第一篇：三農(nóng)分析及對政策

在一個(gè)以農(nóng)村人口為主的大國，全面實(shí)現(xiàn)小康必須全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。開拓新的思路，正確認(rèn)識和把握“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，是我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提。

我國“三農(nóng)”問題的深層次原因是我國不合理的國家集權(quán)型財(cái)政體制，無論是農(nóng)村稅費(fèi)改革，還是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都要求把農(nóng)村財(cái)政放到一個(gè)更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)上來，徹底改變我國傳統(tǒng)財(cái)政體制下農(nóng)村城市不當(dāng)?shù)臋?quán)力資源配置格局，建立農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展的工商基礎(chǔ)型公共財(cái)政體制，實(shí)行民主財(cái)政。

授田制確立了個(gè)體農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作方式，造就了為數(shù)眾多的個(gè)體小農(nóng)，它不僅直接推動了我國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的改變，也使分散的個(gè)體農(nóng)民與國家政權(quán)之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。作為取得耕作權(quán)的代價(jià)，民眾被編入了戶籍制度之中，被剝奪了遷移的自由，其生活機(jī)會被限制在土地和特定的區(qū)域之內(nèi)。引起國家權(quán)力的全面的直接的干涉和它的直屬機(jī)關(guān)的全面介入.小農(nóng)不能代表自己，一定要別人來代表他們，其結(jié)果就是行政權(quán)支配社會，凸顯國家的暴力特征。

由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性有限，民智民力需要在農(nóng)業(yè)之外得到展現(xiàn)，民眾急需獲得農(nóng)業(yè)之外的生活機(jī)會，但國家對工商業(yè)的控制使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求無法實(shí)現(xiàn)，民眾被迫局限在農(nóng)業(yè)這一狹窄的范圍之內(nèi)，再加上國家財(cái)政開支持續(xù)增長的趨勢和官僚的盤剝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，“三農(nóng)”問題變得十分突出。與國家的暴力性相聯(lián)，我國歷史上的“三農(nóng)”問題也總是通過暴力獲得暫時(shí)的緩解，雖然也曾有過為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而試行的“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等，但由于基本財(cái)政體制不變，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題始終無法得到根本的解決，致使“三農(nóng)”問題成為歷朝歷代不斷的夢魘。

對我國古代和近代財(cái)政體制的分析，可以從更深的層面對“歷史周期率”作出更合理的解釋，對我們今天審視和最終解決仍然突出的“三農(nóng)”問題具有極大的警示作用和啟示作用。我們今天存在的“三農(nóng)”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財(cái)政體制的突破。

“三農(nóng)”問題和農(nóng)村稅費(fèi)改革不是簡單的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，而是一個(gè)整體性的社會工程。只有從根本上消除束縛農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到大步推進(jìn)。對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的分析揭示了國家集權(quán)型財(cái)政體制與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系及這種體制下所產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題，它表明，只有在國家的財(cái)政體制從國家集權(quán)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)為公共型財(cái)政體制之后才有可能慢慢地得到解決。這一結(jié)論對于我們今天越來越熱衷于將財(cái)政體制作為實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個(gè)人和集團(tuán)，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財(cái)政制度以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的可能性，討價(jià)還價(jià)的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。

第二篇：三農(nóng)政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22．5％。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。

3．2004年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入2396元，比上年增加314元，實(shí)際增長6．8％。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。

二﹑ 主要內(nèi)容

（一）“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

1．“三農(nóng)”問題指農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題。

農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民問題是相互聯(lián)系、相互影響的、相互制約的。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須振興農(nóng)業(yè)﹑繁榮農(nóng)村﹑富裕農(nóng)民。

2．所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。

（二）必須高度重視“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1．是由農(nóng)業(yè)的地位和作用決定的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的物

資生產(chǎn)部門，是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到人民的切身利益﹑社會安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國在國際競爭中能否保持獨(dú)立自主地位。

2．是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，構(gòu)建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀決定的。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代化水平比較低的問題。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾是農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和加入世界貿(mào)易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農(nóng)”問題具有重大的意義

有利于增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)；有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安；有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

（三）解決“三農(nóng)”問題的對策和措施

1． 生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入；少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息；放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3．穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。一是要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；二是要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策。

4．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益要靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。為此，必須重視農(nóng)業(yè)與科技、教育的結(jié)合。

5．進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，深化農(nóng)村金融改革，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和物質(zhì)投入。

6．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

⑴提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求

近年來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)

村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

⑵提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

⑶提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施

①穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性；

②堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；

③加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力措施；

④加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；

⑤加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；

⑥繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力；

⑦改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制；

⑧提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展；

⑨加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

7．繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢等），努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

8．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的經(jīng)營方式。

9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

三、與教材的結(jié)合點(diǎn)

1．經(jīng)濟(jì)常識

⑴社會主義本質(zhì)。高度重視“三農(nóng)”問題，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的要求。

⑵農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工

欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑶鞏固和發(fā)展公有制，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這些發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施沒有改變農(nóng)村集體所有制性質(zhì)。

⑷市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進(jìn)程，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。另一方面，還要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

⑸價(jià)值規(guī)律的作用。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動，農(nóng)業(yè)科技的推廣和利用，是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。國家采取有效措施，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)民收入，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了自覺利用價(jià)值規(guī)律。

2．哲學(xué)常識

⑴堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析。黨和政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)民收入增加困難的現(xiàn)狀，及時(shí)制定了解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)政策和措施，體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯(lián)系的觀點(diǎn)，整體與部分的辯證關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合等都體現(xiàn)了聯(lián)系的普遍性。“三農(nóng)”問題解決的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)了整體與部分的關(guān)系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重、發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系原理。解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，以及通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都體現(xiàn)了量變和質(zhì)變的辨證關(guān)系原理。

⑸人民群眾是實(shí)踐的主體。解決“三農(nóng)”問題的根本是依靠億萬農(nóng)民，要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，體現(xiàn)了人民群眾是實(shí)踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質(zhì)和國家職能。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是人民民主專政的國家的體現(xiàn)和要求。國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取各項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家行使組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和社會管理職能。

⑵國家機(jī)構(gòu)組織活動原則。國家機(jī)構(gòu)重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。

⑶黨的性質(zhì)和宗旨。我黨重視“三農(nóng)”問題，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和工人

階級的先鋒隊(duì)﹑中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)。

⑷“三個(gè)代表”的重要思想。中國共產(chǎn)黨關(guān)注農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學(xué)科

①中國古代不同政權(quán)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養(yǎng)生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

②中國歷代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和主要農(nóng)業(yè)成就（如農(nóng)田水利建設(shè)的成就等）。

③中國共產(chǎn)黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革：土地革命、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

⑵地理學(xué)科

①我國土地概況、區(qū)域特點(diǎn)、氣候類型對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

②農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境、資源的關(guān)系。

③結(jié)合我國城鎮(zhèn)化，分析人口遷移對環(huán)境的影響。

④世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食問題對我國農(nóng)業(yè)和糧食問題的影響。

第三篇：三農(nóng)政策

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題

相關(guān)政策:

1、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個(gè)百分點(diǎn)。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加。

2、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則，2004年，按照國家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排541.3萬元，對全縣種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。縣政府成立以縣長張業(yè)為組長的糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)展和計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門參加。5月底以前要全部兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，6月15日公布補(bǔ)貼結(jié)果。

3、對購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市的補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到購機(jī)戶手中。同時(shí)，縣安排一定財(cái)政資金對農(nóng)民購機(jī)給予補(bǔ)貼。

4、增加良種補(bǔ)貼投入。縣財(cái)政用縣長備用金50萬元，建設(shè)20個(gè)糧食生產(chǎn)示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。同時(shí)積極爭取上級有關(guān)項(xiàng)目資金。進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場管理，強(qiáng)化種子市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制種子價(jià)格，積極開展送種上門服務(wù)，確保農(nóng)民用上放心種子。

5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價(jià)，核定中準(zhǔn)出廠價(jià)，企業(yè)出廠價(jià)上浮不得超過中準(zhǔn)出廠價(jià)的10%。物價(jià)局要加強(qiáng)對化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度，降低化肥最終零售價(jià)格，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要嚴(yán)厲查處擾亂市場的不法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

6、認(rèn)真落實(shí)國家和省稅費(fèi)減免及物價(jià)控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關(guān)稅費(fèi)。進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。對能夠給農(nóng)民帶來實(shí)惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方略，才能切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。

第四篇：對一個(gè)涉及多項(xiàng)三農(nóng)政策案例的分析

新街鄉(xiāng)農(nóng)民求生記---對一個(gè)涉及多項(xiàng)“三農(nóng)”政策案例的分析

近幾年來，我一直跟蹤研究一個(gè)涉及多項(xiàng)“三農(nóng)”政策的案例：云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民求生記。這一案例至少揭示了以下需要研究的觀點(diǎn)與政策：

一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“犧牲小家為大家”的理論指導(dǎo)下，政府將國家水電站重點(diǎn)工程蓄水庫的淹沒區(qū)——云南省會

澤縣新街回族鄉(xiāng)被淹沒農(nóng)戶搬遷至高寒山上，基本上沒有發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)，使搬遷農(nóng)戶陷入了更加貧困境地；

二是在不能維持生存的情況下，新街鄉(xiāng)那些被迫搬遷到高寒山上的農(nóng)戶有的下山做點(diǎn)小買賣糊口，但都被所謂的“走資本主義道路”而給予無情打擊；

三是改革開放后，新街鄉(xiāng)有的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工，在承包城市人不愿干的臟活、苦活、累活的同時(shí)，省吃簡用獲得了為數(shù)不多的原始積累；

四是在能人的組織下，新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛。創(chuàng)業(yè)期間，他們雖然沒有從當(dāng)?shù)卣@得幫助，但由于城市牛奶市場很大，他們的奶牛合作社很快站住了腳，不但一舉脫貧，而且在城市郊區(qū)率先富裕起來。而當(dāng)?shù)貒鵂I牛奶場由于體制僵化，在新街農(nóng)民面前眼睜睜地?cái)∠玛噥恚?/p>

五是新街鄉(xiāng)農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)郊區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)造了農(nóng)民進(jìn)城、易地搬遷扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)與模式；

六是新街鄉(xiāng)農(nóng)民的金融需求基本上得不到滿足；

七是在城市郊區(qū)生活了8年之久的新街鄉(xiāng)農(nóng)民，雖然有住房、有固定工作，每天為昆明市場供應(yīng)10噸以上鮮奶，但至今不能在當(dāng)?shù)芈鋺簦硎懿坏匠鞘械母黜?xiàng)待遇，例如他們擴(kuò)大再生產(chǎn)貸不著款、租用土地上蓋房屋辦不著建筑證、建成的房屋辦不著房產(chǎn)證、子女上學(xué)要出高價(jià)，等等。

八是對搬遷到城市的農(nóng)民如何管理與治理，目前尚未破題。

一、將淹沒庫區(qū)農(nóng)戶搬遷到高寒山區(qū)導(dǎo)致其陷入貧困境地

會澤縣新街鄉(xiāng)內(nèi)的毛家村水庫和花漁洞水庫，1956年7月動工修建，是昆明市過去主要供電站以禮河電站（裝機(jī)31.15萬千瓦）的調(diào)節(jié)水庫，水庫總?cè)萘?5.26億立方米，將鄉(xiāng)內(nèi)紙廠、發(fā)落、新街、垴包、聯(lián)合、花漁、閘塘、馬店和以濯等村的土地淹沒5萬多畝。修建時(shí)，在“支援國家重點(diǎn)工程建設(shè)”、“為國家 作貢獻(xiàn)”、“淹小家為大家”等口號下，將被淹沒的上千戶農(nóng)戶、5千多村民搬遷到2000米至3200米的高寒山區(qū)，從而造成了搬遷農(nóng)戶陷入了貧困的境地。

一是高寒山區(qū)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷戶被迫搬遷到的高寒山區(qū)，氣候冷涼，不適宜水稻、玉米等當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年耕作的農(nóng)作物生長，許多地方只能種植土豆和苦蕎，而且產(chǎn)量很低。搬遷農(nóng)戶辛勞一年，卻填不飽肚子。

二是長期極左思潮不允許搬遷農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新街鄉(xiāng)與全國一樣，從20世紀(jì)50年代中期毛家村水庫修建起，在所謂的“以糧為綱”、經(jīng)商作生意是“走資本主義”等思潮的影響下，歷史上善于經(jīng)商的回族農(nóng)民只能呆在高寒山上種地，不允許從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是管制嚴(yán)厲的戶口制度把搬遷戶擋在城鎮(zhèn)之外。新中國成立以來，我國實(shí)行嚴(yán)厲的城鄉(xiāng)分割的戶口管制制度，即城鎮(zhèn)人及其子孫永遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)人，享受著國家給予的食品、住房、醫(yī)療、教育、交通、電力、文化、體育等優(yōu)惠；農(nóng)村人及其子孫永遠(yuǎn)是農(nóng)村人，只能務(wù)農(nóng)種地，除非參軍、上大學(xué)等才能脫離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。新街鄉(xiāng)農(nóng) 民也不例外。直至今天，新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工、特別是1000多人在昆明市郊區(qū)組建奶牛合作社，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè) 做出了重大貢獻(xiàn)的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當(dāng)?shù)芈淙霊艨冢优雽W(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當(dāng)?shù)厝送鹊拇觥?/p>

四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于彌補(bǔ)被淹沒家園的損失。毛家村水庫和花漁洞水庫修建后，對新街鄉(xiāng)被淹沒家園農(nóng)戶的補(bǔ)償僅是幫助幾個(gè)村社修建了防浸溝，讓被搬遷農(nóng)戶互相幫助拆除和重建房子，而對搬遷農(nóng)戶卻沒有給予現(xiàn)金、搬遷建房、新墾殖耕地等方面的補(bǔ)助。

應(yīng)該承認(rèn)，這種為了國家重點(diǎn)建設(shè)而侵害農(nóng)民群眾利益的作法，在我國還是持續(xù)了好多年。據(jù)有的專家估算，僅水庫移民，就造成1000多萬搬遷農(nóng)戶陷入貧困。由此，人們不難看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會是很不公平的，但是大家很少表示不滿意，就象新街鄉(xiāng)農(nóng)民那樣。分析其中的原因，可能有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民們相信政府今后會實(shí)踐承諾，幫助自己富裕起來的。二是嚴(yán)格控制的政治、輿論環(huán)境，人們不敢表示不滿意；如若有人表示不滿意，輕則遭批斗，重則可能被逮捕。

值得欣慰的是，我們黨堅(jiān)決地改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其相應(yīng)的專制體制，對水庫移民的安置逐漸形成一套合理的補(bǔ)償機(jī)制，包括資金補(bǔ)償、安置地選擇等，做到讓搬遷農(nóng)戶思想上滿意、生產(chǎn)條件上比原駐地好、生活上比原來有改善。

問題在于，補(bǔ)償費(fèi)多少才算合理。學(xué)者們提出了許多方案，法律法規(guī)也急于規(guī)范。例如1986年《土地管理法》規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)”是以征地前三年平均產(chǎn)值的 3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《2004年的《土地管理法》的修改中規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”加在一起不應(yīng) 超過土地平均產(chǎn)出的30倍，對其中的“土地補(bǔ)償費(fèi)”并沒有實(shí)質(zhì)性的提高

。實(shí)際上，大家都忽視了農(nóng)民作為土地所有權(quán)者的主權(quán)，更忽視了農(nóng)民作為被征用主體的談判權(quán)。如果尊重農(nóng)民的主權(quán)和談判權(quán)，農(nóng)民們是會和土地開發(fā)商談判出一個(gè)大家都認(rèn)為合理的價(jià)格的。

二、不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工并逐步找到了適合于自身特點(diǎn)的奶牛養(yǎng)殖道路

（—）不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工，得到了原始積累

中國20世紀(jì)80年代初開始的改革開放的東風(fēng)，吹進(jìn)了會澤縣新街鄉(xiāng)。是坐待貧困，還是不甘貧困而到城里打工賺錢？經(jīng)過討論與串聯(lián)，一批轉(zhuǎn)變了思想觀念的村民首先走出了大山，先后有13000多農(nóng)民到昆明等大城市打工。其中有的拉三輪車，有的挖下水溝，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地賺到了第一筆原始積累。截止目前，會澤縣新街鄉(xiāng)3.56多萬人中，有1.3多萬人在外打工，其中在昆明市及郊區(qū)打工的有1.25萬人。

但是，會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民普遍感到，僅靠在城市里拉三輪車、挖下水溝、為建筑單位打小工等，工作不固定，收入既低又不穩(wěn)定，并不能賺到更多的錢，也不是長久之計(jì)。實(shí)踐中，新街人急需尋找既能發(fā)揮自己經(jīng)驗(yàn)，又能作為長久在城市站住腳跟，能夠獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)。

（二）奶牛養(yǎng)殖是適合于搬遷農(nóng)戶的最佳選擇

新街鄉(xiāng)回族農(nóng)民歷來有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習(xí)慣。他們熟悉牛的生長特點(diǎn)，善于選育優(yōu)良種牛、配種、接生、放養(yǎng)、屠宰、制皮、烤作干巴（一種肉制熏烤食品）、牛及其制品的買賣等，許多人由此成為行家里手。該鄉(xiāng)街市上形成了遠(yuǎn)近聞名的牛貿(mào)易市場。特別是，養(yǎng)牛已成為許多回族農(nóng)民的情結(jié)。他們在昆明打工過程中，經(jīng)常想著 牛，盼著見到牛。于是，一些農(nóng)民開始到城郊租房養(yǎng)殖奶牛。

牛奶被醫(yī)學(xué)之父波克拉底稱為“最接近完善的食品”。“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”，已成為人們的共識。新街人在昆明打工中發(fā)現(xiàn)，改革開放以來城里人對牛奶的需求逐年增加，而長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的牛奶公司由于缺乏鮮奶原料，生產(chǎn)難以擴(kuò)大，對市場供應(yīng)嚴(yán)重不足。于是，聰明的新街鄉(xiāng)人利用自己打工的原始積累和善于養(yǎng)牛的經(jīng)驗(yàn)，開始在昆明市郊租地租房，購買一頭或幾頭奶牛養(yǎng)殖起來。保佑章便 是他們中的典型代表，他牽頭集資創(chuàng)辦的奶牛合作社是當(dāng)?shù)?個(gè)奶牛合作社中最大的一個(gè)。

保佑章等以每年1。2萬元的租金，租用了呈 貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村原被某藥廠征用后廢棄的山坡荒地160畝，租用期限為70年。他們投資580萬元，建蓋了98套分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍，其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運(yùn)動場等設(shè)施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運(yùn)動場。小一點(diǎn)的由一戶單獨(dú)使用，大一點(diǎn)由二家及幾家聯(lián)合使用。從而形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。這些農(nóng)舍與畜圈剛一建成，便有 許多新街鄉(xiāng)人前來租用，做到了邊建設(shè)邊投產(chǎn)。

（三）奶牛合作社將分散的養(yǎng)殖戶組織了起來

外鄉(xiāng)單干的農(nóng)民 在昆明城郊租房養(yǎng)殖奶牛，實(shí)踐中具有一些難以克服的困難：一是分散的農(nóng)戶資金少，購買與擁有的奶牛數(shù)量少，形不成規(guī)模生產(chǎn)；二是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房子小，奶牛活動的場地狹窄，飼養(yǎng)條件差；三是衛(wèi)生防疫難以深入到各戶，不少農(nóng)戶的奶牛經(jīng)常發(fā)病，導(dǎo)致奶的質(zhì)量差，有的達(dá)不到牛奶公司的收購標(biāo)準(zhǔn)。例如，新街鄉(xiāng)瓦崗 村農(nóng)民李才應(yīng)1999年在昆明市郊租房養(yǎng)殖了6頭奶牛，由于不懂得防疫，奶牛經(jīng)常生病，不但產(chǎn)奶量少，而且手工擠奶的質(zhì)量經(jīng)常不合格，每月都要倒掉20多 桶不合格的鮮奶，一年忙下來，收入不夠維持生活。

出路何在？新街鄉(xiāng)農(nóng)民想到了組織起來，成立奶牛合作社，把一家一戶的分散飼養(yǎng)聯(lián)結(jié)成合作社飼養(yǎng)。

奶牛合作社是由會澤縣新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶自覺組織起來的互助合作組織，現(xiàn)有5個(gè)，其中最大的是保佑章牽頭組織的穆盛達(dá)奶牛合作社，共有42個(gè)股東，其中新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶40個(gè)，僅有2個(gè)為本地人；現(xiàn)有奶牛飼養(yǎng)戶120戶，其中80%是新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶。合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)與牛奶公司簽訂鮮奶訂購合同，統(tǒng)一對當(dāng)?shù)卣c社會發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系；對內(nèi)實(shí)行股東和社員兩種民主管理；奶牛實(shí)行分戶飼養(yǎng)、集中管理、分戶結(jié)算。合作社的活動經(jīng)費(fèi)從牛奶公司支付鮮奶費(fèi)用中按每公斤0.2元 提成，并對奶牛戶實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，即當(dāng)牛奶公司收購價(jià)低于每公斤1。1元時(shí)，由合作社按1.1元補(bǔ)差價(jià)；收購價(jià)在1.1——1.4元之間時(shí)，按1.5元補(bǔ) 差價(jià)；當(dāng)牛奶價(jià)高于1.5元時(shí)，合作社對每公斤牛奶提成0.2元。2002年，穆盛達(dá)牛奶合作社就補(bǔ)貼奶牛戶20多萬元。

三、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖使搬遷農(nóng)戶率先致富

新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明城郊呈貢創(chuàng)辦奶牛合作社，自覺掛靠到牛奶公司并成為牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持幫助下進(jìn)行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，成為昆明市乃至全省率先富裕起來的農(nóng)民。

（一）“公司+合作社+農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”

昆明市跑馬山實(shí)業(yè)公司原為國營昆明市第二農(nóng)場，地處昆明市東郊依山傍水的跑馬山下，創(chuàng)建于1956年，目前已發(fā)展成一個(gè)以奶牛養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、乳制品加工為支 柱，農(nóng)、牧、工、商為一體的中型企業(yè)。公司乳制品廠生產(chǎn)的前進(jìn)牌系列牛奶，曾多次被評為市優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品。其中，年銷售液態(tài)的袋裝、盒裝鮮奶已達(dá)到 1.2萬噸，被評為“中國奶業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、“云南省第一批放心食品生產(chǎn)單位”和“昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。

但是，企業(yè)原 來采用的由國有職工養(yǎng)殖奶牛的模式已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。主要是國有職工因體制原因養(yǎng)殖奶牛成本很高。為此，公司開始與農(nóng)戶簽訂合同收購農(nóng)戶牛奶，但這種摸式也存在著公司難以監(jiān)督農(nóng)戶、收購牛奶質(zhì)量沒有保證的問題。現(xiàn)在，奶牛合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)牛、擠奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既節(jié)省 了公司與農(nóng)戶打交道的成本和麻煩，又使農(nóng)戶省卻了直接與公司打交道的困難，而且奶牛合作社從中也獲得了滿意的受益，從而作到了公司、合作社與農(nóng)戶的“三 贏”。公司日處理鮮奶能力達(dá)到了60噸，年銷售額6000多萬元，創(chuàng)利稅370多萬元；合作社年收入100多萬元；農(nóng)戶年收入至少萬元以上，最多的達(dá)到 20多萬元。前邊提到的李才應(yīng)農(nóng)戶現(xiàn)飼養(yǎng)奶牛20余頭，其中產(chǎn)奶牛17頭，價(jià)值20多萬元，除去成本，年純收入9萬元。

（二）現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)與推廣

在跑馬山實(shí)業(yè)公司的扶持和指導(dǎo)下，會澤縣新街鄉(xiāng)奶牛合作社逐步進(jìn)行適用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進(jìn)與推廣，拋棄了過去傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖技術(shù)。

一是衛(wèi)生牛廄。過去，新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)習(xí)慣，租用的牛房小，多數(shù)沒有光線，牛見不到陽光，廄內(nèi)又臟又臭，使牛經(jīng)常得關(guān)節(jié)炎、感冒、哮喘、癱瘓等疾病，一年花在給牛治病的費(fèi)用很高。現(xiàn)在的牛廄寬敞、明亮、干凈，有的與人的住房差不多。牛廄中牛糞經(jīng)清掃后可以賣給當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)、花農(nóng)用作農(nóng)家肥。

二是奶牛運(yùn)動場。奶牛運(yùn)動場一般建在牛舍外，面積為100—200平方米不等，可分別供20—40頭奶牛運(yùn)動，由一家農(nóng)戶單獨(dú)使用或幾家農(nóng)戶合用。奶牛由于定期運(yùn)動，體質(zhì)強(qiáng)壯，產(chǎn)奶量高。

三是機(jī)器擠奶車間。目前，穆盛達(dá)奶牛合作社有兩條機(jī)器擠奶線，每次可同時(shí)給48頭奶牛擠奶。擠出的牛奶通過管道直接進(jìn)入冷藏罐，整個(gè)擠奶過程全部處于全封閉狀態(tài)，從而保證了牛奶的衛(wèi)生，杜絕了摻雜弄假行為。飼養(yǎng)戶每天兩次將牛趕到擠奶廳的擠奶機(jī)器生產(chǎn)線邊，奶牛自動排隊(duì)到擠奶機(jī)前擠奶。

四是品種改良。奶牛育種工作是奶牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，奶牛合作社的奶牛主要以鄧川奶牛及其與荷斯坦奶牛的雜交牛為主體。穆盛達(dá)奶牛合作社準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)品種改良繁育的凍改配種室，逐步改良現(xiàn)有品種，提高奶牛數(shù)量與質(zhì)量。

五是與呈貢縣畜牧獸醫(yī)站掛鉤，由其幫助提供奶牛疫病防治、健康檢查、冰精繁殖等全過程服務(wù)。

（三）用菜農(nóng)的菜葉和花農(nóng)的鮮花枝葉做青飼料

奶牛飼料包括精粗干飼料和青飼料兩大類。精粗干飼料由奶牛合作社統(tǒng)一加工后提供給奶牛飼養(yǎng)戶。青飼料則到旁邊的菜農(nóng)、花農(nóng)、鮮花市場和冷庫那里，以自己的勞力提供獲得，即幫花農(nóng)修剪、整理花枝，到冷庫幫助清理蔬菜廢棄的菜葉，把這些花枝、花梗、菜葉帶回做青飼料。由于節(jié)省花農(nóng)、菜農(nóng)們的修剪、整理、清掃的 勞動與費(fèi)用，從而與其結(jié)下了良好的友誼關(guān)系。當(dāng)然，這些花枝、花梗、菜葉帶回后要經(jīng)過清水浸泡和沖洗，以去除殘留的農(nóng)藥、花肥、農(nóng)膜和污泥等污染物，并涼干后才能喂牛。

四、在農(nóng)戶與牛奶公司之間架起了橋梁

近幾年來，云南省乃至全國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，普遍采用了“公司+農(nóng)戶”的模式。就云南省情況看，由于公司管理水平和農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點(diǎn)，在沒有上聯(lián)公司下扶農(nóng)戶的中介機(jī)構(gòu)的情況下，“公司+農(nóng)戶”存 在著明顯的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇傭足夠的管理人員對分散的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督。二是分散農(nóng)戶因利益驅(qū)使往往撕毀合同，使公司利益受損；或不按合同生產(chǎn)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是公司把部分市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于分散的農(nóng)戶，使農(nóng)戶利益受損。作為公司與農(nóng)戶之間的中介實(shí)體，奶牛合作社較好地避免了這些矛盾 和經(jīng)營中的缺陷。他們采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”。

（一）奶牛合作社也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體

新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社的擴(kuò)大，后來成立了呈貢穆盛達(dá)乳業(yè)有限公司，專門從事飼養(yǎng)奶牛和經(jīng)營牛奶（奶制品加工銷售）。法人代表：保佑章；共有股金資本 385萬元，股東37名，其中投資20~70萬元的股東7名，1萬元以上的30名，專職管理人員18名；合作社奶牛養(yǎng)殖基地建在呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村，注 冊資本１００萬元；現(xiàn)有土地160畝，土地租用合同為70年，每年租金12萬元，按8%的比例5年遞增一次租金，現(xiàn)土地價(jià)值1600萬元；到2004年 末，合作社共投入建設(shè)資金近680萬元。建有一個(gè)機(jī)械化擠奶車間，養(yǎng)殖農(nóng)戶住房98套，牛圈98間，共4.8萬平方米。可以飼養(yǎng)奶牛3000頭，現(xiàn)已養(yǎng)殖 了1400頭，日均產(chǎn)鮮奶10噸，年產(chǎn)值為576萬元；收入主要為：住房租用費(fèi)和出售牛奶服務(wù)費(fèi)、飼料加工費(fèi)項(xiàng)，每年約140萬元；純利潤約109萬元左 右；主要支出為：管理人員工資報(bào)酬、水電費(fèi)、場地使用費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、汽車費(fèi)用等約31余萬元。

表1 呈貢穆盛達(dá)乳業(yè)有限公司（原奶牛合作社）基本信息一覽表

項(xiàng)目名稱 云南穆盛達(dá)商貿(mào)公司 云南省呈貢縣穆盛達(dá)乳業(yè)有限公司

成立日期 1998年7月 2002年5月 合計(jì)

法人代表 保佑章 保佑章

股東（戶）251 37 288

股金資本 524 381 905

注冊資本（萬元）100 100 200

經(jīng)營地點(diǎn) 昆明市官渡區(qū)福海鄉(xiāng)船房辦事處 呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村

土地租用面積（畝）8.4 160 168.4

土地租用年限（年）20 70 90

土地現(xiàn)行價(jià)值（萬元）840 1600 2 440

固定資產(chǎn)（萬元）465 680 1 145

房屋建筑面積(平方米)5000 48000 53 000

經(jīng)營范圍 牛羊交易肉制品生產(chǎn)加工等 奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工銷售等

年業(yè)務(wù)量（產(chǎn)值）肉牛9萬頭屠宰3.65萬頭 3600噸

年交易收入(萬元)25600 576 256576

年收入(萬元)235.75 140 375.75

年支出(萬元)42 31 73

年利潤(萬元)191.75 109 300.75

固定員工(人)31 300 331

帶動農(nóng)戶(戶)600 150 750

就業(yè)人員(人)1033 600 163

3資料來源：羅榮淮根據(jù)調(diào)查繪制。

合作社作為公司與農(nóng)戶的中間機(jī)構(gòu)，同時(shí)代表了雙方的利益。它首先是公司利益的代言人，減少了公司直接面對分散農(nóng)戶的成本和麻煩；同時(shí)又是農(nóng)戶利益的維護(hù)者，解決了農(nóng)戶直接進(jìn)入市場的困難。

（二）合作社上聯(lián)前進(jìn)乳業(yè)公司，成為公司的帶言人和利益代表

合作社掛靠在前進(jìn)乳業(yè)總公司，成為公司的鮮奶基地，得到了總公司在飼養(yǎng)技術(shù)、政策咨詢、管理技術(shù)等方面的扶持。“有好牛才會有好奶”，總公司把先進(jìn)的管理 和生產(chǎn)技術(shù)引入奶牛合作社，對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。全面推行“食品放心工程”，指導(dǎo)和幫助合作社購買和安裝現(xiàn)代化的擠奶設(shè)備，使奶源生產(chǎn)基地從奶牛的飼養(yǎng)、擠奶到鮮奶加工生產(chǎn)的全過程，都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動化和全封閉式管理。避免了生產(chǎn)過程中的摻水、摻假和二次污染。總公司還為奶牛合作社無償 提供了兩個(gè)價(jià)值人民幣20萬元的牛奶冷藏罐，并承擔(dān)了為合作社信用社貸款人擔(dān)保的義務(wù)。使合作社發(fā)展為昆明市乃至全省現(xiàn)代化管理程度、機(jī)械化設(shè)備程度、養(yǎng)殖規(guī)模最大的一家奶牛合作社。

1、代表公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系

合作社代表前進(jìn)乳業(yè)公司與所有養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)和購銷合同，對生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格都做了較為明確的規(guī)定，合同期限為5年。

合作雙方約定：總公司對合作社的收購定價(jià)1.7元/公斤,合作社對農(nóng)戶的收購定價(jià)1.5元/公斤。在合同有效實(shí)施期內(nèi)，沒有取得總公司同意，合作社必須保 質(zhì)保量的向其交售產(chǎn)品，而不能隨意出售產(chǎn)品給他人。而乳業(yè)公司得按合同規(guī)定價(jià)格收購合作社鮮奶，不得隨意降低價(jià)格和收購量。養(yǎng)殖農(nóng)戶則按合同履行職責(zé)，保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)。

在合同實(shí)施的2年時(shí)間中，公司與合作社均按規(guī)定履行。例如，曾有其他企業(yè)到合作社協(xié)商，愿意出高于合同價(jià)格收購鮮奶，但合作社管理層人員權(quán)衡了利弊關(guān)系，認(rèn)為信義很重要，應(yīng)遵守合同，沒有隨意撕毀協(xié)議。在市場不穩(wěn)定時(shí)，總公司也為合作社的利益著想，按合同收購農(nóng) 戶的鮮奶。例如，每逢節(jié)假日期，由于鮮奶消費(fèi)者到外地旅游，鮮奶的銷售量便大幅度的下降，日銷售量從50噸急降為7—10噸。在這種情況下，總公司仍按合 同全額收購合作社產(chǎn)品，把部分鮮奶加工為長效奶、固態(tài)奶，保護(hù)了合作社和農(nóng)民的利益。奶牛養(yǎng)殖戶也是在合作社的組織下開展生產(chǎn)的，所獲利益比分散經(jīng)營時(shí)強(qiáng)，所以他們也十分遵循合同，在奶產(chǎn)品的銷售方面，沒有隨意性。做到了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2、按公司要求飼養(yǎng)奶牛和收購交運(yùn)鮮奶

合作社嚴(yán)格按公司的要求，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行管理和生產(chǎn)。包括養(yǎng)殖中奶牛的飼料要求、牛圈衛(wèi)生、實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)集中機(jī)械擠奶、擠奶時(shí)必需對奶牛進(jìn)行清洗，使用公司提供的冷藏車按時(shí)向公司交送鮮奶等，從而保證了鮮奶質(zhì)量。

3、及時(shí)傳達(dá)公司的精神并組織農(nóng)戶貫徹實(shí)施

合作社是貫徹公司精神的組織者和轉(zhuǎn)播者，隨時(shí)與公司保持著較為密切的聯(lián)系，一旦公司對農(nóng)戶的養(yǎng)殖有新要求、新信息，就立即傳達(dá)到農(nóng)戶并組織實(shí)施。例如，對奶牛的防疫措施、優(yōu)質(zhì)奶牛的選種配種、飼料的新配方技術(shù)等。

4、減少了公司面對分散奶農(nóng)的管理成本

合作社把分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶集中和組織起來管理，減少了公司的工資報(bào)酬、勞保和福利待遇支出，成本大大降低。公司如果面向各家各戶收購牛奶，需要花費(fèi)大量的人力和物力，管理成本較高，而且在奶源緊張時(shí)還面臨著難于保證鮮奶收購量和質(zhì)量問題。

（三）下扶農(nóng)戶，成為農(nóng)戶創(chuàng)收和脫貧致富的帶頭人

1、統(tǒng)一的管理方法，解決了養(yǎng)殖農(nóng)戶的后顧之憂

合作社實(shí)行統(tǒng)一管理，配有各類管理人員，專門為養(yǎng)殖戶提供社會化服務(wù)，讓農(nóng)戶專心專意飼養(yǎng)奶牛。

統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。合作社的“奶牛小區(qū)”，建蓋了具備較好養(yǎng)殖條件的住房和牛圈，養(yǎng)殖基地實(shí)現(xiàn)了通水（農(nóng)戶免交水費(fèi)）、通電。為養(yǎng)殖戶提供有償服務(wù)，農(nóng)戶可依據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)能力向合作社租用不同面積的住房和牛圈。

統(tǒng)一設(shè)備。擠奶車間配備的較為先進(jìn)的機(jī)器和設(shè)備，包括機(jī)器擠奶器、儲奶器、冷藏器、清洗器、鍋爐等設(shè)備，均由合作社統(tǒng)一購買，并提供農(nóng)戶使用。

統(tǒng)一科學(xué)管理、培訓(xùn)和科技服務(wù)。合作社向公司和有關(guān)部門聘請技術(shù)人員，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)一交奶。按規(guī)定統(tǒng)一用冷藏車向公司交送鮮奶，農(nóng)戶不必要一家一戶地向牛奶公司交奶，節(jié)約大量了時(shí)間和精力。

統(tǒng)一飼料供給。奶牛精飼料由專業(yè)人員統(tǒng)一購買，統(tǒng)一加工和調(diào)配后，再按成本價(jià)供給養(yǎng)殖戶，保障了奶牛飼料的安全性。

統(tǒng)一防疫。每逢防疫時(shí)節(jié)，合作社派出專人與當(dāng)?shù)匦竽练酪卟块T、公司有關(guān)部門聯(lián)系，并組織養(yǎng)殖戶對奶牛進(jìn)行防疫活動。

統(tǒng)一品種改良。合作社在公司的幫助和指導(dǎo)下進(jìn)行優(yōu)質(zhì)奶牛品種改良和引進(jìn)，提高奶牛出奶量，降低飼養(yǎng)成本。

2、建立了嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度

為保證生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，合作社建立了嚴(yán)格的管理制度。包括：財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度、飼料管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、人事管理制度、社會治安管理制度等，規(guī)范了生產(chǎn)和人員管理。

3、以集體組織對外發(fā)生聯(lián)系

無論從市場銷售，還是面對公司或所可能發(fā)生業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的角度講，以個(gè)體農(nóng)戶的身份進(jìn)行活動，其力量是十分薄弱的，多數(shù)時(shí)候處于被動地位，自己的合法利益不能得到保障。而以組織形式能夠獲得更多更好的效果，因?yàn)椋M織的信義程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人。在出售牛奶的資金回收結(jié)算，以組織的力量面對公司，農(nóng)戶心理感到 塌實(shí)。合作社的對外聯(lián)系減輕了分散農(nóng)戶在社交活動中花費(fèi)和精力。

五、對昆明市全面建設(shè)小康社會的貢獻(xiàn)

分析公司基本情況，我們可以看到新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的公司，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，企業(yè)的職工有了穩(wěn)定的住所（戶均）、穩(wěn)定的職業(yè)和收入，生活條件也在不斷的改善。他們之中一部分人還擁有了自己的房產(chǎn)，為昆明市全面建設(shè)小康社會做出了較大的貢獻(xiàn)。

（一）為昆明市場提供百分之八十以上的安全、衛(wèi)生和高質(zhì)量的鮮牛肉

奶業(yè)合作社是昆明市前進(jìn)乳業(yè)公司的新鮮奶源基地，平均每天為其提供10噸高質(zhì)量新鮮純牛奶，為昆明市民的健康做出了貢獻(xiàn)。

新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體——商貿(mào)公司，平均每天向昆明市場供應(yīng)35噸新鮮牛肉，占昆明市4區(qū)和呈貢、安寧縣新鮮牛肉市場供應(yīng)的80%。該公司至開 業(yè)以來，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德，講信義，公司管理制度規(guī)范嚴(yán)密，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做到安全、衛(wèi)生、可靠，堅(jiān)決杜絕出售注水牛肉，讓消費(fèi)者買著開心，吃著放心，市民對其誠信度較高。

（二）解決了近2000名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題

合作社建蓋的98套（4.8萬平方米）分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍（水、電、路三通），其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運(yùn)動場等設(shè)施，一套一院，前后 開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運(yùn)動場。小一點(diǎn)的由一戶單獨(dú)使用，大一點(diǎn)由二家及幾家聯(lián)合使用，安置了120戶農(nóng)戶、500余人、約300多勞動力，形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。不僅解決了住在合作社農(nóng)戶的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，學(xué)到了不少的科學(xué)飼養(yǎng)知識和技術(shù)，改善了他們的生活條件。奶牛合作社的養(yǎng)殖戶平均的住房及牛圈標(biāo)準(zhǔn)為400平方米，合作社免費(fèi)供水、供電。而且還帶動周邊 奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶30戶就業(yè)和增加經(jīng)濟(jì)收入。

每天進(jìn)入商貿(mào)公司交易肉牛和屠宰肉牛的客戶約500余人次，一年就有18.25萬次，使這些農(nóng)戶有了增加經(jīng)濟(jì)收入機(jī)會和條件。公司除了安置了83戶農(nóng)戶的住房（平均每戶60平方米）就業(yè)外，還幫助了從事肉牛交易和屠宰就業(yè)人員1033人。

（三）對社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)做出了貢獻(xiàn)

一是解決了近2000名進(jìn)城打工農(nóng)民的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的工作、住宿和經(jīng)濟(jì)收入，從而相應(yīng)地減少了一些由于沒有固定工作和穩(wěn)定的生活來源而引發(fā)的社會問題。

二是在昆明打工的會澤農(nóng)民接近10萬人，其中新街鄉(xiāng)人就有12.5萬人，在這些打工的農(nóng)民中回族占了相當(dāng)?shù)臄?shù)量，加上其他縣分的回族，少說也有幾萬人。由 于穆盛達(dá)公司和公司職員都是回族，在昆明地區(qū)很有威望，實(shí)際上成為了當(dāng)?shù)鼗刈迦罕姷念I(lǐng)袖。公司駐地和公司活動地區(qū)，回族群眾有困難，都愿意找他們解決；當(dāng)?shù)卣惺虑椋舱宜麄儙兔Α９具€大力協(xié)助派出所人員維護(hù)社會治安，調(diào)解各類民族矛盾，受到派出所的稱贊和群眾的歡迎。對社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)做出了貢 獻(xiàn)。

三是奶牛合作社生產(chǎn)與駐地村民生產(chǎn)形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，合作社飼養(yǎng)奶牛為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植蔬菜和花卉提供有機(jī)農(nóng)家肥料，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的花桿和菜葉有為飼養(yǎng)奶牛提供青飼料，雙方互利互惠，關(guān)系十分融合。

六、創(chuàng)造出自發(fā)移民到城市郊區(qū)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好模式

改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)力的增加，扶貧才具有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力這一基本條件。而把那些已經(jīng)喪失基本生產(chǎn)生活條件區(qū)域的貧困者，易地搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的區(qū)域，則是中國扶貧攻堅(jiān)的手段之一。我國現(xiàn)有的易地搬遷扶貧開發(fā)，主要采用的有政府組織、企業(yè)承包和自發(fā)移民搬遷三種形式。

所謂自發(fā)移民搬遷，是指那些沒有列入政府計(jì)劃、政府機(jī)關(guān)和扶貧企業(yè)沒有組織、沒有享受政府財(cái)政補(bǔ)助、貧困農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的移民搬遷。這里講的自發(fā)，并不是貧困農(nóng)戶盲目的、一家一戶的分別移動搬遷，而是在市場信息和示范戶的帶動下，由貧困村內(nèi)那些由組織能力和外部交往關(guān)系的農(nóng)民“領(lǐng)袖”組織的易地搬遷。新街鄉(xiāng) 農(nóng)民在昆明市郊區(qū)養(yǎng)殖奶牛，就是自發(fā)移民搬遷扶貧開發(fā)的成功范例。

那么，自發(fā)移民為什么會效果最好呢？

（一）避免了政府組織易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷

相對于政府組織形式分析，自發(fā)移民的優(yōu)點(diǎn)在于：

一是是否愿意移民搬遷、全家搬或是年輕人先搬、什么時(shí)候搬、搬到什么地方、搬入到新地如何賺錢等等，都是由貧困農(nóng)戶自己拿主意，不存在任何行政強(qiáng)制。因此，到遷入地后，自愿移民者在增加收入和爭口氣的雙重壓力驅(qū)動下，一般都能“安下心，埋頭干，不怨天尤人”。

二是在移民前，貧困農(nóng)戶全部作過遷入地調(diào)查研究，有的是聽自己的親戚朋友或村民里有威望信得過的人講的，信息可靠；有的則是在村里其他人在遷入地已經(jīng)賺錢得示范效應(yīng)下，勇敢地做出決定的。

三是自發(fā)移民的戶與戶之間普遍相互幫助，在搬遷過程中，尤其是在遷入地生產(chǎn)生活的安置上，起到了重要作用；有的則開始雖然在遷入地很艱苦，但是他們團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，而且前途有望、目標(biāo)明確，硬是堅(jiān)持了下來。

四是自發(fā)移民搬遷的農(nóng)戶，根本看不到政府機(jī)關(guān)組織過程中有的政府官員時(shí)不時(shí)露出的“救世主”、“恩賜者”面孔和居高臨下的行政強(qiáng)迫命令，雖然壓力很大，但精神卻是“愉快”的。

五是在政府機(jī)關(guān)組織的形式中，經(jīng)常出現(xiàn)遷出地與遷入地政府機(jī)關(guān)工作人員互相推諉的情況，在跨地州搬遷的形式中經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）避免了企業(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷

相對于扶貧企業(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)來看，自發(fā)移民的優(yōu)點(diǎn)在于：一是移民戶看不到企業(yè)管理人員對政府撥款既精明到“嘔”的地步，又居高臨下“施舍”臉色。在此，作為追求利潤最大化的企業(yè)，追求利潤、精打細(xì)算完全是應(yīng)該的，在此包括移民者在內(nèi)的人們不滿意的是，這些企業(yè)管理人往往是吃了政府撥給移民搬遷的款，大多數(shù)又賣“乖”式地指責(zé)移民“這也不是”、“那也不對”，甚至公開地克扣本應(yīng)用于移民身上的款。二是由于扶貧企業(yè)以承包形式接受安置移民，多數(shù)遷入 地政府趁機(jī)把本應(yīng)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的社會治安、小學(xué)和中學(xué)教育、計(jì)劃生育等職能，“一股腦兒”地推給了企業(yè)，大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；企業(yè)被迫承擔(dān)本應(yīng)屬于 政府機(jī)關(guān)的職責(zé)的同時(shí)，往往是把“氣”泄到移民農(nóng)戶身上，使移民農(nóng)戶和企業(yè)管理人員都倍感“委屈”。

在此我們不妨舉出一個(gè)案例。地處中國——老撾邊界的江城縣嘉禾鄉(xiāng)明子山村茶場，已先后接收自發(fā)移民和政府組織的移民，二者情況大不一樣。該村曾是福特基金會于1990—1997年援 助的“中國云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范項(xiàng)目（yum）”的項(xiàng)目村之一。yum項(xiàng)目扶持的明子山茶場經(jīng)改造和新建后，需要大量勞動力手工采茶。yum項(xiàng) 目領(lǐng)導(dǎo)小組曾號召滇東北昭通地區(qū)喪失生產(chǎn)生活條件的貧困農(nóng)戶前來明子山茶場打工。于是，從1991年起，昭通地區(qū)國家級貧困縣永善縣、巧家縣及其他貧困 縣、鄉(xiāng)的609戶、3080人自發(fā)移民搬遷來打工。由于當(dāng)?shù)貧夂蜓谉幔泼駪舸顐€(gè)簡單的茅草棚就可以先住下；有的搬來即到茶園采茶，茶場付給工錢；所有自發(fā)移民戶做到了“當(dāng)年移來，采茶就有收入，當(dāng)年解決溫飽”。然而，2003年3月，江城縣作為全省跨地州易地搬遷扶貧開發(fā)的安置地之一，由遷入地和遷出地政府機(jī)關(guān)組織，在明子山茶場安置了100戶移民。從而出現(xiàn)了“奇特”的現(xiàn)象：一是政府組織的100戶移民戶家家住上了政府建蓋的磚墻、石棉瓦頂?shù)摹把?房”，而自發(fā)移民戶多數(shù)住的仍是用木杈杈作架、泥巴糊竹編的墻、茅草作頂?shù)摹柏毭窨摺保欢钦M織的移民戶往往流露處“趾高氣揚(yáng)”，嘴上常掛著“我們是政府組織來”，有意見便找縣扶貧辦、易地安置辦解決；自發(fā)移民戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則把他們稱為“中央軍”，是得罪不起的“上等人”。

在這一案例中，當(dāng)?shù)卣惺苤鴮σ泼駪舨还酱觥⑸踔敛贿^問自發(fā)移民戶的指責(zé)，也有其難言苦衷。政府組織的易地搬遷扶貧跨地州搬遷每人8000元，資金是 地州內(nèi)跨縣級政府（有的是中央政府）劃撥的專用扶貧款，而自發(fā)搬遷則什么也沒有。江城縣（其他接收縣也是如此）是國家貧困縣，財(cái)政入不敷出，有時(shí)連公務(wù)員工資也發(fā)不出，根本沒有錢對自發(fā)搬遷戶進(jìn)行補(bǔ)助。

我們上述研究結(jié)論，引起了中共云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府扶貧辦的重視，已經(jīng)停止了跨地州的、長距離的易地搬遷扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好縣內(nèi)的易地搬遷扶貧開發(fā)。

七、戶籍問題是困擾進(jìn)城民工的首要難題

改革開放以來，昆明市各區(qū)、縣戶口管制逐步放寬，近幾年更規(guī)定凡在昆明投資達(dá)到一定數(shù)額有住宅的人均可落入城市戶口。這對于昆明市吸引外資、人才和技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。

新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工，特別是1000多人在昆明郊區(qū)組建乳業(yè)有限公司，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè)和“菜藍(lán)子工程”做出了 重大貢獻(xiàn)的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當(dāng)?shù)芈淙霊艨冢优雽W(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當(dāng)?shù)厝送鹊拇觥６遥麄冸m然在昆明市城區(qū)和郊區(qū)工作和生活了好多年，在城市里安家落戶的決心一直沒有動搖過，但身份還是外地農(nóng)民工，還只是城市中的“流動人口”。

面對這些不公平待遇和生活中 碰到的難題，新街鄉(xiāng)農(nóng)民代表曾多次到駐地相關(guān)機(jī)構(gòu)咨詢和尋求幫助解決戶口問題，但是都沒有實(shí)現(xiàn)愿望。有關(guān)部門給出的理由，是他們的條件不夠。那么，進(jìn)城農(nóng)民落戶需要那些條件呢？帶著這個(gè)問題，我們查看了《云南省城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，其中1條為“在昆明市主城建成區(qū)居住滿5年，有合法的職業(yè)或穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì) 收入、有合法固定住所的人員可申請1人落戶”。此外我們又到某派出所向有關(guān)人員進(jìn)行了咨詢，得到的回答是除以上條件外，還有2條：在昆明購買住房價(jià)位為 30萬元，并一次付清房款者，可帶房產(chǎn)證到駐地相關(guān)機(jī)構(gòu)申請本人幾直系親屬落戶；在當(dāng)?shù)赝顿Y500萬元以上者，可帶上相關(guān)證件到駐地相關(guān)機(jī)構(gòu)申請本人及直 系親屬落戶。由此可見，云南城市戶籍的門檻與發(fā)達(dá)省份相比仍然是很高的。

根據(jù)10幾年前的文件規(guī)定，有關(guān)部門反復(fù)研究了新街鄉(xiāng)農(nóng) 民的申請，作出了不符合在昆明市落戶的裁定：一是新街鄉(xiāng)農(nóng)民雖有住房，但是卻是自己蓋的；二是企業(yè)的稅收必須在20萬元/年以上者方才能有一人申請落戶。但新街鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社是“昆明前進(jìn)乳業(yè)的奶源基地”，2004年被中國奶牛協(xié)會評為《全國奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)》，屬于農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是國家免稅企業(yè)，享受免稅待遇，沒有繳稅；另一個(gè)商貿(mào)公司已按規(guī)定年上繳的稅收12萬元（定額），但沒有達(dá)到20萬元的稅額。所以不符合落后的文件規(guī)定。

但是，會澤縣新街鄉(xiāng)在昆明市租地養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶至今尚未落入城市戶口，甚至連當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口也不給落。由于沒有當(dāng)?shù)貞艨冢@些搬遷農(nóng)民就享受不到當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼巍⒔?jīng)濟(jì)與社會待遇；一是在當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織中沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不能參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展重大問題的決策；二是子女上學(xué)必須額外上交 一筆費(fèi)用，有的學(xué)校稱贊助費(fèi)，有的學(xué)校稱議價(jià)生費(fèi)，每個(gè)學(xué)生每年受費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生5000元，初中生1萬元，高中生1.5—2萬元。三是享受不到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。

八、農(nóng)民發(fā)展資金短缺至今沒有改善的動靜

農(nóng)民發(fā)展資金短缺，是我國的一個(gè)老大難問題。新街鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民也不例外。奶牛合作社發(fā)展壯大，還需要不斷地資金投入。例如，機(jī)械設(shè)備的更新和增置、廠房的修建、經(jīng)營項(xiàng)目的增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等，都需要大量資金。幾乎所有的奶牛養(yǎng)殖戶需要大量的買牛資金，更是貸款無門。

中共中央和國務(wù)院2004年一號文件提出：“要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。”“鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織。”應(yīng)該承認(rèn)，有關(guān)部門為落實(shí)中央決定成立了研究小 組，加緊工作，但由于農(nóng)村金融的復(fù)雜性，在一年多的時(shí)間內(nèi)尚沒有制定出具有操作性的具體辦法，社會資本和外資也不見“積極興辦直接為’三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”；農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新也沒有任何“加快”的跡象。這實(shí)在是太遺憾了！就在有關(guān)部門一年多遲遲拿不出落實(shí)措施的情況下，2005年一號文件比2004年一號文件提出了更高、更具體的要求：“要針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。” 2006年中共中央和國務(wù)院一號文件又要求“在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。”

根據(jù)新街鄉(xiāng)農(nóng)民的具體情況，我認(rèn)為構(gòu)建的這個(gè)農(nóng)村金融體系應(yīng)有以下幾部分組成：

（一）以農(nóng)民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭

農(nóng)村金融的多種所有制組織，包括現(xiàn)有的國有金融機(jī)構(gòu)，有待于大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各保險(xiǎn)公司等；股份制銀行；外資銀行，以及中外合資（合作）銀行、外資控股（參股）銀行；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民合作基金會，農(nóng)民合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；個(gè)體私營金融機(jī)構(gòu)，例如個(gè)體私營銀行（保險(xiǎn)）、個(gè)體私營為主的 基金會（保險(xiǎn)），等等。

在農(nóng)村金融的多種所有制組織中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將成為主體。在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)普遍建立、互為補(bǔ)充、公平競爭的情況下，民間借貸特別是高利貸存在的環(huán)境和機(jī)會便大大減少。為了盡快滿足農(nóng)民金融需求，近期內(nèi)應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，一個(gè)簡便的措施是，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織借鑒村民基金會的經(jīng)驗(yàn)，開展集資、放貸、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，使其逐步成為農(nóng)村合作金融組織。

（二）以小額信貸為主要形式的多種金融產(chǎn)品供給大于需求

適應(yīng)“三農(nóng)”需求的多種農(nóng)村金融產(chǎn)品，主要的，一是靈活多樣的存款貸款；二是小額信貸，例如孟加拉國鄉(xiāng)村銀行g(shù)b模式為主要特征的小額信貸扶貧到戶，以我 國現(xiàn)行信用村為特征的小額信貸款；三是各類保險(xiǎn)，當(dāng)前農(nóng)民最需要的主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)、醫(yī)療保健等的保險(xiǎn)，而目前這些保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村幾乎是空白；四是適應(yīng)農(nóng)民客戶需求的各類證券、債券、票據(jù)等。在多種農(nóng)村金融產(chǎn)品中，小額信貸將成為主要形式。實(shí)踐中，現(xiàn)有國內(nèi)幾個(gè)保險(xiǎn)機(jī) 構(gòu)已養(yǎng)成了難以開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的頑疾，而現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無一不承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，積累了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的一些組織開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促使其向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要比新建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)容易得多。

（三）以上門服務(wù)為主體的多種金融服務(wù)方式任人選擇

傳統(tǒng)的金融服務(wù)方式是坐等貸款者顧客上門，從而既減少了自己的成本，又避免了風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，城市金融由于競爭，出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)人員上門拉存款和向優(yōu)良客戶送貸上門的現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場化的優(yōu)越性。但是在農(nóng)村，極少見到農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和其他國有金融機(jī)構(gòu)上門為農(nóng)民服務(wù)的行為。

小額信貸扶貧到戶做到了對農(nóng)戶上門服務(wù)，但是所需成本顯然是很大的。茅于軾　先生實(shí)驗(yàn)的村扶貧基金，由他選擇的村內(nèi)農(nóng)民自己管理，從而大大降低了成本；我實(shí) 驗(yàn)的自然村基金，由村民大會民主選舉出的共管小組管理，既大大降低了成本，又由于放貸還貸都在村民大會上進(jìn)行（正軌金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全體村民的監(jiān)督，還降低了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以貸款者互保為主要形式的多種擔(dān)保機(jī)制分散了風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的 金融擔(dān)保機(jī)制，是貸款者財(cái)產(chǎn)（權(quán)）抵押和第三者對貸款者提供財(cái)產(chǎn)（權(quán)）擔(dān)保。自1994年中國社科院杜曉山等人把孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸引進(jìn)后，貸款者 5—8戶聯(lián)保成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)新的擔(dān)保方式，即一戶到期還不起貸款，其他幾戶就負(fù)有幫助其還款的責(zé)任。實(shí)踐證明，這一擔(dān)保機(jī)制適應(yīng)了農(nóng)村實(shí)際，非常有效，而且受到農(nóng)民歡迎，具有旺盛生命力，將成為今后農(nóng)村金融的主要擔(dān)保方式。

世界上解決小農(nóng)戶、小企業(yè)特別是貧困戶的貸款擔(dān)保問題，特別推薦單獨(dú)成立專門的擔(dān)保公司，實(shí)踐證明也是一種有效的模式，很值得我國農(nóng)村金融借鑒。不過，這樣的擔(dān)保公司由于賺錢不多，政府需要給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策優(yōu)惠。

（五）以市場化為主的利率機(jī)制隨時(shí)調(diào)控供求

近年來，國家放開了農(nóng)村信用合作社的貸款利率上限的限制，不少農(nóng)村信用合作社的利率已接近當(dāng)?shù)馗呃J的水平，一個(gè)以市場化為主的利率機(jī)制正在形成。

在此，我擔(dān)心的是，雖然僵化的農(nóng)村信用合作社的運(yùn)行體制與機(jī)制正在改革，但現(xiàn)有方案尚看不出動真格的地方，很可能走走過場，在其他農(nóng)村金融組織的競爭面前敗下陣來，重演資不抵債的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府補(bǔ)虧（全國1650億元），叫做化錢買改革，化的都是全國納稅人的錢，從法律上看無依據(jù)，從理論上看無道理；二是由地方政府補(bǔ)虧，這對于轉(zhuǎn)型期負(fù)有地方發(fā)展重任的地方政府來看，他們可以判斷值得不值得。

（六）以“民間監(jiān)督為主、官方（縣級）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制有效防范風(fēng)險(xiǎn)

國外的經(jīng)驗(yàn)證明，對金融的監(jiān)督，官方的作用是很重要的，但是也存在著監(jiān)管脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、為監(jiān)管而監(jiān)管、監(jiān)管尋租等問題，其結(jié)果，不僅無助于金融業(yè)的發(fā)展和效率，而且也無助于減低、減少金融機(jī)構(gòu)危機(jī)發(fā)生的可能性；相反，提倡、鼓勵和支持民間直接監(jiān)督金融業(yè)則是最有效的（張俊喜）。實(shí)際上，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)揭 發(fā)出來的違規(guī)、瞎干、腐敗等案件，絕大多數(shù)都是群眾揭發(fā)、舉報(bào)與提供線條，才得以破案、避免損失的。因此，面對分散、點(diǎn)多、復(fù)雜的農(nóng)村金融，應(yīng)確立“民間 監(jiān)督為主、官方（縣級監(jiān)督局）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制。在這一體制中，鼓勁、重獎并為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，是最重要、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)村金融監(jiān)督（管）的目的與目標(biāo)，是促進(jìn)金融資源的有效配置，即將資金用在最需要、最具潛力的項(xiàng)目中；其次才是防范風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋迷谧钚枰⒆罹邼摿Φ捻?xiàng)目中，金融資產(chǎn)才最安全。我國近幾年來的實(shí)踐證明，金融風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在行政干預(yù)貸款，而行政干預(yù)貸款要么是不具潛力的項(xiàng)目，要么是領(lǐng)導(dǎo)官員瞎指揮的項(xiàng)目，特別是金融監(jiān)管部門對這些項(xiàng)目貸款很難監(jiān)督。

（七）以政府扶持為主的良好外部環(huán)境

適應(yīng)目前我國已進(jìn)入工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村新階段的實(shí)際，政府應(yīng)對構(gòu)建的農(nóng)村金融體系進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持等，營造和保持良好的農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境。2004、05、06年的一號文件已提出了當(dāng)前扶持農(nóng)村金融最緊迫的工作，需要有關(guān)部門具體化為可操作性的政策。

（八）通過民主程序建立基層自治組織

目前，新街鄉(xiāng)搬遷到昆明市郊的奶牛戶的組織有兩種：一是奶牛合作社以經(jīng)濟(jì)手段把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來，這是主要形式；二是新街鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的派出組織，即在昆明打工者中建立黨總支部，在6個(gè)會澤縣奶牛合作社建立了支部；鄉(xiāng)政府在呈貢建立了辦事處，但只有一個(gè)工作人員，各項(xiàng)活動開展的不是很正常，而且沒有融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)正常的活動中。

考慮到新街鄉(xiāng)搬遷養(yǎng)奶牛戶已經(jīng)在昆明市郊以70年期限租賃了土地，建蓋了場房和住宅，組建了奶牛合作社，實(shí)際上已經(jīng)成為了永久性居民，在解決落戶問題的同時(shí)，應(yīng)該使其盡快融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。在操作上擬分二步：在6個(gè)奶牛合作社全體社員中，通過民主選舉，產(chǎn)生奶牛合作社聯(lián)社，并在聯(lián)社黨員中建立黨支部，聯(lián)社負(fù)責(zé)人行使部分行政職能，取代辦事處；第二步，奶牛合作社聯(lián)社并入當(dāng)?shù)卮逦瘯⒑献鹘?jīng)濟(jì)組織中。

九、有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城的思考

（一）農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)成為城市擴(kuò)張的主力軍之一

中外城市發(fā)展的歷史表明，城市擴(kuò)張的主力軍是農(nóng)民。昆明城市擴(kuò)張是現(xiàn)代化新昆明建設(shè)的題中之義。在昆明城市擴(kuò)張中，應(yīng)采取熱烈歡迎和特殊優(yōu)惠的措施，吸引各地農(nóng)民特別是省內(nèi)農(nóng)民進(jìn)入昆明發(fā)展。據(jù)我們2000年的一項(xiàng)研究表明，昆明市以農(nóng)民為主的150多萬外來流動人口，對昆明市發(fā)展的貢獻(xiàn)為：創(chuàng)建了 21.2%的當(dāng)年gdp總值；消費(fèi)了全市當(dāng)年社會消費(fèi)品總額的17.8%；提供了約56萬個(gè)勞動就業(yè)崗位；帶動了昆明城區(qū)32.24%的擴(kuò)張；通過激烈競 爭大大提高了本市常住人口中的勞動力的素質(zhì)等。

因此，昆明市內(nèi)及大小城鎮(zhèn)諸如象至今仍不給于解決會澤縣新街鄉(xiāng)來昆明養(yǎng)奶牛中農(nóng)民 戶口的種種借口，例如農(nóng)民進(jìn)城影響城市社會治安、加重城市負(fù)擔(dān)、增加城市就業(yè)壓力、超計(jì)劃生育等等指責(zé)，以及由此制定與實(shí)施的種種限制乃至打擊農(nóng)民進(jìn)城的行為，是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，因而是不正確的。

（二）農(nóng)民進(jìn)城是統(tǒng)籌解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題的主要渠道之一

我國解決“三農(nóng)”問題即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和農(nóng)民增收過程中，往往盯著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找對策，這有其正確的一面，但其理論指導(dǎo)的失誤也很明顯，主要是沒有看到農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、農(nóng)民工人化和居民化是歷史發(fā)展的規(guī)律，其中易地搬遷扶貧開發(fā)的設(shè)計(jì)全部由農(nóng)村到農(nóng)村便是一個(gè) 突出的典型例子。實(shí)踐證明，把生產(chǎn)生活條件很差的貧困農(nóng)民，搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的農(nóng)村，當(dāng)然可以使其解決溫飽、擺脫貧困，但是不可能使他們致富，特別是不能解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民居民化的問題。因此，在設(shè)計(jì)與實(shí)施易地搬遷扶貧開發(fā)工程時(shí)，應(yīng)該打破貧困農(nóng)民只能應(yīng)該永遠(yuǎn)是農(nóng)民，不能成為城市城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人和居民的指導(dǎo)思想，樹立農(nóng)民逐步變成城市城鎮(zhèn)居民的思想，通過培訓(xùn)使搬遷農(nóng)民掌握在城鎮(zhèn)謀生的技術(shù)，推廣會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)入昆明養(yǎng)殖奶牛的經(jīng)驗(yàn)，并使農(nóng)民進(jìn)城成為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的主要渠道之一。

（三）城市城鎮(zhèn)政府應(yīng)把為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)作為重要職責(zé)之一

長期來，城市城鎮(zhèn)政府一直把為把本城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)作為“唯一”職責(zé)，沒有或很少考慮為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)。有的甚至把進(jìn)城農(nóng)民作為“盲流”、“擾亂社會治安 者”等，加以歧視、排擠、打擊與驅(qū)趕。這種狹隘理解政府職能的思想與黨中央、國務(wù)院要求的統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題是背道而弛的，也是社會的一大不公平。因此，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的統(tǒng)籌城市發(fā)展，大力的解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市城鎮(zhèn)政府職能，把單一地為城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄟM(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)市場主體服務(wù)上來，正如作到黨的十六屆三中全會決議所要求的地“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明廉潔高效的行政管理體制”。

主要參考文獻(xiàn)

1．中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，《人民日報(bào)》，2004年2月第一版。

2．趙俊臣主編：易地搬遷開發(fā)扶貧——中國云南省的案例分析與研究，人民出版社2005年4月北京版。

3．趙俊臣：農(nóng)村金融體系應(yīng)是什么樣子，求是雜志社《紅旗文稿》2005年第12期。

4．昆明跑馬山實(shí)事業(yè)總公司網(wǎng)站：www.tmdps.cn

5．揚(yáng)旻昊：奶牛與鮮花；云南日報(bào)２００３年１１月２０日。

6．趙俊臣：正確對待外來人口、充分發(fā)揮昆明市外來流動人口的積極作用，云南社科要報(bào)2002年第2期。

（作者單位：云南省社會科學(xué)院）

第五篇：2003年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析

2003年“三農(nóng)”政策盤點(diǎn)與分析

當(dāng)前農(nóng)村面臨最大的問題，就是農(nóng)民收入增長緩慢。今年上半年，受“非典”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災(zāi)影響了收成，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增加4。農(nóng)業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農(nóng)民收入保持恢復(fù)性增長勢頭是來之不易的。一方面是一些農(nóng)業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場拉動的結(jié)果。尤其是近段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升，糧食、油價(jià)、棉花包括一些畜產(chǎn)品在前幾年一直低迷的情況下，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是價(jià)格增長只是一種恢復(fù)性的，還沒有達(dá)到90年代后期最高的水平。而且價(jià)格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠價(jià)格提升還不能解決農(nóng)民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。

今年采取了哪些促進(jìn)農(nóng)民增收的政策

解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要讓農(nóng)民增收致富。2003年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實(shí)施密度較大的一年。具體來講有這樣10個(gè)方面：

1、全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，為農(nóng)民減負(fù)。從一些地方的情況來看，這項(xiàng)政策落實(shí)到位的話，能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的30。

2、加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，以解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。幾年內(nèi)，在國家的扶持下，要解決好貧困學(xué)生就學(xué)和貧困地區(qū)學(xué)校改造。中央財(cái)政為每個(gè)農(nóng)民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農(nóng)民自己出10塊錢，逐步試點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村醫(yī)療體系。

3、擴(kuò)大農(nóng)村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，也起到很好的效果，對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保護(hù)農(nóng)民的利益起到了很好的作用。這個(gè)改革意義重大，為下一步促進(jìn)農(nóng)民增收的改革探索了新辦法。

4、啟動了農(nóng)村金融體制改革。今年選擇了8個(gè)省進(jìn)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，幫助農(nóng)村信用社增強(qiáng)自身活力，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

5、加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。國債資金中專門安排了“六小工程”資金，建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益和農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的小型基礎(chǔ)設(shè)施，如沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電等，這些對改變農(nóng)村面貌起到了很大的作用。

6、進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年始，在11個(gè)品種上實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)基本形成了長江中下游的優(yōu)質(zhì)水稻的產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海專用小麥產(chǎn)業(yè)帶、東北的專用玉米的產(chǎn)業(yè)帶等。對大豆、小麥等實(shí)行良種補(bǔ)貼，凡是在優(yōu)質(zhì)區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較好，價(jià)格也比普通的同類產(chǎn)品要高。

7、積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。今年主要開展了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，一個(gè)是解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，力度很大；另外是農(nóng)民工子女入學(xué)問題，盡管在財(cái)政等體制方面還存在一些障礙，但總的原則定下來了，外來務(wù)工農(nóng)民子女要享受和城里孩子一樣的待遇，解決了農(nóng)民工十分關(guān)心的一個(gè)大問題。

8、各地將普遍開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國務(wù)院已批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部委的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，每年要培訓(xùn)上千萬人，國家撥專款，進(jìn)行技能等方面的培訓(xùn)。

9、很多地方按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進(jìn)行農(nóng)民社會保障、保險(xiǎn)等方面的探索。這也是今年的一個(gè)亮點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海、浙江等地正在按照城市居民社會低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問題。

10、在戶籍制度改革上，今年不少地方有很多突破。

歸納這10個(gè)方面，可以看出今年的政策措施的一些特點(diǎn)。一是密度大。包括投資和政策傾斜。二是措施實(shí)在。都是關(guān)系群眾切身利益的問題，也是群眾多年反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都在開始探索、突破。三是全方位。不僅涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)，還涉及農(nóng)民的生活；不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到農(nóng)村社會的發(fā)展。

存在的主要問題及明年的政策規(guī)劃

盡管今年農(nóng)民增收4已是來之不易，但還是沒有擺脫農(nóng)民增收緩慢的狀況。主要原因是一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳和突出：

1、城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民人均收入每年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)，專家測算，2002年已達(dá)到1:3.1，是改革開放25年來差距最大的。這種狀況不改變，就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題了。

2、地區(qū)之間的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民增收最大的難點(diǎn)是在中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民增收緩慢，甚至有的還是負(fù)增長。現(xiàn)在省際間的差距有的已達(dá)到4到5倍，這不利于地區(qū)之間的同步發(fā)展。

3、農(nóng)戶收入的差距也在擴(kuò)大。戶與戶之間，村與村之間的差距是驚人的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村特困戶有2600多萬，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國還有近1億人處在貧困線下，這是個(gè)大難題。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民積極性調(diào)動不起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就沒有活力，要改變農(nóng)村的面貌就是一句空話。現(xiàn)在近80的人口消費(fèi)水平

只有不到40。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需就要失去支撐，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到影響。所以，解決農(nóng)民增收問題仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重心。

現(xiàn)在已有幾項(xiàng)大的政策出臺，如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；降低農(nóng)業(yè)稅率；把過去對糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼上，增加農(nóng)民種糧的收益；適當(dāng)提高糧食的收購

保護(hù)價(jià)等。明年將繼續(xù)按照多予、少取、放活的思路來做，政策力度一定會比今年更大。并且在政策設(shè)計(jì)、制定時(shí)也要充分考慮到政策落實(shí)情況。

制定政策、出臺政策僅僅是一個(gè)開端，只有把政策落實(shí)下去，群眾才能真正得到實(shí)惠。所以在制訂政策時(shí)必須充分考慮到為下面執(zhí)行政策創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和條件，比如取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，考慮到會減少地方政府收入，政府就采取了轉(zhuǎn)移支付的方法。盡量減少中間環(huán)節(jié)，采取一些最直接的辦法把利讓給農(nóng)民。繼續(xù)加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，實(shí)踐證明，群眾的參與才是最好的監(jiān)督，今后要按照制度化、民主化去加強(qiáng)監(jiān)督工作。

需要注意的是，解決農(nóng)民增收問題一定要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，光靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部來解決是有難度的；僅是一種措施也是困難的。需要多元化、多渠道，通過改革促進(jìn)農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間來促進(jìn)增收。農(nóng)民增收是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是短期內(nèi)就能解決的問題。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“三農(nóng)”問題擺在一個(gè)更高的位置，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變二元結(jié)構(gòu)等重要判斷和決策；采取了一系列實(shí)實(shí)在在的措施，一步一個(gè)腳印。尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志表現(xiàn)出來的對人民群眾的感情值得我們學(xué)習(xí)。作為農(nóng)村工作者，我們感覺現(xiàn)在政策、輿論的環(huán)境比較好，是做“三農(nóng)”工作的一個(gè)比較好的時(shí)期。解決問題需要一定的條件，現(xiàn)在也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的一個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)，所以我們深感責(zé)任重大，也充滿信心，希望幾年內(nèi)農(nóng)民增收緩慢狀況能得到扭轉(zhuǎn)。“好范文”版權(quán)所有