第一篇：解決_三農_問題的人口學思考

一、“三農”問題的本質

溫鐵軍教授于1995 年提出以“三農問題”取 代“農業問題”的政策建議，并在1996 年發表的 《制約三農問題的兩個基本矛盾》一文中首次提 出并全面闡述“三農”這一概念及其內涵。“三農” 問題指的是農業、農村和農民問題。農業是產業的問題、農村是聚落的問題、農民是“人”的問題。盡管學者們對“三農”問題的成因爭論不已，很難 形成一個完整統一的觀點，但是在“三農”問題的 重要性認識上完全一致，即所謂“三農”問題的本 質是農民的問題。而農民問題，其實質就是人口 問題。

二、人口與“三農”問題的關系

人口與“三農”問題本來是兩個問題，但是在 我國，二者是密不可分的。從某種程度上說，人口 問題是“三農”問題的根源。站在人口學的研究視 角，馬克思曾在1853 年所寫的《強迫移民》中指 出，資本主義社會的人口遷移“正是生產力的增 長要求減少人口，借助于饑餓或移民來消除過剩 的人口。現在，不是人口壓迫生產力，而是生產力 壓迫人口。”以此來審視我國的“三農”問題，我們 會發現，農民人口問題的核心在于我國社會主義 初級階段“人口壓迫生產力”和“生產力壓迫人 口”的并存現象。學者于學軍指出，“人口壓迫生 產力”的現象主要存在于生產力不發達的地區或 時期，是指現有的生產力水平無法有效地供養現 存的人口，造成人口過剩，而過剩的人口又制約 生產力的進一步發展。“生產力壓迫人口”的現象 主要存在于市場經濟發展的初期，是指制度本身 要求發展生產力，需要減少過剩的人口，以便 達

到人口和經濟的協調。

“三農”問題，并不是中國特有的，它是傳統 農業文明向現代工業文明過渡的必然產物。任何 工業化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主 要是中國有十幾億人口，人口過剩，勞動力也過 剩，解決起來規模大；再加上中國的工業化進程 單方面獨進，“三農”問題解決起來就更加困難和 復雜。

三、解決“三農”問題的對策

（一）綜述

中國“三農”問題的解決之路在哪里？把社會 學家的觀點綜合起來就是:“三農”問題的癥結是 體制和政策問題。解決的措施有破除城鄉分割的歧視性戶籍制度、取消農民身份的不平等、徹底

進行縣鄉機構改革及國家財政政策對農村的傾

斜等。

樊綱教授綜合了經濟學的研究視角，進一步

從社會公平的角度提出解決農民工問題，讓農民

從農村轉移出去，是解決人口問題以及進一步解

決“三農”問題的有效途徑，也是現代化和經濟發

展的基礎。顯然，這一工作既要靠政府，也要靠市

場。市場信號告訴人們去哪兒，政府則為人口流

動創造環境，讓人們去該去的地方。著名的哈佛

大學經濟學教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在世紀80 年代初的一篇論文中就曾指出，中國

如果能夠成功地把2.15 億農民從農村轉移出去的話，那么中國很可能在21 世紀成為亞洲的經

濟巨人。

（二）幾點思考

建設社會主義新農村、解決“三農”問題，從

根本上說離不開農村人口問題的解決。筆者認

為，嚴格執行“穩定低生育水平、加快城鎮化速度

以及建立和完善農村社會保障制度”的方針對解

決我國“三農”問題至關重要。

1．穩定低生育水平是解決“三農”問題的根

本。說到底，就是我國“三農”問題的解決有賴于

人口總量的減少。由于歷史和體制的原因，我國

農村人口增長速度一直高于城市。如此下去，農

村人口將繼續增加，將會減慢農村人口素質的提

高速度，也不利于勞動力的轉移。因此，農村人口

與計劃生育是絕不能放松的。但中國的人口減少

不是短期內可以做到的，所以中國的“三農”問題

在此之前只能是暫時緩解，而不會得到根本解

決。

就人口總量問題，也有學者提出了不同觀

點。學者李建新就堅決反對單純的“中國應以減

少人口數量為戰略目標”的觀點，堅決反對所謂

200 年后的人口目標，即200 年后中國人口降至

學術視點NORTHERN ECONOMY

713～5 億。其反對的理由：一是對于我國人口總量統計數據及對 生育率準確性的質疑；二是一般學者往往用“分母效應”分析 人口數量問題。“分母效應”隱含著一個不真實的前提，即作 為分母的人口數量，其數量規模對經濟發展、資源環境產生 負面影響，而且這些負面影響往往被夸大了。李建新為此主 張不應以減少人口數量為目標，并強調以放寬和放開二胎來 達到人口數量和結構的最佳結合。

2．人口城市化是解決“三農”問題的出路。人口學把城市

化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，指的是“人口向 城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。人口日 益向城市集中，已經成為整個世界人口發展的一大趨勢。要解決前文提到的農村人口壓迫生產力的現實只有兩

個辦法：要么增加土地，要么減少人口。在耕地面積減少的情 況下，只有減少耕地上的農民數量。為此，學者們提出了要 “加快城鎮化進程”、“逐步提高城鎮化水平”及“引導農村勞 動力合理有序流動”等等主張。這對于促進農村剩余勞動力 的轉移、實現農村經濟的增長有著很重要的戰略意義。學者 于學軍提出主要的途徑應該是就地城鎮化，在農村地區發展 非農產業。此外，我們還應注意人口城市化的核心是農村剩 余勞動力轉移到城鎮工商業，它必須同產業結構的調整和合 理化相適應。也就是說，農業剩余勞動力轉移時不能大量涌 向物質生產部門，要堅持以第三產業為主。

城市化用什么來度量？ 就是城市化水平，它的計算就是 城市人口除以總人口。下表為1996-2006 年中國城市化率 的基本變化情況。很顯然，這10 年間我國的城市化水平在 穩步提高，已進入中期階段（城市化率超過了30%）。這同時 也是一個加速階段，未來50 年我國城市化率將提高到75％ 以上。

值得注意的是，“三農” 問題專家溫鐵軍同時也多次表

示：城市化未必能解決“三農”問題。他指出，沒有發現哪一個 發展中國家的城市化是成功的，無論是墨西哥、巴西還是印 度。那里的所謂城市化基本上是靠大型貧民窟實現的。就算 是發達國家，城市化也不能解決其“三農”問題。在日本，95% 以上的人口都已經城市化了。但是日本農村不是在衰敗嗎？ 可見，城市化解決不了“三農”問題。

（三）建立農村社會養老保險制度是解決農村人口結構 問題重要環節

在人口老齡化、農村趨向城市化的今天，處于社會保障 網之外的農民，迫切需要一個社會性的農村養老保險制度來 保障其老有所養。土地是農民不能流動的生產要素，是保障 之本。沒有適宜的社會保障制度替代土地的保障功能，農民 不可能從根本上離開土地，城市化就是空談。

中國老年人口有近60%分布在農村。我國政府立足

于農村經濟社會發展水平，著手探索建立農村社會養老 保障制度，充分發揮土地保障和家庭贍養功能。《中國老 齡事業的發展》白皮書指出，中國發揮土地養老的保障 作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經營

權。提倡簽訂“家庭贍養協議”，規范贍養內容和標準，由 村（居）民委員會或有關組織監督協議的履行，以保證老 年人享受贍養扶助的權利。目前，中國農村普遍開展了

“ 家庭贍養協議” 簽訂工作，到2005 年底，已簽訂“ 家庭 贍養協議”1300 多萬份。此外，中國還積極發展多種形式的保障制度，把農村特殊老年群體優先納入社會保障范

圍。白皮書還指出，截至2005 年底，全國已有31 個省（自 治區、直轄市）約1900 個縣（市、區、旗）開展了農村社會 養老保險工作，5400 多萬農民參保，積累保險基金約310 億元人民幣，300 多萬參保農民領取養老金，當年支付養 老保險金21.3 億元人民幣。世紀90 年代末，由于政府缺位和農民缺錢交不起保 費這兩個主要問題的存在，使得處于試點中的不具備社會性 的農村養老保險曾經出現了停頓中止的現象。為了減少一般 財政稅收的壓力，關于農村社會保障資金的籌措還可以考慮 采用以下渠道進行特殊籌資：在全國范圍開賣計劃生育彩票 以及推行小額柜臺式機器自動付款博采（可參照美國的方 式），并將除福利彩票以外的所有其他現有彩票收入全部歸 入中央計劃生育獎勵基金。

四、結論

總的來說，上文提到的幾項措施實際上是一項將人口控 制、農村社會保障與建設全面小康社會有機統一起來的“三 位一體”的綜合措施。從在人口學的視角，在解決“三農”問題 上，嚴格貫徹這項綜合措施能夠加速農村人均收入水平的提 高、加速農村人口教育水平的提高，由此加速促進城鄉平等 的進程等等。

不要輕易聽信誰可以解決“三農”問題，一些學者開出的 藥方往往很簡單，實際上照搬過來并不能用。在中國急劇的 社會轉型過程中,“三農” 問題的解決一定要納入總體發展的 框架中,特別是要與制度創新、政治文明和社會和諧的發展聯 系起來。合理的制度設置將使經濟、人口、資源與環境處在一 種良性循環的狀態之中。

（作者單位：1．河北大學經濟學院;2．中國地質大學長城學院）1996-2006 年中國城市化率基本情況

資料來源：中國國際城市化發展戰略研究委員會公布數據，中國城 市化網，.cn.學術視點NORTHERN ECONOMY

第二篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

第1頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。

第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。

“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

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制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

第4頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

第5頁（共6頁）天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農”問題

天津理工大學管理學院宏微觀經濟學關于如何解決“三農”問題論文

淺議如何解決”三農”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來。

關鍵詞：農民問題；社會主義；新農村建設

農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的“三農”進入了新的發展階段。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，“三農”的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對于保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農民問題的切入點

農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是“三農”的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產

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生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。

(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規范。

2、解決好新時期農民問題的著力點

新時期解決“三農”問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。

第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置于區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。

第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。第三，要把政策創新和機制創新作為推進“三化”、解決 “三農”問題的主要措施。“三農”問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調動農民生產積極性、減輕農民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農業稅等，收到了明顯效果。應該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農民的農業大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農業的政策補貼除了直接面對種糧農民個體外，更應探索建立一種能夠促進形成農業和農村內在發展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產要素向涉農領域集中的資源配置功能，發揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應立足于統籌城鄉發展的基本目標，支持方向從對農民的直接補貼進一步延伸到“三化”領域，其次，要在優化區域布局調整的基礎上，進一步加大對農村水利、道路、信息化建設等基礎設施建設投入力度，逐步改善農村落后的經濟基礎條件，為“三化”的順利推進創造外部條件。再次，加大對農村生態環境建設的投入力度，不斷改善農村相對脆弱的生態現狀，為農業的可持續發展創造條件。

2、創新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創新農村金融支持體系。金融系統對農業農村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發揮產業化龍頭企業的作用，試行產業化龍頭企業專項貸款制度，放寬和規范龍頭企業貸款條件，擴大借貸規模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業生產經營所需資金的同時，也可通過龍頭企業與農戶之間的契約關系支持農民調整結構。同時，繼續發揮農戶小額信貸或多戶聯保等優勢，多方面解決農業發展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現出向農產品加工、城鎮基礎設施建設以及各類服務業等多領域、多層次進軍的趨勢。

3、統籌城鄉就業環境，促進農村勞動力戰略轉移。促進農村人口向城鎮化聚集，農業勞動力向二、三產業轉移是推進農業產業化，鄉村城鎮化和工業園區化的必要條件，也是從根本上解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展的必由之路。一是發展壯大城鎮經濟，創造更多的就業機會。要以發展園區工業和服務業為重點，增強城鎮的經濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業。要以縣城和中心鎮為載體，推進農村人口城鎮化，讓農民真正成為城鎮建設的投資者，城鎮發展的創業者和城鎮化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農民進城就業的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，為農民進城務工提供多方面服務。三是要加強對農民的職業技能培訓，提高其就業競爭力和整體素質。四是要逐步建立覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，失地農民基本生活保障

制度，農村新型合作醫療制度，有條件的地方建立農民基本養老保險制度，解除農民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區通過建立與農村最低生活保障成相銜接的農村基本養老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農民的社會保障問題。

解決“三農”問題、統籌城鄉發展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執政能力的重要經驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，樹立“五統籌”的科學發展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農”，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

3、解決好新時期農民問題的五個突破點

把握了關節點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要內容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農民問題的要害和關鍵，是必須牢牢把握突破點.“發展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當前的農民問題，必須咬定發展不放松，求真務實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領會科學發展觀“以人為本”的精神實質，充分認識農民問題在“三農”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農民問題，政府的主要職責是創造條件、搞好服務．只有政府搭好了臺，農民才能唱好戲。因此，農村基層黨員干部和廣大農村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農民精心搭臺、細心服務、費心引導，促其發展，實現突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農民問題必額堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農村，服務農業，關心農民，積極為農民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農民群眾所關心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關系，營造聚精會神抓建設，同心協力謀發展的格局，促進農業農村工作的全面突破和快速發展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調查研究、綜合分析、歸納總結等，是工作中通用的方法。解決新時期的農民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創新上抓落實。

創新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發達的不竭動力，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新形勢下，農村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創新，才能突破新局面，創造新業績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農”問題研究綜述.甘肅社會科學出版社.[2]羅曉東.農民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：如何解決好“三農”問題的幾點思考

黨的十六屆三中全會制定了《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，對深化農村改革，抓好“三農”問題提出了明確要求。這不僅給我們從事農村工作的同志進一步明確了前進的方向、任務和目標，而且也是一個極大的鼓舞。這次赴無錫市考察學習，深刻感受到無錫市在全國率先走出一條既符合現代化農村建設一般規律、又切合無錫市情特點的全面小康和基本實現農村現代化之路，把農村發展、農民增收作為率先建成小康社會最核心的任務，實現了城鄉之間、地區之間的協調發展。結合雙遼市實際情況，解決好“三農”問題，既不能照搬照抄發達地區的先進經驗，更不能沖動蠻干，要在增加農民收入這個核心問題上不斷創新思路。觀念決定行動，思路決定出路，沒有思路就沒有出路，就沒有前途。圍繞現階段的實際情況，我認為應把握好這樣幾個問題：

一．解決好“三農”問題的新思路

一是要有新理念、新思維。對于農業，要充分認識到無論任何時候、任何情況下，農業的基礎地位都不能有絲毫動搖。解決好“三農”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業化思維謀劃農業發

展，用城鄉統籌的思想促進農村進步，用轉移農民減少農民的辦法富裕農民。有了這樣的新理念、新思維，確定發展新思路也就有了堅實的思想基礎。

二是要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農民增收、農業增效，農村經濟實力增強上來實現農村經濟繁榮、社會穩定的基本目標，突出抓好精細種植業、精品畜牧業和精深加工業。要通過切實有效的辦法，實現農業增效和農民增收的渠道由少到多、專業化生產規模由小到大、產業和產品的市場競爭力由弱到強、社會化服務水平和農民組織化程度由低到高、農產品加工轉化和產品質量由粗到精的歷史性轉變，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發展思路就有了明確的工作重點。

三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅持非均衡發展的原則，實施可持續發展戰略和走好農業產業化經營路子。堅持非均衡發展，必須發揮比較優(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)勢，搞好區域布局，實現重點區域率先突破；必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。實施可持續發展戰略，堅持開發與保護并重，實現經濟、社會和人口、資源、環境協調發展。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民

收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。在實踐中，要努力推進種植基地化、養殖小區化、生產標準化、經營產業化、投資多元化、項目工業化。有了這樣的途徑和措施，實施新的發展思路就有了可靠的保證。

二．實施農村城鎮化，是安置農村富余勞動力的有效途徑

農村城鎮化、農業工業化二者之間是一種相互聯系、相互促進的關系。雙遼農村的創新發展離不開城鎮化。

所謂城鎮化，是指鄉村人口向城市人口轉化，人們的生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的過程。其基本思路是：做強做大中心城鎮，發展壯大周邊鄉鎮，積極培育中心村，選擇發展一般村，著力構建以中心城鎮為核心，以周邊鄉鎮為樞紐，以中心村為基礎，功能互補、特色鮮明的現代區域城鎮體系。

黨的十六大明確指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢”。而農村城市化正是這樣一個人口、產業、資本和市場的集中過程。一方面是城鎮工業把農業富余勞動力與農村人口拉到城鎮，另一方面是 農業把農村的富余勞動力和農村人口推到城鎮。城市工業化帶動的第三產業發展，會以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農村富余勞動力和人口。農業富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農業勞動生產率地下，直接影響著農民收入水平的提高。只有土地實行規范經營，才能使先進的農業科技和物資裝備得到推廣和應用，實現農業機界化和現代化，從而大幅度提高土地產出率和勞動生產率。只有實現了土地規模經營，才能減少農業人口，大量的農業富余勞動力才能轉移到城市，從而提高農民的收入。

三．用龍頭企業帶動農業產業化經營，增加農民收入。

農業龍頭企業是農業產業化經營的主要推動者。龍頭企業規模大小，運行狀況如何，標志著農業產業化經營的水平。培育、壯大龍頭企業，可以拉長農業產業鏈條，增加農業比較效益，提高市場競爭能力，提高農民收入水平。目前雙遼市龍頭企業經營規模偏小，生產技術落后，加工增值能力低，名牌產品少，產業覆蓋面比較狹窄，市場占有率不高，還不能保證雙遼市農業產業化發展。要根據雙遼市農業資源優勢，科學制定具有地(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)方特色和優勢的農產品發展戰略，培育發展區域性主導產業、特色產業。把培育和發展農業龍頭企業作為發展農業產業化經營的重中之重，加大行政推動與政府扶持力度，優化龍頭企業發展環境。加快培育一批有競爭優勢和帶動力的重點企業。

大力實施名牌戰略，在不斷增強企業實力的基礎上擴大市場占有份額和企業知名度。進一步完善利益聯結機制，規范農戶與龍頭企業的利益關系，促進龍頭企業與農戶雙贏。強化科技興農、科技興企意識、引進適用技術，大力提高龍頭企業的技術含量，增強龍頭企業的技術創新能力。

總之，在“三農”問題上，農業和農村經濟從一個階段發展到另一個新的階段，無不是創新的結果。實踐無盡頭，發展無終點，創新無止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創新，才能推動農業和農村經濟不斷向前發展，才能不斷增加農民收入，才能使農業真正做到安天下、穩社會的大產業。

第五篇：解決好“三農”問題的幾點思考

黨的十六屆三中全會制定了《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，對深化農村改革，抓好“三農”問題提出了明確要求。這不僅給我們從事農村研究工作的同志進一步明確了前進的方向、任務和目標，而且也是一個極大的鼓舞。這次赴無錫市考察學習，深刻感受到無錫市在全國率先走出一條既符合現代化農村建設一般規律、又切合無錫市情特點的全面小康和基本實現農村現代化之路，把農村發展、農民增收作為率先建成小康社會最核心的任務，實現了城鄉之間、地區之間的協調發展。結合雙遼實際情況，解決好“三農”問題，既不能照搬照抄發達地區的先進經驗，更不能沖動蠻干，要在增加農民收入這個核心問題上不斷創新思路。觀念決定行動，思路決定出路，沒有思路就沒有出路，就沒有前途。圍繞現階段的實際情況，我認為應把握好這樣幾個問題：一．解決好“三農”問題的新思路一是要有新理念、新思維。對于農業，要充分認識到無論任何時候、任何情況下，農業的基礎地位都不能有絲毫動搖。解決好“三農”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業化思維謀劃農業發展，用城鄉統籌的思想促進農村進步，用轉移農民減少農民的辦法富裕農民。有了這樣的新理念、新思維，確定發展新思路也就有了堅實的思想基礎。二是要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農民增收、農業增效，農村經濟實力增強上來實現農村經濟繁榮、社會穩定的基本目標，突出抓好精細種植業、精品畜牧業和精深加工業。要通過切實有效的辦法，實現農業增效和農民增收的渠道由少到多、專業化生產規模由小到大、產業和產品的市場競爭力由弱到強、社會化服務水平和農民組織化程度由低到高、農產品加工轉化和產品質量由粗到精的歷史性轉變，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發展思路就有了明確的工作重點。三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅持非均衡發展的原則，實施可持續發展戰略和走好農業產業化經營路子。堅持非均衡發展，必須發揮比較優勢，搞好區域布局，實現重點區域率先突破；必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。實施可持續發展戰略，堅持開發與保護并重，實現經濟、社會和人口、資源、環境協調發展。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。在實踐中，要努力推進種植基地化、養殖小區化、生產標準化、經營產業化、投資多元化、項目工業化。有了這樣的途徑和措施，實施新的發展思路就有了可靠的保證。二．實施農村城鎮化，是安置農村富余勞動力的有效途徑農村城鎮化、農業工業化二者之間是一種相互聯系、相互促進的關系。雙遼農村的創新發展離不開城鎮化。所謂城鎮化，是指鄉村人口向城市人口轉化，人們的生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的過程。其基本思路是：做強做大中心城鎮，發展壯大周邊鄉鎮，積極培育中心村，選擇發展一般村，著力構建以中心城鎮為核心，以周邊鄉鎮為樞紐，以中心村為基礎，功能互補、特色鮮明的現代區域城鎮體系。黨的十六大明確指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢”。而農村城市化正是這樣一個人口、產業、資本和市場的集中過程。一方面是城鎮工業把農業富余勞動力與農村人口拉到城鎮，另一方面是 農業把農村的富余勞動力和農村人口推到城鎮。城市工業化帶動的第三產業發展，會以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農村富余勞動力和人口。農業富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農業勞動生產率地下，直接影響著農民收入水平的提高。只有土地實行規范經營，才能使先進的農業科技和物資裝備得到推廣和應用，實現農業機界化和現代化，從而大幅度提高土地產出率和勞動生產率。只有實現了土地規模經營，才能減少農業人口，大量的農業富余勞動力才能轉移到城市，從而提高農民的收入。三．用龍頭企業帶動農業產業化經營，增加農民收入。農業龍頭企業是農業產業化經營的主要推動者。龍頭企業規模大小，運行狀況如何，標志著農業產業化經營的水平。培育、壯大龍頭企業，可以拉長農業產業鏈條，增加農業比較效益，提高市場競爭能力，提高農民收入水平。目前雙遼龍頭企業經營規模偏小，生產技術落后，加工增值能力低，名牌產品少，產業覆蓋面比較狹窄，市場占有率不高，還不能保證雙遼農業產業化發展。要根據雙遼農業資源優勢，科學制定具有地方特色和優勢的農產品發展戰略，培育發展區域性主導產業、特色產業。把培育和發展農業龍頭企業作為發展農業產業化經營的重中之重，加大行政推動與政府扶持力度，優化龍頭企業發展環境。加快培育一批有競爭優勢和帶動力的重點企業。大力實施名牌戰略，在不斷增強企業實力的基礎上擴大市場占有份額和企業知名度。進一步完善利益聯結機制，規范農戶與龍頭企業的利益關系，促進龍頭企業與農戶雙贏。強化科技興農、科技興企意識、引進適用技術，大力提高龍頭企業的技術含量，增強龍頭企業的技術創新能力。總之，在“三農”問題上，農業和農村經濟從一個階段發展到另一個新的階段，無不是創新的結果。實踐無盡頭，發展無終點，創新無止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創新，才能推動農業和農村經濟不斷向前發展，才能不斷增加農民收入，才能使農業真正做到安天下、穩社會的大產業。