第一篇：解決“三農(nóng)”問題的重要途徑：培育農(nóng)村經(jīng)紀人

在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決“三農(nóng)”問題，必須解決好農(nóng)產(chǎn)品的流通問題，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的有效銜接問題。那么，誰能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間搭建起橋梁，幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去呢？各地的實踐表明，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通

問題、促進農(nóng)民增收的一條重要途徑。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對市場的必然產(chǎn)物

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，但總體上仍處于傳統(tǒng)、封閉、分散、小規(guī)模的狀態(tài)。這種狀態(tài)造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代、開放、規(guī)?；氖袌鱿嗷シ指?。農(nóng)民生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品迫切需要在市場上銷售，但由于農(nóng)民在相對封閉的狀態(tài)下分散生產(chǎn)，對多樣化的市場需求知之甚少，對市場規(guī)模化的要求無所適從，因而非常需要中間人將他們的產(chǎn)品與市場需求銜接起來。在這種強烈需求下，農(nóng)民中一批“能人”涌現(xiàn)出來。這些“能人”頭腦靈活，有知識、有信譽，掌握信息，了解市場。他們根據(jù)市場需要，將農(nóng)產(chǎn)品有效地組織起來，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間的橋梁。這些“能人”，就是農(nóng)村經(jīng)紀人。鑒于農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，四川、云南、貴州、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等地工商行政管理機關(guān)在地方政府的支持下，通過樹立和宣傳典型、行使登記管理等職能，使農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動合法化、規(guī)范化，促進了農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的擴大。

農(nóng)村經(jīng)紀人具有重要的作用

推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀人見識廣、信息靈，熟悉市場變化規(guī)律，根據(jù)市場的需求信息向農(nóng)民提供生產(chǎn)意見和技術(shù)咨詢；農(nóng)民則根據(jù)經(jīng)紀人的意見和技術(shù)信息安排生產(chǎn)，引進先進技術(shù)。在農(nóng)村經(jīng)紀人的連續(xù)服務(wù)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以不斷地按市場需求導(dǎo)向進行調(diào)整。

保證了農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)紀人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的紐帶，他們在引導(dǎo)和調(diào)整農(nóng)民生產(chǎn)的同時，利用自身的市場資源將農(nóng)民的產(chǎn)品推銷出去，使農(nóng)民的生產(chǎn)活動能夠持續(xù)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鲩L的現(xiàn)金收入，從而保證了農(nóng)民增收。例如，江蘇省鹽城市濱海縣農(nóng)村經(jīng)紀人陳乃良發(fā)動周邊的經(jīng)紀人，帶動全鎮(zhèn)7000余戶農(nóng)民從事工藝品編織，每個農(nóng)民的收入由此大幅增長。

促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)。農(nóng)村經(jīng)紀人一般采用“市場＋經(jīng)紀人＋農(nóng)戶”的模式從事經(jīng)紀活動。在這種模式下，一個經(jīng)紀人聯(lián)系著若干戶農(nóng)民，少的幾戶，多的上百戶、上千戶甚至上萬戶。由于經(jīng)紀人為眾多農(nóng)戶提供生產(chǎn)信息和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，這就保障了眾多農(nóng)村勞動力生產(chǎn)活動的連續(xù)性，有效地促進了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

推動了農(nóng)村基層政府職能轉(zhuǎn)變。過去，為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間相互脫節(jié)的狀況，農(nóng)村基層政府往往采取行政指揮的手段安排農(nóng)民的生產(chǎn)。在這個過程中，基層政府雖然做了種種努力，但由于采取的是非市場化手段，經(jīng)常導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品無法銷售出去，不僅給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失，而且也影響黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)紀人成長起來以后，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，由農(nóng)村經(jīng)紀人根據(jù)市場需求進行安排；農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到市場及技術(shù)困難時，一般都找農(nóng)村經(jīng)紀人，不再找政府。這樣，農(nóng)村基層政府就可以騰出更多的時間和精力，履行社會管理和公共服務(wù)職能。版權(quán)所有

進一步促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍發(fā)展

我國上個世紀80年代開始的以戶為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，如何采用市場化手段，把分散的、小規(guī)模的、相對封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來，使之與大市場、大流通相銜接，以有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問題，便成了一個重要而緊迫的課題。農(nóng)村經(jīng)紀人作為采用市場化手段的中介力量，其出現(xiàn)是廣大農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)造，為我們解決上述課題提供了一個重要思路。從這個意義上說，土地承包經(jīng)營制度越是鞏固和完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)紀人的需求就越強烈，農(nóng)村經(jīng)紀人也會愈加發(fā)展，其作用也會更大。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化的發(fā)展以及農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地必然會朝著集約化的方向發(fā)展。這種發(fā)展必須通過市場化的方式，即以有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的方式實現(xiàn)。在這個過程中，由于農(nóng)村經(jīng)紀人聯(lián)系和組織著農(nóng)民的生產(chǎn)活動，他們了解這種需求，了解土地集約化的趨勢，了解如何使用市場手段，因而必將在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的深刻變革中發(fā)揮重要的作用。江蘇省揚州市丁伙鎮(zhèn)的花木種植能手在經(jīng)紀人的帶動下，跨鎮(zhèn)、跨縣有償承包他人土地使用權(quán)的事例，就很典型地說明了這個問題?？梢?，農(nóng)村經(jīng)紀人在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，各級政府部門應(yīng)對目前還處于發(fā)展初期的農(nóng)村經(jīng)紀人工作予以重視，加強引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，保護農(nóng)村經(jīng)經(jīng)人的合法權(quán)益，使這一新生事物茁壯成長，發(fā)揮更大的作用。

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

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制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

第4頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第5頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁（共6頁）

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施?！叭r(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)”問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)”問題

摘要:“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。新中國建國以來，許多城市政策設(shè)計帶來的負面影響，工業(yè)傾斜政策的影響以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，如今已成為逐漸突顯并日益嚴峻的問題。十七大強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重大意義。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重大意義，可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志, 也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高，有助于解決中國的“三農(nóng)”問題。本文將從城鎮(zhèn)化對解決“三農(nóng)”現(xiàn)存問題的意義進行分析。

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是增加農(nóng)民的收入的有效途徑

自1985年以來，農(nóng)民收入一直處于緩慢增長和徘徊不前的階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。長期以來, 為實現(xiàn)較大限度地從農(nóng)民手中獲得低價的農(nóng)產(chǎn)品, 維持和限定城市人口低工資和低消費以得到更多的積累資金來支撐國家工業(yè)化、城市化發(fā)展, 我國采取以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價的城市發(fā)展戰(zhàn)略, 城鄉(xiāng)發(fā)展的剪刀差, 導(dǎo)致了我國的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。自20世紀90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機構(gòu)成的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)者的能力明顯減弱，大量的農(nóng)村勞動力開始“離圖又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村 跨省，跨地區(qū)到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會像擠水一樣，被擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于農(nóng)村人口向城市集中、農(nóng)村土地和資金等生產(chǎn)要素向少數(shù)人集中,減少農(nóng)民數(shù)量, 改善供求效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低等問題和增產(chǎn)不增收的局面。加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于全面推進綜合配套改革,合理配置農(nóng)村各類資源, 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,改善非農(nóng)崗位就業(yè)不足、剩余勞動力輸出和就業(yè)、農(nóng)民負擔過重、基層組織機構(gòu)臃腫、社會保障體系不健全等抑制增收效益的深層次體制問題。解決農(nóng)民增收問題,最大資源是勞動力,提高人力資源開發(fā)力度、配置農(nóng)村勞動力最直接、最有效的辦法就是城鎮(zhèn)化。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展能調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟其它部門成為獨立的生產(chǎn)部門的前提和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，保護耕地，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，保護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題具有極其重要的意義。

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)脆弱、森林銳減、草原退化、沙漠擴張、水土流失、我國水 土流失嚴重，是世界上最嚴重的國家之一。每年流失土壤50多億噸,面積160萬平方公里，水土流失造成了，加劇骨坡崩塌，泥石流，洪澇，沙塵爆等自然災(zāi)害的頻項發(fā)生，造成了土地生產(chǎn)力的下降糧食減產(chǎn)。我國受酸雨影響面積己占國土面積的1/2。土壤退化，沙化，酸化，鹽漬化，石漠化速度驚人，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，生物多樣性銳減減，外來物種入侵等等，已經(jīng)危及著國家生態(tài)安全。,嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于促進農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的矛盾,實現(xiàn)退耕還林等生態(tài)建設(shè),提高土地等資源利用率,達到農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國經(jīng)濟經(jīng)過20年的快讀發(fā)展，供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后，迫切需要提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變的根本出路又在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。最后，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制體制

五十多年來，我國城鄉(xiāng)失調(diào)的主要原因在于各類人為制度導(dǎo)致的不平等。在當前城鎮(zhèn)化和社會主義建設(shè)中，這種瓶頸依然存在，使一些人難以共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。平等發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展和諧的基本要求。

新中國成立以來，政府便一直致力于消除城鄉(xiāng)對立和差別，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，然而，由于實行了嚴格的控制農(nóng)村人口進入城市的戶籍政策，使大量人口被滯留在鄉(xiāng)村。20世紀80年代，政府提倡“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式，盡管許多農(nóng)村實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但他們?nèi)匀贿^著農(nóng)村的生活。課件，農(nóng)村的現(xiàn)在化離不開農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，是農(nóng)村有封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。與現(xiàn)在城市社會相比，目前中國農(nóng)村社會還是一個互相接觸少、相對分散和孤立、缺乏流動的社會。在孤立和分散的鄉(xiāng)村社會里，容易使人墨守陳規(guī)，固步自封、安土重遷、小富即安，人們的思想觀念往往落后于時代的發(fā)展，與之相反，城鎮(zhèn)人口，資金，技術(shù)，信息等各種要素聚集在一起，交通便利，信息靈通，新思想新觀念層出不窮，并能賦予人開拓進取的精神。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，然流入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口，不但實現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動力的流動還可以帶動資金、技術(shù)、信息等要素的流動，從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉走向開放。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)村進入城鎮(zhèn)生活后，他們很快就會拋棄一些農(nóng)村粗俗的生活方式。如一些邊遠封閉的農(nóng)村地區(qū)的村民進城后很快改變了不刷牙，不洗澡，污水亂倒，垃圾亂扔等不衛(wèi)生的行為。特別是在農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以勞動力投入為主，對對勞動者體力要求高，素質(zhì)要求卻低，加上農(nóng)村缺乏社會保障，年老的父母完全依賴子女贍養(yǎng)，對于那些年老后不能享受養(yǎng)老保障待遇的育齡夫婦來說，必然會多生子女。農(nóng)民進城后，其生產(chǎn)方式發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多地依賴與家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，年老的父母也不再單純依靠子女贍養(yǎng)。這些都會潛移默化地改變傳統(tǒng)的“多子多?！钡纳^念，是農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村主動的自覺行為。

第三，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，是新觀念、新技術(shù)、新信息的輻射源。農(nóng)村進入城鎮(zhèn)后，會極大地增大彼此之間的交往和接觸，開闊自己的視野。城鎮(zhèn)社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷的超越自我，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民一旦被卷入 現(xiàn)代社會生活的漩渦中，他們就會不滿足現(xiàn)狀，也不安于現(xiàn)狀。因此，城鎮(zhèn)化實際上是激發(fā)農(nóng)民造新精神和冒險精神塑造新一代的“催化劑”。

參考文獻：

⑴《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展熱點問題探索》，辜勝阻 等著，科學(xué)出版社出版 ⑵《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，王格芳 王成新著，山東大學(xué)出版社出版 ⑶《城鄉(xiāng)一體化路徑演進研究》黃坤明 著 科學(xué)出版社出版

第五篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地無償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”。現(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，準備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會代表有個態(tài)度，當然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對于三農(nóng)問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地無償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標準建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在。現(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責人的做法當休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。