第一篇：新時期國有企業黨組織的地位與作用

新時期國有企業黨組織的地位與作用

將黨建成為公司發展的源動力：長期以來，企業黨建是以“圍繞”“融入”“服務”的角色參加企業活動，始終定位于客體狀態。國有企業黨建事實上是一項以關心人，教育人，培養人為根本目標的工作。人是企業管理的主體，因此黨建在企業的經營活動中不是客體，而是義無反顧的主體，是推動企業發展的源動力。

4月28日中國移動集團召開“兩學一做”教育動員部署大會。學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員。把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

巡視央企就是給所有國企和金融機構擊一猛掌，喚醒黨建黨規黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來，把全心全意為人民服務的宗旨確立起來，把黨的先進性純潔性體現出來。只有這樣，國企的改革和發展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

集團公司黨組深入學習貫徹總書記關于專項巡視工作的重要講話精神，認真學習領會巡視組的反饋意見，認為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動、令人警醒。中國移動腐敗案件頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動黨的建設滯后，“兩個責任”落實不到位，教訓極其深刻，集團公司黨組對此負有不可推卸的責任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認識到，堅持和加強黨對國有企業、對中國移動的領導，具有極端重要性，是重大政治原則。我們隊伍的現實狀況怎么樣呢？

一邊是：今年來中高層管理系列腐敗案件不斷（痛心）；奮斗了10多年中國移動的核心競爭力是什么？（困惑）我們是誰，我們為什么而干的情緒蔓延（迷茫）；隊伍難帶、工作難做的為難情緒在管理層中普遍滋生。另一邊：關注員工成長的隊伍缺位錯位現象沒有明顯改善；黨的各級基層組織作用沒有明顯的提升；“一崗雙職”履行“一崗雙責”的現象沒有明顯扭轉；【這么多年來我們的隊伍誰在管？--KPI】這就是：中央巡視組報告指出“黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團各級企業不同程度長期存在”導致的苦果。

公司各級黨組織要切實履行從嚴管黨治黨責任，黨組（黨委）要增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，將加強黨的建設、全面從嚴治黨為頭等大事，作為自身的主責主業主陣地。各單位領導班子成員要增強黨的意識，落實好“一崗雙責”。要強化企業黨組織地位和作用的教育。

新時期國有企業黨組織的地位和作用：堅定信仰 明確責任 樹立信心 迎接考驗 國有企業黨建是歷史的必然 為什么要在企業建設黨組織

新時期國有企業黨的政治核心作用—“五個要不要”

1、建立現代企業制度要不要建立共產黨的組織。有人借口建立現代企業制度要同國際慣例接軌，主張取消企業黨組織。

2、現代企業制度條件下黨組織還要不要發揮政治核心作用。一些人認為確立黨組織的政治核心地位與建立現代企業制度的要求不相容。

3、在現代企業制度下還要不要堅持黨管干部的原則。一度時期有人說：“黨管干部是地方黨委的事，企業實行黨管干部沒有依據”

4、在企業管理中要不要支持民主集中制原則。有些同志認為，民主集中制是黨的根本組織制度，不適用于行政首長負責制的經濟組織

5、建立現代企業制度還要不要堅持全心全意依靠工人階級的方針。有人認為市場經濟條件下，勞動力就是商品，不存在職工群眾的主人翁地位問題。

必須不斷提高企業對黨建工作的認識。中國移動從傳統的郵電企業脫胎而來，通過海外上市和引入KPI考核制度，極大促進了公司的業務發展，公司上市以后黨建工作遇到了一些新的課題，個人干部曾經有過模糊的認識，在海外上市后把自己當做外企，不注意黨的工作，這是不行的。中國移動作為國有企業，黨建工作不是可有可無，而是必不可少，不但不能弱化，還要不斷的去加強。

為什么要在經濟組織里要設立黨組織？建立一個黨，鞏固一個黨，發展一個黨，需要理想，需要主義，也還需要經費。富于理想的中國共產黨人，爭論了很長時間才承認了這個現實。*能證明什么？那就是一個政黨、一個社會團體獨立與否很多時候并不在于領導人的主觀意識如何，而在于你是否具備客觀條件和領導人能不能創造性地具備這樣的客觀條件。當時的中國共產黨人要想改變這種對共產國際的依附關系，不僅有賴于政治上、軍事上經驗的成熟，更要在經濟上一定要找到立足之地，這是最起碼的條件。

黨對企業的認識不僅是一個重大的經濟問題而且是一個重大的政治問題

《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》

1、國有企業是中國國民經濟的主要支柱；

2、是社會主義市場經濟的主導力量；

3、是全面建設小康社會的生力軍；

4、是構建社會主義和諧社會的核心內容和重要物質基礎。

國有企業是全面建設小康社會的重要力量；是中國特色社會主義的重要支柱；是我們黨執政的重要基礎；因此，國有企業是黨的事業和國家利益在經濟社會發展中高度統一的集中體現；從這個意義上說國有企業是集經濟責任、政治責任和社會責任于一身的中國共產黨基層組織。

結論：如果說過去經濟是建黨立國的重要物質基礎，那么現在經濟就是鞏固黨執政地位的重要保障，是執政黨推動社會變革的生命線所在。因此黨牢牢抓住國有企業的發展就是歷史的必然！

支部建在連上---確立了黨指揮槍的絕對領導原則。黨組織建在國有企業----確立黨對經濟的絕對領導。加強黨對經濟工作的絕對領導，是新的社會歷史發展時期生產關系變革的必然要求。對于生產關系變革的頂層設計，必須遵循下面兩個原則：一是必須適應生產力發展的需要，消化并促進生產力；二是必須確保黨對生產關系的絕對駕馭。

黨對生產關系的絕對駕馭，決定了黨對剩余價值的所有權和支配權。剩余價值的所有權是政權的基礎，是政黨進行階級統治的基礎和保證，決定了政權的穩固性；剩余價值的分配權則決定了政權統治的長期性。因此，加強黨對經濟工作的絕對領導，必須建立以中央國有資本為主導、以所有制為紐帶的混合所有制經濟，作為我黨長期的經濟發展路線和指導方針。

人民軍隊是執行黨的政治任務的武裝集團。國有企業就是賦有政治任務的經濟集團。國有企業黨委書記

國有企業黨組織歷史作用軌跡：1從這個時刻起廠長、總經理的法律地位得到保障，企業的人、才、物高度集中，企業工作效率得到明顯地提高。2但與此相應的對權力的監督保障機制卻沒有得到同步建立，造成實際運行中企業的廠長（經理）獨斷專行，黨組織無力監督和無法監督的狀況。

黨章32條規定：國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設工作和工會、共青團等群眾組織。【所謂政治核心，就是黨對企業的政治領導權】 “三管”任務：“管方向、管干部、管資產”是黨對國有企業的領導任務。黨對國有企業的政治領導包括三個方面的含義：

1、堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規在企業貫徹執行，確保國有企業改革發展的正確方向。中央明確的國有企業改革方向是建立有中國特色的現代企業制度，其中“中國特色”特別重要，否則就與西方企業沒有區別。

2、堅持黨管國有企業干部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有產權代表和企業經營管理負責人，并對他們實施教育、培養、考核、監督。黨的性質決定，堅持黨對國有企業的領導，就是由國有企業廣大職工的先進分子領導國有企業。

3、堅持黨管國有企業資產，確保國有資產保值增值，履行社會責任。國有企業在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域占據主導地位。通過企業的改革創新，不斷發展，在實現企業發展壯大的同時，實現國有資產的增值、實現社會的和諧進步。黨委書記的作用：班子的“主心骨”作用

善于把方向-政治敏感性強、原則問題不退縮、不符合；善于統全局-堅持大事大抓，統籌兼顧，避免事無巨細，面面俱到；善于抓班子-嚴格黨委議事決策規則，強化班子成員行使權力的監督和履職盡責的監督；善當班長-“在一班人之中、不在一班人之上”“高人一籌，不高人一等”；善納群言-黨委議事決策做到不在開會前“個人定調”，不在討論中“個人定音”，不在形成決策時“個人定局”；善聚人心-用事業聚合人心、講真理不講面子、達成班子真正的團結 國有企業黨委書記的作用：企業黨委書記是企業黨建工作的第一責任人，是黨的工作的組織者，是黨委日常工作的主持者。

是企業的政治核心和重大決策制定的參與者；是企業經理班子的強大支持者；是企業經營活動的監督者；是職工代表大會的支持者；是企業思想政治工作、精神文明建設和工會共青團等群眾組織的領導者。一班人的“班長”作用

1、“雙向進入、交叉任職、一崗雙責”是加強國有企業黨的建設方面的一項重要工作和具體措施。有利于企業黨組織參與決策，把握企業的發展方向；有利于企業黨組織管大事、顧全局，緊密圍繞企業改革發展開展工作；有利于企業黨組織抓企業內部的干部人事制度改革；有利于企業黨組織加強對國有資產的監督，形成強有力的監控體系。

2、黨委書記主持黨委工作，是黨委班子的班長，是企業的主要負責人之一。在黨委工作中起組織、協調、監督作用，通行政領導目標一致，共同對企業負責，領導紀委、工會、共青團等工作。黨委書記作為企業的主要負責人之一，按照工作分工，雖然主要側重于黨的建設、思想政治工作、企業文化建設等，但是，還有參與企業重大問題的決策的職責，涉及企業全局性的工作黨委書記都得參與，都得負責并承擔責任。

黨委工作制度：

1、公司基層兩級中心組學習管理制度；

2、黨委議事制度；

3、企業黨政主要領導在重大問題決策前的溝通制度；

4、黨組織負責人參加經理辦公會制度；

5、黨組織、董事會定期聽取行政工作情況制度；

6、黨委聽取工會、共青團工作回報制度；

7、領導班子民主生活會制度；

8、黨員代表會制度；

9、調查研究制度；

10、黨的“三會一課”制度；

11、發展黨員工作制度；

12、黨內爭先創優活動制度；

13、民主評議黨員制度；

14、黨員教育管理制度；

15、黨員領導干部教育管理制度；…

毛澤東關于黨委工作的論述：一是黨委書記要善于當班長；二是要把問題擺到桌面上來；三是“互通情報”；四是不懂得和不了解的問題要問下級，不要輕易表示贊成；五是學會“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是胸中有“數”；八是“安民告示”；九是“精兵簡政”；十是注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是力戒驕傲；十二是劃清兩種界限。

善于發揮黨務工作的優勢：組織優勢-廣泛分布的基層黨組織和黨員；地位優勢-執政黨在企業的核心領導群體；傳統優勢-三大作風：理論聯系實際的作風、密切聯系群眾的作風、自我批評的作風；黨的政治優勢在企業管理中成本最低、效果最優。

政治素質要求：權力就是責任，責任就是擔當，忠誠干凈擔當。是黨對領導干部提出的政治要求 新時期企業基層黨建工作

國有企業：國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。

中國的國有企業是指企業全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。

中國移動19971023在香港上市，股票號碼0941/中國移動

中國特色社會主義的歷史定位決定國有企業各級黨組織作用：國有企業領導人首先是國有資產的守護人，黨的書記更是國有資產保值增值的第一監護人；國有企業領導者還必須成為企業未來骨干的培養者；黨的書記首要任務是關注班子、關注干部、關注部隊的政治素質與責任意識；國有企業領導人，僅僅具有一般意義的職業經理人要求是不夠的。

問題產生的原因，在于黨的建設滯后于公司的發展，黨建工作主體責任落實不到位。公司各級黨組織要增強緊迫感，認真貫徹落實。扭轉黨建工作的錯位、缺位和失位。

結合中國移動的實際，黨的建設要重點做好十一個方面的工作：（2+9）

1、堅持從嚴治黨，全面落實黨建工作主體責任；

2、強加責任追究，嚴格履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；

3、以創建“四號”領導班子為目標，注重加強領導班子建設；

4、堅持“黨管干部”原則，著力鍛造高素質干部隊伍；

5、著眼于公司長遠發展，大力培育高層次人才隊伍；

6、以抓基層打基礎為主線，全面加強各級黨組織建設；

7、貫徹落實中央八項規定精神，持續強化黨的作風建設；

8、踐行以人為本理念，創新開展思想政治工作；

9、提升企業文明程度和員工思想道德水平，不斷深化精神文明建設；

10、弘揚社會主義核心價值觀，深入推進企業文化建設；

11、發揮群團組織橋梁紐帶作用，切實加強黨對群團工作的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，發展中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

基層黨建工作的重中之重（本職工作）把企業優秀的員工培養成黨員，把黨員培養成企業的管理骨干，向黨員群眾灌輸黨的基礎知識。

有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。

第二篇：淺談國有企業統戰工作的地位與作用

在現代企業制度條件下，在建立新型社會主義現代企業的過程中，隨著用人制度改革、薪酬分配制度改革的不斷深化，作為市場主體的國有企業，出現了許多新情況、新問題。一些企業的統戰工作表現出更多的經濟性特點，統戰工作中的社會職能逐步被削弱，統戰工作在企業中的位置下降，影響力減小。這些現象，使不少統戰工作人員和統戰對象產生了困惑。為此，筆者就統

戰工作在國企中的地位和作用提出一些淺見，供大家商榷。

首先要明確地位。國有企業統戰工作是中國共產黨的政治工作、群眾工作的重要組成部分，是統戰工作的重要陣地，隨著企業制度改革的深入，只能加強，不能削弱。同時，企業統戰工作要服務企業的中心工作，把統戰工作與企業深化改革，提高經濟效益、完善民主管理、加強企業精神文明和加強企業安全生產建設緊密結合起來。

做好各基層企業的統戰工作，必須全心全意依靠廣大職工群眾，特別是充分調動企業各方面統戰對象的積極因素，這是企業改革、發展和穩定的內在需要，是保證企業經濟健康發展的強大動力，也是順利實施公司戰略目標的有力保障。

其次，統戰工作具有爭取人心、凝聚力量的根本職能。國有企業是中國共產黨執政興國的重要經濟基礎，國有企業的廣大職工包括廣大統戰成員在內，都是中國共產黨執政的重要群眾基礎。做好國有企業的統戰工作，對于中國共產黨密切聯系和凝聚廣大統戰對象，充分地調動他們的積極性和創造性，致力于黨和人民事業的發展，具有重要意義。

企業統戰對象也涵蓋了各個方面，包括黨外知識分子、民主黨派人士、無黨派人士、少數民族職工、信教職工、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等。做好這些人員的統戰工作，有效協調他們的利益關系，能夠不斷激發他們的創造活力，對于搞好企業安全生產、提高企業效益、促進企業發展有著很好的推動作用。

統戰工作具有發揚民主、集思廣益的重要作用。要鼓勵和支持統戰對象貢獻自己的聰明才智，充分調動統戰對象的積極性和創造性，充分發揮統戰對象的知識和技術優勢，圍繞企業改革、發展和穩定中的重點、難點、熱點問題建言獻策，提合理化建議，為企業的改革與發展建功立業。

安全是企業發展的重要保證，當前各企業都把打造“安全文化”作為企業文化建設的重要組成部分。在此過程中，可充分發揮統戰對象的積極作用，通過開展“愛企業、作貢獻、獻良策”活動，激發統戰對象愛崗敬業、爭創一流業績的精神風貌，為企業安全生產作出積極貢獻。

再次，加強和改進企業統戰工作，對于構建社會主義和諧社會有著獨特作用。構建社會主義和諧社會，是中央著眼當前和今后一個時期我國經濟社會發展全局提出的重大戰略思想和重要任務。企業是社會組成的基礎單元，構建社會主義和諧社會首先要求建設現代和諧企業，對此統戰工作也具有獨特優勢，負有重要責任。

企業黨組織要做到通過與黨外朋友的廣泛交往，深入了解各方面的真實情況和意愿，并善于通過廣泛深入的協商和討論，使黨的主張和方針政策、企業的重大決策成為廣大統戰對象的共識，使不同群體和職工群眾的實際問題能夠得到及時掌握和切實解決，將對建立和諧企業起著重要的作用。

第三篇：新時期城管地位和作用

新時期城管的地位和作用

城市管理（簡稱城管）是城市政府的重要職能之一，城管在城市工作中有著其特殊的地位，也發揮著極其重要的作用，下面就新時期城管的地位和作用談談自己的一點膚淺的認識：

一、新時期城管工作的社會地位

新時期城管隊伍的出現是我國城市管理進步的一種體現。城市道路寬了，擾民噪音小了，亂倒垃圾少了，環境秩序好了，對城管的罵聲卻多了。事實上，城管的確管好了許多其他部門不愿意管的事。比如：清理街道的小廣告，治理夜間噪音擾民，拆除違章建筑，整治占道經營，取締馬路市場，查處亂倒垃圾，污水亂流、亂停亂放、亂擺亂設等等。城管承擔了很大一部分社會管理職能，為了給市民群眾提供了一個良好有序的城市環境而努力工作，但換來的卻是不理解和一片罵聲，“城管打人”、“暴力執法”等詞眼多出現在各類媒體和報端。反過來，城管工作者自身更是感覺做了一份“委屈的職業”，甚至出現了“城管見朋友不敢說自己是城管”、“城管孩子不敢說自己的爸爸是城管”。個人認為：城管這個職業，主要還是社會的偏見，宣傳輿論上是個弱勢群體。城管與行政相對人的矛盾是整個社會綜合矛盾的表象反映，群眾不過是在城管執法這個點上找到了一個宣泄口而已。

二、新時期城管工作的重要作用

首先城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉。

其次人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民群眾的迫切愿望和要求，也關系到黨和政府是否關心群眾生活，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國范圍內開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關系城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。

第三，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系人民群眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。

四大隊： 秦 涌

第四篇：新時期民主黨派的地位和作用

論文：新時期民主黨派的地位和作用

自新中國成立以來,對于民主黨派的是否繼續存在,處于何等地位,能夠發揮什么樣的作用？

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。”“要認真貫徹中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。”“人民政協政治協商的主要內容是：國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。”

這些重要的、科學的、精辟的論述，總結了我國政黨制度的實踐成果和歷史經驗，體現了我國政黨制度的特點和優勢，揭示了人民政協與民主黨派的關系，指明了民主黨派在政協中的地位和作用。民主黨派在國家政治生活中的地位：民主黨派在國家政權中是參政黨，在中國共產黨的領導下，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。它們是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。中國共產黨同各民主黨派團結合作，互相監督，共同致力于建設有中國特色的社會主義和統一祖國、振興中華的偉大事業。

民主黨派是參政黨的定位，既是社會主義民主政治建設得到進一步發展的重要成果和標志，也是對馬克思主義政黨學說的一個創造。不僅為我國政黨制度的堅持和發展提供了理論依據，同時也為世界政黨政治研究提供了新的內容。

民主黨派是參政黨的政治地位，由我國人民民主專政國體的內在要求所決定。人民民主專政是工人階級的領導和人民民主的統一，工人階級的領導和廣泛的人民民主，是人民民主專政的兩大基本規定性，各民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，屬于人民的范疇，他們參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定與執行，是人民民主即社會主義民主的重要體現。

同時，民主黨派參政黨的定位又是根據各民主黨派在我國政治生活中的實際作用確立的。中國的多黨合作制度，有著漫長的歷史。民主黨派的作用是：參政議政，民主監督，協調關系，自我教育。

一、民主黨派是人民政協的重要組成部分

人民政協是在中華人民共和國誕生前夕成立的。自成立之日起，就是中國共產黨領導的各民主黨派、人民團體和各界杰出人士參加的愛國統一戰線組織，就是中共同各民主黨派以及各界人士協商問題、調整關系的一條重要渠道，中國的政協在世界上是獨一無二的政治形式，它既不是權力機關，也不同于西方的議會，而是具有濃厚的政治特色，體現中國共產黨領導的多黨合作政治制度的一種政治機構。在中國的大地上誕生的這一性質獨特的政治機構，體現了以毛澤東為代表的中國共產黨的巨大政治智慧；從鄧小平、胡耀邦、江澤民到胡錦濤，執政黨的政治領袖們越來越重視發揮政協的作用，反映出中國共產黨的執政能力在不斷提高。為了實現民主政治，為了構建和諧社會，就必須讓各民主黨派、各人民團體、各個界別的精英人士有一個充分發表自己政見的地方。人民政協為之提供了最為寬松的協商國事的政治論壇。

我國政黨制度的顯著特點就是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對黨，而是各自聯系的一部分社會主義勞動者和一部分

擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、與中國共產黨團結合作的親密友黨和參政黨。除了共產黨以外，與一般行業、界別相比，民主黨派顯然是一種最重要的政治力量，假如沒有民主黨派的存在，假如民主黨派不能代表它所代表的那個界別充分發表意見，那么政協的地位和作用就會受到極大的削弱。民主黨派只有通過政治協商、民主監督和參政議政，使其所代表的一部分群眾的合法利益和要求得到充分的反映，使他們的民主權利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加強黨和政府同各階層人民群眾的聯系。胡錦濤總書記精辟地指出：“發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。因此，充分發揮各民主黨派的作用，是由我國的國體和政體的性質決定的。

二、政協是各民主黨派最重要的政治舞臺

從當前來看，從中國社會發展的趨勢來看，從中國共產黨第十七次代表大會來看，從胡錦濤總書記的“6.25”重要講話來看，政治民主化是不可阻擋的歷史潮流。隨著經濟的快速發展，各界人士尤其是新興的階層，必然要為維護自身的合法權益和所代表的階層的利益提出訴求，并且表達對加快政治民主化進程的愿望。那么，他們的要求、訴求用什么形式來表達？通過什么渠道、在什么地方表達？政協無疑是最重要的也是最好的政治舞臺。

人民政協是我國唯一的由所有合法政黨參加的并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織。人民政協如果沒有民主黨派參加，其地位和作用就會大大削弱；民主黨派如果離開人民政協，其作用就難以得到充分發揮。因此，人民政協與民主黨派不是領導與被領導的的關系，而是相互依存和團結合作的關系。周恩來同志在全國政協一屆一次會議上明確提出：“人民政協是黨派性的，是黨派的聯合”。在人民政協中，各民主黨派以政黨為參加單位，可以黨派名義開展活動；可以黨派名義在政協會議上進行發言，發表自己的意見和主張；可以黨派的名義開展調研視察、提出黨派提案、開展民主監督。要堅持團結和民主兩大主題，就要進一步發揮好民主黨派的參政議政作用，創新工作思路和工作方法，以積極、坦誠、友善的態度，切實搞好參加政協的各黨派、無黨派人士的政治協商活動，特別是全委會議、常委會議、主席會議等各個層面的政治協商，使之經常化、制度化；要尊重憲法和政協章程賦予民主黨派的權利和職責，堅持民主協商、平等議事，鼓勵民主黨派暢所欲言，為他們發表意見提供充分的機會；要更加重視民主黨派和無黨派人士的批評監督，認真聽取和反映他們的意見和建議，維護他們的民主權利；要十分重視并積極辦理他們的提案，搞好與他們聯合視察、考察和調研，努力為民主黨派參政議政開辟暢通的渠道，創造良好的條件。

三、新時期的政協呼喚民主黨派發揮更重要的作用

目前，擺在中國人民面前最重大的莫過于兩件事情：一是以經濟建設為中心，構建和諧社會；二是以祖國的完全統一為目標，構建和諧世界。而要完成這兩大歷史任務，就必須以中國共產黨為領導核心，建立最廣泛統一戰線。不然的話，要想實現如此宏偉的政治理想，那幾乎的不可能的。人民政協所有的工作，歸根結底就是做團結人的工作，把有利于社會主義事業的人團結的越多越好。民主黨派作為政協的參加單位，其作用不僅體現在個別委員的個體作用上，更體現在民主黨派的整體作用上。政協不僅要發揮個別委員的作用，更要重視發揮民主黨派的整體作用。

還要看到，民主黨派不但凝聚了各行各業的專家學者，也有一定數量的社會活動家。他們有較高的科學文化知識，有廣泛的社會聯系和影響，有比較豐富的政治閱歷，在改革開放和現代化建設中發揮著不可替代的作用。政協要特別注意發揮這一類人士的作用。讓我們共同把政協的優勢和民主黨派的優勢結合起來，形成合力，共同建設美好的社會主義和諧社會。

總之，新時期民主黨派的地位和作用是不容忽略的。我們要認真貫徹“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點

和優勢。”

第五篇：試論新時期愛國衛生運動的地位和作用

文章來 源

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前言：愛國衛生運動是中國衛生事業的一個創舉，在各個歷史時期取得了舉世矚目的成績。在建立社會主義市場經濟體制過程中，開展愛國衛生運動就是一種管理社會的方式，政府通過這種有效形式，履行管理社會衛生，管好社會衛生的職能。要與時俱進，開創新時期的愛國衛生運動新局面。

愛國衛生運動興起于抗美援朝，是針對美帝國主義細菌戰而提出的。為改變當時的貧窮、落后環境臟亂污穢，各種傳染病流行，人民健康水平低下的現狀，由毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家倡導的愛國衛生活動在我國應運而生。全國開展了大規模的治理環境、消滅四害、改造城鄉臟亂差狀況的清潔衛生運動，吹響了愛國衛生運動的序曲。五十多年過去了，從漫長而又寫滿了奮斗的實踐、以及城市大衛生工作輝煌的業績，充分證明了，在黨中央、國務院的直接領導下發展起來的愛國衛生運動，是一項具有中國特色、符合中國社會主義初級階段國情特點的社會大衛生工作方式。或者說，它是在我國特定條件下形成的一種衛生工作形式。

一、新時期愛國衛生運動的地位和作用

愛國衛生運動具有低投資、高產出，在有限的衛生投入下取得最好的社會效益和經濟效益的特點。在建立社會主義市場經濟體制過程中，我們的政治職能將由原來的管理經濟、管理市場逐步轉變成通過管理社會來促進社會經濟發展，而開展愛國衛生運動就是一種管理社會的方式，政府可通過這種有效形式，履行管理社會衛生，管好社會衛生的職能。因此，愛國衛生運動在社會主義初級階段，仍是一種適合我國國情，行之有效的管理方式，不但要堅持，而且隨著政府職能的轉變還應不斷加強。

（一）愛國衛生工作是黨和政府的重要職責

歷年來黨和國家領導人對愛國衛生工作極為關心和重視。江澤民同志指出： “開展群眾性愛國衛生運動，是我國社會主義衛生事業的一個創造，對于改善城鄉環境衛生，提高人民衛生知識和健康水平，發揮了重要作用。這一優良傳統，要繼續發揚下去。這與我們黨的根本宗旨是一致的，所以，也必然成為黨的一項重要工作職責。中央在《關于經濟體制改革的決議》中明確指出：“政企職責分開后，各級政府要集中主要精力抓好城市的規劃、建設和管理”。而這些恰恰是愛國衛生運動在新時期開展的“創建國家衛生城鎮”的主要工作內容，理所當然，也就成了各級政府的主要工作職責，基于這樣的認識，我們有理由認為，各級黨委和政府都必須高度重視和支持愛國衛生運動，真正把愛國衛生工作納入經濟和社會發展的總體規劃，列入重要議事日程。這樣，才能保持愛國衛生運動同經濟、社會協調發展。”特別是隨著城鄉衛生創建工作的深入開展，愛衛會委員部門的作用，就更顯重要。“為人民服務”，是我們黨的根本宗旨。愛國衛生運動的根本目的就是保障人民的身體健康，為經濟建設保駕護航。

（二）愛國衛生運動是社會主義精神文明和物質文明建設的重要內容

黨的十四屆六中全會《關于加強精神文明建設若干重要問題的決議》明確指出：“要以提高全民素質和文明程度為目標，開展創建文明城市和文明村鎮活動”，從精神文明建設和物質文明建設相結合的高度，深刻闡明了愛國衛生運動在建設有中國特色社會主義偉大事業中的重要地位和作用。

黨十六大報告中提出了要全面推進建設小康社會的目標，只有物質文明和精神文明都搞好了，才是有真正意義上的小康社會。要有效地保障人民群眾的健康，就必須動員和組織群眾投身于改造自身的生活和生產環境、破除落后的生活觀念和方式、解決各種危害健康的因素的活動之中，同時，要求極大地提高全民族的科學文化水平、全方位普及健康教育、從根本上改善城鄉環境狀況。這些，都是精神文明建設的內容。隨之進行的城鄉衛生基礎設施的全面建設，自然成為了物質文明建設的串串碩果。同時，城市環境狀況的改善，又為生產建設和經濟發展創造了更加有利的條件。

今天，我們在這深情地回顧我區愛國衛生運動走過的風雨里程。我們看到，每一分成績的取得，都傾注著歷屆區委、區政府的無比關心，都依托著各街道、鎮部門和各行各業，特別是我們衛生部門的全力參與，都凝聚著廣大市民群眾的無窮熱情，都浸透著我們愛衛工作者的無私奉獻。

特別是近幾年來，我區愛衛會當好參謀，做好農村衛生通過農村環境都嘗到了這種良性循環的甜頭。可以預見，隨著愛國衛生運動的繼續深入發展，必將結出更多的兩個文明建設的豐碩成果。

（三）愛國衛生運動是提高全民整體素質的重要途徑

愛國衛生運動的全民參與性，幾十年來，以它獨特的影響力和全方位的覆蓋面，對中國民眾的生活方式和思維觀念產生著潛移默化的影響。伴隨著中國經濟建設的迅猛發展和愛國衛生運動轉入到以創建衛生城市和衛生村鎮、村為核心的今天，愛國衛生運動必將以它長期一致的對中國民眾的漸進性影響轉變為對提高全民素質的跳躍性影響。

這是因為：其一，愛國衛生運動長期旗幟鮮明地堅持的愛國主義是中華民族幾千年形成的民族精神的主體。愛國衛生運動通過50年的日復一日、年復一年的自身活動，將這一精神有機地融合到每一項具體而平凡的、與人民群眾生產、生活息息相關的活動之中，使愛國主義、集體主義、公德意識等或多或少、潛移默化地深入到每一個人的頭腦之中。其二，愛國衛生運動的“人人參與、人人健康”和“人人動手、人人受益”的口號，幾十年來，對每一個人、每一個家庭和單位的影響力同樣是不可估量的。可以說，全中國無論是少年、青年、中年或老人，沒有參與過愛國衛生活動的應該是微乎其微。通過身體力行的參與，培養了人民群眾的務實、奉獻精神和健康觀、榮辱感，樹立了吃苦耐勞、不怕臟不怕累等思想觀念。其三，目前在全國城鄉開展的創建文明衛生城市和文明衛生村鎮活動，使愛國衛生運動發生了質的飛躍。一方面，使愛國衛生運動的組織形式和活動方式更加嚴謹、規范。另一方面，由于各級政府對這一活動的高度重視，使其影響力和社會的參與程度更加廣泛。加上經濟建設的飛速發展和人民群眾生活水平的提高，使人民群眾對自身自下而上環境有了更高層面的要求，其參與感也就更加強烈。這種帶有更多自覺意識的參與，加上創建工作力度的不斷增強和創建工作頻率的日漸加大，必將進一步強化廣大群眾的文明衛生意識，同時深刻影響到人們的思維方式和生活方式的改變，對提高全民整體素質，將起到積極作用。

（四）愛國衛生運動是加速經濟建設、促進社會全面進步的重要保障

隨著社會主義市場經濟體制的確立，愛國衛生工作在大力改善投資環境、增強城市和企業在競爭中的優勢、更加快捷地發展經濟等方面，均發揮出越來越重要的作用。

通過開展愛國衛生工作，改善和優化了環境，不僅可以減少疾病的流行、強化人們的衛生意識、增強勞動者的體質，而且，不斷完善的城市基礎設施建設，也增強了招商引資的吸引力。企業愛國衛生工作搞好了，不僅可以極大地改善職工的精神狀況，增強凝聚力，對提高企業管理水平和職工的勞動效率也具有積極意義。商業企業的購物環境改善之后，將吸引更多的顧客，直接增加經濟效益。近幾年來，農村環境面貌的改變，給我區的的大型招商引資活動帶來了契機，無不是以愛衛工作開路就充分說明了這個道理。經濟的發展，又為愛衛工作的進一步深入開展提供了強有力的物質基礎，可以更加快速有效地改善和優化環境。優良的環境反過來也能進一步陶冶人們的情操，潛移默化地影響人們的思想觀念和生活方式朝著健康的方向發展，從而有效地促進社會的全面進步和發展。

在新的歷史時期，只有正確認識愛國衛生工作的重要地位和作用，通過“政府倡導、部門協調、社會監督、群眾參與”等多方面努力，才能把愛國衛生工作做得更好，使其真正達到“為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務”的目的。

（五）愛國衛生運動是促進健康和社會發展的重要手段

300多年前，英國政治算術派經濟學家威廉·佩蒂指出：政府增加一倍的防病經費，國家可減少十分之九的經濟損失，這是民強國富思想的萌芽。世界衛生組織在1984年A37號文件中指出：“過去10年被認識到的第一個基本真理是：正如經濟發展推動了衛生一樣，衛生也同樣推動著社會經濟發展，兩者需要齊頭并進”。這是社會經濟發展與衛生之間關系的一次深刻總結，被提到一定的高度來認識。1995年3月在丹麥舉行的“全球社會發展問題首腦會議”認為：保護和促進健康，不僅是衛生部門的根本任務，也是國家和世界發展的重要社會目標。率先富裕起來的珠江三角洲地區的農民在邁向小康生活時悟出了一個相互而又深刻的道理“健康勝過發財”，健康是最寶貴的財富，沒有健康，人類將一事無成。

衡量一個國家綜合國力的標準不單只是經濟指標，美國學者提出：對社會發展影響較大的指標有六個：成人識字率、平均壽命、國民經濟年增長率、出生率和嬰兒死亡率，在這六個指標當中三個指標跟健康直接相關，提示我們不可忽視民強促國富的作用。五六十年代，愛國衛生運動在控制和消滅急、慢性傳染病和寄生蟲病方面發揮了巨大的作用，用比較短的時間完成了第一次衛生保健革命的任務，中國人民的健康水平顯著提高。當時，國際科學委員會在我國考察后向全世界宣布：“今天，中國正在進行著一個偉大的運動，以促進個人和社會衛生。這個運動受到五億人民全心全意的支持，這樣規模的衛生運動是人類有史以來前所未有的，這個運動已經發生了作用，使得由傳染病引起的發病率和死亡率大大降低了”。進入九十年代各國都把促進健康，提高生活質量作為一項重要的課題來研究，隨著疾病譜、死亡譜的改變，慢性非傳染性疾病的不斷增加，各國的實踐證明，要對付慢性非傳性疾病單靠生物醫學（衛生）是不行的，要靠健康教育、社會醫學、環境醫學、初級衛生保健等綜合手段。世界衛生組織強調“未來死亡率的下降，健康水平的提高，大部分靠非衛生部門的努力”。就是說我們要完成第二次衛生保健的革命任務，要實行社會大衛生，衛生系統要向全社會開放，使衛生與社會經濟發展同步，做到“健康為人人，人人為健康”，政府各部門把健康作為共同的社會目標，這是社會大衛生的要求，也是愛國衛生運動的經驗總結。為此，政府應該把愛衛會作為大衛生的堅強組織，把愛國衛生運動作為大衛生的有效形式，通過愛衛會執行對社會衛生的管理職能。

一、新時期愛國衛生運動面臨的新問題

（一）新的衛生問題急待解決。新時期的愛國衛生運動，比起五十年代，六十年代，任務不是減輕了，而是更加繁重，更加艱巨了。也就是說，我們不僅要繼續完成原有的除害滅病任務，而且還要研究解決各行各業在實現現代化的建設中出現的新的衛生問題。

從農村來說，許多地方的糞便無害化和飲用水源的凈化問題還沒有解決。據各地粗略統計，目前農村還有5億多人口的飲水不符合衛生要求，其中南方某些地區還有1億5千多萬人飲用不到清潔的地面水，4千5百萬人飲用高氯水，6千多萬人飲用苦咸水，還有4千5百萬人過著缺水的生活。就是經濟文化比較發達的上海郊區縣，也還有170萬人沒有吃上自來水或消毒的井水。糞便管理問題更加嚴重，在實行新管理體制和大量發展家庭副業以后，更難集中管理，而分散管理辦法又還沒有研究出來，或者研究出來的，由于不切合或不完全切合實際不能推廣應用。

從城市來說，衛生基本建設與城市發展比例失調，垃圾糞便污物不能及時清運和處理。據全國198個大中城市統計，僅有環衛工人140418人，占現有城市人口1.8‰。專供清運垃圾的車輛，平均兩萬多人僅有一輛，絕大部分城市的清掃工作是靠人工打掃，造成大量的垃圾、糞便不能及時處理。西安市日產垃圾1500噸，只能清運四分之一，東北三省有20多個城市只能清除百分之六、七十；上海日產垃圾上萬噸，但沒有合理的垃圾處理基地，不能進行無害化處理。不少城市公共廁所數量不足，設備簡陋，年久失修，群眾上廁所十分困難。大部分糞便不進行無害化處理，直接運往農村施用。上下水道不足，也是一個突出的矛盾，北京市由于下水管道小和少，形成了30多條新的臭水溝。城市其它衛生設施如果皮箱、垃圾箱也不敷需要。除這些問題以外，工業生產每天所產的大量的廢氣、廢水、廢渣，對于水源、空氣和食品（農畜產品）的污染，也已經達到危害嚴重的程度。這里，僅舉包頭市一個例子：這個市每年產廢水1億2千萬噸，廢氣2億立方米，廢渣3百多萬噸，其中僅氟一項對大氣的污染面積，就達1萬5千多平方公里。

（二）工作方法急待改進。愛國衛生運動發展到九十年代，所要掌握的是涉及多種學科的社會衛生管理科學。形勢的發展，情況的變化，群眾的需要，任務的增加，要求我們在思想認識上必須隨之加以提高，在工作方法上必須隨之加以改革。

從認識上說，必須看到和病害作斗爭，既要有主動的積極的精神，又要有實事求是的科學態度。危害人體健康的各種病害，都有其發生、發展的規律，必須掌握和利用它的規律，有針對性采取措施，才能收到應有的效果。反之，收效就不大，甚至徒勞而無功。過去，我們有時單憑熱情，把消滅病害看得過于簡單，提出了一些高指標，而拿不出切合實際的措施，結果事與愿違。這樣的教訓是不少的，每個時期都有。這說明，除害滅病光憑熱情是不夠的，還必須講究科學，掌握病害規律。對于疾病，必須進行流行病學的調查、分析，取得制定措施的依據。對于防治對象，也必須以流行病學的方法，考核其效果，不斷總結經驗。既要看到除害滅病的迫切性，也要考慮客觀可能性，從實際情況出發，在調查研究的基礎上制訂規劃措施，才是切實可行的。這樣才能克服盲目性，增強計劃性，還必須看到消除各種致病的因素是一個長期的反復的斗爭過程。必須堅持不懈，才能收到實效。

從工作方法上說，同病害作斗爭，必須把治標同治本結合起來，堅持以治本為主。采取各種治標措施是需要的，不如此，就不能盡快地控制病害的蔓延，減輕其危害。但更重要的是抓治本，有計劃地進行城鄉衛生基本建設，執行新建廠礦“三廢”處理設施的“三同時”（即同時設計、同時施工、同時完成）。而在抓治本工作時，又要在調查研究的基礎上，同有關部門商量，抓住一個時期帶有普通性的問題，把預防醫學的科技成果，運用到實際工作中去，制定一些措施，經常督促檢查，抓住不放，一抓到底。這樣才能從根本上控制病害發生、發展的條件。

二、新時期愛國衛生運動的發展思路

從新世紀開始，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段。但是，我國的愛國衛生將面臨著人口老化、環境惡化、病譜變化、社會改革、科技進步的挑戰。隨著經濟的發展和人民群眾生活水平達到小康，人們對社會大環境衛生的要求將會不斷提高，作為適應國情、順乎民意的愛國衛生事業，也將面臨著前所未有的機遇和挑戰。

（一）從實踐“三個代表”重要思想的高度，提高愛國衛生工作的認識

開展愛國衛生運動，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想，進一步加快發展的需要。

從新時期愛國衛生運動的新發展形式創建國家衛生城市活動來看，其主要目的是為了改善投資環境，促進經濟發展，這充分體現了先進生產力的發展要求；創建國家衛生城市，是從根本上改善人民群眾的生活和工作環境，扎扎實實為民辦實事、辦好事，體現了代表最廣大人民的根本利益；創建國家衛生城市的一個重要環節就是提高廣大人民群眾的城市意識，文明意識，推動精神文明建設，體現了代表先進文化的前進方向。因此，深入開展愛國衛生運動，是貫徹落實江總書記“三個代表”思想的具體體現，各級愛衛會應該高度重視“三個代表”重要思想的學習貫徹，按照代表先進生產力的發展要求繼續以經濟建設為中心，為發展經濟創造良好環境；按照代表先進文化的前進方向的要求，狠抓愛國衛生運動中的全民健康教育，深入開展“億萬農民健康教育促進行動”，增強人民群眾的衛生意識和文明意識，提高人群的整體素質；按照代表最廣大人民的根本利益的要求，樹立群眾觀念，“動員群眾參與”，“為人民健康服務，為社會主義現代化建設服務”，要堅持一切依靠群眾，一切為了群眾的根本觀點，不斷實現和發展人民的利益，激發起人民群眾以更加飽滿熱情投入到改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業中來。在“三個代表”重要思想的指導下，研究和解決工作中遇到的各種問題，進一步更新觀念，轉變工作方式，改進工作作風，與時俱進，扎實工作，不斷推動愛國衛生事業健康發展。

（二）加強機構和網絡建設，確定愛國衛生運動任務與保障條件相統一的運作機制

50年來的社會實踐充分證明，堅持和發展群眾性愛國衛生運動，是維護社會健康、保障經濟發展和社會進步的有效手段。

在新的歷史時期，愛國衛生運動的內容和范圍擴大了，愛衛會的職能任務更加廣泛、更加艱巨，除了要組織開展健康教育、農村改水改廁、除害防病等具體活動外，創建國家衛生城市的大量工作更是牽涉到社會的方方面面，需要進行全方位、多層次的協調和監督，這就決定了愛國衛生工作是一項結構復雜，因素眾多，功能綜合，目標多樣的社會系統工程，而要使這一龐大的社會系統工程正常運轉，不僅要賦予愛衛會辦公室恰當的職級和應有的地位，而且還應從管理方法、管理模式、管理手段等方面進行深入的研究和探討。目前愛國衛生工作其承載的艱巨任務與所給予的保障條件極不適應，支持條件嚴重不足，保證措施很不充分，地位很不穩定，“小牛拉大車”現象普遍存在。一是大多數愛衛會與愛衛辦至今仍處于機構體制與高層次的統籌協調，統一領導任務不相適應；人員設備與肩負的任務不相適應和各級在思想認識上的不相適應的境地，使得黨中央、國務院賦于各級愛衛會和愛衛辦的“統一領導、統籌協調愛國衛生和疾病防治工作”和“組織、協調各部門共同履行社會衛生工作的職責”的職能難以履行。特別是全國愛衛會辦公室并入司局以后，上行下效甚至有過之而無不及，導致基層機構更加殘缺不全，群眾性衛生隊伍“虎頭蛇尾”、軟弱無力；二是從事愛國衛生管理的專門隊伍不穩定，部分人員見異思遷，隊伍整體質量下降；三是經費不足，多數地方由于愛國衛生經費沒有納入預算管理，致使經費沒有保障，有些名曰專項經費實際沒有相應的支配自主權。存在這些問題的原因，是忽視愛國衛生運動在兩個文明建設中的作用，在認識上扭曲了其社會價值。愛國衛生運動如不從這種窘境中擺脫出來，便無法實現促進經濟發展和社會進步的功能。因此，要制定和完善愛國衛生運動的投入政策，根據工作任務確定投入水平，并由財政預算專項列支，確保活動經費需要。按照實事求是的原則，根據社會發展需要，建立健全組織機構和網絡，規范職能，穩定隊伍，提高素質，逐步建立和完善與愛國衛生職能相適應的政策保障，不能照搬照抄，不能唯上是從，不搞“一刀切”。

（三）貫徹依法治國方略，健全愛國衛生法制與社會監督相結合的監督機制

愛國衛生運動50年來之所以走過一條曲折的道路，歷經磨難，根本原因在于沒有健全的法律給予保障。

江澤民同志指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經濟文化事業、管理社會事務。”《中華人民共和國憲法》第21條規定：開展群眾性衛生活動，保護人民健康；第二十六條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》規定：要加強衛生法制觀念，制定愛國衛生工作條例和法規，把愛國衛生納入法制管理軌道。《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規定：法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可在法定授權范疇內實施行政處罰。《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》中還強調，全國和各級愛國衛生運動委員會負責統一領導、統籌協調全國和各地愛國衛生與防治疾病工作。國務院副總理、全國愛衛會主任李嵐清在全國愛衛會第12次全體委員會議上要求：“各級政府必須強化愛國衛生的行政執法職能，抓緊愛國衛生立法工作，把愛國衛生工作納入法制化管理軌道。”原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

愛國衛生50年來的社會實踐啟示我們：由于愛國衛生工作因素眾多，目標綜合，涉及面廣，既有整體的、宏觀的衛生控制，又有具體的、微觀的衛生管理。而且隨著社會、經濟的不斷發展，影響人類健康的因素也發生了明顯的變化，現有的靠動員、告行政命令等管理方法已遠不能適應新形勢下開展愛國衛生工作的需要，尤其是對那些不自覺參與和維護社會衛生的單位和個人來說，缺乏強制性和必要的約束力，這就增加了愛國衛生工作的難度，致使愛國衛生工作的任務難于完成，目標難于實現。因此，愛國衛生運動要更好地為經濟建設服務需要立法，黨的愛國衛生政策需要升華為法律，科學管理需要法律授權行政主體，協調社會大衛生更需要法律作依據。加快愛國衛生法制建設，將愛國衛生工作納入法制化、規范化的管理軌道已勢在必行。內蒙古等省、自治區，先后通過省人大頒布了地方性愛國衛生條例，不僅保障和促進了當地經濟、文化建設和愛國衛生事業的發展，也為加強愛國衛生立法和法制建設進行了有益的探索。從全國來看，制定全國性的《愛國衛生法》、《社會衛生法》，將全國的愛國衛生工作納入統一的法制化、規范化管理軌道，已是迫在眉睫，勢在必行。愛國衛生工作的內容納入法制化、規范化管理了，堅持“預防為主”、“動員全社會參與”，才能更好地落在實處。

（四）著眼可持續發展，大力解決群眾迫切需要解決的衛生問題

當前，環境是影響經濟發展可持續發展的重要因素，改善環境衛生質量和保障人民健康為首要任務的愛國衛生運動，既面臨著良好的發展機遇，也面臨著新的挑戰，突出表現在：一是城鄉實行對外開放，人口大流動，商品大流通，既增強了環境衛生管理的難度，同時也大大增加了各種疾病傳播和流行的機率。二是城鄉工業迅速發展，“三廢”處理的量和難度日益加大，環境的威脅隨時存在；農村開采業、養殖業的發展，對生態環境造成了不同程度的影響；第三產業中飲食業的大發展，增加了發生腸道傳染病的潛在威脅；交通工具的大發展，使尾氣、噪音污染問題日趨嚴重。三是隨著人們物質生活水平的不斷提高和生活方式的不斷變革，生活垃圾、建筑垃圾不斷增多，增加了管理的難度。四是人民群眾一方面對生活質量、生活環境的要求越來越高，另一方面，自身的健康衛生意識和社會公德意識還不相適應。五是生活在城市中的人口正在急劇膨脹，到2005年，全球將有半數以上的人生活在城市，使城市的空氣、水源、噪音污染嚴重，居住、交通擁護，城市衛生設施陳舊，傳染病、營養不良、精神疾患及慢性呼吸道疾病發病率日益上長，嚴重威脅著城市人口，特別是威脅著生活在發展中國家的8億多城市居民的健康。六是農村環境衛生還比較差，全國還有5000萬農村人口仍處在常年缺水的生活環境中；衛生廁所的普及率還較低，除害滅病任務還十分艱巨，農民群眾的衛生與健康意識還很淡薄等等。要解決這些生活衛生問題，完全依靠政府力量既不可能也不現實，必須發動群眾，動員社會，領先社會力量逐步解決。

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