第一篇：“三農”問題的剖析與政策

“三農”問題的剖析與政策

摘要：所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。近幾年來，隨著農業、農村形勢持續好轉，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻。2010年，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展中，黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，果斷出臺一攬子計劃，及時采取加強“三農”的重大舉措。

關鍵詞：農村；農業；農民；“三農”問題；政策；

一、淺析“三農”問題

（一）農業問題

自從我國實行改革開放政策以來，中國農業取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于波動之中。現在是市場經濟時代，而市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產—購—銷一體化的體制不順暢是現代農業不能快速發展的一個重要原因。當某些政策傾向和外部環境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

（二）農村問題

關于農村問題所涉及得面實在是太寬了，包括農業和農民問題也都屬于該范疇。為了解決這些問題，站在國家發展戰略的高度，縮小城鄉差距，促進新農村建設的全面發展，從04年至08年的五個中央一號文件中提出了解決的方針及措施。從環境保護層面上，明確了加強水利、林業、草木建設，促進生態修復，改善城鄉人居環境；從基礎政權層面上，明確了發展基層民主，深化改革鄉鎮機構改革，完善政務、村務的公開，實現基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農民收入；從社會保障層面上，明確了完善農村醫療保險和生活保障制度；等等還有許多問題及其對策。

（三）農民問題

農民的文化素質通常是指其所具備的文化知識水平，反映農民接受文化知識教育的程度和掌握文化知識量的多少、質的高低。一個國家或地區的農民文化素質狀況，一般是用全體農民接受文化知識教育的平均年限——文化程度指數來衡量。從目前國農村人口的受教育程度來看，我國農村中農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。[1]“農村勞動力人口受教育程度實際上下降了。”國家發改委農經司副司長方言坦言，她上世紀90年代去基層考察時，當時村干部中有不少是農業院校畢業的。而現在，全國70多萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。[2] 對于農民增收問題，農民的收入滯后于經濟增長，具體表現在農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。”農民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。正因為農民增收難，才使得大量年輕勞動力進城務工，也就帶來許多的農民工問題。[3]

所謂新生代農民工也就是現時的流動新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業。80后出生的農民工是新生代農民工的分界線，他們最大的區別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質的轉化，著重追求精神文明和物質文明。他們也意識到了自己的這個群體在社會中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會地位，保護本該屬于自己的權利，例如拖欠農民工工資事件等。[4]

二、國家關于“三農”的一系列惠農政策

09年4月份，在國內外農產品市場出現異常波動的情況下，國務院常務會議專門研究部署了應對國際金融危機，穩定農業發展促進農民增收的8項政策措施。10月份，在秋冬這種關鍵時節，國務院常務會議又研究部署了做好秋冬種工作的15項政策措施，旨在為來年農業穩定發展打牢基礎。主要體現在以下幾個方面：

（一）穩定發展糧食和農業生產，確保主要農產品有效供給。

全面落實“米袋子”省長負責制，穩定糧食播種面積，著力提高單產水平。以市場需求為導向調整優化農業結構，增加重要、短缺、優質農產品供給，穩定生豬、棉花等產業發展。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，大力推動糧棉油大宗作物區域化布局、園藝產品集約化生產、畜牧水產規模化養殖。

（二）采取綜合措施，促進農民增收。

一是千方百計促進農民工就業創業。出臺了中小企業穩定就業崗位、吸納農民工就業的扶持政策，大規模開展技能培訓，在城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位盡量多地使用農民工，同時支持農民工返鄉創業；二是充分挖掘農業內部增收潛力。通過提高最低收購價、增加臨時收儲等相關的托市政策，保持了農產品價格的合理水平。支持農產品加工和龍頭企業發展，減免流通費用，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，切實讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠；三是大力拓展農村非農產業就業增收渠道。積極發展農村二三產業，壯大縣域經濟，促進鄉鎮企業健康發展，鼓勵和支持個體私營經濟發展；四是進一步加大農業補貼力度，增加農民轉移性收入。

（三）增加“三農”投入，加強農業農村基礎設施建設。

中央財政安排“三農”投入7253億元，增加1373億元，增長21.8％，用于農業農村基礎設施建設的支出達到1168.7億元。重點是：大規模開展土地整治，推進田、水、路、林綜合治理，建設高標準農田。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區續建配套和節水改造以及小型農田水利建設。對重點產區和集散地農產品批發市場進行升級改造，支持糧食倉儲和現代物流設施建設，推動基層農技推廣體系建設。以辦好“水電路氣房”五件實事為抓手，全面加快農村基礎設施建設進度。調整農村飲水安全建設規劃，加快農村電網改造，增加農村沼氣用戶，積極推進農村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。農業基礎設施及農村民生工程投入達到2567億元。

（四）發展農村公共事業，改善農村民生。

國家把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度。中央財政支持農村教育、醫療衛生等社會事業發展的支出達2723.2億元。在320個縣（市）啟動新型農村社會養老保險試點，出臺重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法，提高農村低保的標準和補助水平。進一步加強扶貧開發，補助資金197.3億元，提高扶貧標準，對4007萬農村低收入人口全面實施扶貧政策。參考文獻：

[1]余永德.農村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢下農民教育中的焦點問題[J ].農業科技管理,2002 ,(4):49-52.[3]農業部軟科學委員會辦公室.農民收入與勞動人轉移[M].北 京:中國農業出版社,2001.[4]農業部軟科學委員會辦公室.農民收入與勞動人轉移[M].北 京:中國農業出版社,2001.資料出自：

第二篇：農業科技政策與三農政策

農業科技與三農政策

1.什么叫農業科技政策，對“三農”發展有什么意義？

農業科技政策是政府為了社會經濟發展而確定和落實的關于農業科技發展和應用的一系列戰略、法規、規劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業科技活動進行規范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態環境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業科技政策的目標及其內容？

農業科技政策的總的目標是推進農業和農村經濟為主題，促進農業由主要追求數量向追求質量轉變，加速農業大國向農業強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業科技進步貢獻率達到60%（目前，農業科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發達國家70-80%的水平。在農業總產值中，農業科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養、農業生物災害防治以及農業生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業？

國家把農業放在發展國民經濟的首位。農業作為基礎產業是一個永恒的規律：

1、在農業份額演變的任何階段，農業始終是其它產業賴以發展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發展的原動力是農業剩余勞動。

2、農業份額下降正是農業基礎作用充分發揮的表現。

3、農業份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區以及非主產區的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現階段的三農政策有哪些創新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業國策就是實行土地改革，其次就是農業合作化運動，土地改革與農業合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業發展綱要、人民公社、改革與發展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業發展道路不斷探索的過程。

6.在農業結構調整中政策應做什么？

農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟及農業發展目標，對農業與農村發展的重要方面及環節所采取的一系列措施和行動的總稱。農業政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規劃，實施可行的規劃指導；

4、加快農業科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予經濟補貼等。

6、發展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現階段我國農業科技政策改革的特點？

（一）農業的發展，最終要依靠農業科技的進步與創新：新的世界性農業科技革命正在興起、我國新階段的農業對科學技術產生了更大需求。

（二）實現農業發展的跨越，必須推進新的農業科技革命。（1）推進新的農業科技革命，實現技術跨越，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發揮市場機制的作用，調動企業、農民等社會力量的積極性、創造性，形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業和農村經濟發展的實際問題；既要適應世界農業科技的發展趨勢，又要根據我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業科技自主創新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗，縮小我國農業科技與先進國家的差距；既要統一規劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業和農民等多方面的積極性和創造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業科技創新？

實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創新促進農業自然資源的合理開發和利用

2、科技創新提高動植物的生產能力

3、科技創新提高農業勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業資金外流加速、農業環境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業技術推廣體系提出了新要求；農業技術的特征要求建立農業技術創新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統籌城鄉的大戰略中去謀劃，把“工業反哺農業，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民的方針，更加有效地統籌城鄉發展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發展農村新產業、突出農產品物流業、規劃建設新村鎮、組建農村新組織、塑造鄉村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發展，并最終促成國民經濟現代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現實的失靈或可能出現的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉當地實際，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業產業化對農業和農村經濟發展有什么重要作用？農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它的實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

12.農業特點對制定農業政策有哪些啟示？

由于農業問題和農民問題的密切關系，廣義的農業政策也涉及農業、農民和農村的其他領域。農業政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區發展。農業政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業的特點決定的。農業是弱質產業，由于農業進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業政策對發展農業生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業發展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業政策正確與否對農業生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發展，農民生活也得到明顯改善。

第三篇：農業科技與三農政策

西部地區縣域經濟的戰略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區位優勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區商貿物流整合的戰略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發展的客觀現實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現我市經濟社會可持續發展、又好又快發展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。城市能否取得發展優勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發達的專業市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業支撐，帶動了經濟發展。因此，一個城市的發展，不僅要重視生產的發展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業提高到優先發展產業的高度，加快建成區域性商貿物流中心才能更好的促進城市發展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區“商務高地”戰略目標，加快打造中西部地區開放合作最具活力、商貿流通和服務業發展最具特色的標志性地區。按《四川省商貿中心規劃》和《四川省西部物流中心建設規劃》，廣元為四川規劃的2級物流節點城市、7大商貿中心和8大次級區域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態強市的重要保障。從全球第三產業的發展趨勢看，21世紀是商業的世紀，發達國家已經跨進商業時代的門坎，第三產業GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業交往、交流和交易，可以實現國家、地區之間經濟合作，技術交流，從而達到優勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發展看，隨著廣元社會經濟的快速發展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業逐步成為先導性產業，對引導生產，擴大消費，增加就業和群眾收入的作用不斷凸現，對國民經濟的先導作用全面顯現。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的三個工作重點之一，是實現我市建成經濟文化生態強市的重要保障。

（四）實現我市可持續發展的必由之路。現代商貿流通業是實施新一輪經濟跨越發展中，最具發展潛力、最富發展前景、最有發展成效、最符合低碳發展路徑的先導性和支柱性產業。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發展中發揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉一體化建設的重要時期，加快發展商貿流通業，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發展觀、符合經濟社會發展規律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現全面小康社會目標，最現實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區的區位交通、商貿業基礎設施、歷史傳統地位及商貿業發展等方面的比較優勢，發揮現代商貿物流業的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區商貿物流中心，促進新型工業化和城市化的強勁發展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區間政治經濟糾紛時有發生，貿易摩擦不斷，金融危機后續效應沒有完全消除，但和平與發展仍是當今世界發展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩較快發展的有利條件，經濟發展的外部環境相對穩定，積極穩健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區實施新一輪大開發，汶川地震災區發展振興規劃和國家“十二五”規劃將加大對地震災區的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區的幫扶力度，以及東部發達地區產業轉移步伐的加快都將有利于我市現代商貿物流 業實現大跨越和大發展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發展商貿物流業的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現166.7億元，同比增長17.3%。服務業增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現了二產超一產、工業超農業。全市經濟持續發 展，為商貿物流業的發展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續竣工。隨著災后一大批產業重建、基礎設施重建、公益事業重建項目的完工，為我市商貿物流業的發展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業的發展打下堅實的基礎，增強了發展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區位優勢。近年來，我市交通建設得到跨越發展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發展基礎。緊貼國家經濟發展節拍的廣元現代服務業集聚區的打造正全力推進。《廣元市物流產業發展規劃》已正式通過專家評審，下西物流園區正在加快形成，盤龍汽車園區已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區年貨節等展會，這些都為我市打造現代服務業集聚區的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心中發揮重要作用。同時，老城中心商業區改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區商貿中心已正式開工建設，東壩新區金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業市場投入使用，在周邊地區形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區現代物流商貿中心的打造奠定了良好發展基礎。

（五）商貿物流業發展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現代物流商貿業的不斷發展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業發展的意見》、《廣元市加快服務業發展總體規劃》、《關于加快外向型經濟發展的意見》為代表的一系列扶持現代物流商貿業發展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區區域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發展支持資金，強化了促進商務經濟發展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發展商貿物流業上面臨的困難和挑戰。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業發展形勢的需要。縣區普遍存在著“重工輕商”的傳統觀念，對區域商貿經濟發展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優質品率、深加工率低；加工制造業薄弱，外貿出口型企業數量少、規模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規模檔次較低。我市現有商貿物流設施檔次不高，各專業市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規范化、集約化程度低。基本屬于傳統經營方式與業態，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現有從業人員素質已經不能適應發展需要。物流統計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業作出全面、準確的統計。

三、發 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發展商貿物流業的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區現代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰略部署的基本要求，是實施資源轉化戰略、發展低碳經濟、推進區域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發展思路和發展重點。

（一）發展思路

堅持科學發展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發展戰略部署，通過規劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業集聚發展戰略。以現代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優勢資源，做強做大做優廣元商貿物流產業，形成與廣元社會經濟發展相適應的統一開放、競爭有序、主體多元、業態多樣、布局合理、運作有序的現代商貿物流業格局；全面發揮商貿物流業對第一、二產業的發展的助推器作用，引導和促進商貿物流業高起點地健康發展，使廣元的商貿物流業成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現代服務業的支柱產業。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業力爭達到300家，實績進出口企業達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現外派勞務達到6500人以上，初步建成商業總量適度，組團結構明確、功能分區優化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業體系，成為連接大西南大西北的區域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發展重點

一是加快推進8×4＋2”戰略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業集群發展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業品市場、農產品批發交易市場四大專業市場；改造建成老城中心商業區、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區；規范布局即老城商業步行街、通訊器材專業街、電子產品專業街、南河藥品藥物器材批發零售街四條專業街區；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節、美食節、消夏啤酒節、建材家裝節四個品牌節會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規劃和建成廣元服務業集聚區，重點建成廣元物流園區；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現有物流資源，積極引進和發展國家A級物流企業，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現代物流業快速有序發展，形成一物流園區（廣元物流園區），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業發展布局。同時把廣元下西物流園區建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區的大型區域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的批發市場。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發揮商業網點規劃對城鄉商業網點投資的引導和對商業資源的調控作用，推動商業網點合理布局。加快完善社區商業服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業深入社區開設連鎖經營網點，發展貼近居民生活的業態和服務方式。大力推進社區標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創建社區商業示范社區、示范企業和示范店。支持社區商業網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區商業服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區服務網絡，滿足和擴大社區居民的消費需求。

四是著力發展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰略。優化對外經貿結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，大力培育海天實業等出口龍頭企業，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩定增長。大力發展加工貿易。加快產業園區建設，建設出口生產基地。重點發展機械電子、輕工和生物醫藥等新興技術產業加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優勢，繼續把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發項目和香港在利州區寶輪鎮紡織服裝園區污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發上的合作。積極發展企業境外投資。幫助有實力的企業到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業資產。七是做大做強廣元會展產業。會展產業發展是第三產業成熟化和完善化的標志,是現代城市發展、地區經濟發展的助推器。加快對展會、節會進行包裝謀劃，做到“有節過節，無節造節”。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業，打造西部區域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節、美食節、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區策劃、包裝、舉辦本地特色的節會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優化商貿結構。一是優化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業走出去步伐。擴大國內貿易，繼續擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優勢加強與周邊陜、甘等省區的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發展精深加工，減少初級產品輸出。繼續擴大優勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區域商貿中心。積極推進青川、朝天發揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優勢產業為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協調、全程服務，推進批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業。分行業在批發、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯系企業。根據不同行業特點對重點企業給予分類指導，協調解決企業發展中的問題。對重點企業在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發適應商貿流通企業需要的金融產品，通過發展票據貼現、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業多渠道籌措資金。進一步規范和發展商業預付卡市場，改善支付環境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規劃和城市總體規劃統籌考慮，確保購物中心、大型批發市場、大型專業市場等重要商業設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業負擔，讓商貿流通企業能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發相關稅收優惠條件的流通企業，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業和下崗人員等方面提供相應的稅收優惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業發展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區政府根據需要安排流通業發展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業統計分析制度，建立行業數據庫，監測、分析商貿物流業運行狀態，提供行業信息服務，規范商貿物流行為，加強商貿服務業職業技能教育，指導行業發展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業發展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現宏觀調控和加強企業經營管理提供有效服務。建立市級領導聯系重點商貿物流企業制度，幫助企業協調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業發展納入重要議事日程。各縣區人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規劃編制。堅持規劃為引領，全面展開汽車專業市場、建材家具市場、日用工業品市場、農產品市場四大專業市場和老城商業中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規劃建設。啟動特色專業街區業態規劃，加快完成縣區城鄉商業網點規劃的編 —6—

制和市區商業網點規劃的修編。提升商業檔次，提高業態水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發揮連動互促效應的商業格局，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業發展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監測調控工作，建立商業數據庫，完善市場信息快速反應系統，提高生產生活必需品市場監測、預警和調控能力。強化部門協作，建立協調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業人才隊伍建設規劃，優化人才環境，加強企業家、專業技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業人才的引進。開展商貿物流產業職業技術教育、職業技能培訓，不斷提高商貿流通產業隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業發展列入縣區政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

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第四篇：形勢與政策_三農

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農村稅費改革為減輕農民負擔提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設社會主 義新農村又把一次重大機遇推到了 9 億農民面前。專家們指出，新農村建設標志著中國的投 資重點轉向農村，這將是中國發展道路上的“戰略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。而全面 建設小康社會則是我們在這一時期要實現的宏偉目標。我國的現實國情是，13 億人口中 9 億是農民。可以說，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可 能有全國的現代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調的那樣：“農業豐則基礎強，農民富則 國家盛，農村穩則社會安。” 新中國成立以來，中國實行農業為工業發展提供積累、農村支 持城市的經濟發展戰略，優先發展工業，側重城市建設，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到 相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業化中期階段，為工業反哺農業、城市支 持農村創造了有利條件。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發展歷程表 明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉和地區差距拉大問題，否則將導致經濟社 會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。建設社會主義新農村的戰略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想以及隨后連續重申的解決“三 農”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉 的具體化，也是遏制城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本途徑。把堅持“統籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創業作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，安 徽省將重點發展農村先進生產力。在示范村鎮統籌規劃、培育主導產業，著力發展“一村一 品”、“一鎮一品”，建設現代農業；大力推進農業產

第五篇：“三農”政策與引進外資

“三農”政策與引進外資

摘 要:入世為我國“三農”引進外資提供了難得的機遇。然而,目前我國“三農”在引進外資方面還存在許多問題。因此,為了支持“三農”引進外資,必須盡快采取改革農村戶口制度,提高“三農”政策法律的透明度,完善農產品生產制度,改革農產品流通機制,強制推行農村地區義務教育等措施。只有這樣,才能抓住機遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據更多的國際貿易份額。

關鍵詞:“三農”;外資;對策

“三農”即農村、農業和農民。解決“三農”問題的一個重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農”引進外資。根據我國農業統計數據表明,我國鄉鎮企業中,外商(包括港、澳、臺商)直接投資的企業不到總數的0·3%,但創造的產值和利潤卻占到了近8%。“三農”引進外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經營機制、技術、信息等多方面更高層次上的學習和借鑒。支持“三農”引進外資對于解決“三農”問題至關重要。我們必須充分認清當前“三農”在引進外資方面存在的問題,有的放矢地采取相應的對策,充分利用我國廣大農村地區勞動力成本低的優勢,加大引進外資的力度,加快與國際市場接軌的步伐,占據更多的國際貿易份額。“三農”引進外資存在的問題

我國農村現有的各類企業普遍規模不大,發展的信心不足。其原因之一就是沒有引進外資,不了解經濟全球化背景下世界經濟發展的走向,無法把現代化的生產技術和管理方法納入企業的經營中。沿海發達地區鄉鎮企業成功發展的經驗表明,發展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺州來說,自1992年引入第一家投資農業的外資企業至2002年,全市已共引入了農業外資項目64個,投資總額達到了4364·89萬美元,即平均每年有6個以上外資項目投入農業,平均每年引入外資164萬美元,外資引進成績顯著,農業利用外資總體規模不斷加大,項目投入規模逐漸變大。從投入來看,外資投入起步時只有十幾萬到幾十萬美元,到目前外資投入農業規模最大的公司,已達300萬美元;100萬美元以上的項目就有5個。資金來源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強,同時還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個國家的投資。外資的引進擴大了對外交流,吸引了科研院所和大專院校支農的力度,為農業增收、農民致富、農村發展提供了強有力的支持。

當前,我國“三農”在引進外資方面存在的問題主要有4個方面。一是我國廣大農村現有勞動力的知識水平較低,能勝任的工作較少;農村地區總體經濟狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個良好的投資環境,特別是交通、通信等基礎設施建設還比較差。二是我國農產品的品質還不高,還缺乏國際競爭力;農產品的生產方式還處在“單一化、初級化”的水平上;農產品新品種的開發推廣阻力農村鄉鎮企業大多以制造業為主,還停留在勞動密集型、初加工型的半手工狀態,還沒有形成專業化、自動化、市場化的獨具特色的農村制造業體系。四是我國廣大農村的醫療衛生、銀行保險、廣播電視、餐飲娛樂等服務體系還不完善,服務業相對落后。“三農”引進外資的優勢

過去,鄉鎮企業對引進外資認識還不到位,加之引進外資的軟環境還不盡如人意;現在,隨著我 國加入世界貿易組織,國內市場的進一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環境力度的加大,又一次為我國廣大農村地區各類經濟組織引進外資提供了難得的機遇和廣闊的涉外合作機會。當前,我國“三農”在引進外資方面具有的優勢主要有三個方面:一是政策支持。我國的入世承諾和政府對“三農”的政策性傾斜,為農村深化改革和全面開放搞活農村經濟,提供了強有力的政策支持。入世對我國農業的沖擊并不大, 2008年前我國農產品進口關稅仍然可以達到15·1%,而同期的國際農產品平均關稅已降至8%以下。我國承諾允許進口的糧食數量也十分有限,如小麥的進口量每年只有2200萬噸,不到我國

小麥產量的5%。在進口關稅和進口總量上的雙重保護,加上中央對“三農”政策性支持力度的加大,為我國農村經濟發展留出了一個少有的發展時空,也為“三農”引進外資創造了更加有力的條件。二是成本優勢。我國廣大農村地區人力資源優勢明顯,使“三農”引進外資具有了大大低于城市地區的成本優勢。三是潛力巨大。我國廣大農村地區農產品產業集約化和農產品新市場開發潛力巨大,為“三農”引進外資提供了巨大的發展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國的廣大農村為重點。支持“三農”引進外資的策略

3·1 改革農村戶口制度,給農民真正的國民待遇應盡快改變農村在出生、教育、培訓、分配、社會保障、事故賠償、競爭、生產等方面的歧視性政策。一是要改變長期以來實行重城輕鄉的“二元型”社會福利保障制度;在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面,城鄉相差懸殊。二是要改變農工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農民“非國民待遇”的現狀。要讓占80%比例的廣大農民充分發揮他們的聰明才智,為引進外資提供良好的人文環境。

3·2 提高“三農”政策法律的透明度關于“三農”工作的一切政策法律,應由真正從事農業生產的農民代表參與制定,否則,農民始終不能自決。要依據WTO透明度原則,讓廣大農民充分“參政、議政、督政”,充分調動“三農”引進外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農”引進外資的政策法規,切實解決外資在經營環境、法律環境、政策環境、社會環境等方面存在的問題,減少行政干預,加強政府支持和法律保護的力度,吸引外資,加大對“三農”的投入。

3·3 完善農產品生產制度,改變落后的生產方式當今世界農業競爭是規模化、產業化、集約化、機械化、科學化的大農業競爭。小農經濟是不可能在國際大農業競爭中獲勝的。我國80年代初實行的農村改革,確實給中國農業帶來了巨大的進步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉鎮企業。但任何生產制度都要根據生產力的變化而變化,否則就會成為發展先進生產力的阻力。唐朝的租庸調法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農村改革,而時過境遷,各法也隨之改變和調整。任何一個好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學技術迅猛發展的今天,就顯得有點不合時宜了。因此,要改變現有的農村家庭聯產承包制的小農經濟生產制度和生產方式,代之以現代的大農業生產制度和生產方式,為引進外資 創造條件。

3·4 改革農產品流通機制,走產業化、市場化的發展之路糧食專營、單一收購、價格體制僵化是農業產業化的主要障礙。少數壟斷農產品貿易的利益集團并不為農民提供關于生產、市場、科技等信息服務,農民生產積極性得不到有效保護。僵化的收購制度還不時產生生產矛盾和城鄉對立情緒。因此,改革農產品流通機制,走產業化、市場化的發展之路,才能為引進外資創造條件。

3·5 強制推行農村地區義務教育

教育不發達和廣大農民知識文化水平不高是引進外資的一大障礙。沒有文化的農民是不可能很好地與外資結合,生產出具有競爭力的產品的。我國農村生產的食品和農產品,有90%以上不符合發達國家的衛生標準,有52%不符合我國食品衛生標準,其中主要原因就是在農產品生產過程中,農民大多不知道怎樣調劑農藥才能既除蟲又能有效地保護人體安全。因此,只有強制推行農村地區義務教育,才能為引進外資提供智力支持。

3·6 充分利用WTO規則,加大對農業的支持力度

我國入世承諾對農產品爭取了8·5%的補貼率指標,但實際上并沒有財力能夠達到這么高的補貼,現有的2%左右的對農補貼,真正到農民手中的也少得可憐。我國發展農業的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規則,加大對農業的支持力度,吸引外資對“三農”的投入。一是要強化政府服務職能,為“三農”引進外資提供便利條件;二是要設立專項資金,資助“三

農”招商引資;三是要培育“三農”行業協會,通過行業協會的中介作用,引導組織“三農”引進外資。

參考文獻:

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[J].技術經濟, 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore

international trade share.Key words:“Sannong”;foreign capital;countermeasures