第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)”問題

摘要:“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。新中國建國以來，許多城市政策設(shè)計帶來的負面影響，工業(yè)傾斜政策的影響以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，如今已成為逐漸突顯并日益嚴峻的問題。十七大強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重大意義。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重大意義，可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志, 也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質(zhì)量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高，有助于解決中國的“三農(nóng)”問題。本文將從城鎮(zhèn)化對解決“三農(nóng)”現(xiàn)存問題的意義進行分析。

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是增加農(nóng)民的收入的有效途徑

自1985年以來，農(nóng)民收入一直處于緩慢增長和徘徊不前的階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。長期以來, 為實現(xiàn)較大限度地從農(nóng)民手中獲得低價的農(nóng)產(chǎn)品, 維持和限定城市人口低工資和低消費以得到更多的積累資金來支撐國家工業(yè)化、城市化發(fā)展, 我國采取以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價的城市發(fā)展戰(zhàn)略, 城鄉(xiāng)發(fā)展的剪刀差, 導致了我國的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。自20世紀90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機構(gòu)成的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)者的能力明顯減弱，大量的農(nóng)村勞動力開始“離圖又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村 跨省，跨地區(qū)到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會像擠水一樣，被擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于農(nóng)村人口向城市集中、農(nóng)村土地和資金等生產(chǎn)要素向少數(shù)人集中,減少農(nóng)民數(shù)量, 改善供求效應以及農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低等問題和增產(chǎn)不增收的局面。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于全面推進綜合配套改革,合理配置農(nóng)村各類資源, 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,改善非農(nóng)崗位就業(yè)不足、剩余勞動力輸出和就業(yè)、農(nóng)民負擔過重、基層組織機構(gòu)臃腫、社會保障體系不健全等抑制增收效益的深層次體制問題。解決農(nóng)民增收問題,最大資源是勞動力,提高人力資源開發(fā)力度、配置農(nóng)村勞動力最直接、最有效的辦法就是城鎮(zhèn)化。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展能調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟其它部門成為獨立的生產(chǎn)部門的前提和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，保護耕地，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題具有極其重要的意義。

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)脆弱、森林銳減、草原退化、沙漠擴張、水土流失、我國水 土流失嚴重，是世界上最嚴重的國家之一。每年流失土壤50多億噸,面積160萬平方公里，水土流失造成了，加劇骨坡崩塌，泥石流，洪澇，沙塵爆等自然災害的頻項發(fā)生，造成了土地生產(chǎn)力的下降糧食減產(chǎn)。我國受酸雨影響面積己占國土面積的1/2。土壤退化，沙化，酸化，鹽漬化，石漠化速度驚人，生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，生物多樣性銳減減，外來物種入侵等等，已經(jīng)危及著國家生態(tài)安全。,嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于促進農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的矛盾,實現(xiàn)退耕還林等生態(tài)建設(shè),提高土地等資源利用率,達到農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟經(jīng)過20年的快讀發(fā)展，供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后，迫切需要提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變的根本出路又在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。最后，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，從而引導農(nóng)民以市場需求為導向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制體制

五十多年來，我國城鄉(xiāng)失調(diào)的主要原因在于各類人為制度導致的不平等。在當前城鎮(zhèn)化和社會主義建設(shè)中，這種瓶頸依然存在，使一些人難以共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。平等發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展和諧的基本要求。

新中國成立以來，政府便一直致力于消除城鄉(xiāng)對立和差別，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，然而，由于實行了嚴格的控制農(nóng)村人口進入城市的戶籍政策，使大量人口被滯留在鄉(xiāng)村。20世紀80年代，政府提倡“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式，盡管許多農(nóng)村實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但他們?nèi)匀贿^著農(nóng)村的生活。課件，農(nóng)村的現(xiàn)在化離不開農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，是農(nóng)村有封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。與現(xiàn)在城市社會相比，目前中國農(nóng)村社會還是一個互相接觸少、相對分散和孤立、缺乏流動的社會。在孤立和分散的鄉(xiāng)村社會里，容易使人墨守陳規(guī)，固步自封、安土重遷、小富即安，人們的思想觀念往往落后于時代的發(fā)展，與之相反，城鎮(zhèn)人口，資金，技術(shù)，信息等各種要素聚集在一起，交通便利，信息靈通，新思想新觀念層出不窮，并能賦予人開拓進取的精神。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，然流入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口，不但實現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動力的流動還可以帶動資金、技術(shù)、信息等要素的流動，從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉走向開放。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)村進入城鎮(zhèn)生活后，他們很快就會拋棄一些農(nóng)村粗俗的生活方式。如一些邊遠封閉的農(nóng)村地區(qū)的村民進城后很快改變了不刷牙，不洗澡，污水亂倒，垃圾亂扔等不衛(wèi)生的行為。特別是在農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以勞動力投入為主，對對勞動者體力要求高，素質(zhì)要求卻低，加上農(nóng)村缺乏社會保障，年老的父母完全依賴子女贍養(yǎng)，對于那些年老后不能享受養(yǎng)老保障待遇的育齡夫婦來說，必然會多生子女。農(nóng)民進城后，其生產(chǎn)方式發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多地依賴與家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，年老的父母也不再單純依靠子女贍養(yǎng)。這些都會潛移默化地改變傳統(tǒng)的“多子多福”的生育觀念，是農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村主動的自覺行為。

第三，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，是新觀念、新技術(shù)、新信息的輻射源。農(nóng)村進入城鎮(zhèn)后，會極大地增大彼此之間的交往和接觸，開闊自己的視野。城鎮(zhèn)社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷的超越自我，不斷學習新的知識和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民一旦被卷入 現(xiàn)代社會生活的漩渦中，他們就會不滿足現(xiàn)狀，也不安于現(xiàn)狀。因此，城鎮(zhèn)化實際上是激發(fā)農(nóng)民造新精神和冒險精神塑造新一代的“催化劑”。

參考文獻：

⑴《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展熱點問題探索》，辜勝阻 等著，科學出版社出版 ⑵《科學發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，王格芳 王成新著，山東大學出版社出版 ⑶《城鄉(xiāng)一體化路徑演進研究》黃坤明 著 科學出版社出版

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經(jīng)濟學關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務管理政策。農(nóng)村財務問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索。搞好農(nóng)村集體財務管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務，政府的引導和服務要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

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制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統(tǒng)籌”的科學發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

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創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

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參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經(jīng)濟學關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務管理政策。農(nóng)村財務問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索。搞好農(nóng)村集體財務管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務，政府的引導和服務要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統(tǒng)籌”的科學發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地無償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”。現(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰啊！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。回過頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復存在。現(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲。縣鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農(nóng)問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導說，準備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會代表有個態(tài)度，當然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對于三農(nóng)問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地無償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”。現(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。現(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰啊！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。回過頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復存在。現(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲。縣鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農(nóng)問題復雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導多用心思考，而不要光空喊口號。

第五篇：解決“三農(nóng)”問題路在何方

解決“三農(nóng)”問題路在何方

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題之一，近年來受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的辦法，就必須首先從認識上找到問題的根源，對“三農(nóng)”問題作出準確的定位

農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度

世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要有兩種：一種是以美國為代表的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟；另一種是以日本及不少歐洲國家為代表的補貼型小農(nóng)經(jīng)濟。由于土地資源的制約，我國不可能走單純的美國式道路；又因國力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。

從現(xiàn)實出發(fā)，我國適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟；另一方面，有選擇地積極促進以國有（集體）農(nóng)場、國家專業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、種植專業(yè)戶等以市場為導向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（大農(nóng)經(jīng)濟）。

加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一部分。目前我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國總?cè)丝谟嬎悖司挥?.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢上，也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢上。

惟一的出路在于制度創(chuàng)新。在全球開放經(jīng)濟環(huán)境中通過農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有效地解決兩個主要問題：一是在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的基本實現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。

現(xiàn)行的以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟對于保護農(nóng)民財產(chǎn)、保障國家糧食安全、維護以土地為中心的農(nóng)村社會保障體系、增強農(nóng)村穩(wěn)定、有效抵御外來農(nóng)產(chǎn)品對我國市場的沖擊以及提升我國農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等都具有十分重要的意義。所以，我國目前的這種家庭制小農(nóng)經(jīng)濟不宜（至少不宜過快地）走市場化道路，自給自足的經(jīng)營方式在今后相當長一段歷史時期內(nèi)具有比市場化更大的優(yōu)越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟比較長期地保護好，任何脫離現(xiàn)實的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應予以堅決制止。

當然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營的這些優(yōu)越性都能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，我們必須首先做到以下三點：

1.端正對農(nóng)業(yè)的認識：要充分地認識到農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的重要性會越來越小，其所占GDP的比重會越來越低；對于像我國這樣的大國而言，“農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化”才是我國現(xiàn)代化的必由之路；我國客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國特征，決定了在相當長一段歷史時期內(nèi)，家庭制小農(nóng)經(jīng)濟應該被確定為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。而且，政府應鼓勵、提倡、支持家庭制小農(nóng)經(jīng)濟建立起以自給自足為主的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，而不是把家庭制小農(nóng)經(jīng)濟主要地、過早地推向市場。

特別是在這最后的一點上，我們千萬不能照搬其他國家的模式：美、加、澳因為其地大人少而不得不用機械替代勞動力，通過機械化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。又由于規(guī)模經(jīng)營，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)完全自我消費，而進入全球市場。并且，由于這些國家有條件實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力很強。自然地，這些國家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補貼。

對于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實際上仍比我國寬松得多）的國家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。總體說來，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo與儲備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對于農(nóng)民來說是有經(jīng)濟目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進入市場，但政府的補貼要比進口這些農(nóng)產(chǎn)品的價格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會公平問題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個社會的部分利潤。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場經(jīng)濟本身所具有的含義了。

2.調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策：一是國家的糧食購銷政策；二是農(nóng)業(yè)稅費政策；三是農(nóng)村行政管理體制的重構(gòu)政策。

考慮到本文中提出的有關(guān)我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式的設(shè)想，國家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場或者個體、私人經(jīng)營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購銷經(jīng)營行為。相應地，國家目前在這些地區(qū)的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品收購站完全可以逐步地開始關(guān)門轉(zhuǎn)產(chǎn)。

對于農(nóng)業(yè)稅費政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費的問題，但這只解決了問題的一半。政府應進一步設(shè)計

農(nóng)村稅費改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費全部取消，各級政府都不再從農(nóng)民那里收取任何稅費（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。

要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負擔減下來，需要大刀闊斧地對農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理體制進行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負擔。

3.將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)村地區(qū)。

這意味著農(nóng)村家庭的收入來源必須主要來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營。所以，各級政府應千方百計地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟中轉(zhuǎn)移出來，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟。

在創(chuàng)新、發(fā)展我國家庭制小農(nóng)經(jīng)濟的同時，我們也應從國際競爭角度出發(fā)，通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專業(yè)化規(guī)模種植計劃，而逐步提升我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

這主要基于兩方面的考慮：一方面，我國作為WTO成員必須著力培植一部分有較強國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營是一個必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟可以大致解決全國60％的人口的食品供給問題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的40％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國家通過別的辦法得以解決，如通過進口或者通過具有一定規(guī)模的專業(yè)化種植方法解決。

最近，農(nóng)業(yè)部出臺的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007年）》就是一個明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國將在未來5年內(nèi)建成35個特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國際國內(nèi)市場上有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應該說是一個很好的開始。

農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村發(fā)展的過程實質(zhì)上是一個結(jié)構(gòu)變革的過程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢；相應地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢。

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。

伴隨國家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進，農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

許多著名的經(jīng)濟學家都已充分說明了這樣一個道理———發(fā)展中國家在其資本積累的擴張的過程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中豐富廉價的勞動力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)部門，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家所走過的道路基本上是大量農(nóng)村勞動力進入城市，從而整個社會城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會轉(zhuǎn)向城市主導的社會。

由于我國國情包括歷史背景與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型急劇發(fā)生期的西方發(fā)達國家存在較大的區(qū)別，這方面不應盲目照搬發(fā)達國家的做法。

實際上，我國不少地區(qū)已經(jīng)探索出了不少成功的發(fā)展模式：（1）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（2）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（3）村莊融于一個大都市區(qū)乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的情況即是如此；（4）村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，這是世界上許多國家都已走過的一條具有一定普遍意義的道路。

由此可見，在社會急劇發(fā)生變化的今天，我國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)出了十分豐富的內(nèi)容。我們應從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護

作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國家又比較窮，不能像富國那樣去補貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的發(fā)展空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔的社會負擔卻很重———既要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅、還要承受各種各樣的收費（農(nóng)村稅費改革前）以及負擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用開支；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中能取得一點微薄小利，也往往會因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪盡。

由此可見，國家在對待農(nóng)民這個群體上，許多做法需要改善：首先，政府應積極引導農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。要大力加強政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投資。其次要把盡可能多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟”在這方面的效應已得到了初步體現(xiàn)。在安徽、貴州、四川等省，“農(nóng)民工”們重建了一個相當于本省目前財政收入規(guī)模的新的“省級經(jīng)濟”。

其次，政府對找出路的農(nóng)民，應該千方百計多給他們提供幫助。由此要在全國范圍內(nèi)盡快地、徹底地廢除原有的戶籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計學意義。全國各級各類城鎮(zhèn)（包括北京、上海）應盡快向農(nóng)民開放。

再次，既然農(nóng)民賺錢不易，政府又難以提供相應的農(nóng)業(yè)補貼，那么各級政府應停止向農(nóng)民收取任何形式的“費”和“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。

中國已處于須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度總攬全局的階段，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應作為一條重要政策盡快得到落實。

由此可見，農(nóng)民問題的核心之一在于如何處理好國家與農(nóng)民、政府與農(nóng)民的關(guān)系，否則農(nóng)民走向全面小康社會是非常困難的。

除了經(jīng)濟利益，農(nóng)民的政治權(quán)利的保障也要加強。應盡快恢復我國原有的“農(nóng)民協(xié)會”（簡稱“農(nóng)會”）組織，使其成為能真正代表農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。