第一篇：三農帶動農村經濟發展

：“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。

要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各地鎮黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。如何促使農民增收、農村經濟更好更快發展成為我們工作的重點，因此對于我鎮農民增收與農村經濟發展提出以下的看法：

一、農民增收。

1、以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入。隨著經濟的發展和交通的便利，地方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。我鎮在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食、蔬菜做為產業種好，提高糧食作物品質與產量，二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展；三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。

2、加快城鎮化進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入。通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：①積極發展城鎮，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，加強市場管理，規范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。②加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向非農業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，開設農村勞動力職業介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向城鎮，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發達地區轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業空間。

3、積極創辦鄉鎮企業，發揮對農村經濟發展的引領作用，增加農民工業化收入。鄉鎮企業外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業化的重要載體。鄉鎮企業的基本作用有三個，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的；二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入；三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業，增加農民的勞務收入。為此，應依托我鎮自然資源和經濟條件，大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業；通過鄉鎮企業，發揮引領農村經濟發展的作用。

4、強化科技興農，發展高效農業，增加農民科技收入。一是加強農業標準化體系建設。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度，積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優質農產品注冊商標，通過品牌戰略，促進名牌產品產業化，增強農產品的市場競爭力；二是搞好農業現代化示范園區建設。加快我鎮農業現代化示范園區建設步伐，提高農業現代化水平。

5、實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入。①建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。②減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理。③

對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，切實調動農民生產的積極性。

二、農村經濟發展。

“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構，加強農業產業化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發展。

1、農業科技示范效果好。我鎮緊緊圍繞主導產業、新興產業和優勢產業，建成了一些農業示范園。如雙瓦村蔬菜基地，已形成規模化發展，切實地提高了農民的增收，帶來了較好的經濟效益。

2、農業、農村經濟發展工作的重點在于增加農民收入，農村種植糧食品種較為單

一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。因此要多元化發展，避讓市場風險，種植特色多樣的經濟作物，更好的提高自身的經濟效益。

三、建議和意見。

做好明年的農業農村經濟發展工作應該重點在以下幾方面下功夫：

1、是大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。同時，各鄉鎮要加大招商引資力度，形成“一鎮一業”，保證產業鏈條完善。

2、是監控農資料價格變化，幫助農民降低農業生產成本。政府及有關部門要密切關注農業生產資料價格變化，以盡量減輕農業生產資料價格變動對農民生產投入與增收的不利影響。減輕農民農業生產方面的費用負擔，共同努力從各方面保障農民“節本增收”。

3、是科學轉移農村勞動力，提高農民非農產業收入水平。實現農民持續增收目標，直接最有效的途徑就是大力推進農村勞動力合理有序轉移就業。同時，要積極開辟市場，加強與外地企業聯系，將用工信息及時反饋給農民，促進更多富余勞力的轉移。

第二篇：支持“三農”及縣域經濟發展情況

支持“三農”及縣域經濟發展情況

一、總體支農情況

2011年以來，某縣農村信用合作聯社緊緊圍繞服務“三農”這一宗旨，依托金融服務“家家到”活動平臺，整合信貸產品，強力推動“三農”經濟發展，取得了優異的成績。截止9月底，該聯社各項存款余額達億元，較上年末增加億元，增幅%，各項貸款余額達億元，較上年末增加億元，增幅%，其中涉農貸款余額億元，其中農戶小額信用貸款億元，農村青年創業貸款億元，幫助名青年實現創業，農民專業合作社貸款億元，中小企業貸款億元，頒發貸款證萬戶，獲得了良好的社會效益和經濟效益，已成為支持縣域經濟發展實力最強的金融機構。

二、信貸支農成效顯著，職能作用得到充分發揮

2011年，縣聯社結合縣情、社情，堅持以市場為導向，以客戶為中心的原則，面向“三農”、面向中小企業、面向縣域經濟的市場定位，為農戶生產、農民創業、農民合作經濟組織、農村種養大戶以及縣域中小企業發展提供了強有力的信貸支持。我們的主要做法是：

（一）立足“三農”市場，創新金融產品，力促“三農”發展。

一是創新貸款模式，整合推出“農家樂”信貸產品，滿

足農民快速有效資金需求。“三農”是農村信用社生存發展的源頭，有效滿足農民資金需求是農村信用社發展的根基。我縣農村信用社始終把農業和農民貸款作為信貸工作的第一要務來抓，徹底改變傳統“春放秋收”的貸款模式，在春耕備耕生產期間，縣聯社就及時下發了《關于支持春耕備耕生產貸款的緊急通知》的文件，以支持春耕生產為契機，整合推出“農家樂”農戶小額信用貸款這一支農拳頭產品，按照“一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的原則，授信額度由2萬元提高到5萬元，由農戶申請，在十個工作日內以貸款證方式發放到農戶手中，把有限的信貸資金全部用在廣大農戶生產最急需的刀刃上，腳踏實地地幫助農民群眾解決“貸款難”問題。

二是創新金融服務方式，主動上門營銷。全縣農村信用社以深入開展金融服務“家家到”活動為平臺，主動營銷，上門服務，主動了解廣大農民客戶的信貸需求。針對廣大農村青年和返鄉農民空有滿身技術和一腔抱負，苦于缺少創業資金這一實情，推出“創業樂”這一信貸新品種，根據創業市場、產品前途和借款用途合理確定貸款額度，實行差別授信，累計發放，最高可達20萬元。

三是開通貸款直通車業務。針對個人貸款開通 貸款直通車，只要撥打進行個人貸款申請，在三個工作日內進行回復，并將資金送到手，大大提高了辦貸效率。

四是創新農村產業化貸款方式，用“金土地”鋪就致富路。全縣農村信用社把扶持農業產業化，推動農民專業合作社發展作為支持新農村建設的一個重要抓手，通過“扶持一個龍頭”，推動“公司+基地+農戶”這一貸款模式，實現“興起一項產業，帶動一片基地，富裕一方農民”，使廣大農民土地生“金”，走上致富路。

（二）積極營銷企業貸款，為中小企業發展架起發展“金橋”。

2011年，面對宏觀調控的持續形勢，我們一是成立中小企業部，專司服務中小企業；二是以開展“金融服務家家到”活動為契機,采取實地考察、座談了解、市場分析等形式充分了解中小企業發展面臨的實際困難，幫助解決其資金“瓶頸”問題；三是積極參與市、縣政府組織的銀企對接會。先后與家中小企業開展銀企對接活動，達成合作簽約協議萬元，目前已兌現簽約金額萬元,占簽約金額的%；四是圍繞縣域龍頭產業，加大信貸投放力度，扶持龍頭企業產業升級、培育發展潛在龍頭企業、推進相關產業鏈建設，重點支持落戶我縣工業園區內高新技術產業企業；五是加強與擔保公司，拓寬中小企業融資渠道；六是通過小企業聯保貸款模式，推出“金橋”系列產品，按照“統一授信、分批使用、余額控制、動態調整”原則，簡化貸款程序，在7個工作日內完成評級授信流程，分批發放“金橋”貸款。截止9

月底，重點支持了余家中小企業，發放中小企業貸款5.4億元，為支持我縣農村經濟發展，解決中小企業“貸款難”問題和縣委縣政府打造“工業強縣”目標做出了積極貢獻。

（三）切實履行社會責任，認真做好各項涉農資金代發工作。

農村信用社服務網點遍布城鄉，肩負著為全縣農民提供便捷金融服務的重任。同時為進一步做好“民生強縣”目標服務，我們積極承擔起各項涉農資金發放和代收代發工作，努力提高金融服務層次，大力推動“金農卡”發行、增設ATM自助設備及布放pos機具，同時，結合“標準基層行社”創建，深入開展“窗口單位為民服務創先爭優”活動，對基層網點進行改建，并開展“站立、微笑和三聲”服務，為廣大農戶提供寬松舒適便捷的服務環境。截止9月底，共發放各項涉農資金億元，切實履行好了企業應承擔的社會責任，真正做到了黨政領導放心，廣大群眾滿意，農村信用社在支持縣域經濟發展的同時，自身也得到了快速發展，真正實現了“雙贏”。

第三篇：促農增收和農村經濟發展調研報告

促農增收和農村經濟發展調研報告

2010年11月20日

促農增收和農村經濟發展調研報告

一、農村經濟發展現狀分析

近幾年來，我鄉農村經濟穩步發展，城鎮化發展不斷加快，集體經濟薄弱村轉化步伐加快；農村各項配套設施建設不斷加強，農村生態環境不斷改善，農村面貌得到很大改觀，農村居民生活不斷改善，農村社會穩定。

（一）農村基本情況。******有38個村委會，186個村民小組，全鄉總戶數10288戶，人口38482人，其中******族38349人，**族122人，其他民族11人，勞動力11627人。全鄉共有耕地面積65161畝，人均占有耕地1.66畝，大棚1597座。農業以小麥、玉米、棉花，設施農業為主，畜牧業以牛羊、家禽養殖為主。2010年全鄉生產總值達到億元，（二）農村經濟發展情況。我鄉村級經濟總收入達到億元，較2009年增長14.29%，其中第一產業收入億元，第二產業收入萬元，第三產業收入萬元。農牧民人均純收入達到元，同比增收元。

（三）農村基礎設施配套及社會事業發展情況。全鄉通自來水村有個；個村通村公路硬化率達%；通郵村達%；鄉衛生院個，農村合作醫療參合率達%，農民因病返貧情況明顯下降。全鄉有小學所，初中所，九年義務教育普及率達 %。全鄉農村養老保險參保人數人。

二、農村經濟發展存在的問題

（一）農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。我鄉農業生產受水資源短缺、物質技術裝備水平低、產業化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規模、低水平、粗放經營的傳統模式。農業機械化作業水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農民出售農產品多以原糧、活畜為主，農產品深加工少，附加值很低。目前全鄉有農民以承包耕地為載體從事種植業，有%的農民“出售農產品以初級產品為主”。

（二）農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。目前，全鄉農村勞動力文化素質普遍偏低，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。

（三）落后的思想觀念仍是農戶走入市場的最大障礙。農民思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。

（四）經濟發展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對集體經濟的發展存在誤區。在部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義的不利傾向。由于村集體經濟底子薄，加之片面地看待集體經濟的發展，多數村干部對集體經濟發展抱的期望不大，導致一些村集體經濟實力處于緩慢的發展趨勢。

由此看來，由于經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快******新

農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過合理的規劃，采取有效措施加強農民致富的勢頭。

三、多管齊下全面推進

發展現代農業，繁榮農村經濟，促進農民增收，是建設新農村的首要任務，是整個經濟社會現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創新農業發展理念為前提，以提升農業裝備水平為基礎，以提高農民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現代農業發展，加快我鄉新農村建設步伐。

1、以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入。一是把糧食做為主導產業種好，提高糧食作物品質與產量意義十分重大，它是第二、三產業得以發展的基礎保證；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業；三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。

2、大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創業。同時，要加大招商引資力度，形成“一鄉一業”，“一村一品”，有特色上檔次，保證產業鏈條完善。

3、努力挖掘農業內部增收潛力，保證農民增收的穩定性。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業科技知識培訓，培養種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要鼓勵農民購買現代農機具，針對農村大多數青壯年勞動力外出打工現狀，把科技力量變為生產力，減輕生產勞動強度，提高生產能力。三要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有

機農產品和綠色農產品，通過提高農產品質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發展農村經濟。

4、用新型農民發展農業。農業生產的主體是農民，發展現代農業的關鍵，不是政府單純資金的投入，也不是社會精英的道德呼吁，而是農民主體地位的確立尤其是具有專業化、知識化、市場化和組織化特征的新型農民的培育和成長，這是現代農業發展的真正動力。要培養和塑造“專業化”的農民。要通過加快農村非農產業的發展和城鎮化進程，加快農民非農化步伐；按照依法自愿、有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，逐步發展多種形式的適度規模經營，推進“留守”農民“專業化”進程。要培養“知識化”的農民。

5、強化科技興農，發展高效農業，增加農民科技收入。為適應農業發展新形勢的要求，必須充分發揮農科教結合示范區的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續推廣和創新科教興農，使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

6、科學轉移農村勞動力，提高農民非農產業收入水平。實現農民持續增收目標，直接最有效的途徑就是大力推進農村富足勞動力合理有序轉移就業。在提高農村勞動力素質上下功夫，不斷充實和完善培訓內容，把職業培訓、技能鑒定和學歷教育相結合，全面提高農村勞動力的綜合素質。同時，要積極開辟市場，加強與外地企業聯系，將用工信息及時反饋給農民，促進更多富余勞力的轉移。

7、實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入。一要建立農業結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。二要建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三要減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理，堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。

8、根據村的實際，因地制宜，發展特色的農業，實現農業的現代化，科技興農，這樣才能強鄉富民。鄉政府要不斷的引進高素質的人才，搞好基礎設施的建設。吸引外資，發展第二三產業，加大對教育的投入力度，培養社會化的服務組織。利用好我鄉便利的交通條件以及農產品資源優勢，轉變政府的職能，提高干部的工作效率，不斷的提高干部的素質。

2010年11月20日

第四篇：關于促農增收和農村經濟發展調研報告

關于促農增收和農村經濟發展的調研報告

我國是農業大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。因此怎樣促使農民增收、農村經濟更好更快發展成為我們工作的重點，通過“三項活動”進行了調查了解，本人有以下幾點體會：

一、促進農民增收

（一）以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入

隨著經濟的發展和交通的便利，各方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食做為主導產業種好，提高糧食作物品質與產量意義十分重大，它是第二、三產業得以發展的基礎保證；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業；三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。

（二）加快城鄉統籌發展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入

有關數據顯示，我區農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：一是積極發展小城鎮，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮，同時，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，2走企業帶動農民的模式，使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業各類優新品種的引進、繁育、開發，提高農產品質量。

二是加強農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度，積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優質農產品注冊商標，通過品牌戰略，促進名牌產品產業化，增強農產品的市場競爭力。

（六）激勵全民創業，加快民營經濟發展，增加農民資本和經營性收入

創業是富民之基。沿海的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創業，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。

（七）實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入

國家每年為“三農”問題出臺許多政策，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。如國家實行的種糧補貼、農機具補貼、退耕還林直補、家電下鄉等補貼，國家每年都在加大這方面的投入，大大提高了農民的積極性。政府要在ｗｔｏ規則下，加強對農業的支持和保護。

一要建立農業結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。

二要建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。

三要減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。

四要對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。

（八）加強農村道路等基礎設施建設

交通的發展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過對比鄰鄉鎮（街道）的考察發現，我村的區位和交通條件都十分滯后，交通不僅僅代表著運輸業，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發展才能更好的引導農民增收與農村經濟發展。因此積極爭取上級配套資金改善交通設施。

二、農村經濟發展現狀及存在的問題

“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構，加強農業產業化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，針對農村大多數青壯年勞動力外出打工現狀，把科技力量變為生產力，減輕生產勞動強度，提高生產能力。三要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高農產品質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發展農村經濟。

（二）大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業產業化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創業，興辦企業。同時，要加大招商引資力度，形成“一鎮一業”，“一村一品”，有特色上檔次，保證產業鏈條完善。如我鎮的優質花椒、蠶桑、大棚蔬菜等已經形成規模，畜牧業養殖規模也逐步壯大，體系不完整、產業不配套，沒有相應的龍頭企業做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發展產業化龍頭企業，是發展農村經濟必不可少的。

（三）竭力監控農資價格變化和農資質量，幫助農民降低農業生產成本，確保農產品質量安全。政府及有關職能部門要密切關注農業生產資料價格變化，以及農資質量，嚴厲打擊假冒農資坑農害農，從農民生產投入的第一環節對農民生產成本進行有效監控，以盡量減輕農業生產資料價格變動對農民生產投入與增收的不利影響。減輕農民農業生產方面的費用負擔，共同努力從各方面保障農民“節本增收”。

（四）科學轉移農村勞動力，提高農民非農產業收入水平。實現農民持續增收目標，直接最有效的途徑就是大力推進農村富足勞動力合理有序轉移就業。在提高農村勞動力素質上下功夫，不斷充實和完善培訓內容，把職業培訓、技能鑒定和學歷教育相結合，全面提高農村勞動力的綜合素質。同時，要積極開辟市場，加強與外地企業聯系，將用工信息及時反饋給農民，促進更多富余勞力的轉移。

第五篇：創業帶動就業 推動經濟發展

創業帶動就業 推動經濟發展

創業帶動就業推動經濟發展

——關于泗縣以創業促就業的思考

就業是民生之本，創業是就業之源。抓好創業帶動就業意義十分重大。中國共產黨在十七大報告中指出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。堅持實施積極的就業政策，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”。這是十七大作出的旨在破解就業難題，實現廣大勞動者充分就業，從而不斷改善民生的重大決策。這一決策不僅首次從戰略發展的高度對就業進行重在擴大的謀略、安排，而且還鮮明地揭示了完成這一戰略任務的嶄新的路徑選擇，即以創業促進就業。鼓勵支持自主創業，以創業促進就業，以就業推動經濟，將是關系社會和諧穩定，經濟持續健康發展的重要策略，是我縣縣委、政府及其職能部門工作的一大重點。

我縣實施的基本情況及主要成效:

一、政策實施的基本情況：

在政策的落實上主要抓了四個方面的工作：

1、優化創業環境，我縣認真落實了“非公經濟36條”和“民間投資36條” 等政策。進一步降低了行業準入門檻，鼓勵新創企業開創行業領域，“十一五”以來，除傳統行業得到鞏固和加強外，已擴展到一些新興行業。

2、擴大創業融資，針對企業初創、發展、壯大等各個階段和各個環節的融資需要，分別采取小額貸款及貼息、擔保機構擔保、銀行支持等方式進行扶持，形成多渠道、多層次的創業融資體系。一是發放小額貸款，2001年，額貸款工作，當年發放創業貸款萬；二是加快擔保體系建設，200 年，我縣組建了第一家擔保公司，為符合條件的創業者提供創業擔保資金。三是加大融資力度。大力扶持小崗失業人員、城鎮軍隊退役人員、大中專畢業生、失地和少地農民、返鄉創業農民工、大學生村官等群體創辦實體，自主創業。

3、強化創業服務，著力加強創業培訓、創業指導、就業服務網絡和服務平臺建設，到2010年底，成立了中小企業服務中心，建立了一批中小企業服務平臺和法律服務平臺，在創業培訓方面，積極整合人社、經信委等部門培訓項目和資金，大力開展創業培訓，到目前已培訓人。

4、加大財稅支持。積極爭取國家和省市資金，加強創業基地的建設，扶持初創企業的發展和全民創業活動，在稅收優惠政策落實方面，為新創業者減免企業所得稅、增值稅等。

5、全方面提供創業服務。泗縣以由勞動部門牽頭組織的“農民創業專家咨詢團”為主要形式，開通24小時農民創業咨詢熱線，工商、稅務等部門開設“農民創業綠色通道”，確保為每一個創業人員提供保姆式的全程服務。

政策實施帶來的積極效果:

1、創業主持續擴大，在新登記注冊的市場主體中，私營企業及個體工商戶所占比例逐年提高，已經成為創業活動的主戰場，到目前，全縣個體工商戶已發展到戶。截至到3月底，城鎮新增就業3075人，再就業392人，農村勞動力轉移就業3847人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、創業領域明顯拓寬，受“非禁即入“政策和產業政策的影響，特別是個體私營積極的發展壯大，創業的領域也在不斷的延伸和擴展，除極少數壟斷行業

外，我縣非公積極已全面進入。

3、就業結構有所改善。在包括“以創業帶動就業“工作在內的一系列積極的就業政策作用下，我縣較好的克服了國際金融危機、歐債危機等不利因素的影響，實現了就業的平穩增長，從就業行業看，非公積極的快速發展，為帶動就業做出了積極貢獻，保持了就業局勢的基本穩定。

二、面臨的現狀

1、人力資源過剩與就業崗位缺乏的矛盾

一是我縣屬于偏遠農村貧困縣，位于宿州市東部，人口92萬，耕地面積11.1萬公頃，農業勞動人口達45萬，其中常年外出務工人口達26萬。地少人多，客觀上造成大量的需要轉移的農村富余勞動力，二是每年2000左右的大中專畢業生構成新增勞動力，三是體制改革、征收土地等原因造成的下崗失業失地人員等。龐大的勞動人口需要提供大量的就業崗位。而另一方面，同農業一樣，第二、第三產業基礎薄弱，發展不足，體力密集型崗位供給力很低，企業科研水平和能力不高，對科技人才的吸納力不強；第三產業規模小且形式單一，除去飯店、超市等普通服務型企業外，能夠提供就業崗位的第三產業經濟組織廖廖無幾。豐富的人力資源與貧乏的就業崗位、關鍵崗位的空缺與科技人才的缺乏，雙重矛盾阻礙了區域經濟發展和家庭增收，制約了富余勞動力就地轉化。

2、特色資源豐富與創業開發不足的矛盾

我縣具有豐富的特色資源，如山芋粉絲、油桃、草莓、板材、棉紡織等，先后有 個農產品獲無公害食品品牌、個農產品獲國家綠色食品品牌認證，個農產品獲國家有機食品認證，泗縣是久負盛名的特色之鄉。其中我縣的蘆竹多年生草本。具粗壯的根狀莖。稈直立，有分枝。葉稍無毛；葉舌膜質，截平，頂端具短纖毛；葉片條狀披針形，扁平，長30～60cm，寬 2～6cm，邊緣粗糙圓錐花序大型，長30～60cm；安徽白山羊，系黃淮山羊的一個地方類群，該羊肉皮兼用，板皮屬“漢口路”，質量優良，是制革工業的上等原料；成年公羊體重30kg左右，成年母羊體重22kg左右；繁殖力較高。特產丁湖螃蟹。地處淮河北岸的沱河，水質清澈，水草豐美，無污染。這里生產的綠色產品“丁湖蟹”遠近聞名等等。但這些極具開發潛力的產品目前仍然缺乏現代農業規模經營和工業精深加工，沒有形成大規模、高科技、深加工的龍頭產業，沒有實現特色農業品牌向綠色工業經濟轉變，相應地制約了就業崗位的開發。

3、縣級財力薄弱與創業意識淡薄的矛盾

我縣是一個國家級貧困縣，經濟發展緩慢，縣級財力薄弱，財政支撐力不強，這是必須面對的客觀事實。與基本縣情相應，人們家庭收入偏低，創業資金不足，抵御創業風險能力脆弱，加之人們整體素質偏低，視野狹窄，就業取向單一，創業意識淡薄，“鐵飯碗”思想根深蒂固，絕大部分都把“吃財政飯”作為一種“榮耀”和就業的首選，文化素質偏低的沒有創業能力，文化素質較高的具有一定創業能力的大中專畢業生千方百計到機關、企事業單位工作，愿意拿穩定工資而不愿冒創業風險，從而使就業與創業陷入渦流。

4、經濟發展滯后與創業氛圍不濃的矛盾。

受自然地理條件和區位劣勢的限制，縣域經濟發展滯后，經濟基礎決定了上層建筑，經濟發展狀況決定了人們的世界觀和價值觀。所以，相對閉塞的環境，使人們的思維意識受限，對創業還存在著陌生、模糊、畏懼甚至鄙視的態度，“外面的世界很精彩，這里的黎明靜悄悄”，發達地區與貧困地區的創業氛圍差異顯

著。同時，政府的宣傳引導不夠，鼓勵扶持不夠，優惠政策不夠，沒有給創業者開創良好的氛圍和寬松的環境。本地小額投資創業者小項目看不到，大項目上不了，外來投資者對極具潛力的特色投資項目了解不夠，對政府提供的創業環境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，創業氛圍總體上講不夠濃厚。本地的創業者也存在這方面的原因，主要表現在：一是創業意識不強，創業者能力較弱，這是制約我縣創業發展的一個重要因素。勞動者普遍缺乏創業激情，自我發展，經營管理，自主創新，市場開發等創業能力不強。二是創業門檻較高，創辦企業程序復雜，審批環節過多行業準入標準雜亂，融資信貸艱難、創業成本較高等方面，在一定程度上影響了創業者的信心及積極性。如：小額貸款政策規定，擔保人必須是事業單位或者是公務員，而事業單位人員和公務員是有限的，不是所有需要貸款的人都有這方面的人脈關系，所以最需要貸款的人反而因各種政策等方面的限制貸不到款，政策的“門檻”無疑會讓相當一部分人望貸興嘆。在一定程度上影響了創業者的積極性和信心。三是創業公共服務處于起步階段，服務市場不健全、為創業者提供服務的機構，無論是數量還是質量都不能滿足現實需要，而且大多數服務機械的集中在盈利性領域，為弱勢群體提供公益性服務的機構極少，“錦上添花的多，雪中送炭的少”，創業平臺總體上還跟不上創業者的需要。

三、對策與思考

以創業促就業，實現全民充分廣泛地就業，政府及其職能部門要高度重視，加大引導，加強宣傳，積極研究，破解難題，出臺優惠政策，建立激勵機制，培育良好的創業環境，才能吸引創業者，留住創業者，讓廣大創業者放心創業，敢于創業，爭先創業。建立起公平競爭、充滿活力的創業機制和全方面、多層次的創業支持體系，形成全民創業、充分就業的新局面。從創業與就業關系來看，創業是增加就業崗位、創造就業機會的“原動力”，是擴大城市就業、推動經濟發展的“發動機”。一般來講，激勵一個人創業，至少可以帶動3個以上人就業，可產生幾何倍增效應。

1、做大“回引”工程，鼓勵回鄉創業。

在大力實施勞務培訓、勞務輸出的同時，建立回引目標制度，并把回引作為考核政府及其職能部門工作業績的一項指標，從制度上保證回引；在勞務輸出中有計劃、有組織、有針對性地培訓、輸出有文化、懂技術的勞務人員，讓他們在務工中增長見識，更新觀念，培養理念，學習管理、積累資金，在泗縣籍打工 籍打工者中，成功人士不乏其人，政府適時鼓勵他們回鄉創業，他們也積極的與政府聯系，實現打工者與政府之間的良性互動，為他們回鄉創業提供支持。如泗縣長溝鎮青年大學畢業后外出打工，但是他沒有打“死工”，而是積極虛心學習人家的先進管理技術、管理方法，千方百計的與老板“套近乎”，用自己的努力工作和誠心實意打動老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家鄉進行創業，投資1000多萬元，開辦了元大鞋業吸納了農村富余勞動力300多人。對于其他的想創業的有志之士政府要積極為他們找項目,刨路子、出點子，從服務上促進回引；加大返鄉創業政策支持力度，降低準入標準，幫助建立回鄉創業經濟協會組織，積極探索集中創業、分散創業和自主創業等多種創業形式，支持有條件的鄉鎮結合小城鎮建設、社會主義新農村建設設立返鄉創業小區，從環境上鞏固回引。以回為返鄉農民工創業打造“六無”環境，堅決落實無危害不制止、無舉報不追查、無手續不罰款、無特殊不上報、無必須不檢查、無先例不否定的“六無”原則，凡國家法律、法規沒有明令禁止的產業、領域和商品，均可從事生產

經營。引促創業，以創業促就業。

2、大力吸引外資，促進資源轉化

采用網絡、電視、報刊等各種宣傳手段和媒體，對外宣傳泗縣的糧食、山芋、畜牧、板材、面紗等潛力品牌，主動聯絡國內實力雄厚、技術先進、聲譽良好的大型企業集團，向他們介紹、推薦我縣的綠色產品，使他們了解、熟悉我縣綠色產品深加工所具有的強勁的市場競爭力和巨大的工業開發潛力。如泗縣大路口鄉積極宣傳、創辦了粉絲加工園區進行產品的深加工、精包裝，“我是你的粉絲，請把我帶回家吧”的廣告語使泗縣粉絲的身價倍增，銷量喜人。引進外商、留住外商，讓外來創業者在我縣扎地生根，使我縣的綠色工業枝繁葉茂，促進潛在資源向現實資金轉化，加快縣域經濟的繁榮，提供更多的就業崗位。促進了我縣特色農產品資源的深加工、精加工，實現了資源轉化，提高了產品的競爭力。

3、轉變政府職能，培育創業環境

營造良好的創業環境是政府的責任。在我國，各級政府是經濟轉型的主導者和參與者，是規范的市場秩序制度的供給者，規范的政府行為本身就是創業者最渴望的環境。這里所說的環境，既包括硬環境，也包括軟環境，對于硬環境，可以通過加大投入，搞好基礎實施建設來改善，加快開發區建設，把開發區建設達到國家級的水平。但是關鍵還是要改善軟環境的，使外資敢于并樂于在泗縣這片熱土上投資發展。為此我們縣委、政府要建立重大項目的工作制度，幫助企業解決項目審批、融資等方面的難題，從基礎做起，加大對“三亂”問題的查處力度，營造公平、公正、公開的創業環境。回顧我們泗縣這幾年的招商引資，一方面抽調精兵強將到江浙滬等發達地區駐點招商，另一方面充分發揮我們泗縣的文化品牌優勢，與宿州學院聯辦泗州戲專業，專門培養泗州戲人才，文化搭臺、經濟唱戲辦的紅紅火火。豐富了群眾的文化生活，引來了外商，解決了就業，于此同時，政府要大刀闊斧地破除一切有礙創業、不合時宜的陳舊觀念和做法，將思想真正統一到黨的十七大精神上來。采取進一步推動創業的積極政策，營造一種鼓勵和扶持創業的優良社會環境，“放水養魚”、富裕他一人，繁榮我一方，扶持創業，為創業者提供更加優惠的條件。如工商行政管理部門，應變管理為服務，進一步減少申辦工商行政證照手續，減免申辦費用。城管部門在執法中，應變粗暴為文明，對創業者以教育、解釋、引導、勸戒為主，避免動輒罰款、扣物等蠻橫手段。稅務機關在依法征稅的同時，盡可能為創業者提供信息咨詢服務，并盡量為創業者減免稅種和額外稅費，勞動保障部門在勞務培訓、社會保障、勞動關系上狠下功夫，為創業者提供優質的勞動保障服務。逐步簡化辦事程序，形成“創業只進一扇門”的程序格局。全方位地為創業者提供一個和諧、民主、開放、規范、透明、溫暖的創業環境。

4、加強創業引導，轉變就業觀念

充分利用宣傳媒體，加大創業宣傳，渲染創業氛圍。（宣傳典型）。一人創業，十人受惠；全民創業，國家受惠。宣傳部門應加大對“創業是益國益民益已的好事”進行宣傳，報道創業事跡，表彰創業人士，頌揚創業精神，努力營造全社會崇尚創業、向往創業的良好氛圍，使更多勞動者成為創業者。大力頌揚艱苦創業的拼搏精神，改變人們的就業觀念，激發創業熱情。堅持以人為本、以民為本，秉持人人都享有尊嚴、官員和百姓平等的時代精神，淡化“官本位”，強化“民本位”，強化公仆意識，努力營造官民互尊，在全社會大力弘揚“勞動為本，創業立身”的優良文化，努力營造一種人人“想創業，敢創業，會創業”的濃厚

創業氛圍和“人人都是創業主體，人人都是創業環境”的社會文化大環境.官榮、民榮、創業者更榮的社會氛圍。要為人們提供職業的多樣化選擇，使更多的人成為創業者。要引導和支持各類創業協會的發展，為創業者提供相互學習，共享信息，交流經驗，增進友誼的的平臺，引導全社會關注創業，支持創業，幫扶創業，營造全民創業的良好氛圍。

5、提供金融支持，培養創業精英

完善支持自主創業的財政金融政策，加大對創業相關環節的財政支持，擴大小額擔保貸款貼息范圍。金融部門應簡化創業者貸款手續，方便創業者貸款創業，為創業者提供資金支持。多渠道籌集資金，設立“高校畢業生創業資助資金”、“創業精英獎勵基金”。出臺高校畢業生自主創業的相關優惠經濟政策，鼓勵高校畢業生自主創業，培養創業精英。擴大稅費優惠政策的適應范圍，鼓勵創業企業擴大規模，進行技術創新。對經認定的企業和經省市認定的創業基地，在一定期限內免征相關稅費。

6、要鼓勵全民創業、大力發展民營經濟

泗縣經濟發展的短板在于民營經濟的弱小，沿海發達地區的實踐證明，一個地方的發展不僅需要大企業的支持，更需要數量眾多的小企業的參與，所以泗縣經濟要想騰飛壯大，就要力爭形成一批規模較大、裝備水平較高、市場競爭能力較強的民營經濟群體。為此，我縣可以根據實際情況，采取“抓大促小帶中間”的思路和方法，“抓大”就是督促和引導規模企業通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟的整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路，示范帶動，支持扶持等措施，壯大民營經濟，擴大富裕面；“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體，促進小業戶群體在現有的基礎上增強技術革新能力，提高市場競爭能力。目前，我縣的民營經濟發展已經有了一定規模。如南虹棉業集團，通過幾年的發展，不僅吸納了當地大量的勞動力，還帶動了泗縣北部棉花種植區廣大農民種植棉花的積極性；黃圩鎮的武圩工業園區的板材加工，在1992年許明利通過自己自籌5000元資金開辦第一家小型板材廠以來，經過政府的大力支持，企業的自主創新，帶動示范，經過近20年的發展到目前已達到50余家，形成了皖東北最大的板材市場，產品遠銷江浙滬等地，與之配套的物流公司也相繼創辦起來。大莊許偉養雞場，養雞場所產的綠殼雞蛋是高營養保健雞蛋，不僅打入了一些大型超市，而且獲得了專用商標和“國家無公害農產品”證書，而創辦這個特色養雞場的許偉，幾年前，許偉在貸款支持下獨辟蹊徑飼養綠殼蛋雞，不僅自己致了富，而且帶動了一批農民跟著致富。許偉也被群眾稱為“創業明星”。下崗女工岳喜菊在專項資金扶持下到鄉下租了２０畝土地，創辦了泗縣康力兔業公司，帶動５０００農戶發展養兔，岳喜菊的康力兔業公司被評為市級產業化龍頭企業，岳喜菊也被評為市勞動模范、農村致富帶頭人，并光榮當選為市人大代表。大路口鄉大營村農民鄧衍安創辦牧業公司，率先開展了養豬人工授精，業務量已遍及周邊４縣２０多個鄉鎮。這些民營經濟的發展，使廣大農民以“離土不離鄉”的就業方式，轉變了身份，增加了收入，對加快新農村建設步伐、推進鄉村工業園、農村城鎮化、解決勞動力帶動更多的人參與創業，都起到了巨大的作用。但是泗縣民營經濟的發展也還存在一些問題，如管理不科學，設備落后，資金困難等等，為此縣委、縣政府要采取幾項措施：一是要加強創業能力培訓工作，利用我們泗縣已經成立了泗縣職業技術培訓學校，技工學校，培訓人才，同時也鼓勵外商能人辦學，如江南技術中專，泗縣花

友培訓學校，在我們泗縣二十年，長期租用我們黨校校舍，為我們黨校創收的同時，也為我們泗縣培訓了大量的勞動技術人才；二是要加大政策扶持力度，讓本地的創業者享受到同外地客商一樣的優惠政策。讓廣大的創業者安心、放心、大膽的創業，解除他們在創業過程中的后顧之憂。要充分考慮到創業、就業工作中出現的新情況、新問題、新需要、新群體。擴大稅費優惠政策的適應范圍，鼓勵創業企業擴大規模，進行技術創新。對經認定的企業和經省市認定的創業基地，在一定期限內免征相關稅費。三是不斷扶持和壯大龍頭企業，并以此帶動產業基地和市場建設加大科技投入，增加市場競爭力。

促進以創業帶動就業，意義重大，使命光榮。只要我們堅持科學發展觀，以人為本，勇于開拓進取，謀取創新發展，扎實工作，為促進創業就業和經濟的持續增長，為促進泗縣的經濟發展做出更大的貢獻。最后預祝泗縣創建省級創業城市成功！