第一篇：正確認識民辦高校黨組織的地位與作用

正確認識民辦高校黨組織的地位與作用

正確認識民辦高校黨組織的地位與作用

黨的十七屆四中全會提出，“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”這是對新社會組織黨組織的原則要求和基本定位，要求從戰略上高度重視新社會組織黨的建設。

民辦高校在民政部門登記為“民辦非企業單位”，它屬于改革開放以來，我國在社會主義市場經濟發展過程中涌現出來的“新社會組織”，即相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性社會組織。

目前，我國民辦高校黨組織地位不明晰、作用難發揮的情況較為普遍存在。正確認識民辦高校中黨組織的地位與作用，對促進構建健康的民辦高校黨建運行機制，切實保障民辦高校科學發展，具有重要的現實意義。

一、民辦高校黨組織設置是建設中國特色高等教育的需要。民辦高校的性質和宗旨決定了黨組織的設置是其存在的必然要求。我國《民辦教育促進法》規定，作為新社會組織的民辦學校，其所從事的民辦教育事業是社會主義教育事業的組成部分；同時，我國《高等教育法》規定，“社會主義的高等教育事業”“必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務”，“使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”社會主義教育事業的性質和為社會主義現代化服務的宗旨，決定了我國民辦高等教育事業必須由中國共產黨作為其領導核心，對其發展進行方向引領；因而，《民辦高等學校辦學管理若干規定》明確要求，“民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用”。我國民辦高校也因此與公辦院校一樣，必須依靠黨組織的領導，堅定社會主義辦學方向，保證黨的教育方針得到貫徹落實，從而將自身的發展納入到建設具有中國特色高等教育事業的正確軌道中來。

二、民辦高校黨組織的領導地位必須予以明確和建立。公辦高校歷史悠久，管理體制比較成熟，實行黨委領導下的校長負責制，校長由政府任免，并直接接受政府管理；與此相比，民辦高校是改革開放后才涌現出來的新社會組織，管理體制有待完善，實行的是董事（理事）會領導下的校長負責制，校長由董事（理事）會選聘，僅接受政府有限監管而不受直接管理。在此情況下，容易出現董事（理事）會和行政領導之間權力制衡不夠合理、董事（理事）會議成為董事（理事）長“一言堂”的現象。

為此，民辦高校必須及時明確和建立黨組織的領導地位：一方面，應當在學校章程中，明確黨委作為學校政治核心，具有參與學校重大問題決策的權利，以及支持學校決策機構和校長依法行使職權的義務，以便于學校黨委積極開展建立健全內部管理體制，完善董事（理事）長、校長和黨委書記相互配合、制約的法人治理結構，形成決策、執行、監督有機結合的管理機制；另一方面，應落實由黨委領導下召開的教職工代表大會制度，選舉產生教職工代表董事（理事），并通過完善學校董事（理事）會制度，落實教職工代表董事（理事）的決策參與權，從而把作為學校最高決策機構的董事會引導到真正實現民主決策、多方參與、信息暢通、資源共享的良性發展軌道上來，也進一步使黨組織在民辦高校最高決策系統中起到間接卻重要的平衡和保障作用。

三、民辦高校黨組織的角色功能作用必須科學設定和充分發揮。首先，黨組織是民辦高校的政治核心，在學校的黨建、思想政治工作和德育工作中起著絕對領導作用。

在實際工作中，黨組織以社會主義核心價值體系為統領，統籌課內、課外思想政治教育，統籌教書育人、管理育人、服務育人，不斷提高黨的思想建設和思想政治教育工作水平。

其次，黨組織是民辦高校的事業推進者，校黨委與董事會、校長出于目標指向上的一致性，在推進學校教育事業發展、培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的工作中共同發揮領導作用。

在實際工作中，通過建立校黨委與校董事會（理事會）的溝通協商機制，積極引導董事長（理事長）正確處理投資與回報、經濟效益與社會效益、市場規律與教育規律的關系；通過認真做好支持工作，引導校長依法行使職權，全面提高教育教學質量；通過建立黨政分工合作、集體領導、民主決策、集中指揮的工作機制，做到黨政工作目標一致、相互融合、全面推進。

第三，黨組織是民辦高校和諧穩定的保障者，在積極推進和諧校園建設工作中起著重要的領導作用。

構建和諧校園已成為當前所有高校的重要任務。民辦教育的規模、特點、師生成分背景復雜性決定了民辦高校和諧穩定工作的艱巨性和重要性。只有充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分調動各方面的積極性和主動性，民辦高校才能克服重重困難，化解和應對社會發展新時期派生出來的各種矛盾和問題，確保學校始終處于穩定和諧的良好發展態勢。

黨的十七大提出了建設人力資源強國和創新型國家的發展戰略，高等教育從自身的使命和任務出發，相應提出建設高等教育強國，服務國家發展的重大目標；我國民辦高等教育作為高等教育體系的重要組成部分，它的科學發展不僅涵蓋在實現高等教育強國的建設目標內，更已成為新時期不可忽視的我國教育事業發展的重要增長點。由此，更為凸顯出正確認識民辦高校黨組織地位，充分發揮其在民辦高校保持和諧穩定和推進事業發展中不可替代作用的重要性。

（寧波大紅鷹學院黨委書記孫惠敏）《 光明日報 》（2012年06月24日 07 版）

第二篇：民辦高校黨組織政治核心地位研究

民辦高校黨組織政治核心地位研究

[提要] 黨組織是黨對加強民辦高校領導的主渠道。民辦高校黨組織要充分發揮作用，必須厘清其政治核心地位的制度基礎、主要內涵、重要意義和科學定位。

關鍵詞：民辦高校；黨組織；政治核心地位

基金項目：河南省高等學校基層黨組織黨建創新項目：“現代大學制度下民辦高校黨組織作用發揮研究”（項目編號：2016DJXM146）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月1日

2016年召開的中央全面深化改革領導小組第二十三次會議強調，要堅持和加強黨對民辦學校的領導，設立民辦學校要做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保民辦學校始終堅持社會主義辦學方向。民辦高校黨的建設是我國高校黨建工作的重要組成部分。民辦高校黨組織在民辦高校管理中具有舉足輕重的地位，是黨對民辦高校加強領導的主渠道。中央組織部、教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》將民辦高校黨組織地位表述為：發揮政治核心作用。這為民辦高校黨組織開展工作提供了原則遵循。

一、政治核心地位的制度基礎

加強黨對民辦高校的領導，確立黨組織在民辦高校中的政治核心地位，是我國的國家性質和我黨的執政地位所決定的。我國《民辦教育促進法》規定，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才”。民辦高校作為高等教育事業的重要組成部分，我國《高等教育法》規定，“社會主義的高等教育事業必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務”，“使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”。社會主義教育事業的性質和為社會主義現代化建設服務的宗旨，決定了黨必須加強對民辦高校的領導，保證社會主義辦學方向。因此，《民辦高等學校辦學管理若干規定》明確要求，“民?k高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用”。

民辦高校在國家法律中被界定為“公益性事業”，在民政部門登記為“民辦非企業單位”，屬于改革開放以來我國在社會主義市場經濟發展過程中涌現出來的“新社會組織”，是相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的民間性社會組織。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》指出，“社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域”，“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用”。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求，“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法”。黨的十八大報告強調，加大“社會組織黨建工作力度”、“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這是對作為新社會組織的民辦高校黨組織的原則要求和基本定位，必須從戰略上高度重視民辦高校黨的建設。

二、政治核心作用的內涵闡釋

（一）有關規定。民辦高校的黨建工作是伴隨著民辦高等教育的發展壯大而成長進步的。20世紀80年代中后期，一批率先發展起來的民辦高校，如黃河科技學院、浙江樹人學院等先行建立了黨組織。而此時國家對民辦高校是否建立黨組織，并沒有明文規定。1993年，國家教委頒布的《民辦高等學校設置暫行規定》首次明確提出“學校要建立共產黨、共青團和工會組織，以及必要的思想政治工作制度”。2000年，中組部、教育部黨組聯合下發《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見》（中組發[2000]7號），這是第一個針對民辦學校黨建工作的指導性文件，使民辦高校黨的建設工作在地位、任務和要求上得到了基本明確。文件強調指出“社會力量舉辦學校黨組織在教職員工和學生中發揮政治核心作用”，這是第一次明確提出民辦高校黨組織要發揮政治核心作用。2006年，根據不斷變化的民辦高校發展新情況，中組部、教育部黨組聯合頒布了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）。文件規定“民辦高校黨組織發揮政治核心作用”，再一次明確了民辦高校黨組織的地位和作用。2007年，教育部第25號令《民辦高等學校辦學管理若干規定》第九條指出“民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用”。可以說，這也是我國第一次以法規條文的形式對民辦高校黨組織的政治核心作用作出的明確規定。

（二）內涵界定

一是準確把握“政治”的內涵。從政治的本質來看，政治是指黨同人民群眾的關系，主要表現為對人民群眾的態度問題。從政治的內容來看，政治體現為黨在特定歷史時期的政治路線，當前講就是黨在社會主義初級階段的基本路線。從政治的運作方式來看，政治是指與政治體制、政治制度和政治文化等聯系在一起的權力運作方式。在中國，就是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來。綜上分析，民辦高校作為我國高等教育事業的重要組成部分，具有明顯的政治屬性，必須講政治。這就要求民辦高校黨組織要從黨和人民群眾的關系出發，準確把握社會主義辦學方向，圍繞中心工作抓黨建，服務好師生，維護好大局，促進民辦高校健康發展。

二是準確把握“政治核心”的內涵。從“政治”的角度來把握，明確民辦高校黨組織發揮的政治作用。《中國共產黨章程》規定的黨的基層組織的基本任務和有關法規、文件等規定的民辦高校黨組織的主要職責，歸結起來都是政治工作任務，體現了政治作用。從“核心”的角度來把握，明確民辦高校黨組織在學校不是發揮一般的政治作用，而是發揮政治領導作用。民辦高校的政治工作，黨組織、董事會、理事會、行政班子和工會、共青團等都要做，都要發揮各自的政治優勢，但黨組織在政治工作中處于核心地位，要發揮政治領導作用。在民辦高校，黨組織的作用和責任不可分割。也就是說，民辦高校黨組織在發揮政治核心作用的同時，也必須承擔政治領導責任。

三是準確把握“政治核心作用”的內涵。從“作用”一詞的釋義來講，民辦高校黨組織必須在所處的學校發揮出真實的效用。從有關法規、文件的要求來看，民辦高校黨組織發揮“政治核心作用”，不只是書面的規定，更是嚴肅性的政治定位；不只是理論的闡釋，更是要落實到現實層面具體操作。為此，民辦高校黨組織的“政治核心作用”主要表現在對黨和國家的方針、政策的貫徹執行的保證監督作用，對董事會、理事會和校長依法行使職權的支持作用，對學校重大問題決策的參與作用，對思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織以及教代會的領導作用。

（三）主要內容。中組部、教育部黨組頒布的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號），對民辦高校黨組織的政治核心作用的發揮提出了七個方面的內容。一是宣傳和執行黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，致力于培養社會主義建設事業的各類人才；二是引導和監督學校遵守法律法規，參與學校重大問題的決策，支持?W校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理；三是支持學校改革發展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題；四是全面加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，做好黨員教育管理工作；五是領導學校思想政治工作和德育工作；六是領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會；七是做好統一戰線工作，支持學校內民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動。教黨[2006]31號文件特別要求民辦高校要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持育人為本、德育為先，結合民辦高校的辦學特點和工作實際，采取有效措施，加強民辦高校黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，為促進民辦高校的健康發展提供堅強有力的政治保證。

三、發揮政治核心作用的重要意義

（一）加強人才培養的需要。教育的根本目的是培養人，堅持社會主義辦學方向最核心的就是要解決好“培養什么人、怎樣培養人”這一重大問題。把大學生培養成為德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，是高校堅持社會主義辦學方向的本質要求，是高校黨組織必須承擔的政治責任。在這一點上，民辦高校與公辦高校肩負著同樣的使命，承擔著同樣的任務。在新的形勢下，做好人才培養工作，要求充分發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，把社會主義核心價值體系融入民辦高校教育教學全過程。要求努力拓展大學生思想政治的有效途徑，深入開展社會實踐，大力建設校園文化，主動占領網絡思想政治教育陣地，切實加強心理健康教育，不斷推進輔導員隊伍專業化職業化。要求更加牢固地樹立教書育人、管理育人、服務育人的意識，認真落實育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的要求，切實提高學生為祖國為人民為社會主義事業服務的使命感、勇于探索勇于開拓的創新精神、善于解決問題和克服困難的實踐能力，從而為國家培養更多的各方面優秀人才。

（二）推進學校發展的需要。近年來，我國民辦高校發展迅速，為滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，培養國家所需的各類人才，以及深化高等教育辦學體制改革等發揮了重要作用。同時，因發展時間短、管理經驗不足等原因，民辦高校在改革和發展過程中也出現了一些問題。一方面在規范辦學問題上，有的投資者單純追求營利而忽視教育質量，違背了教育公益性原則，個別民辦高校甚至濫用辦學自主權，用虛假廣告坑害群眾，不能做到誠信辦學等等；另一方面由于民辦高校有許多區別于公辦高校的管理特點，特別是與公辦普通高校實行黨委領導下的校長負責制不同，民辦高校的領導體制多數是董事會或理事會領導下的校長負責制，這種情況下，如何發揮好黨委在學校發展中的政治核心作用成為民辦高校黨建工作的重要課題。此外，由于民辦高校在學生管理、教師配備等方面與公辦高校具有不同的特點，也增加了開展黨建工作的難度。針對民辦高校存在的這些特殊性問題，迫切要求黨組織發揮監督保障作用，進一步促進學校端正辦學指導思想、健全內部管理體制、規范辦學行為，引導和監督學校遵守法律法規，督促決策機構和校長依法治教、規范管理，確保民辦高校在遵循教育規律、依法規范辦學行為、認真履行辦學責任的前提下，實現又好又快的發展。這既是民辦高等教育健康發展的必然要求，也是民辦高校自身提升辦學水平和教育質量的內在需要。

（三）提升辦學質量的需要。《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，我國民辦高校快速發展。截至2015年底，全國共有民辦高校734所（含獨立學院），占全國普通高校總數的28.67%；在校生達到610.9萬人，占全國普通高校在校生總數的23.27%，民辦高校已成為我國教育事業的重要組成部分。我國是教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國。在我國教育事業全面步入“由大到強”的新階段，高等教育要牢牢把握提高質量這一主題，堅持走以質量提升為核心的內涵發展道路。這是實現包括民辦高校在內的高等學校科學發展的關鍵所在。民辦高校要把質量提升作為生命線，在穩定規模、規范管理的基礎上，切實把工作重心放到提高質量上來。實踐告訴我們，只有切實加強和改進民辦高校黨的建設，全面把握好高等教育改革發展的階段性特征，遵循高等教育發展規律，適應國家發展和人民群眾需要，才能充分發揮民辦高校黨組織和廣大黨員在促進學校改革發展穩定中的堅強堡壘與先鋒模范作用，從而更好地團結帶領廣大師生投身建設現代高等教育體系的偉大實踐，把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，促進高等教育事業科學發展。

（四）構建和諧校園的需要。構建和諧校園是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，已成為當前所有高校的重要任務。和諧穩定是高校維持正常教育教學秩序、順利完成各項目標任務的基礎和保證。對于民辦高校來講，和諧穩定的意義尤為重大，它不但是黨和政府推進高等教育改革發展的必然要求，更是民辦高校自身可持續發展的最基本要求。民辦教育的規模、特點、師生成分背景的復雜性，決定了民辦高校和諧穩定工作的艱巨性和重要性。民辦高校要實現科學發展，必須把維護和諧穩定作為全局工作的重中之重抓實抓好。民辦高校黨組織作為政治核心，要以高度的政治責任感，樹立“穩定高于一切、重于一切、壓倒一切”的思想，在推進和諧校園建設中發揮領導作用。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，調動各方面的積極性和主動性，確保學校和諧穩定。

四、科學定位民辦高校黨組織作用

（一）改革發展的保障者。董事會領導下的校長負責制決定了民辦高校黨組織在學校不是決策者，也不是行政領導者，僅僅在學校發展中起政治核心作用和監督保證作用，是學校的政治核心而不是學校辦學的中心，這是民辦高校黨組織開展工作的基本定位。從這一要求出發，民辦高校黨組織要著力做好黨的自身建設，要按照建設學習型政黨的要求，緊密結合教育改革和學校發展的實際，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，加強廣大黨員理想信念教育和思想道德建設，使全體黨員成為踐行社會主義核心價值觀的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。同時，民辦高校黨組織還要按照建設服務型政黨的要求，加強制度建設，擴大黨內民主，提升黨員素質，著力增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮民辦高校黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的作用，加強自我管理，加強思想作風建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，做學校可持續發展的保障者。

（二）方針政策的執行者。民辦高校黨組織要做黨的路線方針政策的堅定執行者，這是黨賦予民辦高校黨組織的職責和使命。貫徹黨的路線方針政策，要與民辦高校的實際緊密結合起來，解決師生員工的思想問題，維護師生員工的合法利益，引導師生員工為實現國家整體利益、民辦高校發展和個人全面進步而共同努力。具體來講，首先要著力增進師生員工對黨的路線方針政策的理解和認識。貫徹黨的路線方針政策，需要向師生員工說明黨的路線方針政策出臺的社會背景，闡明貫徹黨的路線方針政策的必要性和重要性；需要分析這些政策對民辦高校發展的影響，說明政策和學校發展兩者結合的可能性和存在的問題；需要向師生員工講清楚黨的路線方針政策與學校發展、師生成長的緊密聯系。只有如此，才可能促進師生員工理解并自覺執行黨的路線方針政策。其次要著力維護師生員工的合法權益。貫徹執行黨的路線方針政策不能僅僅停留在宣傳上，停留在師生的思想工作上，更重要的是發動和帶領師生將對黨的路線方針政策的理解落實到實際行動上，注意在實際行動中協調國家、學校創辦者、師生的關系，既要維護投資者的合法權益，也要維護師生的合法權益。

（三）學校事業的推動者。在我國，公辦高校黨組織在學校的主導地位是法定的，代表黨和國家管理高校資產、討論決定學校內部機構設置和內部組織機構負責人的人選、保證辦學方向等。而《民辦教育促進法》明確規定，董事會聘任校長，校長主要負責學校日常管理工作，即行政領導對學校的治校權。從學校健康發展的要求出發，民辦高校黨組織應該大力支持學校的發展，尊重校長的管理?責，支持行政領導的工作，不干涉行政事務；黨組織主要通過思想政治工作參與和支持學校的日常管理，在工作中把握民辦高校在教學上按照教育規律辦，在管理上按照市場規律辦，維護和尊重行政決策的權威性。同時，黨組織可以通過黨政聯席會議制度參與決策；還可以定期在師生中開展調研，了解學校的狀況，向學校行政部門反映辦學中存在的問題，并提供一些解決的辦法；還可以了解社會的發展動向，特別是高等教育發展的動態和經濟社會發展的動態，為學校決策部門提供決策咨詢。當然，民辦高校的黨的各級干部往往兼任部分行政工作，也可以利用行政職務向學校行政決策提供參考意見。既支持學校行政工作、參與學校決策，又不越位指揮，這是黨組織在民辦高校得以立足和發展的重要基礎。

（四）師生員工的引導者。民辦高校的發展不能只依賴舉辦者，也不能僅依靠學校領導，更重要的是在于依靠全體師生員工。黨組織要著力加強自身建設，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力和服務能力，把廣大師生員工團結和組織起來，為學校發展做貢獻。具體來講，一是要支持群團組織開展活動。民辦高校的可持續發展有賴于全體師生員工的努力，學校通過教（職）代會制度和團（學）代會制度等民主形式，督促舉辦者將涉及師生員工切身利益的問題放在民主決策的范疇，激發廣大干部群眾的工作積極性。通過師生員工參與基層重大問題的決策來推進民主治校的步伐，推動廣大師生積極參與改革和發展，以主人翁的精神完成各項任務；二是要特別重視發揮學生的主體地位。學生既是高校管理的對象，更應成為高校管理的主體，他們思想活躍、民主意識強。民辦高校的學生對學校建設和發展的關注度更高，而且學校的發展也關系著學生的利益。但是，民辦高校在發展過程中往往重視董事會的決策和領導的決策，對學生的意見不太重視能做到的多是決策前聽取部分學生的意見，或就學校事關學生利益的某項工作召開學生參加的座談會或聽證會。因此，引導師生員工參與學校建設和發展是民辦高校黨組織的重要工作。

主要參考文獻：

[1]劉莉，林長興.民辦高校黨組織功能定位與作用發揮研究[J].理論導刊，2013.10.[2]宋斌.新時期民辦高校黨組織作用發揮研究[M].杭州：浙江大學出版社，2011.[3]陳粟，張建中.民辦高校黨組織發揮政治核心作用探析[J].上海黨史與黨建，2012.1.

第三篇：論民辦高校黨組織建設與作用發揮

摘 要：當前加強民辦高校黨建工作，對促進民辦高校穩定、健康、和諧、持續 發展 有著重要的意義和作用。民辦高校黨建工作仍存在著發展不平衡、工作不規范、運行機制順暢等 問題。在加強民辦高校黨組織建設與作用發揮的方略上，作者提出了一些有益的途徑和思路。

關鍵詞：民辦高校；黨組織建設；作用發揮

一、民辦高校黨建工作的狀況和存在的問題

（一）民辦高校黨建工作的發展較不平衡

由于不同的民辦高校由于創辦時間不同，產生的背景和條件不同，學校領導的經歷不同，民辦高校黨建工作也存在著不平衡現象。從類別上看，一般地說，公辦學校的民辦本科二級學院黨建工作比獨立設置的本專科民辦學校開展得要好一些。從規模上來說，一般規模較大的民辦高校，黨建工作比較好。從時間上來看，創建較早的民辦學校由于黨建工作起步早，工作相對比較規范。從黨建工作開展的情況來看，有的民辦高校已基本形成了比較完善的工作制度，各項工作比較正常，而一部分民辦高校則存在諸多問題，黨組織的活動不能正常開展。

（二）民辦高校黨建工作的開展尚不規范

目前 民辦高校黨建工作的開展還沒有一種較為成熟完善的 理論 模式或工作實踐模式。與公辦高校相比，難度比較大，即黨員人數少、分散，基層組織難建立；黨員來源復雜，流動性大，組織關系難理順，黨員管理難度大等等，以上原因在一定程度上 影響 了民辦高校黨建工作的正常開展。因此，民辦高校既要借鑒公辦高校的成功經驗，又不能生搬硬套，要從實際出發，在實踐中加以探索與 研究，結合自身特點創造性地開展工作，促進民辦高校黨建工作規范化。

（三）民辦高校黨建工作運行機制不夠順暢

民辦高校黨組織在學校工作中應發揮 政治 核心和監督保證作用，由于黨組織處于非領導地位，它們以服從服務于學校 教育 教學工作的需要為立足點，工作難度大。有的民辦高校對黨組織的介入存有顧慮，加上民辦高校特別注重成本核算，功利性強，要求機構精減，黨務工作人員編制較少，因此民辦高校黨建工作運行機制不夠順暢，黨建工作開展受到一定限制，存在一定的困難。

二、加強民辦高校黨組織建設與作用發揮的方略

（一）發揮黨組織作用完善民辦高校領導體制和管理機制

第一，建立黨組織和董事會、校長相互制約的領導體制和運行機制。民辦高校黨委要及時推動并積極參與建立和健全學校內部管理體制，完善董事長（理事長）、校長和黨委書記相互配合、制約的法人治理結構，形成決策、執行、監督有機結合的管理機制。根據《民辦教育促進法》的規定精神，董事會或理事會是學校的決策機構，董事會（理事會）成員由舉辦者、校長和教職工代表組成。在江蘇民辦高校三江學院，在領導體制上實行理事會領導下的校長負責制，校長由理事會選聘，教職工代表理事由教職工代表大會選舉產生，而教職工代表大會則是在黨委領導下召開的。這樣就形成了教職工代表大會－選舉理事進入理事會－理事會選聘校長－校長聘任教職工－教職工代表參加教職工代表大會的閉循環，這個閉循環的起端是教職工代表大會，而教代會是在黨委的領導下召開，正體現了黨委對民辦高校的領導。

第一，建立校黨委與校董事會（理事會）的溝通協商機制。民辦高校黨委要積極發揮協調溝通、決策參謀作用，和諧處理黨董（理）校關系，使各方責任和權益到位。黨委要支持和幫助董事長（理事長）、校長把學校辦好，支持和配合校長抓好教學質量。黨委書記要積極引導董事長（理事長）正確處理投資與回報、經濟 效益與 社會 效益、市場 規律 與教育規律的關系，引導校長在依法行使職權，全面提高教育教學質量，努力使董事長（理事長）的“回報”與校長的“治學”得到和諧統一。要積極嘗試黨委與董事會（理事會）、黨委與學校行政管理機構之間的雙向進入、交叉任職，建立黨政分工合作、集體領導、民主決策、集中指揮的工作機制，做到黨政工作目標一致、相互融合、全面推進。

（二）建立民辦高校黨建工作的保障機制

第一，加強民辦高校黨建工作的制度規范。江澤民同志指出“制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”在制度建設方面，民辦高校必須根據實際情況，開創性地建立一些符合自身特點的黨建工作制度和工作方式，確保黨的工作能夠在學校得到正常開展，黨組織和黨員的作用得到充分發揮。“三會一課”制度、學習制度、黨務人員培訓制度等要健全，制度落實要有計劃、有定期、有目的地進行，在時間上可靈活安排，在形式上要多樣化，注意實效。

第四篇：新時期國有企業黨組織的地位與作用

新時期國有企業黨組織的地位與作用

將黨建成為公司發展的源動力：長期以來，企業黨建是以“圍繞”“融入”“服務”的角色參加企業活動，始終定位于客體狀態。國有企業黨建事實上是一項以關心人，教育人，培養人為根本目標的工作。人是企業管理的主體，因此黨建在企業的經營活動中不是客體，而是義無反顧的主體，是推動企業發展的源動力。

4月28日中國移動集團召開“兩學一做”教育動員部署大會。學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員。把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

巡視央企就是給所有國企和金融機構擊一猛掌，喚醒黨建黨規黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來，把全心全意為人民服務的宗旨確立起來，把黨的先進性純潔性體現出來。只有這樣，國企的改革和發展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

集團公司黨組深入學習貫徹總書記關于專項巡視工作的重要講話精神，認真學習領會巡視組的反饋意見，認為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動、令人警醒。中國移動腐敗案件頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動黨的建設滯后，“兩個責任”落實不到位，教訓極其深刻，集團公司黨組對此負有不可推卸的責任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認識到，堅持和加強黨對國有企業、對中國移動的領導，具有極端重要性，是重大政治原則。我們隊伍的現實狀況怎么樣呢？

一邊是：今年來中高層管理系列腐敗案件不斷（痛心）；奮斗了10多年中國移動的核心競爭力是什么？（困惑）我們是誰，我們為什么而干的情緒蔓延（迷茫）；隊伍難帶、工作難做的為難情緒在管理層中普遍滋生。另一邊：關注員工成長的隊伍缺位錯位現象沒有明顯改善；黨的各級基層組織作用沒有明顯的提升；“一崗雙職”履行“一崗雙責”的現象沒有明顯扭轉；【這么多年來我們的隊伍誰在管？--KPI】這就是：中央巡視組報告指出“黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團各級企業不同程度長期存在”導致的苦果。

公司各級黨組織要切實履行從嚴管黨治黨責任，黨組（黨委）要增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，將加強黨的建設、全面從嚴治黨為頭等大事，作為自身的主責主業主陣地。各單位領導班子成員要增強黨的意識，落實好“一崗雙責”。要強化企業黨組織地位和作用的教育。

新時期國有企業黨組織的地位和作用：堅定信仰 明確責任 樹立信心 迎接考驗 國有企業黨建是歷史的必然 為什么要在企業建設黨組織

新時期國有企業黨的政治核心作用—“五個要不要”

1、建立現代企業制度要不要建立共產黨的組織。有人借口建立現代企業制度要同國際慣例接軌，主張取消企業黨組織。

2、現代企業制度條件下黨組織還要不要發揮政治核心作用。一些人認為確立黨組織的政治核心地位與建立現代企業制度的要求不相容。

3、在現代企業制度下還要不要堅持黨管干部的原則。一度時期有人說：“黨管干部是地方黨委的事，企業實行黨管干部沒有依據”

4、在企業管理中要不要支持民主集中制原則。有些同志認為，民主集中制是黨的根本組織制度，不適用于行政首長負責制的經濟組織

5、建立現代企業制度還要不要堅持全心全意依靠工人階級的方針。有人認為市場經濟條件下，勞動力就是商品，不存在職工群眾的主人翁地位問題。

必須不斷提高企業對黨建工作的認識。中國移動從傳統的郵電企業脫胎而來，通過海外上市和引入KPI考核制度，極大促進了公司的業務發展，公司上市以后黨建工作遇到了一些新的課題，個人干部曾經有過模糊的認識，在海外上市后把自己當做外企，不注意黨的工作，這是不行的。中國移動作為國有企業，黨建工作不是可有可無，而是必不可少，不但不能弱化，還要不斷的去加強。

為什么要在經濟組織里要設立黨組織？建立一個黨，鞏固一個黨，發展一個黨，需要理想，需要主義，也還需要經費。富于理想的中國共產黨人，爭論了很長時間才承認了這個現實。*能證明什么？那就是一個政黨、一個社會團體獨立與否很多時候并不在于領導人的主觀意識如何，而在于你是否具備客觀條件和領導人能不能創造性地具備這樣的客觀條件。當時的中國共產黨人要想改變這種對共產國際的依附關系，不僅有賴于政治上、軍事上經驗的成熟，更要在經濟上一定要找到立足之地，這是最起碼的條件。

黨對企業的認識不僅是一個重大的經濟問題而且是一個重大的政治問題

《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》

1、國有企業是中國國民經濟的主要支柱；

2、是社會主義市場經濟的主導力量；

3、是全面建設小康社會的生力軍；

4、是構建社會主義和諧社會的核心內容和重要物質基礎。

國有企業是全面建設小康社會的重要力量；是中國特色社會主義的重要支柱；是我們黨執政的重要基礎；因此，國有企業是黨的事業和國家利益在經濟社會發展中高度統一的集中體現；從這個意義上說國有企業是集經濟責任、政治責任和社會責任于一身的中國共產黨基層組織。

結論：如果說過去經濟是建黨立國的重要物質基礎，那么現在經濟就是鞏固黨執政地位的重要保障，是執政黨推動社會變革的生命線所在。因此黨牢牢抓住國有企業的發展就是歷史的必然！

支部建在連上---確立了黨指揮槍的絕對領導原則。黨組織建在國有企業----確立黨對經濟的絕對領導。加強黨對經濟工作的絕對領導，是新的社會歷史發展時期生產關系變革的必然要求。對于生產關系變革的頂層設計，必須遵循下面兩個原則：一是必須適應生產力發展的需要，消化并促進生產力；二是必須確保黨對生產關系的絕對駕馭。

黨對生產關系的絕對駕馭，決定了黨對剩余價值的所有權和支配權。剩余價值的所有權是政權的基礎，是政黨進行階級統治的基礎和保證，決定了政權的穩固性；剩余價值的分配權則決定了政權統治的長期性。因此，加強黨對經濟工作的絕對領導，必須建立以中央國有資本為主導、以所有制為紐帶的混合所有制經濟，作為我黨長期的經濟發展路線和指導方針。

人民軍隊是執行黨的政治任務的武裝集團。國有企業就是賦有政治任務的經濟集團。國有企業黨委書記

國有企業黨組織歷史作用軌跡：1從這個時刻起廠長、總經理的法律地位得到保障，企業的人、才、物高度集中，企業工作效率得到明顯地提高。2但與此相應的對權力的監督保障機制卻沒有得到同步建立，造成實際運行中企業的廠長（經理）獨斷專行，黨組織無力監督和無法監督的狀況。

黨章32條規定：國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設工作和工會、共青團等群眾組織。【所謂政治核心，就是黨對企業的政治領導權】 “三管”任務：“管方向、管干部、管資產”是黨對國有企業的領導任務。黨對國有企業的政治領導包括三個方面的含義：

1、堅持國有企業的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規在企業貫徹執行，確保國有企業改革發展的正確方向。中央明確的國有企業改革方向是建立有中國特色的現代企業制度，其中“中國特色”特別重要，否則就與西方企業沒有區別。

2、堅持黨管國有企業干部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有產權代表和企業經營管理負責人，并對他們實施教育、培養、考核、監督。黨的性質決定，堅持黨對國有企業的領導，就是由國有企業廣大職工的先進分子領導國有企業。

3、堅持黨管國有企業資產，確保國有資產保值增值，履行社會責任。國有企業在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域占據主導地位。通過企業的改革創新，不斷發展，在實現企業發展壯大的同時，實現國有資產的增值、實現社會的和諧進步。黨委書記的作用：班子的“主心骨”作用

善于把方向-政治敏感性強、原則問題不退縮、不符合；善于統全局-堅持大事大抓，統籌兼顧，避免事無巨細，面面俱到；善于抓班子-嚴格黨委議事決策規則，強化班子成員行使權力的監督和履職盡責的監督；善當班長-“在一班人之中、不在一班人之上”“高人一籌，不高人一等”；善納群言-黨委議事決策做到不在開會前“個人定調”，不在討論中“個人定音”，不在形成決策時“個人定局”；善聚人心-用事業聚合人心、講真理不講面子、達成班子真正的團結 國有企業黨委書記的作用：企業黨委書記是企業黨建工作的第一責任人，是黨的工作的組織者，是黨委日常工作的主持者。

是企業的政治核心和重大決策制定的參與者；是企業經理班子的強大支持者；是企業經營活動的監督者；是職工代表大會的支持者；是企業思想政治工作、精神文明建設和工會共青團等群眾組織的領導者。一班人的“班長”作用

1、“雙向進入、交叉任職、一崗雙責”是加強國有企業黨的建設方面的一項重要工作和具體措施。有利于企業黨組織參與決策，把握企業的發展方向；有利于企業黨組織管大事、顧全局，緊密圍繞企業改革發展開展工作；有利于企業黨組織抓企業內部的干部人事制度改革；有利于企業黨組織加強對國有資產的監督，形成強有力的監控體系。

2、黨委書記主持黨委工作，是黨委班子的班長，是企業的主要負責人之一。在黨委工作中起組織、協調、監督作用，通行政領導目標一致，共同對企業負責，領導紀委、工會、共青團等工作。黨委書記作為企業的主要負責人之一，按照工作分工，雖然主要側重于黨的建設、思想政治工作、企業文化建設等，但是，還有參與企業重大問題的決策的職責，涉及企業全局性的工作黨委書記都得參與，都得負責并承擔責任。

黨委工作制度：

1、公司基層兩級中心組學習管理制度；

2、黨委議事制度；

3、企業黨政主要領導在重大問題決策前的溝通制度；

4、黨組織負責人參加經理辦公會制度；

5、黨組織、董事會定期聽取行政工作情況制度；

6、黨委聽取工會、共青團工作回報制度；

7、領導班子民主生活會制度；

8、黨員代表會制度；

9、調查研究制度；

10、黨的“三會一課”制度；

11、發展黨員工作制度；

12、黨內爭先創優活動制度；

13、民主評議黨員制度；

14、黨員教育管理制度；

15、黨員領導干部教育管理制度；…

毛澤東關于黨委工作的論述：一是黨委書記要善于當班長；二是要把問題擺到桌面上來；三是“互通情報”；四是不懂得和不了解的問題要問下級，不要輕易表示贊成；五是學會“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是胸中有“數”；八是“安民告示”；九是“精兵簡政”；十是注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是力戒驕傲；十二是劃清兩種界限。

善于發揮黨務工作的優勢：組織優勢-廣泛分布的基層黨組織和黨員；地位優勢-執政黨在企業的核心領導群體；傳統優勢-三大作風：理論聯系實際的作風、密切聯系群眾的作風、自我批評的作風；黨的政治優勢在企業管理中成本最低、效果最優。

政治素質要求：權力就是責任，責任就是擔當，忠誠干凈擔當。是黨對領導干部提出的政治要求 新時期企業基層黨建工作

國有企業：國際慣例中，國有企業僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業；而在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。

中國的國有企業是指企業全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。

中國移動19971023在香港上市，股票號碼0941/中國移動

中國特色社會主義的歷史定位決定國有企業各級黨組織作用：國有企業領導人首先是國有資產的守護人，黨的書記更是國有資產保值增值的第一監護人；國有企業領導者還必須成為企業未來骨干的培養者；黨的書記首要任務是關注班子、關注干部、關注部隊的政治素質與責任意識；國有企業領導人，僅僅具有一般意義的職業經理人要求是不夠的。

問題產生的原因，在于黨的建設滯后于公司的發展，黨建工作主體責任落實不到位。公司各級黨組織要增強緊迫感，認真貫徹落實。扭轉黨建工作的錯位、缺位和失位。

結合中國移動的實際，黨的建設要重點做好十一個方面的工作：（2+9）

1、堅持從嚴治黨，全面落實黨建工作主體責任；

2、強加責任追究，嚴格履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；

3、以創建“四號”領導班子為目標，注重加強領導班子建設；

4、堅持“黨管干部”原則，著力鍛造高素質干部隊伍；

5、著眼于公司長遠發展，大力培育高層次人才隊伍；

6、以抓基層打基礎為主線，全面加強各級黨組織建設；

7、貫徹落實中央八項規定精神，持續強化黨的作風建設；

8、踐行以人為本理念，創新開展思想政治工作；

9、提升企業文明程度和員工思想道德水平，不斷深化精神文明建設；

10、弘揚社會主義核心價值觀，深入推進企業文化建設；

11、發揮群團組織橋梁紐帶作用，切實加強黨對群團工作的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，發展中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

基層黨建工作的重中之重（本職工作）把企業優秀的員工培養成黨員，把黨員培養成企業的管理骨干，向黨員群眾灌輸黨的基礎知識。

有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。

第五篇：中小學黨組織的地位與作用可用三句話

中小學黨組織的地位與作用可用三句話概括： 政治領導、保證監督、核心作用。

一、要發揮黨組織的政治核心作用

１、發揮政治領導的職能。主要體現四方面：（１）負責學校思想政治工作的領導，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，執行各級黨組織的決議、決定，以保證教育改革和教育發展的政治方向。（２）積極深入地搞調查研究，掌握師生員工的思想與工作狀況，有的放矢地做好教職工思想政治工作，使廣大教師滿腔熱情、心情舒暢地投身教育改革實踐。（３）實施學校工會、共青團、少先隊工作的領導，充分發揮這些組織的思想教育功能。

２、發揮政治核心作用。對學校而言，黨的核心作用就是黨組織群體的模范帶頭作用，教育改革、教學研究的骨干作用。發揮作用的關鍵，在于按照黨章要求，加強對黨員的思想教育、黨員義務教育、廉潔奉公教育和忠于職守、熱愛學校等教育，使黨員在學校工作中勇挑重擔、勤奮工作，努力探索、求實創新，自覺為公、不謀私利，事事處處做群眾表率，帶動群眾出色地完成工作任務。

３、發揮保證監督作用。保證作用：（１）保證黨的路線、方針和政策在學校全面貫徹落實，堅持正確辦學方向；（２）保證校長充分行使全面負責的職權。監督作用：（１）監督學校全面貫徹黨的教育方針；（２）監督黨員干部和非黨行政人員嚴格遵守黨紀國法、政紀法規，使學校、教職工和學生利益不受侵害；（３）監督黨員（含黨員領導干部）切實履行義務，在學校工作中起帶頭作用，為教育教學服務。黨組織發揮作用的具體途徑是：（１）可通過參與校務會等民主決策形式對重大問題提出建議和意見，幫助校長改進工作，減少失誤；（２）通過加強對工會、共青團組織的政治領導保證監督學校有關工作的開展；（３）可通過向地方和上級直屬黨委反映情況、提出建議的方式來保證監督校長正確行使職權，進行正確決策；（４）對黨員校長還可通過民主生活會，對其工作提出意見和批評，監督其改進工作。但保證監督一定要把握分寸，做到扶持而不越權，保證而不旁觀，監督而不挑剔，協調而不掣肘。

二、處理好黨政關系要注意的幾個問題

學校的黨政關系，說實了是書記與校長的關系，應重點做好三篇文章：(1)在思維決策上，要堅持一個目標。即黨組織在想問題作決定提意見時，要把眼光盯在學校改革和發展上，多琢磨事少琢磨人，多出對教育改革有利的主意，多干對學校發展有利事，排除個人名利對決策的影響和干擾。（２）在使勁用力上，要朝著一個方向。即勁往一處使，形成最大合力。黨組織要堅持黨性原則，以追求學校整體利益為目的。黨政領導關系應是平等的。在突出校長第一責任人的同時，書記與校長要相互尊重，相互支持，工作有困難共同克服，有過失主動承擔，有了誤會和矛盾要及時交心通氣予以化解，從而達到統一。（３）處理矛盾要發出一個聲音。即處理學校人際矛盾時，凡經集體決定了的，書記和校長必須是一個口徑、一個調子，不能有陽逢陰違的言行；對未來得及商量的事，書記也不能作出與校長意見相悖的表態，而應耐心地作群眾或當事人的正面思想工作，化解矛盾。即使校長處理矛盾有誤，書記要與校長溝通，以取得共識，再向當事人解釋，以達到困結之目的。

正確處理中小學黨組織與校長負責制的關系充分發揮政治核心和服務保證作用

黃埔區教育局

唐化榮

《中國共產黨章程》規定，“實行行政領導人負責制的事業單位中的黨的基層組織，發揮政治核心作用”。在中小學實行校長負責制的特定條件下，學校黨支部處理好與校長負責制的關系，創造性地開展工作，對保證辦學方向、促進學校全面發展，提高教育教學質量和辦學水平，具有重要的現實意義。

一、黨組織建設與校長負責制關系處理不好容易出現的問題及其原因分析

把校長負責制當成校長個人負責，導致產生“家長制”作風。校長負責制中的校長是法人代表，依法行使學校行政管理職權，但必須按規定行使決策權，自覺接受黨組織監督。在實際運作過程中，有的校長把對學校人、財、物的決策權視為私權，缺乏對黨組織應有的尊重，重大問題決策不按規定程序，不定期向黨組織匯報工作，不主動征詢黨組織意見；有的黨組織負責人怕有越位之嫌，不敢大膽監督，導致校長用“家長制”作風管理學校，使學校決策出現嚴重失誤，甚至個別校長走上違法犯罪道路。

學校重大問題參與決策與決策錯位，導致班子工作內耗。歷史上中小學曾實行黨支部統一領導下的校長負責制，黨支部主持下的支部委員會和黨員大會是學校重大問題的決策機構；現在實行校長負責制，校長主持下的校務委員會是重大問題決策機構，黨支部參與重大問題決策。在實際運作過程中，有的黨支部書記受歷史上黨領導一切的影響，包攬一切行政事務，使參與決策變成干預決策，導致決策和執行決策過程內耗。

片面理解校長負責制對學校全面工作負責，導致學校黨組織建設不作為。中小學實行校長負責制的目的是把黨組織從包攬一切繁雜的事務中解放出來，集中精力抓好干部隊伍和教職工隊伍的思想政治建設，幫助校長實施正確決策，凝聚共產黨員和廣大教職工在貫徹黨的教育方針，提高辦學水平和教學質量中發揮先鋒模范作用和體現職業精神。在實際運作過程中有的黨組織負責人把校長對學校全面工作負責，視為不用黨組織負責，把黨組織的作用視為可有可無，導致該抓的事不敢大膽抓，該管的人不敢大膽管。

同時身兼黨支部書記和校長職務的，有時履行職責不到位，導致黨政工作不分。中小學人事制度改革后，行政人員編制大量精簡，學校黨支部書記同時擔任校長職務，這樣便于統一指揮。但在實際運作過程中，有的單位往往簡化決策程序，以政代黨，黨政不分，導致黨內民主集中制得不到充分發揮，黨員民主權力得不到充分保證，黨支部缺乏凝聚力，黨員工作缺乏積極性。

二、在學校領導工作的地位上，黨組織與校長負責制是分工合作關系，明確職責是前提和基礎

學校黨組織與校長負責制是推動學校工作前進的兩個“輪子”，兩者只有協調一致，相互配合，形成合力，才能促進學校持續穩定地發展。要正確處理校長行政工作的中心地位和黨組織的政治核心地位的關系，首先必須明確職責。

《中國教育改革和發展綱要》明確了校長的主要職責：一是貫徹國家的教育方針，執行教育法令法規和教育行政部門的指示、規定，遵循教育規律，提高教育質量。二是制定學校的發展規劃和學年學期工作計劃，并認真組織實施。三是依靠教職工辦好學校，并維護其合法權益。四是努力促進學校教育、家庭教育、社會教育的協調一致，形成良好的育人環境。

《中國共產黨章程》、《廣州市中小學校長負責制條例》對黨組織的職責作了進一步明確：一是參與學校辦學方向、發展規劃、重大改革方案的制定等重大問題的決策，保證黨的基本路線和教育方針貫徹執行；二是加強學校黨組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；三是對學校思想政治工作統一領導，組織協調檢查督促各部門對思想政治工作計劃的落實；四是按照干部管理權限培養、推薦、考察、監督學校行政干部。五是支持校長按規定行使職權和履行職責。六是組織和領導教代會、工會、共青團、學生會的工作。

從對兩者規定的職責看，目標是一致的，只是分工不同，在實際工作中，只有各司其責，校長負責制的中心地位與黨組織的核心地位才能得到有效體現，這是處理黨政關系的前提和基礎。

三、在學校重大問題的決策上，黨組織與校長負責制是參與決策與決策的關系，在落實決策上是推動決策與執行決策的關系，擺正位臵合理用權是關鍵

在校長負責中，校長負責教育教學全面工作，工作性質決定了校長對學校問題的決策權。作為校長，必須明確認識校長負責制是一個包含學校行政、學校黨組織和學校教代會三位一體的完整制度。校長負責不等于校長個人負責，更不等于校長個人說了算。必須形成黨政一致，集體討論，校長決策的重大問題的決策機制。因此，學校校長要經常向黨組織匯報工作，特別是重大問題，包括長遠規劃、學年和學期計劃、重大改革計劃、重大財政開支計劃、學校機構設臵、教職工崗位責任制方案、教職工獎懲方案、中層以上行政人選、評議學校行政領導干部等決策前必須征詢黨組織意見。如遇有不同意見，對決策方案再進一步論證，反復協商。決策過程要堅持集體領導原則充分尊重黨組織意見，堅決反對校長個人說了算的“家長制”作風。

學校黨組織參與學校重大問題的決策，不是黨支部書記個人參與決策。校長提交的需要集體決策的重大問題，黨支部要將方案提交支部委員會或黨員大會，按黨內民主集中原則形成意見和建議，反饋給校長作決策依據。黨組織要充分尊重校長在貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示對管理學校中所制訂的各種制度、措施，以及使用管理人員上作出的正確選擇。對校長決策有不同意見，應加強溝通及時提出。黨支部書記必須要有清醒的角色意識，具有甘當綠葉的胸襟氣度和精神境界。對校長的正確決策，要充分發揮思想政治工作優勢，要組織和動員黨員、廣大教職工模范遵守，堅決落實。

四、在思想政治建設上，黨組織與校長負責制是領導與被領導的關系，在權力運行上是監督與被監督的關系，發揮政治核心，服務保證和監督功能是根本

學校黨組織是黨在學校工作的基礎組織，是實現廣大人民群眾利益的忠實代表，通過發揮政治核心，服務保證和監督功能體現黨在學校的執政能力。因此，要從大處著眼，在抓大事中充分發揮政治核心作用。學校黨組織是黨的教育方針的直接執行者，要把貫徹落實黨的教育方針，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和可靠接班人作為第一要務，要大力加強未成人思想道德建設，教育學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導學校和教工隊伍樹立科學的政績觀，堅持綜合素質教育，全面育人，堅決反對只注重“尖子”生的培養，放棄后進生的教育。要大力推進依法治校，加強學校民主政治建設。根據黨和國家有關教學政策法規，結合學校具體情況建立健全各項規章制度，特別是要建立健全學校決策制度、黨員民主評議制度和教職工民主議事制度，做到學校工作有法可依，有章可循。

要圍繞重點工作，發揮戰斗堡壘作用。黨組織應按照“總攬全局、協調各方”、“發揮政治核心作用”的要求，緊緊圍繞教育教學中心任務，全力協助學校依法行政。要將學校行政工作的難點作為工作重點，將學校行政工作的重點作為工作的興奮點。凡是行政工作中需要攻堅的任務，黨組織應該發動組織黨員、入黨積極分子和共青團員，團結教職工，一起突破。當校長的工作遇到難處，或者有教職工不理解的時候，黨組織要通過思想政治工作來推進。如，在學校人事制度改革與獎金分配中，就會直接觸及教職員工的利益，教職員工就會想不通時，黨組織就必須充分發揮核心作用，先讓全體黨員形成共識，通過黨員聯系的入黨積極分子，再輻射到思想政治工作網絡的每一個角落，形成正確的輿論環境，順利推進學校的改革與發展。

要關注熱點問題，充分發揮黨組織在黨風廉政建設中的監督職能作用。大力推進校務公開，校長要自覺接受黨組織和教代會對權力運行的監督。黨組織要經常組織學校，領導班子和行政人員學習有關師德、師風建設、教育行風建設、學校人、財、物管理等規定，加強思想教育，做到警鐘長鳴。對學校工程招標、物品采購、招生、收費、教職工考核、評優評先、職稱晉升、獎金分配等敏感性問題，要堅持公開指標，公開條件，公開程序，公開結果。黨組織要定期組織黨員和教代會成員對校長實施權力進行評議，提出意見和建設，發現違規操作行為要堅決制止。只有正確處理校長行政工作的中心地位和黨組織的政治核心地位關系，使雙方努力做到“權利職責上分，思想行動上合；工作內容上分，工作目標上合，二者分工不分家，各取所長，攜手前進。”使“中心”與“核心”和諧統一，形成合力，學校各項工作才能有效開展，才能構建和諧校園，才能辦人民滿意教育。

學習、參與、凝聚、保證

——校長負責制條件下充分發揮黨組織政治核心作用的實踐與思考 趙國章

我校早在1985年就開始試行校長負責制，十多年來，我們堅持邊實踐邊探索，確保校長在學校的中心地位和依法行政，充分發揮教職工的積極作用，努力優化黨組織的政治核心作用，走出了一條學校黨建工作科學化的新路子。實踐證明，充分發揮黨組織政治核心作用。要正確處理好四個要素：定位、到位、作為、地位，即做到正確定位，認真到位，有所作為，才能真正確保黨組織政治核心作用的地位。歸結起來就是貫徹“學習、參與、凝聚、保證”八個字，認真抓好四項工作。

1、學習。搞好學習是黨組織基本和首要的職責。學習的目的就是要堅持理想，堅定信念，轉變觀念，開闊視野，活躍思想，統一認識，協調團結，學以致用。學校黨組織要組織好干部、黨員和教工三個層面的學習。而其中最重要的是領導班子成員的學習，我以為學習應該成為干部最大的本事。學得多一點，學得早一點，學得好一點，使自己變得聰明一點，才能真正取得學校工作的領導權。因此，作為學習的組織者領導者，學校黨組織的書記就必須帶頭學好，象對待教學工作那樣對待學習，每周備好三堂課，即組織好學校中心組學習，黨員組織生活和教工政治學習。

學習中我們堅持突出三個重點內容：一是學習鄧小平理論，加強時事形勢、方針政策的宣傳，對群眾關心的熱點問題和學校工作的難點問題組織討論，敢于發表意見，并加以正確的引導；二是業務學習，結合教學教育工作的實際，特別重視教師思想中教育觀念的轉變和正確教育思想的確立，并不遺余力地加強教育法律和法規的學習，使學校以法行政，教師以法執教；三是師德建設。經常規范師德要求，制定實施細則，挖掘先進事跡，弘揚先進典型，營造好的氛圍，不斷激勵上進。

在學習形式上，我們注意把握自學、輔導、思考、調查、實踐、深化六個環節，使學習活動系列化，富有實效性，更有針對性。

例如，我們在組織“十五大”精神學習輔導時，以江澤民同志所作的政治報告為教材，列出七個專題，提供剪報，請七位青年教師上臺宣講，讓群眾教育群眾，同時使一些青年教師得到了磨煉。

又如，我們在組織“看上海發展，議教育未來”的系列教育活動時，以工會小組為單位，請教工走出校門，到社會上去調查，考察一個點，寫一個調查報告，拍一張照，作一次交流，搞一次展示，進行一次評選，讓每個教工都成為學習活動的主人，積極投入，認真參與。既看清了上海飛躍發展的大好形勢，又明確了進一步搞好教育工作的重大責任，使學習活動落到了實處。

再如，要實現從應試教育向素質教育的轉變，前提是教育思想的更新。因此，我們提出這樣的問題：“曹楊二中要為培養跨世紀的人才奠定什么樣的基礎？請教工思考。在學習有關文件的基礎上，我們組織實踐，匯報交流，發掘典型，總結交流，使干部、黨員、教工逐步形成共識：使干部、黨員、教師確立新的教育觀、教學觀、人才觀、質量觀和發展觀。學習是一種興趣，學習是一種需求，將外在的要求內化為自身需要的學習，最大限度地調動教工的學習積極性，真正做到“讀一流的書，交一流的朋友，干一流的事業”。這是我們黨組織要進一步追求的新的境界。

2、參與。參與學校重大問題決策是黨章賦予學校黨組織的重大職責，也是學校黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。關于重大問題的內容和對重大問題決策的形式、程序，在《上海市中小學校實行校長負責制若干（試行）意見》和《關于加強和改進上海市中小學黨組織建設工作的若干（試行）意見》中都有明確的規定。作為學校黨組織應該堅決執行，認真貫徹。正如文件明確規定的凡具方向性、全局性、長期性的重大問題，如辦學方針、學校發展規劃、和學期工作計劃，經費預決算，重大基建項目和校產發展計劃，學校機構的設臵與調整，學校干部的任免，重大改革方案的制定及教工工資、獎金、住房的分配方案，乃至課程教材整體改革貫徹，招生的原則和優秀畢業生的推薦等，學校黨組織均應參與決策。對上述問題不關心、不參與、不決策，這是學校黨組織失職的表現，不發揮黨組織政治核心作用的反映。

對于黨組織參與重大問題的決策，決不僅僅停留在“點頭”和“搖頭”上，而是應該自始至終參與決策的全過程。決策前，黨組織要充分了解各方面的情況，開展調查研究；決策中，黨組織要善于集思廣益，提出決策思路，并注意把握堅持改革和保持穩定的“度”。決策后，黨組織要通過組織的力量和發揮黨員先鋒模范作用，支持校長依法行使職權，保證重大決策順利實施，同時還要注意反饋，及時提出修正和改進的意見措施。我以為黨組織參與決策，決不是書記一個人參與決策，而是在決策過程中，要始終聽取教工，特別是黨員教師的意見。因為學校任何一個決策，都是需要廣大教工共同努力，一起去實施的；因為學校黨組織的政治核心作用說到底還是需要每個黨員同志的先鋒模范作用去體現的。

例如，“我們要把一個什么樣的基礎教育帶入21世紀？”這是擺在我們面前一個十分尖銳和迫切需要解決的問題。為此，學校必須有一個清晰的辦學目標。多年來，我校校長室依靠廣大黨員和教職員工形成這樣一個辦學的清晰思路：面向21世紀，要以先進教育思想武裝隊伍，以科學管理規范學校，以一流質量匯報社會，努力實現從應試教育向素質教育的轉變，為積極培養高素質、高智能、高度社會責任感的德智體美勞和諧發展的跨世紀的一代新人作出貢獻。同時每年都根據學校的實際，提出實現辦學目標的具體措施和行動口號。在實踐辦學目標中，我校黨組織始終處于參與和推進的狀態中，積極發揮黨組織的政治核心作用。

實踐也告訴我們，學校要保證黨組織參與重大問題的決策，必須切實加強制度建設，嚴格按程序辦事。多年來，我們堅持定期舉行校長書記碰頭會議，對于學校重大工作的總體思路和實施方案，首先黨政領導通氣，形成共識；我們堅持“學校重大工作黨員先知道”和定期舉行教代會（工會）的議事制度，認真聽取黨內外群眾意見，集思廣益；我們堅持定期舉行總支委員會會議，對一些重大工作中特別需要各部門，尤其是黨政工等部門需要協調的問題，提出決策思路和意見；我們堅持定期舉行校務委員會，由校長主持會議，對學校工作重大問題進行集體討論并進行決策。正因為我們堅持正確地貫徹執行校長負責制的有關規定，以致學校政通人和，各項工作都取得長足的進步。

3、凝聚。凝聚人心，推進學校教學教育的改革和發展，是中小學黨組織的根本任務。也是黨組織發揮政治核心的根本所在。因此黨組織的政治核心作用必須站在了解人、關心人、凝聚人這塊基石上。

學校是知識分子集中的地方，知識分子崇尚情義，“士為知己者死”，如果我們的教工都能視黨組織為“知己”，團結在黨組織的周圍，為黨的教育事業努力奮斗，這是多么可喜的情景啊！為使教工與黨組織的心貼得更緊，我們黨組織始終視廣大教工為自己的親人，竭盡全力幫困解難。

實踐告訴我們，凝聚人心，做好幫困解難的工作是必要的。但是作為知識分子的教師，具有不同于其它一般群體的思想特點。首先，他們需要事業，期望實現個人的自身價值；其次，他們需要尊重，期望人民的理解和認可；再次，他們需要公正，期望工作在一個民主氛圍比較強的環境中。因此，學校黨組織必須抓住知識分子這些思想特點，為他們的生活、工作、學習、發展創造條件。要做好惜才、知才、愛才、用才、護才的工作，特別是要對他們在定位奮進、助人成功上下功夫。為此，我們提出了“我以校榮，校以我榮”、“來校不分先后，愛校就是一家”的口號，努力倡導團隊精神。我們鼓勵冒尖，幫助脫穎而出的人才“飛出射程之外”。扶正祛邪，為勇于冒尖的教師提供成長發展的時間和空間。我們還要求黨員、教工正確處理立志成才的內外因關系，努力搞好“挺舉推舉和抓舉”。挺舉，就是要不斷增強自己實力，善于抓住機遇，勇于推銷自己；推舉，就是要推動、幫助、保護被“推舉者”能夠挺舉成功，同時將挺舉成功者推薦出來，使他們的事跡能得以發揚光大；至于抓舉，應該說是推舉的目的，我們將“挺舉者”推薦出來，目的是為了使他們得到上級部門“抓舉”的機會，得到社會認可的機會。

我校有一位教師是從一所普通中學調入二中的。一次學校領導在翻閱她所撰寫的學生品德評語時，看到一種與眾不同的書寫方式與親切、平等的口吻，象似在和學生進行心靈的交談。于是就熱情地肯定了她的工作，還鼓勵她寫成論文發表。當《讓品德評語活起來》一文擬就后，學校領導繼續幫她修改潤色，推薦參加德育論文的評選，并獲得了獎勵。之后，由于她在高三畢業班工作出色，又被評為普陀區三八紅旗手，榮獲區園丁獎。目前又被推薦赴澳大利亞講學。

實踐還告訴我們，讓每個黨員和教工在各項活動中都能找到自己的位臵和前進的目標，對凝聚人心，鼓勵上進是至關重要的。一個榜樣能夠帶動一批人，一個好的氛圍，能夠影響一群人。我校通過各種內容、各種類型的教育評比活動，使每個人以自己的長處找到適當的位臵，予以充分發揚。我們年年堅持這樣做，年年充實新的內容，年年發掘培養一批新人，那末定位奮進、凝聚人心、激勵上進、助人成功的工作一定能不斷地得到發展，不斷地取得進步。

4、保證。實行校長負責制以后，校長處于行政指揮第一線，勢必成為學校改革發展和人際關系、利益關系等矛盾的焦點。例如課程教材的整體改革，結構工資的設計實施，教工聘用合同制的試行，乃至職稱評定，先進評選等，校長往往會陷入自己是矛盾的一方，又要去解決這個矛盾的兩難境地，這對校長依法行政造成很大制約。黨組織要把行政工作的難點作為自己工作的重點，這也是學校黨組織發揮政治核心作用的重要內容。

實踐告訴我們，黨組織的保證作用，主要是保證黨和國家的方針政策的貫徹，包括教育方針政策的貫徹，以及學校中心任務的完成。黨組織的保證作用特別是要通過抓好黨的自身建設和教工思想政治工作來實施。黨組織的保證作用，還要通過加強對教代會的領導，確保教工民主管理的權利，這也是不容忽視的。為此，我們黨組織也積極參與加強學校管理，當然，黨組織管理有別于行政管理，主要體現在以下五個方面：一是干部管理。“火車跑得快，全憑車頭帶”。我們注意學校領導班子整體效能發揮。校長王志剛在繼承前任列位校長倡導的“學生負擔不重，教學質量較高，全面提高素質，又有一技之長”的辦學經驗前提下，又提出了“健全自我，適應社會，主動發展，和諧成長”的課改指導思想，要努力走出一條“文理相通，以文見長”的辦學新路子。學校黨組織則予全力支持。同時我們還努力抓好學校中層以上干部，包括后備干部的推薦、選撥、任用、考核、協調的工作，為實施校長負責制提供組織上的保證。二是黨員管理。黨組織的政治核心作用一個重要方面就是要體現在黨員的先鋒模范作用上，現在我校共有黨員69名，其中在職黨員40多名。目前，學校重要的部門、困難的地方都有黨員的身影；特級教師、學科帶頭人、特長教師，脫穎而出的青年教師，以及學校勤工儉學先進和后勤“服務明星”等絕大多數是黨員。他們事事領先，處處示范。黨員先鋒模范作用的發揮，有力地推進學校的改革和發展。三是教工管理，我們注意把思想政治工作滲透在教學教育和學校的改革發展過程中，集中精力主要抓好教工政治學習管理和積極分子的發掘和培養。十一屆三中全會以來，我們在教工中先后發展了40多名黨員，保證學校教育、教學、后勤第一線始終有一支活躍的黨員骨干力量；四是群眾組織的管理。我們注意加強對工會、教工團、婦女組織和民主黨派的領導，引導他們，支持他們，圍繞黨的中心工作和辦學目標開展活動，積極發揮群眾組織的作用；五是學生黨建管理。我們注意抓好高素質、高層次學生人才的培養。學生黨建工作既是學校德育工作的組成部分，也是學校黨組織的基本任務。因此我們重視高中學生的黨建工作，在學生德育管理中，關心政治學科的改革，關心青少年學習馬克思主義協會社團活動，關心少先隊，共青團組織推優入團，推優入黨的工作，以及業余黨校的建設。“重在奠基，著眼未來”，自85年學生建黨工作開展以來，我校先后發展了40余名學生黨員，更多地是每年為高校輸送了一批入黨積極分子，得到了有關單位的好評。

在保證、推進學校各項工作發展過程中，我們主要抓住三個導向，即政策導向，輿論導向和行為導向。例如，在實施素質教育的工作中，我們積極組織教工學習《教育法》，學習素質教育的有關規定，明確政策，端正認識，我們還積極宣傳新的人才觀、質量觀、發展觀、倡導正確的輿論；同時身體力行，用先進榜樣激勵群眾，以期保證、推進學校從應試教育向素質教育的轉變。

實踐告訴我們，保證和監督是一個事物的二個方面。我們的學校是社會主義學校，社會主義學校必須接受黨和政府的監督。上級部門的監督，黨員的監督和教代會，廣大教工的民主監督，乃至社會、家長的輿論監督。而黨組織的監督作用應當體現在人事、選干、工資、福利、招生、分配、校產、工程建設等涉及學校改革發展的一切重大問題上，監督的重點是學校領導班子。我們主要通過述職報告、黨政領導勤政廉政守則和民主生活等形式實施。誠然，黨組織對校長行政工作實施監督是無可非議的，但這個監督應該是積極的、全面的、全過程的有效監督，其目的還是為了保證黨和國家方針政策、包括教育方針政策的正確執行以及學校辦學目標的實施。與此同時，黨組織還必須搞好自身監督，只有這樣，才能保證使黨組織的監督作用落到實處。

充分發揮黨組織的政治核心作用，要注意抓住二個關鍵。

實踐告訴我們，貫徹校長負責制，充分發揮黨組織政治核心作用的關鍵問題首要的就是要搞好黨政協調，特別是黨政“一把手”的合作共事。九二年三月，現任校長王志剛同志剛到任，我與他就商定了黨政合作的三原則：以信為本，以誠相待；辦好學校，目標一致；學校興衰，榮辱與共。校長書記努力做到職責上分，思想上合；工作上分，目標上合；制度上分，感情上合。我以為黨政協調，特別是黨政“一把手”的合作共事，素質是基礎，制度是保證，因而一定要切實加強制度建設，特別是黨的民主集中制的貫徹。為此，我們努力做到小事常通氣，大事共決策；當面提意見，背后講好話；決策時集思廣益，決策后一個聲音。多年來，我們堅持這樣做，使校長負責制得到正確貫徹，給學校帶來了蓬勃發展的局面。

其次，不斷提高書記的自身素養，也是能否充分發揮黨組織政治核心作用的一個關鍵問題。“堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養”。

根據我多年從事學校黨務工作的體會，要做一個優秀的書記，關鍵在于提高自己的非權力性影響力，尤其是品格、才能方面的素質，不斷增強人格的力量，智慧的力量，情感的力量，并運用這些力量去影響人、教育人、感染人，具體地說，有以下五個方面的要求：

1、思想政治道德素質在人的素質結構中起導向作用，決定其它素質的發展方向和動力程度，因此要不斷完善自己，具有崇高的師德風范。堅持以德帥才，學校黨務工作者更要堅持講學習，講政治，講正氣，熱愛事業、熱愛學生；

2、在價值觀多元化發展趨勢的條件下，學校黨務工作者應具有較深的理論造詣，善于進行理性思考，因此要不斷充實自己，能以鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦，掌握唯物辯證法的基本功和管理科學的基本理論；

3、教育內容綜合化是教育現代化的重要內涵，要求教師和學校黨務工作者具有多學科的專業結構，因此要不斷提高自己，具有扎實的文化功底。做到文理兼備，以文見長，一專多能，博精結合，還要掌握一定的最新科學知識，以適應時代的要求；

4、在學校管理過程中，學校黨務工作者應發揮其鼓動力，感召力，凝聚力和協調力，這就需要具有較強的組織才能。因此要不斷磨煉自己，重視調查研究，團結協調，知人善任，組織隊伍，助人成功，提高自己發動群眾，宣傳群眾，組織群眾，教育群眾的能力；

5、學校自主發展是教育現代化的重要關鍵，學校黨務工作者在自主發展意識方面應起示范作用，因此要不斷發展自己，具有一定的科研能力。重視研究，積極探索，勇于實踐，善于總結。學校黨務工作者直接從事的黨建工作和思想政治工作是一門科學，一門藝術，更需要全身心的投入，需要畢生的探索和研究。

中小學黨組織參與學校重大問題決策現狀及對策

參與學校重大問題決策，是《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》賦予我省中小學黨組織的一項重要職責，也是實現黨的領導、發揮政治核心與監督保證作用的一條重要途徑。一年來，隨著教育改革和發展的不斷深入和推進，一些中小學黨組織較好地適應了新形勢對學校黨建工作的要求，承擔起了參與學校重大問題決策的職責，有力地推動了學校事業健康發展。但也有部分中小學黨組織，在參與學校重大問題決策方面消極被動、無所適從，存在著一些不容忽視的現象和問題，既影響了校長負責制的有效運行，也影響了黨的建設，進而影響了學校事業發展的速度和質量。因此，積極探索和構建中小學黨組織參與重大問題決策的有效途徑和模式、對于加強中小學黨的建設，促進我省基礎教育事業在新世紀更快更好地發展，有著極其重大的現實意義。

一、中小學黨組織在參與重大問題決策上存在的問題

1.認識上的片面性。主要表現在：一些中小學黨組織對參與重大問題決策的意義認識不清，因而參與時不主動、不積極，處于消極被動狀態；有的中小學黨組織對參與重大問題決策理解片面，認為參與諸如教育教學管理方面的決策降低了自己的地位；也有的擔心參與多了會越權越位，進而影響黨政關系；還有的認為實行校長負責制了，重大問題的決策由校長說了算，黨組織只要抓好思想政治工作，搞好精神文明建設和自身建設就行了，不宜也沒有必要再去參與。

2.操作上的隨意性。中小學黨組織參與重大問題決策雖寫進了《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》，但由于一些地區和學校未能結合各自實際，明確劃定參與范圍、設定參與程序和途徑，加之學校行政領導素質等方面的原因，使得這些學校的黨組織難以正常參與決策，往往是通知時能參與，不通知時不能參與；必須參與的不讓參與，可不參與的卻要參與；黨政關系協調時能參與，不協調時不能參與；行政領導素質高、政策觀念強的學校能參與，反之則不能參與。上述現象表明，中小學黨組織參與重大問題決策還沒有走上制度化、規范化的軌道。

3.素質上的欠缺。有的中小學黨組織因自身素質方面的原因，參與決策水平不高，參與效果不夠理想。其主要表現是：（1）主動參與不夠。消極被動，坐等行政領導找上門來征求意見。（2）角色把握不準。存在著事無巨細皆要參與的現象，使得“到位”變成了“越位”、“參與”變成了“干預”，引起行政領導不同程度的反感。（3）民主作風不濃。往往以書記個人的參與代替黨組織的參與，個人行為代替組織行為，缺乏群眾基礎。（4）決策能力不強。缺乏現代教育所應具備的教育觀念和管理觀念，缺乏對教育改革發展形勢和學校實際工作的深入調查研究和前瞻思考，因而在一些重大問題的決策上想參與又提不出卓有見地的意見和建議，只能人云亦云或無的放矢，只能“坐冷板凳”，當“陪客”。有的黨組織因在參與重大問題決策時意見和建議未被采納而心灰意冷，覺得參與不參與無所謂，反正即使參與了，意見和建議也不被采納，與其如此，倒不如不參與來得省心省力。

上述種種不良現象如不采取有效措施加以克服，中小學黨組織要想卓有成效地參與學校重大問題的決策是不可能的。

二、對中小學黨組織有效參與重大問題決策的思考

1.認清目的意義，從思想上強化中小學黨組織的參與意識。首先，要明確認識中小學黨組織參與重大問題決策，是《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》賦予的一項重要職責。《暫行規定》第一章第三條明確規定：中小學黨組織要“參與學校重大問題的決策”，并把此作為發揮中小學黨組織政治核心作用的重要體現。其次，中小學黨組織參與重大問題決策，是學校的社會主義性質決定的。中小學是培養社會主義事業接班人的重要陣地，其社會主義性質決定了它理所當然地要接受共產黨的領導。中小學黨組織作為保證黨和國家方針、政策和法規在中小學得以貫徹的執行者，要實現培養“四有”新人這一根本目標，就必須充分發揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向。中小學黨組織參與重大問題決策，正是黨通過中小學內的基層組織來具體實施黨對中小學的領導，以確保學校的社會主義性質。再次，參與重大問題決策是確立黨組織在中小學政治核心地位的必然要求。中小學實行校長負責制后，黨組織在學校的職能雖然發生了變化，黨組織發揮作用的方式也相應地有所轉變，但黨組織的政治核心地位并沒有改變。黨組織只有參與重大問題決策，才能了解全局，把握全局，以保證黨的路線、方針、政策在中小學切實得到貫徹執行，確立和確保自己的政治核心地位，發揮好政治核心作用。反之，沒有參與就不能保證，沒有參與也就無所謂監督，沒有參與，發揮政治核心作用就會成為一句空話。最后，中小學黨組織參與重大問題決策，是中小學實現決策科學化、民主化的重要保證。因此，中小學黨組織一定要自覺端正思想認識，增強責任感和使命感，使中小學黨組織參與重大問題決策落到實處。

2.完善運行機制，從制度上強化中小學黨組織的參與權威。上級黨組織要幫助中小學根據實際情況，按照《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》的要求，從有利于保證中小學黨組織參與重大問題決策的角度，進一步規定和規范參與決策的原則、范圍、途徑、方式等，逐步建立和完善中小學黨組織參與重大問題決策的有效模式和保證機制。

——把握參與原則。中小學黨組織要充分發揮政治核心和保證監督作用，必須在參與重大問題決策過程中遵循正確的原則。一是堅持方向性原則。要發揮好把關定向和保證監督作用，即在處理教育改革與發展等重大問題上，堅持社會主義性質，維護國家、學校和師生員工的根本利益，把好方向關；在思想政治工作上，堅持用鄧小平理論武裝干部、黨員和教職工的頭腦，加強社會主義、愛國主義、集體主義和全心全意為人民服務價值觀等教育，把好思想關；在干部使用管理上，堅持黨管干部原則，嚴格德才標準，健全干部選拔任用管理機制，把好用人關；在領導班子建設上，健全監督制約機制，把好廉政關。二是堅持超前性原則。中小學黨組織要胸懷全局，高瞻遠矚，準確把握學校的現狀和發展趨勢，使決策具有全局性，超前性和長遠性。三是堅持民主性原則。要充分發揮黨組織一班人的集體智慧，對決策意見進行集體討論，充分發揚民主，認真聽取不同意見。不能以書記個人代替黨組織整體作用，以確保決策意見的正確性。四是堅持平等性原則。黨組織要主動加強與行政的交流、溝通，要心平氣和地交換意見，互相尊重、互相理解、互相支持。五是堅持合理性原則。黨組織在參與決策過程中，要注重合理性和合法性，不能超越黨組織的職責范圍。

——界定參與范圍。校長負責制體制下中小學的重大問題可概括為以下幾個方面：（1）辦學方向、學校發展規劃、工作計劃。（2）重大改革措施、重大經費收支、重大基建項目、重要會議和活動。（3）招生計劃、機構設臵、干部任免、人事調動和獎懲。（4）重要規章制度的建立、修訂和廢除。（5）涉及師生員工利益的重要問題。（6）校長或黨組織認為需要提請黨組織參與決策的其它重大事項。以上這些重大問題，都會涉及到黨和國家的路線、方針、政策在中小學的貫徹執行，關系到中小學的前途和命運，中小學黨組織要積極參與對這些問題的審議、定向和把關。

——明確參與途徑。中小學黨組織參與重大問題決策的途徑關鍵在于建立健全各種參與制度。這些制度包括：黨組織負責人參加行政例會、校長辦公會制度；黨政領導在重大問題決策前的溝通協商制度；重大問題決策出現分歧時的請示匯報制度；支委（黨委、總支，下同）擴大會、黨政聯席會制度；黨員行政領導定期向黨組織報告工作制度等。中小學決策制度的建立和健全，要有利于黨政之間互相溝通，有利于重大問題決策的科學化、民主化，有利于黨組織參與決策，從而使中小學黨組織參與重大問題決策在制度上得到保證。

——規范參與方式。一是決策前，做到事前監督。在學校重大問題決策醞釀初期，黨組織要深入實際，發動群眾，廣泛聽取黨員和群眾的意見，召開支委會或支委擴大會集體研究，把群眾的智慧和領導的智慧結合起來，形成黨組織的具有針對性、預見性和可行性的意見和建議。二是決策中，注重事中引導。黨組織在重大問題決策審議中，要周密統籌安排，平等商量，反映黨員和教職員工的意見，主動提出思路，引導決策朝著有利于維護國家、集體和大多數人的利益，有利于學校發展，有利于教職員工的長遠利益的方向發展。三是決策后，做好事后落實。重大問題決策后，黨組織首先要做好宣傳發動，將決策實施的目的、意義通過各種方法進行宣傳，講清有利條件和需要克服的不利方面，動員一切可以動員的力量，為實施決策提供思想上、組織上的保證。其次要協助指導指揮，動員組織黨員、骨干起模范帶頭作用，克服和解決難點和熱點問題。再次要及時總結經驗，收集實施過程中的新情況、新問題，及時反饋，糾正偏差，減少失誤，以實現黨組織參與重大問題決策的良性循環。

3.加強自身建設，從能力上強化中小學黨組織的參與效果。中小學黨組織要有效地參與重大問題決策，既需要行政方面的密切配合，更需要自身的努力。因此，中小學黨組織要堅持不懈地加強和改進自身建設，不斷提高參與重大問題決策的能力。

——不斷提高黨組織一班人的素質。一是堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，把那些思想品質好、黨性觀念強、民主意識濃、知識水平高、工作能力強的優秀同志選進黨政領導班子，同時建立干部流動機制，實行黨政干部的輪崗交流，以實現領導班子的整體優化。二是努力提高黨組織一班人的理論、業務素質，加強自學和培訓，建立理論學習中心組制度和述學、評學、考學制度，以制度來督促和保證一班人認真學習鄧小平理論，學習黨的路線、方針、政策，學習市場經濟知識、現代科技知識、法律知識、管理知識和現代教育理論，不斷提高政治理論修養、參與決策能力和駕馭學校工作的水平。三是加強作風建設，自覺增強黨性鍛煉，增進班子團結，建立和諧的黨政關系；堅持民主集中制，一切重大問題由集體討論，嚴格實行集體領導下的個人分工負責制；加強黨風廉政建設，講政治，講正氣，身正行廉，不斷提高自身威信；轉變工作作風，經常深入實際，搞好調查研究，掌握教育教學管理的第一手資料和多方面的信息，為進行重大問題決策提供科學依據。只有不斷提高黨組織一班人的素質和決策能力，才能使參與落到實處，真正發揮好黨組織一班人在重大問題決策中的關鍵作用。

——積極改進黨建工作方法和活動方式。在工作方法上，要發揮行政黨員領導干部的作用，通過做好思想政治工作，培養學校精神，建設校園文化；通過發揮黨支部、黨小組和共產黨員在各自崗位上的作用，來實現黨的意圖。在活動方式上，要內容求新、方法求活、時間求短、效果求實，使黨的工作貼近教育教學，融進教育教學，逐步克服和糾正就黨建抓黨建的封閉循環模式和黨政“兩張皮”傾向。通過改革黨建工作方法和活動方式，使黨組織在重大問題決策中的作用落到實處。

——大力加強黨員隊伍的教育和管理。黨組織的政治核心作用，要靠黨員發揮先鋒模范作用去體現。要按照“從嚴治黨”的要求，抓好黨員的政治理論學習，強化黨性、宗旨、黨紀教育，用鄧小平理論武裝全體黨員的頭腦。要把黨的組織生活、爭先創優、黨員責任區、黨員目標管理、黨員奉獻日、民主評議黨員等活動同教育教學結合起來，使黨員在落實重大決策中充分發揮先鋒模范作用，切實提高黨員群體的參與水平。