代要求的新思路，就目前面對的困難和挑戰提出建設性的應對策略，在新時期的經濟建設中繼續發揮其階級代表和主力軍的作用。

一、工會面臨的問題

（一）工作模式落后

科技革命的迅猛發展改變了企業的文化、組織、技術等工作環境，社會整體處于知識經濟的信息化時代，在文化觀念上也呈現多元式的思想基礎。然而國有企業很多工會的工作模式及方法還停留在傳統階段，理論思維滯后，活動形式陳舊，無法傾訴職工內心真正的需求。說明工會對當前社會形勢了解不夠，不能適應群體多樣化的人文環境，缺乏對宏觀經濟大局的操控手段。

（二）機構職能削弱

在計劃經濟環境下，工會政治地位較高，能夠參與管理，督促生產政治任務的完成，監控干部貪污腐敗；然而在市場經濟環境下，工會職能明顯削弱，政治地位也由監管部門變成了可有可無的從屬機構，在經濟職能中又得不到實際的權力，無法深入參與民主管理和維權抗爭。因此，在國有企業實施重組改制的過程中，本應隨之整頓改組的工會機構往往得不到重視。個別黨政領導認識不到工會在企業穩定、改革、發展中的重要意義，甚至認為工會工作無足輕重，合并辦事機構，精簡成員，導致其效力進一步削弱，無法貫徹落實上級工會的目標任務，難以切實發揮對企業和職工負責有效的組織作用。

（三）員工層次復雜

現代企業結構導致了員工隊伍的分流，新型所有制形式帶來了分配制度改革，過去國有企業中單一化的職工階級逐漸分層，出現了不同的經濟群體，員工與企業所訂立的勞動關系不再一成不變，而是種類繁多。管理干部、科研人員、基層工人等各階層之間都存在著較大的地位與收入差距，對自身權益有著不同的需求。職工就業狀態與

勞資關系日趨復雜，極易出現勞動爭議或沖突等情況，給工會的維權工作帶來挑戰，容易陷入多方利益難以權衡的尷尬局面。

（四）工會隊伍混亂

工會政治地位在企業中的降低，使其組織機構上也出現了相應的弱化。

1、工會干部多由行政干部代理或交叉任職，或任由領導自行安排。干部往往不能以純粹的身份代表職工利益，或者不能把全部的精力投入到工會工作中。這種身份重復錯位必然會影響工會正常行使職權的力度，造成角色混亂。

2、基層工作人員的責任意識、風險意識、工作水平和業務素質都有待提高。工人代表維權能力不強，理論基礎薄弱，不能有理有力地主張權利義務。

隊伍的混亂造成了職能的缺失。在權益維護、待遇爭取、勞資糾紛等與工人利益密切相關的活動中，工會實際很少發揮應有的作用，因此喪失了群眾威信，使組織機構形同虛設。

二、問題形成的原因

在國有企業改革中，工會工作所遇到的大多數問題，并不是改革本身的消極效應，而是由于企業領導不夠重視、工會職責發揮不到位、對新形勢的戰略性估計不足、工作人員能力欠缺等原因造成的。針對這些問題，工會自身要積極思考，認真研究對策，提出建議性的應對措施。

三、解決問題的對策

（一）審時度勢，開拓創新

在開放的市場經濟環境中，企業的轉型要求工會隨之更新理念，跟隨社會趨勢，適應新型規則。首先，要解放思想，摒棄墨守陳規的思維方式，以時代的創新理念為指導，提出符合當前社會規律的觀點和方法。其次，要敢于開拓實踐，打破原有固定模式，采用靈活有效的活動方式，重新安排工會的工作內容。同時要熟悉新的政策流程，運用法律武器，堅持依法維權。最后，要建立良好的工作作風，以追求實效為目的，樹立國有企業工會在經濟大潮中屹立不變的中流砥柱形象。

（二）健全機構，依法盡責

工會機構的建立與完善關系到工人階級是否真正掌權、黨的執政地位能否有效領導企業的改革與穩定等，要高度重視，及早進行。根據新型國有企業結構，應分級分層建立工會組織，并將其納入到生產、管理、經營的各個環節中。根據《工會法》中對工會組織、工人權益等做出的規定，要求不得恣意任免任期未滿的工會領導，確保行政意圖、企業運行和員工流動等都不會影響工會隊伍的整齊，并給予工會相應的地位和權力。

現代工會的職能要由政治監督轉變為經濟管理，進而擴展到干預企業經營運行、監督用工合同的簽訂、協助合理完善分配制度、維護職工利益、組織對企業發展方向的討論、制定重要的規定章程等。要時刻代表工人階級說話，在此基礎上保證公司生產經營的穩定健康。還要進一步保持企業與上級工會和黨政組織的政治聯系，接受上下監管，體現工人當家作主的優越制度，依法發揮應有職責，完善企業工會的結構和效用。

（三）結合實際，深入工作

企業工會的工作內容應當抓住“一個中心，兩個把握”的原則，即以生產目標為中心，把握員工切身利益，把握員工思想動態，以此出發點來明確工作對象及重點，提高活動針對性。

1、深入職工群體，詳細了解不同群體的實際需求，尤其要把一線工人的權益保障作為工作中的重中之重。

2、根據企業發展實際情況，建立民主評議機制，完善工作評估流程，保證宏觀參與，以此測評自身對維權工作履行的成效。

3、要與人事、管理等部門緊密合作，關注職工就業方式，解釋多種勞動爭議，協調各方勞資沖突。為實現不同群體的多方權益，企業工會應及時調整代表對象，全面兼顧考慮。

4、關注工作實際，細心細致了解實踐規律，牢牢掌握形勢格局，堅定工作目標，避免工作出現偏差。

（四）整肅隊伍，加強學習

為了提高工會工作水平，要根據企業實際需要確定規模，建立系統化的組織隊伍。要鼓勵工會干部和成員有意識地加強學習，針對新環境中的工作方法、新時期下的法規政策等自覺了解，面對時代挑戰，履行好自身職責。

1、堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想作為工作中的指導思想，切實貫徹黨的政策方針，提高理論水平，為工會工作奠定堅實的思想基礎。

2、在理論基礎上開拓思維，創新辦法，適應時代發展，了解現代科技、金融等知識，做好經濟環境下的業務轉型。

3、加強對《勞動法》、《工會法》等最新法律法規的學習，牢牢掌握法律武器，建立維權意識，時刻提醒自己代表職工利益，準備依法為工人權益的爭取而戰斗。

4、培養用現代表達方式進行維權的能力，學習普及外語、計算機等知識，熟練寫作，以便應用于各類溝通環節及指導交流工作。

5、要嚴格按照“一個中心，兩個基本點”的原則深入工作，改進工作作風，投入大量精力在各層次職工調研了解中。尤其是對一線工人等弱勢群體，必須及時傾聽他們的心聲，了解他們的需求和意見，以群眾滿意度作為衡量工作質量的標準。

6、要培養工會干部和成員強烈的責任感和使命感，提醒他們深刻認識到自己不僅是職工的一員，更是職工利益的代言人和保衛者，督促他們全心全意為職工群眾服務，成為群眾可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力組織。在新的經濟時期，國有企業工會不僅不能喪失原有的地位和功能，而且應與時俱進，建立創新型機構，強化組織

職能，貼近職工生活，圍繞職工利益，深化改革，深入工作，積極發揮工會效力。保證在新的勞資關系模式下，勞動者的利益仍然能夠得到切實保障，在和諧社會下協調勞資關系的正常，促進國有企業發展壯大。

作者單位：中國水利水電第十三工程局有限公司

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