第一篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析——“三農(nóng)”問題

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

——“三農(nóng)”問題

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國革命、建設(shè)和改革的根本性問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。而相反，農(nóng)民收入過低引起內(nèi)需不足，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給壓力增大,農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)較低，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，都在一定種程度上制約著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 制約因素 “三農(nóng)”

多少年來，我們在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，提出大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，十一屆三中全會以后提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，如今我們又提出要全面建設(shè)小康社會。社會主義社會的本質(zhì)是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。為此我們做出了很多努力，也取得了很大成績，然而離真正實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋS著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展表現(xiàn)出來的各種社會問題也日益明顯。人們普遍認(rèn)識到 “三農(nóng)”問題成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約因素。

一、農(nóng)民收入過低引起內(nèi)需不足，制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來的一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我國的地區(qū)差異在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差異在擴(kuò)大，農(nóng)民尤其是內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)民的市場作用被嚴(yán)重忽視了。

按常理，冰箱、彩電、DVD等耐用消費(fèi)品在城市已經(jīng)飽和，但在廣闊農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有市場，但實(shí)際情況并非如此。人數(shù)眾多的農(nóng)民對此只能望物興嘆。

農(nóng)民沒有收入，尤其是沒有可支配的收入，就沒有需求，而中國的農(nóng)民是我國最大的消費(fèi)群體，這意味著“城市”的產(chǎn)品只能賣給城市人（占領(lǐng)國外市場目前還不現(xiàn)實(shí)），當(dāng)城市人的需求達(dá)到目前程度的“飽和”時(shí)，問題就出來了。

如果城市人的產(chǎn)品賣不出去，“城市人”將無錢可賺，城市人的收入將無法維持，甚至?xí)陆担蝸硐M(fèi)？由此，“城市人”的企業(yè)何來利潤？有如何投資進(jìn)行創(chuàng)新？產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何更新?lián)Q代？形成惡

性循環(huán)之后，城市人的收入預(yù)期下降，消費(fèi)將更加疲軟。

可見，農(nóng)民收入低是我國目前內(nèi)需不足的根本原因。

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)整體的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不靈敏了，整個(gè)

國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都要受到影響。拉動內(nèi)需的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入！

二、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給壓力增大,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從需求看，我國對糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求一直呈增長趨勢。從1997年到2007年10年間，我國人口凈增了8503萬人人均糧食占有量從402公斤下降到380公斤；城鎮(zhèn)化率每年提高

1.3個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口2億多，城鎮(zhèn)居民的膳食結(jié)構(gòu)對糧食供應(yīng)產(chǎn)生的需求壓力持續(xù)加大。

從供給看，糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給穩(wěn)定增加的難度加大。主要表現(xiàn)在：

1、資源約束越來越大.與10年前相比，耕地面積凈減少1.2億畝，目前我國耕地面積已接近了18億畝的底線，每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠擴(kuò)大面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。水資源缺乏嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)每年缺水約300億立方米，農(nóng)田的有效灌溉面積不足45%。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，以及我國在國際競爭中的地位。可見農(nóng)業(yè)出了問題，必定制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展！

三、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)較低，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，2006年末農(nóng)村有5.3億勞動力。據(jù)有關(guān)專家測算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需要1.5億勞動力，而在農(nóng)村剩余勞動力達(dá)3.8億人。目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，不能完全適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。據(jù)第二次人口普查顯示，2006年底，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)和初中文化程度所占比例較大，分別為32.7%和49.5%，文盲半文盲占到6.8%，大專以上比重僅為1.2%。在大力提倡科技興國、科技興農(nóng)的時(shí)代，此種局面勢必會影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)初步形成新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。全面取消農(nóng)業(yè)稅等，結(jié)束2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種直補(bǔ)等制度，開創(chuàng)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生活條件。這些政策對保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的良好勢頭，對推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。只有深化解決“三農(nóng)”問題，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)有好又快的發(fā)展！

第二篇：影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干制約因素分析

影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時(shí)間：2009-06-2

3[中圖分類號]F1 2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式無法解決日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和代際危機(jī)后，經(jīng)過深思熟慮所確定的人類未來發(fā)展方向。西方一些發(fā)達(dá)國家，早在20世紀(jì)70年代，就已開始著手進(jìn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐研究，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在經(jīng)歷了改革開放以來的一段快速發(fā)展之后，今天，中國的資源和環(huán)境問題日益嚴(yán)重而突出，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國務(wù)院已明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會作為未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，由于受傳統(tǒng)能源利用結(jié)構(gòu)、自然資源價(jià)格等一系列經(jīng)濟(jì)、法律制度安排的影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展還面臨著許多制約因素。

一、所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學(xué)派提出的產(chǎn)權(quán)理論，是對排污企業(yè)征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據(jù)的主要經(jīng)濟(jì)理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費(fèi)排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現(xiàn)。為此，許多從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者對這一理論提出了深刻挑戰(zhàn)。

他們認(rèn)為，自然資源與環(huán)境不僅具有代際性而且具有國際性，而主要為當(dāng)代有行為能力人設(shè)計(jì)的產(chǎn)權(quán)制度顯然是不公平、不合理的。根據(jù)科斯定理，若市場交易費(fèi)用為零，只要對產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定，在發(fā)生外部效應(yīng)時(shí)，可以通過談判協(xié)調(diào)，相關(guān)方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實(shí)質(zhì)是，無論交易費(fèi)用是否為零，相關(guān)各方是否會進(jìn)行協(xié)商，對環(huán)境資源擁有產(chǎn)權(quán)的同時(shí)就是擁有了污染環(huán)境的權(quán)利，依據(jù)這種產(chǎn)權(quán)制度安排，當(dāng)代人有權(quán)對環(huán)境進(jìn)行“先污染，后治理”。這樣做的結(jié)果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無法界定污染給當(dāng)代社會和代際、國際社會帶來的損害，因?yàn)榄h(huán)境畢竟不是燈塔，不是一個(gè)容易估量的、簡單的物權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論無法用來解釋和安排自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一種新的、能夠體現(xiàn)自然資源代際性和國際性的產(chǎn)權(quán)理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環(huán)境容量定價(jià)過低

顯然，末端治理并不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的唯一目標(biāo)，依據(jù)“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從生產(chǎn)源頭開始就要避免廢料的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染，其次是對材料和能源的再利用，以及為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的再處理。但是在中國，目前企業(yè)普遍缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，原因在于，我國對自然資源和環(huán)境容量的定價(jià)過低。自然資源的低價(jià)格，間接抬高了可再生資源的價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)使用可再生資源的成本高于使用現(xiàn)有資源的成本；環(huán)境容量定價(jià)過低，企業(yè)只需要支付較低的排污費(fèi)，就可以繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)治污的費(fèi)用遠(yuǎn)高于排污的費(fèi)用。在這種情況下，逐利的企業(yè)不可能自覺地節(jié)約成本、實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用資源。

1.自然資源定價(jià)過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長期以來，我國資源品價(jià)格一直受政府管制，價(jià)格偏低，原材料同最終產(chǎn)品之間的比價(jià)偏高，間接鼓勵了生產(chǎn)過程中對資源的濫用和浪費(fèi)，“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù)，企業(yè)仍有較大的獲利空間；相反，受價(jià)格和技術(shù)水平的影響，企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將面臨成本高、產(chǎn)品價(jià)格高、市場風(fēng)險(xiǎn)大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環(huán)保部門收取的排污費(fèi)以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費(fèi)用多達(dá)2000多萬元。但就是在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式，主要原因在于，目前我國煤電經(jīng)濟(jì)仍處于“熱”發(fā)展期，電廠拼資源，仍能實(shí)實(shí)在在地?fù)频胶锰帯?005年這家電廠發(fā)電量高達(dá)35億多度，利潤4000多萬元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會有這樣的盈利，職工們也不會答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象，給這類企業(yè)帶來了巨大的市場空間，而相對較低的煤炭價(jià)格給電廠帶來的巨大利潤，更直接導(dǎo)致了企業(yè)對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的漠視。目前該電廠二期工程前期準(zhǔn)備工作正穩(wěn)步推進(jìn)，可行性研究報(bào)告已通過了省級評審。一個(gè)耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

2.環(huán)境容量定價(jià)過低。環(huán)境容量價(jià)格的形成，狹義上說是由于殘余物流對環(huán)境系統(tǒng)施加負(fù)荷，造成環(huán)境容量的稀缺性，進(jìn)而使容量資源成為經(jīng)濟(jì)物品，具備價(jià)格。目前我國對環(huán)境容量定價(jià)普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費(fèi)定價(jià)相對極低，企業(yè)具備了免費(fèi)或低成本排放的極大可能，造成外部不經(jīng)濟(jì)。由于循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)對工藝、設(shè)備、人員等有多方面的要求，當(dāng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本高于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身所節(jié)約的原材料成本時(shí)，由于排放又是免費(fèi)或低廉的，企業(yè)自然會傾向于選擇對廢物的終端處理或者付費(fèi)排放，而不會從生產(chǎn)源頭上自覺控制廢料的產(chǎn)生和污染的排放。可見，排放成本在很大程度上決定著循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的可行性，而偏低的環(huán)境容量定價(jià)大大降低了排污成本，企業(yè)缺乏控制排污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的壓力和動力。

三、相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施老化

受自然資源價(jià)格等多種因素的影響，我國現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)制度安排制約了對環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)，并阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。前面我們已經(jīng)提到了排污費(fèi)的低價(jià)征收，這里只談一下我國目前有關(guān)環(huán)境資源的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼制度以及其他一些經(jīng)濟(jì)措施對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利影響。

1.缺乏專門的環(huán)境稅收政策。20世紀(jì)90年代中期以來，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家紛紛推行綠色的財(cái)政、稅收政策，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅已經(jīng)成為環(huán)境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)革新和提高競爭力、增加財(cái)政收入和環(huán)保基金做出了貢獻(xiàn)。但是目前，我國的環(huán)境稅收政策仍是一片空白。對煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，主要是針對使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調(diào)整企業(yè)單位間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，而在促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)上收效甚微。可以說，我國還沒有真正意義上的環(huán)境稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源起到的卻是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計(jì)算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國能源價(jià)格改革的逐步啟動，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抑制作用將會更加明顯。

2.相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的負(fù)作用日益顯現(xiàn)。我國的財(cái)政補(bǔ)貼政策曾對于保護(hù)資源環(huán)境起到了積極作用，而今天，它的負(fù)面影響卻日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在進(jìn)一步助長和支持了能源價(jià)格的偏低。價(jià)格低，財(cái)政補(bǔ)，但由于管理上的缺陷，能得到資源補(bǔ)償費(fèi)的多是國有大中型礦山、冶金企業(yè)，而那些浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)則鞭長莫及。此外，目前從事有關(guān)污染防治、環(huán)境無害工藝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)以及擬從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)，還普遍不能享有貼息貸款等財(cái)政信貸激勵的政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目不僅投融資渠道單一，而且由于各級行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目仍被當(dāng)成一般工業(yè)項(xiàng)目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在小、中、大三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費(fèi)方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個(gè)層面的單個(gè)實(shí)現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因?yàn)椋瑢τ凇靶　睂用娴膯蝹€(gè)企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系，形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)，并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

但是，對于眾多中小企業(yè)，也就是“中”循環(huán)和“大”循環(huán)的更多參與者來說，由于單個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的量不足以達(dá)到規(guī)模化處理的最小規(guī)模，獨(dú)立進(jìn)行資源的循環(huán)利用也達(dá)不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致它們在內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源上不具備經(jīng)濟(jì)可行性。因此，對于廣大中小企業(yè)來說，積極搭建相互之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同尋求資源利用的連續(xù)性和規(guī)模化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要前提。

在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個(gè)城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，大到區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃，都需要各級政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建，以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實(shí)際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實(shí)際工作中，將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟(jì)決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下，在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性，有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費(fèi)，反而造成了更為嚴(yán)重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不足

要實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，必須要有專業(yè)化的、達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的進(jìn)行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業(yè)，以促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的搭建，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。1999年德國玻璃瓶的回收再利用率達(dá)到85％，廢紙達(dá)到88％，各類包裝材料的再利用率達(dá)到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國之首。目前美國紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績的取得，都離不開規(guī)模化的廢物回收利用企業(yè)的良性運(yùn)作和發(fā)展。目前德國廢物回收領(lǐng)域從業(yè)人員已達(dá)24萬，年?duì)I業(yè)額500億歐元。美國最大的廢棄物回收利

用行業(yè)，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業(yè)，1996年的總收入已達(dá)530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費(fèi)品制造業(yè)的收入。

目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個(gè)百分點(diǎn)，每年約有300萬噸廢鋼鐵、200萬噸廢紙、200萬噸廢塑料、100萬噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財(cái)富從垃圾中消失。統(tǒng)計(jì)表明，像上海這樣的大都市，每天平均產(chǎn)生生活垃圾近7000噸，有機(jī)垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤將高達(dá)6800多萬元。與世界先進(jìn)國家相比，我國的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未形成規(guī)模，城市的生產(chǎn)和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉(xiāng)村，缺乏一定的專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，普遍處于單打獨(dú)斗、薄利經(jīng)營的狀態(tài)。具有獨(dú)立經(jīng)營地位、有一定規(guī)模的垃圾回收處理企業(yè)十分缺乏，廢物回收利用產(chǎn)業(yè)更無規(guī)模化可言，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠(yuǎn)未形成。

六、法律手段不健全

從各國經(jīng)驗(yàn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)產(chǎn)生，除了依靠經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)外，還需要借助立法手段來強(qiáng)行改變企業(yè)行為。縱觀在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得可觀成績的美國、日本和法國、德國等歐洲國家，無一不是在立法和執(zhí)法行為上做到了及時(shí)、周密和嚴(yán)格，從他們有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，現(xiàn)有相關(guān)法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強(qiáng)。自1979年以來，中國在環(huán)境資源保護(hù)立法方面已經(jīng)有全國人大制定的28部法律、國務(wù)院頒布的50余部行政法規(guī)、國家環(huán)保總局等制定的170余件部門規(guī)章，546個(gè)全國性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有批準(zhǔn)和簽署的國際條約48件。從立法內(nèi)容上看，我國自20世紀(jì)80年代以來制定或修改的諸如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，都或多或少地間接涉及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些內(nèi)容。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》等法規(guī)條例都規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策，但由于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的引入和認(rèn)識尚停留于初級階段，我國目前仍沒有真正意義上的專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。在綜合法律層面，我國憲法對環(huán)境保護(hù)的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，但并未明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。《環(huán)境保護(hù)法》是1989年頒布并實(shí)施的，也未在法條中確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會的基本思想。因此，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有明確的規(guī)定。在專項(xiàng)法層面上，我國目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項(xiàng)立法基本沒有采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也只是代表了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)初級階段，把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，只是定位在企業(yè)層面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)過程，它需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前只是在部分省級立法層面上，制定了比較明確的專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，以及《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》和《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》。由此可見，我國在國家級立法層面并未對循環(huán)經(jīng)濟(jì)直接做出規(guī)定，只是在個(gè)別法律中附帶地提到了這個(gè)概念，因而是不全面、不系統(tǒng)的，很難在實(shí)踐中真正落實(shí)。

2.執(zhí)法不嚴(yán)格。在1989年，當(dāng)許多美國大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時(shí)期，加州就擔(dān)心將面臨垃圾填埋場不夠用的問題。該州立法機(jī)構(gòu)于是通過了一項(xiàng)法律，要求全州各市、縣，在10年之內(nèi)把送往垃圾填埋場的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時(shí)垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對50％的垃圾進(jìn)行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬美元罰款的嚴(yán)厲處罰。正是這種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國，不用說每天1萬美元，就是每天1萬人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了不痛不癢的懲罰措施，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，交完罰款，利潤還有盈余，而且有的盈余還相當(dāng)可觀，因此交費(fèi)排污已成為行業(yè)慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產(chǎn)根本無動力可言。更最可悲的是，我們有的環(huán)境保護(hù)部門，甚至將收取企業(yè)排污費(fèi)作為單位創(chuàng)收的一個(gè)重要來源。一些地方官員，奉行地方保護(hù)主義，對一些能帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的排污企業(yè)“明管暗護(hù)”，打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的口號，處處阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于執(zhí)法力度的不嚴(yán)，制裁手段的軟化，背后實(shí)質(zhì)是對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的盲目崇拜和對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的無知和漠視。

縱觀上述影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，我們可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的規(guī)模化發(fā)展還面臨著許多障礙。各國經(jīng)驗(yàn)告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在先期必須由政府來推動和扶持。雖然目前我國能源價(jià)格改革已開始啟動、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法工作已經(jīng)開始進(jìn)行，但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)離普通大眾還很遙遠(yuǎn)，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應(yīng)該送往哪里，用于生產(chǎn)的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)重要工作上做大、做細(xì)，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節(jié)約和循環(huán)，從而能從每一個(gè)人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對GDP增長率的一味追求，采取有效的措施，將循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)地、全面地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三篇：制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析論文

制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很多制約因素，很難走上可持續(xù)發(fā)展的道路，國家必須在資金上大加投入，在制度上完善土地流轉(zhuǎn)制度，在政策上增加人才支持與科技支持，同時(shí)努力做好保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作，才可能完成農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展這個(gè)艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，制約，1、農(nóng)業(yè)投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入總額不斷上升，但占財(cái)政總支出的比重在下降。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入“七五”時(shí)期為1167.77億元，占財(cái)政總支出的比重為9.1%；“八五”時(shí)期財(cái)政對農(nóng)業(yè)的總投入為2390.46億元，比“七五”時(shí)期增加了1222.69億元，但占財(cái)政總支出的比重為8.8%，比“七五”時(shí)期下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入不足將造成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，沒有投入就沒有產(chǎn)出，這是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。新聞報(bào)道：2008年，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為0.5%，遠(yuǎn)低于1.5%的世界平均水平。其中特別對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn)的常規(guī)技術(shù)研究及公益性、基礎(chǔ)性研究投入偏低。而一般認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到2%左右時(shí)，才能使為一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長獲得可靠的科學(xué)技術(shù)支撐，并使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其它部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低。科技部副部長劉燕華指出，農(nóng)業(yè)科技在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)率比較低的現(xiàn)象確實(shí)是存在。據(jù)有關(guān)專家評估，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48%左右，而發(fā)達(dá)國家超過78%。陳章良表示：盡管我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大的成就，農(nóng)業(yè)科技水平有了顯著提高，但同發(fā)達(dá)國家相比，在多數(shù)領(lǐng)域仍有10-15年的差距。我國在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和應(yīng)用方面，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，我國的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與發(fā)達(dá)國家都有較大差距；抗真菌、抗細(xì)菌、除草劑延熟研究等，我國才剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家水平至少相差10-15年；在微生物農(nóng)藥、獸用疫苗、單克隆抗體診斷試劑、家禽胚胎移植、人工種子等方面，與發(fā)達(dá)國家至少也相差10-15年；而在電子計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年歷史，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息實(shí)時(shí)處理等的廣泛使用相比，至少相差20年時(shí)間。

3、農(nóng)民素質(zhì)不高。我國是人口眾多的國家，農(nóng)村勞動力有4.8億，我們農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，是我國重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們國家建設(shè)小康社會的進(jìn)程。從目前來看，我國農(nóng)民的科技水平還不是很高，我國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.8億的勞動力中，小學(xué)以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5％，受過技能培訓(xùn)的僅僅1％，我國整體農(nóng)民素質(zhì)不高已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收和整個(gè)國家的小康建設(shè)進(jìn)程。

4、中國人多地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量低，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模很小，戶均只有0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，不適合大規(guī)模的機(jī)械化運(yùn)作，大大降低了生產(chǎn)效率。

5、農(nóng)業(yè)市場不完善，銷售渠道不順暢。2010年“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、蘋什么“等惡意炒作現(xiàn)象就是最好的證明。

6、另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的缺陷和行業(yè)交流吧夠也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

第四篇：淺談制約我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及解決辦法

近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，“三農(nóng)”問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民增收存在著信息不暢，技術(shù)缺乏，資金不足、項(xiàng)目難找的狀況。這種情況不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，而且還制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長，延緩全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，挖掘市場經(jīng)濟(jì)的潛力，需要更好地提高地方黨委、政府的執(zhí)政能力和水平。建設(shè)農(nóng)村小康是各級黨組織工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和首要任務(wù)，也是地方基層組織建設(shè)必須牢牢把握的工作主題，只有以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)基層組織建設(shè)，建立互動激勵競爭機(jī)制，通過抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展，才能大大提高助農(nóng)增收的水平，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.債務(wù)沉重，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字平均在500萬元左右，村級負(fù)債在30萬元左右。基層同志普遍反映，現(xiàn)在的財(cái)政體制是倒金字塔結(jié)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)財(cái)力十分薄弱，征收渠道較少，導(dǎo)致了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少部門缺乏基本的辦公經(jīng)費(fèi)，有的甚至連干部應(yīng)有的補(bǔ)助和出差的費(fèi)用也長期得不到應(yīng)有的報(bào)銷。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說：“自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20多年，從來沒有現(xiàn)在這么難，自從農(nóng)村稅費(fèi)改革免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子更是捉襟見肘、困難重重，如果不是黨性、責(zé)任和組織給我做工作，說實(shí)在(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)話，早就不想干了，這幾百元錢一月的微薄工資已不能再養(yǎng)家糊口了”。而大多數(shù)在編的事業(yè)干部也早就有了打算，等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的到來。確實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一點(diǎn)微薄的收入，除去車費(fèi)、生活費(fèi)，難以養(yǎng)家糊口。對一些年青有能力的干部，才華也難以得到施展。

2.應(yīng)酬繁雜，領(lǐng)導(dǎo)精力分散

有人估算，如果把工作內(nèi)容分為事務(wù)和政務(wù)兩大類，目前縣級領(lǐng)導(dǎo)陷入事務(wù)的精力占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)陷入事務(wù)的精力占70%左右，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)走不出門的主要問題有“三多”：會議多、文件多、應(yīng)酬多。面對群眾的上訪，上級事無巨細(xì)的檢查，匯報(bào)太多，以及隨之而來的接待都要領(lǐng)導(dǎo)出面，陪餐敬酒、搞車輪戰(zhàn)術(shù)、樓上樓下造成人力、財(cái)力窮于應(yīng)付。大廳雅座、把灑樓跑個(gè)遍。

3.職責(zé)交叉，工作效能受損

一些同志反映，地方黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作上，沒有明確的制度規(guī)定，事實(shí)上存在職責(zé)交叉，權(quán)限模糊的問題。如何把握好既履職又不包攬的度，是對黨委的考驗(yàn)，如何把握好既到位又不越位的度，是對政府的考驗(yàn)。由于同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作往往是黨委一名領(lǐng)導(dǎo)和政府一名領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分管、誰主誰從，具體操作中如何各司其職，難以把握。黨政“一把手”的團(tuán)結(jié)協(xié)作和默契配合，主要靠黨性、素質(zhì)和性格上的彈性互補(bǔ)，而不是靠職責(zé)權(quán)限上的明晰劃分和具有相互利衡關(guān)系的制度規(guī)范。新班子領(lǐng)導(dǎo)成員之間，往往要經(jīng)過較長時(shí)間的磨合，有的剛剛“扣手”又因種種因素調(diào)離分開；有的長期磨合不了，矛盾逐步顯露，互相猜忌，彼此防范，工作受到影響。很多同志說，造成這種情形，主要不是干部的因素，而是體制的因素。還有的同志說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的決策權(quán)在黨委，出了問題挨板子的往往是政府領(lǐng)導(dǎo)，這種權(quán)責(zé)不對應(yīng)的現(xiàn)象，也是影響經(jīng)濟(jì)工作效能的一個(gè)因素。

4.競爭缺乏，發(fā)展動力不足

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在20—40人之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的臃塞，勢必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。基層的同志普遍反映，雖然經(jīng)過了縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，在一定程度上精簡了機(jī)構(gòu)，理順了職能，壓縮了人員，但是目前，人員編制仍然爆滿，吃財(cái)政飯的人員太多，要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須大刀闊斧精簡行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)分流冗員，否則機(jī)構(gòu)無限膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員無限增長，勢必使黨和政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入大打折扣，而現(xiàn)有的干部隊(duì)伍，總體素(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)質(zhì)有待提高，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、信息等方面的專業(yè)人才和復(fù)合型素質(zhì)的管理人才十分缺乏。還有的同志反映，現(xiàn)在配班子，選干部推進(jìn)年輕化是對的，但層層搞年齡遞減有些過頭，縣級黨政班子中四十七八歲的干部大多退居二線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部中大多在四十五歲左右退居二線，35—40歲以上的人員更難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。基層干部的成長不僅受年齡限制，而且出路狹窄，缺少激勵機(jī)制。有人說，基層干部隊(duì)伍缺乏動力和活力，是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號。

5.素質(zhì)不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神

有的同志自己主觀上認(rèn)為，干農(nóng)村工作已達(dá)多年了，對黨的政策、上級的文件精神有所了解，參加過多次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付農(nóng)村現(xiàn)階段的矛盾和問題已有了一定的經(jīng)驗(yàn)，總認(rèn)為自己完全有能力說服、教育幫助群眾，對于科學(xué)種田知識、主觀上認(rèn)為推廣周期不大，只要能懂得適時(shí)為最佳播期，種植要點(diǎn)、病蟲特征、防治藥物等措施就可以了，用不著鉆研學(xué)習(xí)高深理論。而把業(yè)余時(shí)間消耗在打牌方面，既嚴(yán)重影響了自身的形象，無形地拉開了群眾的距離，而且違背了黨的紀(jì)律和國家的法律、法規(guī)，長此以往，勢必導(dǎo)致賭風(fēng)甚行，最終消磨士氣，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開拓創(chuàng)新精神。主觀認(rèn)為雖然問題堆積如上，抓發(fā)展沒有上級的扶持是不可能的，極端個(gè)人主義嚴(yán)重，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手腳被各種法律、文件所束縛，能夠保住穩(wěn)定，也是政績，何必自討苦吃，為工作而搞得身敗名裂呢？內(nèi)心深處存在“等、靠、要”的思想把解決地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄希望于上級。基于這種心理，缺乏開拓創(chuàng)新意識，造就不出一支有戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，勢必影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.落實(shí)責(zé)任加壓力

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收，中央1號文件把解決增收作為重點(diǎn)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮。而我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步健全地方黨委、政府對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)格局，在更廣的層面和更高的起點(diǎn)上形成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的合力。

一是要明確地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)、任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的具體職責(zé)。對各級各部門采取定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎懲的“五定”責(zé)任。

二是要按照地方黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作的力量配置。主要是通過提高黨委組成人員的素質(zhì)和一個(gè)核心（黨委）“三個(gè)黨組”（人大、政府、政協(xié)）的團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的共識，形成經(jīng)濟(jì)工作的合力。

三是要協(xié)調(diào)處理好上、下級黨政“一把手”的關(guān)系。使之相互尊重、相互支持、相互諒解，進(jìn)一步把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求上來，上下一心，形成合力。

2.招商環(huán)境增推力

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動一方進(jìn)步，離不開引進(jìn)外來資金、扶持企業(yè)的發(fā)展。近年來，我們必須把招商引資作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的助推器，借船出海，引鳳筑巢，以“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”為宗旨，運(yùn)用五種全新理念創(chuàng)造性的開展招商引資工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是要樹立重商親商理念，營造招商引資的濃厚氛圍。我們必須高度重視招商引資工作，成立縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記任組長，確定一名副書記，兩名副縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長主抓此項(xiàng)工作。建立招商工作月報(bào)制，半年通報(bào)制和定期走訪外來企業(yè)等工作制度。堅(jiān)持每月召開一次外來投資企業(yè)座談會，聽取意見，了解情況。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門配合抓，落實(shí)專人具體抓，社會參與共同抓的工作機(jī)制。形成濃厚的重商親商氛圍，構(gòu)建齊心協(xié)力謀發(fā)展，合力抓招商的工作格局。

二是要樹立誠信招商理念，以誠信拉動客商。我們必須堅(jiān)持以誠交友，誠信招商，在幫助外來企業(yè)解決實(shí)際問題方面實(shí)行時(shí)限制度，限期辦理，營造良好的政務(wù)軟環(huán)境，本著公開、透明、減負(fù)的原則，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并向社會公開承諾：“你賺錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有難我?guī)椭薄?/p>

三是要樹立多渠道招商理念，不斷創(chuàng)新引資方式。采取“走出去，請進(jìn)來”的策略，運(yùn)用多種方式加大招商引資力度。可以變坐商、等客商為外出招商，采取上門招商。可以加強(qiáng)與周邊地區(qū)和一些大公司的合作，拓寬發(fā)展空間。可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)，建立招商項(xiàng)目信息庫，實(shí)行網(wǎng)上招商，可以依靠優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)惠招商引資政策，使業(yè)主不僅自己來投資，而且還介紹，帶動其他業(yè)主商家來投資。

四是要樹立長遠(yuǎn)招商理念，注重招商引資長效性。以“適應(yīng)發(fā)展就是最好的”為根本，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的招商路子，以建設(shè)優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，全方位構(gòu)筑招商引資的基礎(chǔ)平臺。

五是要樹立品牌招商理念，突出發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色生態(tài)靚縣、旅游生態(tài)旺縣，以水果、制種、蔬菜、種養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，打造河舒豆腐、曹氏豆干、石孔大米、利溪粉絲品牌，吸引外來客商。

3.開發(fā)人力資源聚合力

我縣是一個(gè)有68萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，其加快發(fā)展的劣勢在人口負(fù)擔(dān)，優(yōu)勢在人力資源，潛力在人力資本。因此，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的人力資本，使人力資源經(jīng)過充分整合配置，利用而實(shí)現(xiàn)增值，并帶動全部資源增值，是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和重要課題。

一是要樹立大市場、大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大基地的勞務(wù)開發(fā)思想。2003年，我縣勞務(wù)輸出18萬人，勞務(wù)收入達(dá)4億元。目前，我縣農(nóng)村的勞動力占全縣勞動力總數(shù)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)60%左右。如果這些剩余勞動力得以充分體現(xiàn)，就是一筆財(cái)富和加快發(fā)展的資本。近幾年來，為加快農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)，縣委、縣政府必須把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收、地方發(fā)展的一大戰(zhàn)略來抓，樹立大市場、大產(chǎn)業(yè)、大基地的勞務(wù)開發(fā)思想。所謂大市場就是指勞動力不僅要就地轉(zhuǎn)移，還要向外轉(zhuǎn)移，不僅向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，還要向國外轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓好縣內(nèi)外，國內(nèi)外市場的勞務(wù)輸出。所謂大產(chǎn)業(yè)，就是把勞動經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)人口大縣向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣的轉(zhuǎn)變。

所謂大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐飲等勞務(wù)品牌。所謂大基地，就是要面向國內(nèi)國外市場建立拓展勞務(wù)基地、職業(yè)教育培訓(xùn)基地、農(nóng)村基層干部實(shí)踐鍛煉基地。

二是要規(guī)范建立勞務(wù)開發(fā)的管理服務(wù)體系。堅(jiān)持“組建機(jī)構(gòu)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)模輸出、全程服務(wù)”，建立規(guī)范有序的市場運(yùn)作機(jī)制和管理模式。首先，要制定勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要求地方黨委、政府在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定人力資源開發(fā)的中、長期規(guī)范和計(jì)劃，做到了有計(jì)劃地開發(fā)和利用勞動資源，減少工作中的盲目性，其次，理順管理體系，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)。最后，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對在外務(wù)工人員，建立好勞務(wù)輸出情況交流網(wǎng)，接受有關(guān)情況反饋，跟蹤掌握務(wù)工動態(tài)，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、信貸扶持、生產(chǎn)幫扶、司法援助等多方面的服務(wù)，確保外出務(wù)工人員安心、放心、省心。

三是要著力提高勞動者的整體素質(zhì)。只有提高勞動力的整體素質(zhì)才能提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。為此，我們把搞好農(nóng)村職業(yè)教育作為提高勞動者整體素質(zhì)的重要舉措。按照“職能多樣化、培訓(xùn)就業(yè)一體化”的要求，建好地方職業(yè)技術(shù)教育中心，形成全縣統(tǒng)一、合理、分層次的培訓(xùn)體系。

四是要積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)可以征地、稅收上享受優(yōu)惠，在發(fā)展項(xiàng)目上給予扶持，在辦理手續(xù)上一切從簡。發(fā)動有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”（綠色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)），創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大膽鼓勵懂經(jīng)營善管理的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。使其成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人。

4.抓好黨建添動力

一是要樹立“支部+協(xié)會”的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶瞄準(zhǔn)市場抓增收的新觀念。通過黨支部建協(xié)會、抓協(xié)會、發(fā)揮協(xié)會的作用，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營組織起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)對接。

二是要開通黨員致富快車，引導(dǎo)農(nóng)民開辟信用增收新路子，針對一些農(nóng)戶有致富項(xiàng)目，但缺乏啟動資金的問題，要求在全縣開通黨員致富快車，率先在黨員戶中辦理小額農(nóng)貸、拓寬農(nóng)村黨員脫貧致富資金的渠道。

三是要培育科技型農(nóng)民，引發(fā)農(nóng)戶依靠增收新(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)熱潮。各涉農(nóng)部門深入村、社開展技術(shù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村組織黨員干部村民外出參觀學(xué)習(xí)，請“土專家”、“田秀才”為農(nóng)民辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)場會傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。廣泛興起科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)村、科技入戶、科技趕場、科普周、科普月等活動。

四是要深化雙向培養(yǎng)活動，引活支部助民增收新思路。通過深化雙向培養(yǎng)活動，使廣大農(nóng)村黨員踴躍爭當(dāng)“百村黨支部助民致富”示范行動的標(biāo)桿和排頭兵，較好地發(fā)揮“致富一個(gè)黨員，帶動一片農(nóng)戶”的作用。

五是要上、下聯(lián)動全力幫扶，引燃貧困農(nóng)戶增收脫貧新的希望。近幾年來，地方各級黨組織堅(jiān)持落實(shí)聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶制度，堅(jiān)持幫支部強(qiáng)隊(duì)伍與抓發(fā)展促增收相結(jié)合，扶貧與扶智相結(jié)合，幫錢幫物與幫技術(shù)幫項(xiàng)目相結(jié)合，抓點(diǎn)帶面相結(jié)合，大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧幫困活動，增加農(nóng)民收入的成效必將更加明顯，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)必將更加牢固。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)挖潛力

農(nóng)村大發(fā)展，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施作保障，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)都受水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受氣候、土質(zhì)的硬約束，如果這些硬環(huán)境不能改善，就連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都不能穩(wěn)定，農(nóng)村大發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，各級政府要高度重視農(nóng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃，做好計(jì)劃安排，在政策上給予傾斜，千方百計(jì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的發(fā)展，徹底解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

一是要加強(qiáng)水利工程建設(shè)。要將塘、庫、堰及其配套工程并舉，在現(xiàn)有水利工程維護(hù)挖掘的基礎(chǔ)上，發(fā)動群眾因地制宜修建小型塘堰，動員社會力量興建大型水利工程，水利作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也要走產(chǎn)業(yè)化的路子，逐步實(shí)行建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營一體化格局，形成自我發(fā)展，從根本上解決目前水利工程低效運(yùn)行和建設(shè)滯后的問題。

二是要加快交通道路建設(shè)。要加大“致富先修路”的宣傳教育力度，大興修路之風(fēng)。要多渠道籌資，加大鄉(xiāng)、村公路建設(shè)的力度。抓住十一五規(guī)劃的大好機(jī)遇，爭取國家對西部交通建設(shè)有更多資金支持和政策扶持。

三是要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。必須堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采取多形式、多渠道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。按照民辦、民管、民有、民受益和自愿、自主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均占的原則大力培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多種組織形式。

四是要構(gòu)建地方特色農(nóng)業(yè)模式。首先，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞以水稻、玉米、小麥為主的糧食業(yè)，以柑桔、核桃、柚子為主的優(yōu)質(zhì)水果業(yè)，以生豬、家禽為主的養(yǎng)殖業(yè)，大搞綜合開發(fā)，從而帶動流通、餐飲、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)戶庭院為基地，分散經(jīng)營為特征，商品生產(chǎn)為目的，家庭勞力為主體，發(fā)展種養(yǎng)加工業(yè)及建筑運(yùn)輸服務(wù)為重點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形式，達(dá)到一業(yè)為主，多業(yè)共同發(fā)展、良性互動的效果。

第五篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對策建議

四、關(guān)于破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的幾點(diǎn)建議

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對獨(dú)立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，可以說縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、動力不夠等原因，特提出幾點(diǎn)建議。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力越來越弱。而在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面，縣級政府責(zé)任和壓力卻越來越大，遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，縣級政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級政府或者是被動應(yīng)對。市管縣的體制導(dǎo)致市縣之間利益博弈，市、縣經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立分割，各有各的責(zé)任和利益，市對縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個(gè)層次，使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過長，不利于縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢基本喪失，招商引資難度加大，項(xiàng)目落地難的問題日益嚴(yán)重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認(rèn)可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)，特別是中小企業(yè)和

1個(gè)體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是象我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，農(nóng)村僅有的資金通過商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市，小城市流向大城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中現(xiàn)象，縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。而農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性銀行蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”；直接服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢單力薄。

3、自身因素的制約。縣級財(cái)政大多是吃飯型財(cái)政，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制約本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項(xiàng)目無法落地，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、如何破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題

1、以縣域擴(kuò)權(quán)為突破口，增強(qiáng)縣級發(fā)展的自主權(quán)。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要擴(kuò)大縣域

發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支持、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。我省是農(nóng)業(yè)大省，下轄農(nóng)業(yè)縣很多，我們可以先在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地級市中選取若干縣（市）進(jìn)行縣域擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)，使試點(diǎn)縣市享有地級市的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限，通過試點(diǎn)，了解擴(kuò)權(quán)過程中產(chǎn)生的新的矛盾和問題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開，最終實(shí)現(xiàn)地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標(biāo)。

2、以破解縣域用地為手段，適當(dāng)放寬土地使用權(quán)。目前縣域中的土地性質(zhì)大多是基本農(nóng)田，按照國家土地政策的規(guī)定，是不允許改變基本農(nóng)田的使用性質(zhì)的，這無疑成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須適當(dāng)對土地政策進(jìn)行調(diào)整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補(bǔ)平衡”的辦法，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為寬松的土地環(huán)境，以提供縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力。

3、以支持中小企業(yè)發(fā)展為目的，解決縣域經(jīng)濟(jì)融資難問題。縣域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是中小企業(yè)，金融部門破解中小企業(yè)貸款難的問題，也就是解決縣域經(jīng)濟(jì)的融資問題。針對中小企業(yè)財(cái)務(wù)不健

全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應(yīng)該積極推出和發(fā)展動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對于微小企業(yè)、個(gè)體工商戶和從事經(jīng)營活動的自然人，開展個(gè)人經(jīng)營性貸款、個(gè)人展業(yè)循環(huán)貸款、個(gè)人小額擔(dān)保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域積極開展針對中小企業(yè)的特色信貸服務(wù)，逐步滿足中小企業(yè)多樣化、個(gè)性化的融資需求。同時(shí)，除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵成立小型金融機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。

4、以支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對縣域建設(shè)資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來看，主要包括兩種類型，即農(nóng)業(yè)縣和口岸縣，農(nóng)業(yè)縣存在的問題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害的能力不強(qiáng)；口岸縣的問題則是貿(mào)易通道不暢，制約了對俄貿(mào)易的深入開展。在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下，我省應(yīng)把開展對俄經(jīng)貿(mào)作為突破口，加大對我省重點(diǎn)縣域口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以此來保證雙邊貿(mào)易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區(qū)的物流、人流和資金流實(shí)現(xiàn)良性互動，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)的加快發(fā)展，共御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動我省對俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級。