第一篇：淺談我國經濟發展與“三農”問題的關系

淺談我國經濟發展

與“三農”問題的關系 2011級市場開發與營銷1班Bocker20號

摘要：

21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

關鍵詞：“三農”問題；擴大內需；結構調整；城市化農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問題與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。

我國農村還處于消費水平與收人水平基本同 步變化的階段，還沒有進人邊

Bocker2-

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%。這表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。

雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問題與我國城市化、農村工業化和農業現代

化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。

(二)解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關

性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(三)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代

化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，Bocker4-

制問題，是一個系統工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農”問題的解決，農民增收、減負的根本保障在于我國經濟、社會、政治體制改革的進一步深化。“三農”問題是一個急需解決又需全盤考慮、審慎解決的問題。

綜上所述，新形勢下解決“三農”問題，無論對農業本身發展，還是對整個國民經濟的發展;無論對目前的經濟結構調整、政治經濟體制改革、應對人世帶來的挑戰，還是對關系我國長遠發展的城市化、現代化進程及西部大開發戰略都有著重要的現實意義。

-Bocker

第二篇：“三農”問題與我國當前宏觀經濟發展關系研究

“三農”問題與我國當前宏觀經濟發展關系研究

【論文關鍵詞】“三農”問題；擴大內需；結構調整；城市化

【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問魔與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0 ,1997年為4.6% ,1998年為

4.3%,1999年為3.8% , 2001)年為2.1% o(1996--1999年數據轉引自《宏觀經濟研究》:.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。

農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業和小城鎮，擴大9億農民的就業空間和收人來源等等。

(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的十一屆三中全會后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。

(三)消費環境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環境，為農民消費水平的提升創造條件。一方面增加財政對農業的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設

施建設。

總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。

二“三農”問題與國民經濟結構調整

(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經濟的發展來說，機遇與挑戰并存。從農業方面看，加人WTO有利于我國優勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業經營和非農產業等方面給農民收人帶來挑戰。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業經營增收將很困難。從非農業收入方面分析，目前我國鄉鎮企業的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉鎮企業獲得的收人遞減。人世后，我國一些規模較小、設備落后、職工素質不高的鄉鎮企業將受到嚴重的沖擊，這些企業的兼并破產在所難免。而另一方面一些發展較快的新興產業面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業，這必然形成新的就業壓力，給農民的就業增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰略性的結構調整。

(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。

2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業、農村經濟發展新階段的中心任務是實行戰略性的結構調整，基本著眼點在于優化品種、提高質量，從整體上提高農業的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業和農村經濟的戰略性結構調整，農業勞動生產率提高的結果是導致農業剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業的發展。由此可見，農業的戰略性結構調整，不僅是農業的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業結構來實現。

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業為15.9% ,第二產業為50.9%，第三產業為33.2%，而1991)年則分別為27.1%, 41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業和建筑業的份額正好有大體的增長，而第三產業卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%, 21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。不難看出，上述關于三次產業的產出結構和就業結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業產出比重沒有多少增加，但就業比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業比重仍然偏低。國際上達到平均發展水平的國家，無論在產出還是就業方面，第三產業所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業化和農業現代化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。

根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，其效果很不理想。一方面，工業化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業是個弱產業，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業技術投資回報率不穩定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業現代化，單靠農業自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。

首先，農村工業化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業企業一開始就抓住我國城市工業中相對薄弱的環節和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業化是增加農民收人，縮小城鄉差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業發展的歷史原因，更重要的是由于工業部門勞動生產率比農業部門高，從而導致工農業產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業化正是提高農業部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業化是實現鄉村城鎮化的基礎。我們所說的農村工業化主要就是指小城鎮日益工業化，這樣，可為鄉村城鎮化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業化有利于推進農業現代化的進程。我國農業現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業化將可以解除這兩個制約因素，實現農業的產業化和集約化經營，促進農業機械化和農業科技的推廣應用，從而實現農業現代化。

四、＂三農”問皿解決與西部大開發及我國政治經濟體制改革關系重大

(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發戰略的成敗。西部大開發首先是西部廣大農村的大開發，而不能只是幾個城市的大開發。東西部的差距主要體現在農村，在西部大開發戰略中，應當把解決西部地區“三農”問題作為大開發的戰略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業大省，更要重視“三農”問題，要繼續推進科技興桂、科技興農戰略。從區域發展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發揮地緣優勢，保持較快增長勢頭，率先實現農業產業戰略性調整，推進農村城市化、農村工業化和現代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當地資源優勢，發展生態農業，開發特色農產品，增加農業科技含量，并可嘗試搞旅游農業。同時，桂西北還應重視人才引

進，培養、開發當地人力資源，從整體上提高農業人口素質，這也是解決我區“三農”問題的重要方略。

(二)解決“三農”問題對我國政治經濟體制改革進程也將產生深遠的影響。有觀點認為，“三農”問題主要來自農業外部，涉及中國深層的政治經濟體制問題，是一個系統工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農”問題的解決，農民增收、減負的根本保障在于我國經濟、社會、政治體制改革的進一步深化。“三農”問題是一個急需解決又需通盤考慮、審慎解決的問題。

綜上所述，新形勢下解決“三農”問題，無論對農業本身發展，還是對整個國民經濟的發展;無論對目前的經濟結構調整、政治經濟體制改革、應對人世帶來的挑戰，還是對關系我國長遠發展的城市化、現代化進程及西部大開發戰略都有著重要的現實意義

第三篇：“三農”問題對我國經濟發展的重要性

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“三農”問題對我國經濟發展的重要性

作者：廖茜

來源：《新農村》2012年第04期

摘 要：21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

關鍵詞：“三農”問題 擴大內需 結構調整 城市化

農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業、農民問題的突破。

我國經濟發展的一大出路是刺激國內需求，即拉動內需。而在國內需求的組成中，農村市場占據了相當大的比重。可以這樣說，農村市場一旦崛起，我國經濟發展將進入一個新紀元。中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10年多的高增長。而現實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農民渴望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農村經濟的發展、農民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經濟的發展。可以說，農民太多，一方面是中國社會經濟發展水平較低和農村落后的主要標志，另一方面，也是中國經濟發展的潛力所在。其關鍵就是大力推進城市化進程，增加農民收入。如果把農村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創造出巨大的市場，實現中國經濟的長期持續增長。

一個國家經濟發展必須依賴于一定的社會環境以及政治環境。“三農”問題不僅是經濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。三農問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農”問題是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農村人口的穩定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障。轉中國經濟要想獲得長足穩定的發展，就必須解決好“三農”問題。“三農”問題已經成為我國經濟發展的重大影響因素，對中國社會產生了深遠影響。客觀現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農”問題。

一是要切實保障糧食等主要農產品的供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本供給。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農村經濟持續發展的根本措施。在中國現實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。

綜上所述，新形勢下解決“三農”問題，無論對農業本身發展，還是對整個國民經濟的發展;無論對目前的經濟結構調整、政治經濟體制改革、應對人世帶來的挑戰，還是對關系我國長遠發展的城市化、現代化進程及西部大開發戰略都有著重要的現實意義。

參考文獻：

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第四篇：新形勢下我國“三農”問題

新形勢下我國“三農”問題

內容概要：本文根據最新的三農信息，闡述了新形勢下我國的“三農”問題。提出了解決好三農問題的重要性，又結合十八大中關于“三農”問題的一些闡述，分析了我國當前“三農”方面存在的一些問題，最后，提出了新形勢下解決好我國“三農”問題的一些建議。

關鍵詞：三農十八大城鄉發展生活水平

一、解決好三農問題的重要性

1.1、三農問題是影響社會穩定的關鍵

黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，但其關鍵就在于農村，如果農村問題不能得到有效的解決，農村不能得到好的改善和發展，就不利于小康社會的建設，所以沒有農村的穩定和發展，就沒有全國的穩定和發展，因此這必將影響社會的穩定。

在中國的人口中，百分之八十都是農民，但土地資源不夠這么多農民使用，以目前的人口增長速度和

提供的勞動機會看，在以后的幾十年里，中國還將繼續面臨著勞動力嚴重過剩的現象，如此多的勞動力

只能向城市轉移，但城市也不能提供這么多的就業機會，就業問題的解決將不利于國民經濟的穩定發展。

1.2、三農問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。

不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之

重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國

家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新

農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設社會主義新農村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農村

基礎設施建設有了明顯的完善，對農業發展的支持力度也明顯增強。但當今三農仍然存在諸多問題，例

如，三農自身缺少自我發展的內部動力和調節機制且政策卻大都存在短期效應，難以保證長期目標的實

現，而政策的著力點大都放在了緩解三農問題的外部矛盾上，因此我們應繼續著手三農問題的解決。

二、十八大對三農問題的一些闡述

2.1、著力深化對農業基礎地位的認識

十八大報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨

對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續下發9個指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，取得了糧食

生產“九連增”、農民增收“九連快”的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期。

2.2、、城鄉發展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信

息化、城鎮化、農業現代化同步發展;城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這是我們黨對現

代化發展規律與歷史經驗的科學總結，是對新形勢下工農、城鄉關系的深刻認識，也是推動“三農”問

題解決的總體思路和路徑設計。

2.3、增強農村發展活力的要求

十八大報告強調，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力；堅持和完善農村基本經營制度，構建集

約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是立足農業農村發展實際需求，著眼于

完善農業農村發展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。

三、我國目前三農方面存在的問題

1.農民的物質生活改善相對緩慢。

雖然國家已經和正在采取措施縮小城鄉收入差距，但城鎮居民和農民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1

擴大到2011年的3.13︰1。城鎮居民和農民間收入和生活質量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環路、城鎮居民日漸增長的公共服務與日漸冷落、基礎設施落后、較少得到公共服務的農村形成強烈反差。

3.改革和市場化進程中對農民利益關注保護不夠。由于信息渠道不暢,農民的訴求很難直接反映到決策層，使得農村本已薄弱不該撤并的機構撤并了不少，農民享受到的社會公共產品和服務在某些方面比上世

紀八十年代更少，出現了農村上學難、看病難、貸款難、買真貨難。

4.部分農民對建設新農村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農田水利設施失修損

毀，小農經濟靠天吃飯、信息不暢、抗風險能力弱的弊端開始顯現，加上種田不掙錢，農民種田積極性

不高。尤其是農村年輕一代“務農無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農民工或流浪工的狀態。

四、新形勢下解決三農問題的方法

4.1、統籌城鄉經濟社會發展

把城鄉作為一個整體，制定一個統一的土地利用規劃和城鄉建設規劃，使城鄉發展緊密相連，相互促進

。按照一﹑二﹑三產業互動，促進城鄉各產業有機聯系，協調發展。針對城鄉基礎設施差異大，功能不

齊全等問題，把城市和農村作為整體，強化城鄉設施連接，加強對農村基礎設施的投入；鞏固和發展城

鄉教育制度，衛生等公共服務。通過深化的改革，建立統一的城鄉人力資源市場和健全覆蓋城鄉的就業

服務體系，為城鄉居民提供更多的就業崗位。

4.2、依靠科技，建立現代化農業。一是科技是第一生產力，應該提高農業的科技含量，走科教興農戰略，還要大力發展技術培訓和職業技術教育，進一步提高勞動人民的素質，創新理念，創新思維。二是要

大力調整農業結構，促進農業產品的升級和資源的優化配置，走公司+農戶的道路。

4.3、大力發展鄉鎮企業，走城鎮化道路。十六大報告明確提出：應大力倡導發展鄉鎮企業，走城鎮化道

路，逐步提高城鎮化水平，創造有效的就業崗位，把農村剩余勞動向制造業﹑服務業和城鎮轉移，來減

少農業人口，對發展農村經濟，解決農村問題及擴大城鄉市場發揮了重要作用。

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第五篇：對我國“三農”問題的思考

對我國“三農”問題的思考

摘要：農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農問題即農業、農村、農民問題，它不僅是個經濟問題、政治問題,還是個生態問題。當前，按照科學發展觀的要求，努力解決“三農”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，解決三農問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農問題，提出了解決三農問題的一些見解。

關鍵詞：“三農”問題；意義；表現；途徑

農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國經濟發展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” 三農問題是我國經濟建設中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設和全面建設小康社會目標的實現，幾年來黨中央對農業、農村和農民從政策上和經濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農機的農機戶補貼，應該說充分體現黨中央對“三農問題”的高度重視和對廣大農民的關懷，同時對我國農業的發展、農村的小康和農民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設小康社會關鍵在農村,難點在農村,要解決“三農”問題,關鍵在于減少農民，在減少農民過程中,大力發展農村教育是基礎,突破性地發展工業是關鍵,加大勞務輸出力度是現實途徑,推進小城鎮建設是重點。

一、解決“三農”問題的重要意義

1、解決好“三農”問題有利于社會穩定

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定，在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱，我國13億人口,有9億多在農村,農業人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農戶經營規模小,造成了農村勞動力的大量浪費,致使農民人均收入增長緩慢、農業生產比較效益低，如果不很好的提高農民的生活水平，可能會引起和誘發犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩定和發展，解決好“三農”問題更有利于社會的健康穩定，——“三農”問題是確保國家長治久安的戰略之舉。作為一個農業大國，農業、農村、農民問題應

該是我國經濟與社會發展的核心問題。盡管我國城市改革在經濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農”這一帶有根本性的問題。歷史的經驗和現實的困難提醒我們：如果再不以務實創新的態度解決“三農”問題，執政黨和政府最大的“問題”最終會來自農民“，三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農”問題有利于更好地全面建設小康社會

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經濟社會發展的首要任務是全面建設小康社會，完成這一偉大的歷史任務，重點難點都在農村，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項基本政策，健全農業支持保護體系，全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，更是與農業、農村、農民聯系最緊密的一個基本的奮斗目標，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村，只有農村和農民全面實現了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農村全面實現小康已經有了堅實的基礎，但相對城市而言，農村面臨的困難更多，農村全面實現小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區而不在東部。“三農”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農”工作是全面建設小康社會的關鍵。我國13億人口絕大多數在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；農業現代化是整個社會主義現代化建設的重要任務，沒有農業和農村的現代化，就談不上全國的現代化。“三農”工作是全面建設小康社會的重要基礎，農業是國民經濟的基礎，只有不斷強化農業的基礎地位，千方百計提高農業競爭力，才能為農村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎，“三農”工作是社會穩定的前提條件，中國正處在基本實現工業化的過程之中，依靠農業補貼工業發展的時代已經過去。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農”問題的理解會有很大偏差；要增強對農民的感情，不要把農民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的必要和要求，解決好“三農”問題更有利于全面建設小康社會。

3、解決好“三農”問題有利于促進國民經濟持續快速健康發展

“三農”問題是促進國民經濟持續快速健康發展的現實需要，當前，國民 經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，在前面建設小康社會的16項指標中，廣大農村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質攝入量、醫療衛生條件，其中，農民收入是個關鍵。盡管2002年農民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉和地區之間居民收入差距拉大、不同經營類型、農戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農民增收環境不容樂觀，農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。農村經濟發展的滯后，必然也制約著城市經濟和工商業的發展，這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。解決好“三農”問題有利于促進產業結構的合理化，使結構產業之間優勢互補，農業促進工業，工業反作用于農業，解決好農村、農民、農業問題，使農民的生活水平提高，農村的經濟更加的發展，農業更加的合理化，使產業結構鏈更加的銜接，促進國民經濟的持續快速健康發展！

我們應通過科技進步、結構調整等大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益的倍增。科技就是生產力，沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從 談起，要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器，產業雷同、特色不夠是不少農村的通病，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關系相當緊 張，對于大多數地區的農民來說，土地既是生產要素，又是生活保障，大多數在外流動就業的農民是在城鄉之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農民生活保障之前，農民的承包地必須保持長期穩定，確保土地安全，土 地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有在二三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，實現農業適度規模經營，促進農業勞動生產率的提高，進一步解決“三農”問題，同時也為國民的經濟發展提供了保證。

二、“三農”問題的主要表現

所謂三農問題,是指農業、農村、農民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農業大國,三農問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農”問題。

1、農民問題

它可以分為素質和減負兩個問題，農民素質問題，主要是指文化素質。主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益，農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2、農業問題

它主要是農業產業化的問題，市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率，對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農村問題

它突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉

村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目，鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

“三農”問題的實質是工業化、城鎮化問題，是工業化與城鎮化以及城鄉協調發展的問題，是統籌城鄉發展問題。“三農”問題的核心是提高農民的收入，改善農民的基本生活條件，要改善農民的基本生活條件，提高農民的收入是前提，加大對農村的基礎設施的投資，包括學校、醫院、文化設施、水電的供應等方面是關鍵。而服務設施與基礎設施只有在滿足了一定規模的人口，或者說在某一區位集聚了足夠的人口規模，其投資才具有經濟效益。可見農民與農村的發展是一個不斷城鎮化的過程，是鄉村人口向城市、城鎮的不斷轉移，農村小城鎮、小城市。

三、解決“三農”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略

解決好“三農”問題就是要牢牢把握科學發展觀，樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農” 問題，就必須要把農民的根本利益放在第一位，一切以解決農民的根本利益為出發點。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展，讓第三產業惠及農業,提高農業的社會支撐能力。第三產業對農業的支撐作用巨大。農業服務體系的建設、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統的完善以及農產品銷售、倉儲加工、農民培訓等都離不開第三產業，因此,要注重第三產業對農業的支持,在第三產業中有關以服務于農業為主的企業要給予支持和優惠,使之在農業發展中發揮更大作用,提高農業的發展水平。

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調

動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，這在解決好“三農”問題上必須要學會統籌兼顧，發揮城市對農業的支持作用，政策上允許城市企業和個人使用農業用地,消除城市的資本向農業活動的體制性障礙，培植城市農業,在城市郊區和近郊區,按照城市環境需求開辟以經濟林木、花卉、高附加值農產品及傳統農業相結合的觀光農業，開辟城市與農業的“綠色產品”通道,通過對農業區塊生產質量的監測,形成農業對城市的“特供區”,逐步擴大,同時通過網絡信息,建立與城市聯通的便捷配套服務。統籌規劃農村建設。可以采取城市帶衛星城鎮,城鎮帶衛星鄉村,鄉村建設帶貧困戶的辦法,合理配置區域公共資源,將城鎮規劃與村鎮規劃結合起來,在公用事業建設上與農村分享結合起來,在創業環境上與農村協調起來,保持農村建設能夠通過機制調整,注入新的活力，樹立和落實科學發展觀思想，使解決“三農”問題有思想依據，更好的來解決“三農”問題。

2、深化體制改革，增加農民收入，促進農村發展

進一步解放和發展農村生產力，關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟，必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔，優化農村產業結構,建立高效農業體系，農業產業化要求以市場為導向,優化配置資源,開發名特優稀產品,進行專業化生產,并形成優勢產品區域帶,使產業、產品結構趨于合理,提高農業的整體效益。

要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系，中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業這一弱質產業的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業，物質上增加對農業的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另

一方面要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農業和農村經濟戰略性調整。按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全和持續發展的要求，從面向市場、發揮優勢，依靠科技進步，大力培育主導產業，優化區域布局，不斷提高農產品質量安全水平和農業經濟效益的角度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農產品質量。主要是加快選育、引進和推廣優良品種，大力發展優勢農產品、綠色農產品、無公害農產品，這是解決農產品賣難、缺乏競爭力、增產不增收的重要途徑。二是加快畜牧業發展。畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志，加快畜牧業發展，可以帶動種植業和加工業的發展，促進農業結構的優化和調整。三是大力發展農產品加工業。要著力做好糧食加工轉化這篇大文章，通過加工業的快速發展，推進農業產業化拉動產業結構整體躍升，為農村剩余勞動力轉移創造條件，這是開拓農產品市場、提高農業比較效益的有效途徑。四是優化農業區域布局。沿海發達地區和大城市郊區要繼續推進糧食市場化改革，積極開展高效農業和創匯農業，為糧食主產區騰出糧食市場；糧食主產區，要充分發揮糧食優勢，調整糧食品種結構，發展優勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農戶一定的糧食、苗木費和現金補貼，這是實實在在地增加農民收入。

3、調整城鄉結構，促進經濟協調發展

我國的城鄉二元社會結構是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結構的主要根源城鄉戶籍管理制度。使城鄉間勞動力自由流動 ,平等就業，中國社會和經濟的二元結構深刻的影響著國內生產、生活和社會形態的各個方面，這種二元結構主要體現為城鎮社會和農村社會兩大部分。也是工業生產和農業生產的區別，這種生產方式的二元結構 ,更深刻的表現為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農村的二元利益集團。應著眼于逐步改變城鄉二元體制，加快農村改革的步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，應把逐步縮短農村居民和城市居民在教育、醫療和社會保障等方面的差距作為重要目標。農村土地制度的改革，應在穩定土地承包制度，推進有條件的地方發展適度規模經營的同時，著眼于把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現土地向規模經營集中、農村居民向城鎮集中，為推進城鄉統一的社會保障制度的建立創造條件，從而形成農村勞動力轉移的長效機制，構建城鄉和諧的社會。應當改變醫療衛生體制改革先城鎮后農村的順序，加大財政對農村醫療衛生事業的投入，切實把醫療衛生工作的重點放在農村。

大力發展農村教育事業，不斷提高農村人口素質。現階段最為迫切的是提高農村基礎教育的水平和質量，東部一些經濟基礎較為雄厚的省份，應率先在城市和農村地區實行十二年義務教育制度，在欠發達省份和地區應保證實現九年義務教育。國家一方面應加大對農村教育的財政轉移力度，另一方面需要創新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經費，最大限度地減輕農民負擔。在著力解決農村基礎教育各方面的問題時，應當突出解決農村中小學特別是小學師資質量問題。在農村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務工人員子女的教育問題。加強教育,提升農民素質。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當前農民教育問題仍然值得我們反思,在普及農村九年制義務教育方面,已經邁出了可喜的一步,但在農民的終身教育和職業教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農民迅速成長為有知識、有創業能力、懂市場經濟,有現代思想的勞動者。

努力減少農業就業人口，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大幅度減少農業就業人口，將是解決“三農”問題的重要標志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業化、城市化步伐的同時，應高度重視發展第三產業，農村勞動力轉移過程中的培訓工作，應當由農村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔，其中輸入地政府應負更大責任。同時，也要注意加強對留在農村的農民的專業技術培訓，提高農村勞動力的整體素質。

4、扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農”工作的一個重大戰略舉措，就是提出建設社會主義新農村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。

建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發展和現實要求，著眼經濟社會發展全局，作出的一項重大戰略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑，尤其在農村經濟社會發展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業結構，發展教育科技衛生等社會事業，取得不少成績。但是，從整體上看，全區城鄉差別、工農業差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發展緩慢，農村社會事業發展

整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農村改革、發展、穩定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，實行五個統籌，推進農村全面協調持續發展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業化、城鎮化，實現農業現代化。總之，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰略，用大戰略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業發展、農民增收、農村繁榮和諧，著力推進農村二、三產業建設，優化經濟結構，著力推進村鎮建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業，實現協調發展；著力以人為本，提高農民素質，通過不懈努力，逐步實現城鄉一體，加速建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區新農村。扎實穩步推進社會主義新農村建設，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩步推進社會主義新農村建設，才能更好的解決農村、農民、農業問題，使農民的生活安居樂業，收益提高，形成生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村景象。

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