第一篇：“三農政策”視野下對發展農產品加工業的思考

專業學位碩士課程論文

“三農政策”視野下對發展農產品加工業的思考

學

號：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱：農業科技與三農政策 領

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農政策”視野下對發展農產品加工業的思考

摘要:我國自古以來便是一個農業大國.建國之后, 黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作。三農政策的提出,旨在努力減輕農民不合理的負擔，調整農村產業結構，確保糧食安全和讓農民增收.其中,發展農產品加工業是增加農民收入的一個有效途徑,本文通過對農產品加工業現狀的觀察,分析利弊,以求得其一個美好的發展前景.關鍵詞:三農政策;農產品加工;發展

1.引言

2004年，在宏觀調控中注重加強農業，實行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農政策”。各地區各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農民積極性，農村呈現出良好的發展局面。糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業取得新的進展。這對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。

其中,”三農政策”第6條”調整農業農村經濟結構，提高農業競爭力”第4款指出:” 重點支持糧食主產區發展農產品加工業。大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業。糧食主產區要立足本地優勢，以發展農產品加工業為突破口，走新型工業化道路，促進農業增效、農民增收和地區經濟發展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施。盡快完善農產品加工業增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統一部署，加快食品等農產品加工業增值稅轉型的步伐。”由此可見,發展農產品加工業,是實現農村經濟增長,農民收入增多的一條可行途徑.改革開放以來，我國農產品加工業得到了較大發展，對我國農業和制造業的發展起到了積極的促進作用。在新的國際國內形勢下，應大力發展現代農業，重視第一、第二和第三產業的協調發展，加強產前、產中和產后加工的有機銜接，以產業化為紐帶，形成城鄉、工農結合的新的經濟增長點。食品工業是農產品加工業的重要方面，是農業的主要后續產業，是國民經濟的重要支柱，是衡量國家經濟發展和文明程度的重要指標。農產品加工業因其具有產業鏈長、行業跨度大、產業關聯度高等特點，一直受到中國共產黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國國際農產品深加工—食品工業發展戰略研討會上的講話中指出，“發展食品工業是我國經濟社會發展的一個大戰略。”中國共產黨十六大報告提出“發展農產品加工業，壯大縣域經濟”。中共中央、國務院最近強調，要按照國家產業政策要求，引導農產品加工業合理布局，扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點是發展精深加工業。因此，應高度重視和加速發展農產品加工業，使農產品加工業在國民經濟的發展和農民增收中發揮更加重要的作用。

2.發展農產品加工業的必要性

2.1發展農產品加工業是新時期全面建設小康社會的需要

進入21世紀以來，我國人民生活水平日益提高，膳食結構明顯改善，消費水平整體已開始向更高小康生活邁進，人們對食品和其他農產品的消費總量將進一步增加，對產品的質量和安全要求將越來越高。發展農產品加工業，加快食品工業步伐，不斷改善人民的生活質量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿足全面建設小康社會的需要。

2.2發展農產品加工業是發展農村經濟的需要

中國共產黨的十六大明確指出：“統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”農產品加工業是農業產業鏈的延伸和繼續，發展農產品加工業，有利于提高農產品的附加值，提高農業的生產效益，增加農民收入，促進農村全面繁榮，從而加快農村經濟的發展。2.3發展農產品加工業是調整產業結構的需要

農產品加工業是關聯農業、工業和第三產業的重要支柱產業，發展農產品加工業，有利于帶動第一、第二、第三產業的發展，使產業結構得到有效合理調整。而且，農產品加工業具有投資少、見效快的特點，發展農產品加工業對于增加城鄉勞動力就業機會，推動小城鎮建設，保持社會穩定都具有重要意義。

2.4發展農產品加工業是加入WTO和擴大對外貿易的需要

農產品加工業已成為發達國家的重要制造業和出口創匯產業，是國民經濟發展新的增長點。加入世貿組織后，我國農產品加工業面臨著巨大挑戰。要使我國農產品、食品走向世界，就必須加快發展有自己特色的農產品加工業，不斷提升生產技術與產業化水平，開發出新型的、有特色的、符合國內外市場要求的新產品，使之成為繁榮國內外市場的重要產業。

3.我國農產品加工業發展現狀

3.1農產品加工業總量快速增長

改革開放后,特別是近十年來,農產品加工業得到迅速發展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個行業,具有多層次、多特色、多樣化特點。許多加工產品由于風味和工藝獨特,在國際市場上具有較強的競爭力,農產品加工出口額現已占中國出口總額的30%以上。根據初步統計數據,2005年我國農產品加工業產值達4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規模以上的農產品加工企業達7萬多家,從業人數達1785萬人,占全部工業從業人員的28%。從1995年至2004年,我國規模以上農產品加工企業的總產值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%。目前,農產品加工業是我國國民經濟的第一大支柱產業,也是發展最快的產業之一。“九五”以來,農產品加工業以年平均8.6%的速度增長,初步統計“十五”期間,農產品加工業的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經濟的增長速度。

3.2 12個產業均得到發展,食品工業仍占絕對優勢

從1998至2003年,我國規模以上農產品加工業十二個產業的增長情況分別為:農副產品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經過六年發展,除了紡織業結構比例提高1.5個百分點外,其它各業所占比例基本持平,包含農副產品加工、食品制造、飲料制造在內的食品工業依然占1/3強,大體上體現了食品工業在加工業中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農產品加工業發展態勢與世界工業化國家趨同

按照世界工業化國家經濟發展的一般規律,農產品加工業在工業中的比重呈下降趨勢,其產值與農業產值的比值應有所提高。1995年至2004年,我國工、農業總產值、農產品加工業總產值均呈增長趨勢,但農產品加工業的增長趨勢遠低于工業,略高于農業,2003年農產品加工業總產值首次超過農業總產值,達1.04∶1。我國規模以上農產品加工業產值占工業產值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農業產值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農產品加工業發展態勢與國際上工業化國家的發展態勢基本一致。

3.4.農產品加工業的區域發展新格局初步形成

根據資源稟賦和區位優勢,以加工業為龍頭,以種植業為基礎,中國現已形成諸多有特色的產業帶,出現了一批農產品加工業專業鄉、專業村,或在一定區域內形成了特色塊狀經濟格局。如浙江的水產品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優質大米和土特產加工,內蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農業部在確立13種優勢農產品區域布局的基礎上,構建了我國農產品加工九大產業帶和以大城市郊區為依托的加工區,使農產品加工向產區和大城市郊區集中,初步形成了一批優勢產業集群,使規模優勢、區域優勢和市場優勢得以充分發揮。3.5.農產品加工企業實力不斷增強

1998至2004年,我國規模以上農產品加工企業從57170個增加到72701個,每個企業固定資產與流動資產平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內已涌現了一批起點高、成長快、規模大的農產品加工企業集團,成為農產品加工業的中堅力量。如北京燕京啤酒、深圳農產品、溫氏集團、內蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內著名的大型農產品加工企業。全國農產品加工業增加值的20%以上是由固定資產5000萬元以上的企業創造的。

3.6.農產品加工業由初加工向深加工轉變

隨著農產品直接消費需求的下降,加工制品的比重上升,農產品加工業的產品結構開始向多樣化的方向發展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養保健食品等發展迅速,產品附加值不斷提高,主要農產品深加工或二次以上加工的比例達到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發展到數百種。就某一種產品加工來說也在細分化。例如玉米加工,目前國內已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產品。品種結構細分化趨勢表明,中國開始出現了農產品深加工和精加工好兆頭。

4.我國農產品加工業存在的問題

4.1農產品加工業自身存在的問題

一是加工總量較少，加工程度較低。發達國家農產品加工產值與農業產值之比大都在3：1，我國只有0.6:1，發達國家工業生產的食品占消費的90％，而我國僅占25％。我國農產品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發達國家都達到80％以上。

二是技術水平落后，企業規模較小。目前我國農產品加工企業小散低亂現象仍在很大程度上普遍存在。我國農產品加工業技術裝備水平80％處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達到國際先進水平。加工企業規模普遍較小，很多肉類加工企業大多數日加工量僅在500公斤以下，一些傳統名特產品多屬前店后廠的作坊式加工。多數稻米加工企業不具備拋光、色選功能。水產品加工企業大多為年產值在200萬-300萬元以下的小型企業。

三是企業與農民利益機制不完善，產加銷脫節。多數企業與農戶還是一種松散的買斷關系，承擔著原材料和產品雙重市場波動的巨大風險。簽訂合同的也缺乏履行保證機制，農產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任。農戶之間也缺乏組織，企業交易成本很高。企業獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。

4.2由制約農產品加工業發展的外部因素引發的問題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農產品加工企業收購農產品時間集中，占有資金時間長，數額大，周轉慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農產品在這方面問題更加突出。政策性貸款用不上，商業性貸款抵押擔保難，手續繁雜，時間一般在1年左右。國家對農產品加工業投入不足。基本建設投資僅占國民經濟各行業基本建設投資的2％左右。食品加工業和制造業的投資僅占整個工業的1.8％。從稅收政策看，農產品加工企業收購原材料的進項稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業。食品加工業計征增值稅，進項稅抵扣率是10％，銷項稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產品不增值，也要負擔3％-7％的增值稅。一些地方農產品加工品出口退稅存在“高征低退”現象，深加工產品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個百分點。有的地方出口退稅不及時，影響了企業流動資金的正常運轉。

二是農產品品質和品種與加工不適應。主要是農產品品質較差，品種較少，專業化、標準化程度低。分散生產與集中加工的矛盾突出。例如，我國肉制品及奶制品加工企業所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國外在23％左右，國內僅14％左右。農產品品種單一問題也比較突出。如國際市場上有2000多種玉米加工產品。我國的玉米產量居世界第二位，僅次于美國，但我國的玉米品種單一，品質較差，主要用作口糧和飼料，加工量僅在12％左右。在專用面粉方面，日本有60多種，英國有70多種，美國達100多種，我國僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚托粉等品種，我國仍為空白。在食用油方面，僅日本專用油脂就達到400多種，我國僅為有限的幾種。

三是質量標準體系和社會化服務體系不健全。我國農產品加工業的質量標準體系、監測體系、食品安全體系、技術推廣服務體系、質量認證體系以及信息網絡體系等建設嚴重滯后。主要體現在三個方面，一是農產品生產的質量保證體系不健全，直接影響加工品品質；二是農產品加工的質量保證體系不健全，存在著缺少標準或標準不細、不嚴密等問題，突出表現在食品、飼料、肉類、奶類、飲料類生產等方面；三是農產品加工業的科研、開發、推廣、培訓等技術支撐體系和信息服務體系至今沒有建立起來。

四是行政管理體制不順。長期以來，農產品加工業沒有統一的管理部門，經貿、農業、糧食、供銷、輕紡、林業、鄉鎮企業等部門都從各自角度行使農產品加工業管理職能，形不成合力，沒有統一規劃，造成了許多問題。如河南省鄭州市近年來，100多家同類面粉加工企業一哄而上，重復建設嚴重。吉林省公主嶺市幾年之內出現多家生豬加工企業，爭原料，爭市場，開工不足，惡性競爭。此外，一些大宗農產品長期來由專業部門收購，農產品加工企業原料購銷渠道不暢。糧食加工龍頭企業在收購糧食方面還需要為糧食收購部門交管理費。陜西省漢中市去年以來30多家糧油加工企業，由于原料成本過高而關停。

5.我國農產品加工業發展滯后的原因分析

5.1缺乏專用規模化加工原料基地,原料價高質低

國外發達國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農業發展強調數量和高產,對提高農產品品質和發展加工專用型農產品的研究、開發和生產的投入嚴重不足,使得農產品品種類型單一,適宜加工的優質、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種,專用基地建設在一些地區剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格2-7成,在國際市場上失去了競爭優勢,直接影響我國農產品加工企業的生存和發展。

5.2質量標準低,產品出口受阻

國際上許多國家要求農產品加工業采用國際統一標準或較高的國家(地區)標準進行生產和經營。一些國家的食品工業實行“良好生產操作規程”(GMP),在安全控制上普遍實行“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)體系和ISO9000質量認證體系。而中國國內5萬多個食品加工企業中,只有100多家企業達到國家二級企業標準,HACCP體系和ISO9000體系的建立和應用更為薄弱。中國現在是國際標準、國家標準、行業標準和企業標準并用,而現行的國家標準有56%與國際標準有顯著差距,按此標準生產的農產品難以達到發達國家的要求,必然影響農產品加工品的出口。

5.3技術水平落后,技術創新能力低

我國農產品加工業的科技進步率只有35%左右。農產品加工領域的技術儲備嚴重不足。許多企業設備陳舊,技術人員數量少、水平低,企業缺乏技術創新能力,有些企業仍停留在手工操作和土法生產。2004年,我國農產品加工企業平均固定資產余額為0.15億元,只相當于工業企業平均數的1/2;抽樣調查表明,我國農產品加工企業擁有科技創新能力的企業不到10%。這一切都直接制約加工業的進步和發展。

5.4管理不科學、效率低

管理不科學主要體現在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產業不同, 中國農產品加工業分屬于輕工、農業、農墾、鄉鎮等十幾個部門管理,使生產能力重復分散,缺乏地區和企業之間的分工協作;二是大多數農產品加工企業為私營企業,家族特色明顯,企業制度不健全,無法按照規范的公司制建立現代企業制度。從而使企業缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優秀品牌,只能在低層次運行。

5.5農產品加工業稅負重

1998年至2004年,我國農產品加工企業的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業企業銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業比工業企業平均稅負高出近2個百分點。

6.推進我國農產品加工業發展的對策措施

6.1.建立健全農產品加工業政策支持體系

農業是弱質產業,發展農產品加工業,離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進農產品加工的政策措施,如2003年國務院印發了《關于促進農產品加工業發展的意見》,2004年中共中央國務院頒布的《關于促進農民增加收入若干意見》,把發展農產品加工業作為推進農業結構調整的重要力量,同年,農業部出臺了農產品加工推進行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農產品加工企業提出支持措施,有力地促進農產品加工業發展。但是優惠政策并非都能真正落實到位,貸款難、稅負重,仍然是眾多中小企業生存的難題。因此近期內,建議出臺有關農產品加工的稅收優惠政策、貸款貼息政策、土地優惠使用等政策,開展政策落實大檢查,建立一整套支持加工企業建立、生存、發展、擴張的政策體系,使發展農產品加工業的優惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強農產品原料生產基地建設

根據各地資源優勢情況,開展農產品生產與加工基地規劃。采用多元化投資方式,大力開發和推廣加工專用品種和加工性能好的農產品品種,建設一批農產品加工技術創新及產業化發展基地,逐步實現農產品加工原料規格化、質量標準化、品種專業化和生產規模化,將工業原料作物向適宜種植區合理集中,實現區域化布局和專業化發展。國家要出臺農產品質量標準,加強生產基地的質量檢驗與監督,使農產品適應加工業標準化、優質化的要求。

6.3.盡快推行與國際接軌的標準化體系

目前我國大部分國標或企標都是20世紀80年代前制定的,與國際通用標準有較大差距。應采取法律與經濟措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規范,盡快實行與國際接軌的標準化體系和全程質量控制體系,來提高我國農產品及其加工產品的競爭力。

6.4.提高農產品加工技術創新能力

中國農產品加工業要實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變,關鍵在于科技進步。各級政府部門應結合當地實際情況,全面部署農產品加工業的科技發展規劃,確定重點發展領域和技術方向,定期組織各部門、各行業專家對農產品加工業重大關鍵技術進行聯合攻關,加大高新技術研究和應用力度,加快傳統企業技術改造步伐。鼓勵企業開展科技創新活動,落實科技創新優惠政策。近期應開展糧油、果蔬、畜產品、林產品等大宗農產品的深加工關鍵技術與設備、全程質量控制體系和農產品快速檢測技術與設備等研究,建設一批科技創新基地和產業化示范生產基地等,以此提高我國農產品的科技含量和產品附加值,擴大出口規模。

6.5.調整產品結構

目前,國際食品生產和消費正在向安全性、營養健康性、功能性、方便快捷性食品方向發展。打造中國農產品加工業要緊緊圍繞國際國內市場發展趨勢,基于國內外市場需求,充分利用我國農業資源,積極發展深、精加工食品,在開發新興工業化食品的同時,提高我國傳統食品檔次,優化產品結構。

6.6.加強部門協調

成立農產品加工業發展聯合會,協調部門關系,從根本上解決中國農產品加工行業管理″婆婆″過多的現實,政府應采取切實有效的措施,打破部門和地區界限,通過″超部門″的協調組織,加強對農產品加工業的引導和調控,制定相應的制度和法律,為農產品加工業的發展建立一個穩定和開放的宏觀經濟環境指導農產品加工業的快速、健康發展。

6.7.支持企業推行現代企業制度

一是完善法律法規,確實保護私營企業主的合法權益;二是建立經理人人才庫,完善經理人監管措施;三是加強農產品加工企業管理人員培訓,提高管理技能。從而使農產品加工企業成為自覺推行現代管理的主體。此外,政府部門還應支持農產品加工企業在發揮自身優勢的基礎上,通過收購、兼并、聯合、控股等方式,實現跨地區、跨行業、跨所有制的聯結和重組,促進存量資產的優化組合,促使一批上規模的企業集團盡快成長起來,發揮現代管理的引領作用。

7結語

農產品加工業是國民經濟的基礎性、戰略性支柱產業之一，是農業結構戰略性調整的風向標和建設現代農業的重要環節，是促進農民就業增收和滿足城鄉居民生活需求的重要保證。當前消費拉動為我國農產品加工業持續增長提供了強大的動力，政策推動為農產品加工業發展創造了良好的宏觀環境，現代農業帶動為農產品加工業奠定了堅實基礎，新科技驅動為提升農產品加工技術裝備水平提供了重要的條件。當前農產品加工業面臨良好的發展條件，我們要抓住機遇，開拓創新，推動農產品加工業持續健康發展。

參考文獻

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第二篇：對加強農產品加工業發展的思考

對XXX農產品加工業發展的思考

農產品加工業是關聯農業、工業、流通業三大領域的大產業，是延長農業產業鏈，提高農產品附加值，轉移農村剩余勞動力，促進農民增收的朝陽產業。近幾年來,XXX結合本地實際，充分發揮農特產品和豐富的生物資源優勢，積極培育和壯大農產品加工產業，促進了農民就業和增收，推動了新農村建設。

一、基本情況

XXX地處滇中腹地，東鄰昆明，西界大理，自古為滇中走廊，川滇通道。轄9縣1市103個鄉鎮，面積2.9萬平方公里，人口256萬人，農業人口220.58萬人；耕地面積230.82萬畝，人均0.9畝；XXX境內最高海拔3567米，最低海拔556米，年平均氣溫15-16攝氏度，年平均降雨量830毫米；氣候的多樣性造就了豐富的生物資源和較好的農作物生長環境，為特色農產品加工提供了優質而豐富的原料。通過幾年的培育以稻谷、蔬菜、蠶絲、野生菌、茶葉、亞麻、熱帶水果等一大批農特產品為原料的農產品加工業發展，初步形成了糧油、蔬菜、畜禽、食用菌、果品、調味品、茶葉、乳品、薯類、麻絲和生物制藥10個具有加工潛力的重點產業。元謀無公害特色蔬菜加工基地被農業部確定為“全國農產品加工示范基地”；楚雄東寶生物開發公司、牟定縣保鮮綜合加工廠、牟定縣正興集團公司、南華云華綠色食品有限公司、姚安蛉河綠色食品公司、元謀建明香蔥加工有限公司等6戶企業已被確定為云南省第一批100戶重點農產品加工企業。到2006年底,有10戶企業取得了自營出口權，XXX有85個無公害產品，19個綠色食品，3個有機食品。XXX農產品加工業呈現快速增長勢頭，到2006年12月底止,按照鄉鎮企業統計口徑(下同),XXX共有農產品加工企業11553戶,實現現價總產值33.34億元, 與上年同期相比增長10.50%;實現增加值8.94億元，同比增長27.53%;上繳稅金7533萬元, 同比增長29.92%;利潤總額2.48億元, 同比增長17.88%;從業人員達到

3.78萬人,凈增3034人, 同比增長8.7 %;勞動者報酬2.15億元, 同比增長25.12%。規模以上農產品加工業從業人員、增加值、營業收入、上繳稅金、勞動者報酬、分別達到4219人、2.62億元、9.26億元、5209萬元、4317萬元, 同比分別增長29.9%、51.64%、23.63%、36.43%、41.96%。規模以上農產品加工業達28戶，元謀縣蔬菜公司、元謀縣利民綠色食品有限責任公司、牟定正興集團、南華縣高原綠色食品開發有限責任公司、楚雄宏桂公司、祿豐鑫旺公司、祿豐鼎鑫醋業公司等一批農產品加工龍頭企業不斷發展壯大。

二、有利因素

（一）自然條件優勢。XXX生態系統具有豐富的多樣性，立體氣候突出，具有豐富的生物資源；受工業污染小，有利于發展無公害農產品、天然藥業，進行綠色食品加工等得天獨厚的自然優勢。

（二）有較好的基礎設施條件。經過幾十年的努力，我州交通、通訊、信息等已形成網絡，320國道、108國道、安楚、楚大高速公路，以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西七個地州市的必經要道和北上四川省的重要通道。并且水利化程度達69.7%,高于全省平均水平,為發展農產品加工業提供了有利條件。

（三）有傳統的加工優勢。近年來，XXX已形成了一批傳統農產品加工企業，其中有的已成為龍頭加工企業。牟定正興(集團)有限公司的釀酒,牟定縣天臺食品有限公司的油腐乳

加工，祿豐鼎鑫醋業有限公司香醋加工在XXX乃至全省都是首屈一指，雙柏縣妥甸醬油廠，武定縣壯雞加工廠,楚雄市醬菜廠等一批具有傳統名特優食品加工企業不斷發展壯大。

（四）有廣闊的市場優勢。隨著我國經濟社會發展，我州綜合實力不斷增強，經濟持續快速增長，城鄉居民生活水平提高，食品消費正從追求數量向追求質量、營養、多樣、方便和安全時尚轉化。農產品加工業的市場前景看好。

三、不利因素

（一）龍頭企業規模小，實力弱，輻射和帶動能力不強。目前，XXX雖然有一萬多戶農產品加工企業，但是絕大多數都是小型企業，規模小，實力弱。2006年底，除盤龍云海藥業有限公司外，XXX還沒有一戶營業收入上億元的農產品加工企業。XXX營業收入超過1000萬元以上的農產品加工企業只有20戶。

（二）企業資金嚴重短缺。XXX大部分農產品龍頭加工企業起步晚,自身資本積累不足, 技術改造資金短缺,企業流動資金缺口較大。特別是加工原料收購季節, 流動資金更為困難。在財政資金支持政策上，近幾年，州級財政雖然拿出資金扶持農產品加工龍頭企業發展，但由于財力有限，縣鄉財政又無力支持，僅能有“杯水車薪”的補貼行為。企業融資渠道窄，民間資金啟動困難，所需資金很大程度取決于銀行貸款，爭取銀行貸款難度非常大，部分企業因貸不到款，處于半停半生產狀態，制約著企業的發展壯大。

（三）龍頭企業建設與基地建設脫節，往往是有龍頭無基地，或有基地龍頭弱。如我州9戶制藥企業，兩戶酒精生產企業以及啤酒生產企業產品市場較好，但80%的原料都靠外地購進。而上萬畝印楝樹種植基地卻無加工企業。

（四）技術設備落后，技術創新能力低。多數企業因技術設備落后，只能進行簡單的再生產，主要以賣原料，賣初級產品為主。多數企業缺乏適應綠色食品加工業發展的技術儲備和技術支撐，特別是缺乏擁有自主知識產權的核心技術。

（五）農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。農產品加工業從原料生產到加工的產品，質量安全還存在問題，我州農產品質量認證體系以及信息服務體系還不適應農產品加工業發展的要求，國際質量體系認證率較低，難以與國際接軌，嚴重影響了我州農產品加工產品的出口。

(六)社會化服務體系不健全。服務領域仍然停留在生產技術層面，金融服務、市場建設、信息及技術指導等環節比較薄弱，難以提供產前、產中、產后的系列化服務。

四、對策

（一）依靠政策扶持，創造良好發展環境。一是從XXX農產品加工業的實際出發，科學制定《XXX農產品加工業發展規劃》、《XXX關于促進農產品加工企業發展意見》和《XXX農產品加工龍頭企業管理辦法》。二是強化領導，落實責任，把發展農產品加工業列為各級政府和相關職能部門的目標管理考核。要實行定點“掛牌”保護政策。對農產品加工企業，實行掛點聯系制度，進行重點保護，嚴禁任何部門向加工企業亂收費、亂攤派，干擾企

業正常生產秩序。三是要實施資金扶持政策，積極向上級爭取專項資金，并且州財政每年明確安排專項資金，用于扶持農產品基地開發和產品加工企業發展。四是金融、信貸部門要對發展農產品加工企業給予政策傾斜、滿足農產品加工企業的基本信貸要求。同時，稅務、工商部門在稅費上，國土城建部門在征地辦廠上要給予政策傾斜，為發展農產品加工企業創造良好環境。

（二）培強農產品加工龍頭企業，增強輻射帶動能力。按照扶優、扶強、扶重點的原則，圍繞優質畜產品、果蔬、核桃、蠶桑、食用、菌、啤飼麥、紅薯等農產品深加工開發，引進和扶持龍頭加工企業，形成一批競爭力強，帶動面廣與優勢產業相配套的農產品加工企業。重點發展糧油制品、蔬菜制品、薯類制品、畜禽制品以及茶葉、核桃等制品產業。重點扶持年加工銷售農產品收入1000萬元以上，帶動農戶1000戶以上，年實繳稅金30萬元以上的農產品加工企業（農業龍頭企業）30戶。通過重點扶持農產品加工企業的發展，鼓勵有優勢、有發展潛力的農產品加工企業積極申報國家級、省級龍頭企業，爭取納入扶持。把企業做強做大。

（三）注重特色，建好基地，為農產品加工業發展提供優質的加工原料。建立優質農產品加工基地、提高農產品的品質是發展農產品加工業的基礎和保證。根據實際情況，因地制宜，按照“區域化布局，規模化生產”思路，逐步建成以元謀縣、祿豐縣為主的特色果蔬基地，以姚安縣、大姚縣為主的蠶桑基地，以大姚縣、楚雄市為主的核桃基地、以元謀縣、雙柏縣為主的紅薯基地、以雙柏縣、牟定縣和武定縣為主的畜牧養殖基地。對基地建設要加大實施種子工程和良種工程力度，大力引進推廣優質良種品種，提高農產品的產量和質量。要進一步規范產業基地與農產品加工企業的“產、加、供、銷”機制，實行“訂單農業”、合理分配基地與農產品加工企業的利益，使產業基地和農產品加工企業實現“雙贏”，共同發展。

（四）打造品牌，提高市場競爭力。一是開發一批名、特、優、稀、新農產品，并加強對這些產品的品牌認定、商標注冊、產品推薦等服務工作。二是整合XXX現有的名特產品特色農產品品牌，以楚雄“云泉”豆瓣醬、雙柏縣的妥甸醬油、牟定縣油腐乳、祿豐縣香醋等傳統特產為代表，在已創商標的基礎上通過各種途徑進行工藝開發、提升，擴大宣傳面，提高品牌的知名度。同時，加緊對一大批農副產品如“元謀蔬菜”、“武定壯雞”、“大姚薄殼核桃”等地理標志保護的申報。三是對企業市場開拓工作做得好，在創品牌和有機食品、綠色食品、無公害食品認證方面取得較大成績的，政府應采取以獎代補的方式，對企業給予扶持。通過多種途徑打響彝州農產品品牌。

（五）依靠科技進步，進一步提高農產品加工水平。積極引導優質新品種的培育，推廣和精深加工、貯運、保鮮等技術方面開展科技創新，提升產業水平。一是重視引進新技術、新工藝、新設備，進一步提高農產品加工水平。二是搞好技術開發，鼓勵和支持企業自建技術開發機構，或與大專院校、科研部門聯合，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。促進農產品精深加工，提高農產品的附加值。

（六）提高農產品質量，確保農產品安全。以優質專用、無公害目標，盡快制定地方農產品質量標準和安全優質農產品生產技術規程，健全完善農產品質量安全檢驗檢測網絡，對龍頭企業實行標準化生產，對生產基地、產品加工、包裝銷售等環節實行嚴格的全過程質量監控，對農產品生產的產前、產中、產后實行全過程標準化管理。加大農產品的各種國家質

量管理體系認證，加快與國際接軌步伐。

(七)發展各種經濟組織, 提高組織化程度和市場競爭力。采取相應措施，支持引導農村能人、農業科技人員、種養專業大戶等依托產業優勢新辦合作社、專業協會等各種經濟組織。一方面，通過行業自律，信息引導、行業協調等方面的作用，提高農產品加工企業的組織化程度。另一方面，通過農產品加工行業協會組織建設，統一規范組織成員的生產經營行為，提高標準化程度，加強成員之間在技術開發、市場營銷、教育培訓、法律咨詢等領域的合作，提高市場競爭能力。

（八）培育各類農產品交易市場，促進農產品流通。一是將州內具有地方特色和產業優勢的一批農副產品市場辦成省級、國家級的批發市場，推行現代物流方式，發展電子商務。二是加強信息和營銷服務網絡建設,加大信息基礎設施建設力度。建立和完善地方農業信息網，加快與省內、國內其它農業信息網的銜接。搞好農產品市場供求信息、價格信息、質量信息、新品種開發信息、農業科技信息的收集、研究、分析預測和發布傳遞。三是通過到大城市設立銷售窗口，舉辦各類交易會、展銷會、經貿洽談會等多種形式的產品促銷活動，不斷擴大銷售。

第三篇：基于三農視角的湖南農產品加工業發展思考

基于“三農”視角的湖南農產品加工業發展思考

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：史永銘 劉新榮

摘要：文章以經濟欠發達省區新型工業化推進過程中“三農”難題的破解為視角，通過對湖南的農產品加工業發展狀況的調查分析，探討了今后如何將農產品加工業作為在工業和農業之間的一個互動發展切入點，以又好又快地實現農業優勢資源轉化增值，促使財政增長和農民增收，加速農村工業化及農業產業化的思路和對策。

關鍵詞：農產品；農產品加工業；工業化；對策

一、發展農產品加工業對破解“三農”難題有特殊重要意義

（一）農產品加工業是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的助推器

農產品加工業與現代農業的關聯度極大，它的發展不但可以促進農業種養結構的優化，幫助農民調優種養的品種和品質，大幅提高農產品的附加值和農業的整體效益，帶動農業結構的優化升級，還有利于促進完整的農業產業鏈形成，使農民更多地分享加工流通環節的利潤，增加農民收入。農產品加工業匯集了資金流、物資流、信息流，有利于形成區域特色的產業集群，圍繞農產品的生產、加工和營銷，帶動農村地區倉儲、運輸等三產業的發展。這些非農產業在農村的發展，又可為農產品加工業提供必要的支撐，二者互為條件、相互促進，推動農民向二、三產業和城鎮的轉移，加速城鄉統籌和城鄉共榮的實現。

（二）農產品加工業是不斷加大財政支農扶農力度的可靠保證

農業基本屬于弱質產業，在市場風險和自然風險的雙重約束下，整體經濟效益偏低，單純依靠自身的積累很難自我完善，迫切需要各級政府為農業夯實發展基礎。而政府支農的力度在很大程度上要依賴于財政實力的強弱，財政實力的強弱又取決于工業化發展水平。在這種狀況下，屬于工業范疇的農產品加工業發展程度就具有特殊意義。農村地區的農產品加工業發展起來了，農民收入必然隨之增加，地方財政也就有了基本來源；農村經濟總量得到壯大，農村各項事業的發展就有了經濟支柱，工業反哺農業就有了基本條件。

（三）農產品加工業是推進農村地區城鎮化建設的戰略支撐點

工業化與城鎮化是農村和農業現代化的兩個重要組成部分。農產品加工業的迅速發展，必然會帶來農村地區特別是縣域城鎮的繁榮；農產品加工業的園區化集聚，必然能增強中小城鎮的活力，提升廣大城鎮的檔次，為農村城鎮化的快速推進奠定良好基礎，為農村富余勞動力的充分就業拓展出廣闊空間。近年來大量農民工向發達地區和大城市的流動無疑可在一定程度上緩解農村就業壓力，但這種較大規模和較遠距離的勞務輸出，對當地經濟發展的拉力相對較小，且外出的就業成本和社會成本相對較大。而通過大力發展農產品加工業，不但可拓展農民的當地就業領域，加快農業富余勞動力向生產加工領域的轉移，還可為城鎮富余勞動力和下崗人員提供再就業機會，確保社會大局的穩定。

（四）農產品加工業是發展循環經濟、創造農村新環境的重要載體

深度發展產業化和企業化的農產品加工，通過加工過程中對高科技、新工藝和信息化手段的不斷運用，特別是通過加強標準化管理、精深開發和綜合利用，以及零廢棄物生產體系的建設，可有效提高農業投入物的利用效率，逐步實現農業投入物的減量化，節約加工資源，減少農業面源污染，保護農村環境，提高經濟效益和生態效益，促進低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、高效率的可持續農業體系的形成。

二、湖南農產品加工業發展較快，但問題同樣不容忽視

（一）農產品加工業形勢喜人

近年來，在積極推進新型工業化的戰略指引下，湖南依托農業大省的資源優勢，大力發展農產品加工業，取得了長足進步。農產品加工業現已初步形成糧食加工、竹木加工、油脂加工、果蔬加工、肉類加工、茶葉加工和特種養植加工等7大行業，2006年規模以上農產品加工龍頭企業達1700多家，其中國家級和省級龍頭企業116家，涌現出了一批農產品精深加工園區和一大批起點高、成長快、規模大的領軍企業。2007上半年，農產品加工企業總數又增長到36700多家，其中規模以上企業近2000家，國家級和省級龍頭企業達220家，銷售收入等經濟指標也有了較大幅度增長，為激活全省農村經濟、加速新型工業化進程起了巨大作用。

（二）問題與矛盾比較突出

1、資源利用率相對低下，產品加工率不高。例如，湖南食品工業產值還不到農業總產值的1/10，而全國這一比例將近1/3，發達國家則通常是農業總產值的1.5-2倍。目前湖南農業初級產品與加工品的產值比例僅為１︰0.92，而我國這一比例為1︰1，發達國家則高達1︰3左右。調查資料還顯示，湖南每年出欄生豬約6600萬頭左右，可加工率還不到5%；湖南的油茶產量長期居全國之首，油菜籽產量也在全國排名前五，但由于加工水平不高和加工能力不足，湖南的相關品牌在全國難以稱雄。

2、農產品加工企業規模偏小，集約化率偏低，輻射和帶動力有限。在湖南現有的3萬多家農產品加工企業中，年銷售收入超過30億的只有2家，超過10億的也只有10家，平均的資產規模僅為幾十萬元，且總體上設備比較陳舊，工藝流程和技術水平也較落后，產品加工質量和科技含量不高，產出率也較低。即使是全省農產品加工龍頭企業，其收購省內農副產品原值占農業總產值的比重也僅為14.1%，制約了豐富農產品的轉化增值及本地農業傳統優勢的充分發揮，影響了農業經濟效益和農民收入的提高。

3、產品結構不合理，名優產品較少。在全省3萬多家農產品加工企業中，目前僅有唐人神、正虹科技、金健米業、隆平高科、加加醬油等10多家企業獲得“中國馳名商標”，僅有益鑫泰等8家企業獲得“中國名牌”；獲得“湖南省著名商標”和“湖南名牌”的企業總共不到300家。

4、質量和食品安全還存在一些問題。由于農業生產過程中化肥、農藥、飼料添加劑的不合理使用，在加工過程中存在一些工業污染，一些加工企業或加工環節的節能減排工作不到位，致使部分農產品及其加工品殘留物經常超標。這種狀況如不徹底改變，必將嚴重影響人民群眾的消費安全，也將嚴重影響湖南農產品加工的市場競爭力。

三、深度發展湖南農產品加工業的思路和對策

（一）牢牢把握重大發展機遇

湖南是我國著名的農業大省，諸多農產品產量在全國名列前茅，特別是稻谷、豬肉、麻類產量歷年排在全國的前一、二位，烤煙、柑桔、茶葉、油菜籽等產量也榜上有名，農產品加工資源極為豐富，農產品加工業的發展也已初具規模，特別是新型工業化的推進已呈現出突飛猛進的發展態勢。發達國家和先進地區發展的歷史軌跡表明，當一個國家或地區人均GDP達到800美元之后，恩格爾系數降到40%左右之時，將是農產品加工業發展的一個非常重要的機遇期，此后農產品需求將由追求數量向營養、多樣、便捷和安全轉變，增速一般將保持在10%以上，并可能持續20-30年。當前，我國及湖南就正是處在這樣一個非常重要的戰略機遇期。2002年以來湖南人均GDP已達800美元以上，并且城鄉恩格爾系數也降為40%-50%之間，發展機遇難得。

（二）全力實施深度加工戰略

今后必須按照中央一號文件的精神，進一步在全省實施農產品加工戰略，努力實現由粗加工向精加工、低附加值向高附加值、低科技含量向高科技含量的轉變，促進農產品精深加工及食品工業的健康穩定發展。總的思路應當是以推進新型工業化和破解“三農”難題為目標，以新農村建設和結構戰略性調整為契機，以市場需求為導向，以推進農產品的綜合利用、加工轉化增值為方向，以農業產業化經營為途徑，以建立和完善農產品安全質量標準及檢驗檢測體系為保障，立足當地資源，發揮區域優勢，放眼國內外兩個市場、兩種資源的利用，科學規劃，合理布局，重點建好一批農產品加工及農產品原料生產基地，培育一批農產品加工龍頭企業，開辟一批農產品精深加工示范園區，依靠技術、體制、管理和服務的創新，提高農產品綜合加工能力和食品質量安全水平，使之成為農村經濟的重要增長點和全省產業經濟的強力支柱。

（三）突出抓好五項重點工作

1、抓好農產品加工骨干企業的培育，充分發揮龍頭作用。要牢固確立積極應對國內外市場競爭的意識，從產出規模、加工水平和外向型經濟三方面入手，在財稅政策、信貸政策、投資政策、科技政策和外經外貿政策上給予扶持、鼓勵，為龍頭企業創造條件，使其不斷做強、做大，特別是要注意積極引進和借鑒國外先進的管理經驗和經營理念，鼓勵國外和省外農產品加工業投資者來湘發展，共同開發名牌產品，實施“引進來”與“走出去”相結合戰略，帶動其他農產品加工關聯企業的發展和農產品資源基地的配套建設，為新農村建設和農村工業化發展提供強力支撐。

2、抓好農產品加工業的商品基地建設，滿足農產品生產加工需要。要充分利用本地資源優勢，按照基地專業化、布局區域化、產品商品化、加工配套化的思路和要求，進一步調整和優化農業種養結構，建立一大批有規模、有特色的農產品精深加工業的優質原料基地。要借鑒發達地區的經驗，根據國內外市場和農產品加工業的需要，積極創造條件，爭取建立高度專業化、優質化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。同時還要注意積極引導農產品加工企業向優勢農產品產業帶、農產品加工園區和小城鎮集中，促進優勢農產品加工產業帶的形成并與優質原料商品基地協調配套，以原料基地和加工業基地所形成的優勢產業帶推動小城鎮建設，加快推進農村工業化、城鎮化和現代化的發展。

3、加強農產品加工業的技術創新，努力提高整體素質。要進一步推行科教興省戰略，不斷加大農產品加工企業的科技投入和資金投入力度，引導大中型農產品骨干加工企業建立技術開發機構，并搞好“產學研”結合，組織有關專家和科研單位對制約全省農產品加工業發展的重大關鍵技術和共性技術進行攻關，研究開發農產品精深加工及食品新產品、加工新設備和新工藝技術等。還要有針對性地積極引進國際先進設備、技術及工藝流程，依靠科技創新和標準化生產，進一步提高湖南農產品精深加工及產品的科技含量和產出率，減少農業和農產品資源的浪費。

4、努力增加對農產品加工業發展的資金投入，完善落實金融扶持政策。要進一步用足已有的財政貼息、投資參股、稅收、土地使用、教育培訓等方面的扶持政策，并積極參考借鑒國內外先進地區促進農產品加工業的相關政策，特別是要將農產品加工業列入財政專項，逐年加大對農產品加工業資金支持力度。對于目前農產品加工企業技改及工藝技術研發能力不強、經濟實力和自我積累能力較弱、生產發展和技術進步的資金缺口較大這一突出問題，金融機構應積極提供信貸支持，重點解決好優勢農產品加工企業的資金需求，并盡量簡化抵押和擔保手續。

5、建立健全農產品加工業的質量安全監測和保障體系。必須認真貫徹執行《食品衛生法》和國家有關糧食及食品衛生等各項標準，鼓勵生產加工無公害食品、綠色食品、有機食品和環保食品。盡快完善農產品精深加工及食品工業產品檢驗檢測、安全監測、技術規程、質量認證和管理體系，特別是各級工商行政管理機關、質量技術監督和衛生防疫部門要全過程把關，搞好農產品加工的動植物檢疫、農藥、獸藥、漁藥殘留檢測、環境質量檢測和產品質量控制，嚴禁生產、銷售和消費高殘留農藥等污染加工產品，確保消費安全。

參考文獻：

1、梁爾郁.國外農產品加工業發展對湖南的幾點啟示[J].湖南省統計局決策咨

詢,2002(36).2、中國工程院課題組.“十一五”期間我國農業發展若干重大問題研究[DB/CD].中宏數據庫,2007(7).3、張曉等.實現農產品加工業跨越式發展的思考[J].長安大學學報(社會科學版),2007(3).

第四篇：農產品加工業發展的思考

縣作為一個農業大縣，為提高農業產出效益，拉動農業經濟的快速增長，如何因地制宜，充分利用各種優勢發展農產品加工業，發揮以市場為導向的“種—養—加”一條龍服務的農業產業化經營的“龍頭”作用，是當前亟需探討解決的重要課題。

一、我縣農產品加工業發展的現狀分析

近年來，在中央各項支農政策的扶持下，我縣因地制宜，充分發揮

自身優勢，大力發展優質稻、食用菌、烤煙、茶葉、藥材、水果等優勢農業產業，并以此為依托，發展了一批農產品加工企業，成功培育了坪上食用菌開發有限公司、豪峰茶業有限公司、生平米業、冠軍實業等上規模的農業產業化龍頭企業，其中，坪上食用菌開發有限公司發展為省級龍頭企業，小型農產品加工企業達200余家。近幾年來，全縣農產品加工業呈逐年上升趨勢，尤其是規模以上加工企業增長較快，形勢喜人。但與農業、農村經濟發展的要求比，還有一定的差距。

1、小農意識強,加工檔次不高。不少企業主思想觀念落后，小農意識強，習慣于“小打小鬧”，滿足于“小富即安”，缺乏現代企業管理水平和長遠發展眼光，更沒有把企業做大做強的勇氣和魄力，有的因擔心市場風險，安于小作坊模式，導致農產品加工企業發展步伐緩慢，形不成大氣候。現已發展的幾大農產品中，水果、蔬菜、藥材、水產等產品幾乎都沒有進入加工環節，直接從生產環節流入市場，進行鮮貨銷售。糧食、食用菌、茶葉、油料、竹木等農產品，雖然進入了加工環節，但大多為初次加工和簡易加工，檔次不高，加工出來的多為“原”字號或“大路貨”產品，加之包裝簡陋，難以打開銷路，發展步伐不快。如食用菌雖然年產量達到7萬多噸，但還沒真正進入加工環節，除坪上食用菌開發有限公司偶有一些鹽漬菇加工外，其他基本都停留于鮮貨銷售層面，總加工轉化率不達0.3%。真正進行高檔加工的只有豪峰茶業有限公司和生平米業公司，但一個停滯不前，一個起步緩慢，全縣農產品加工的整體水平仍然不高。

2、資金投入少,加工規模不大。農產品加工業是一種投資大、利潤小、見效慢的行業，特別是處于初次加工和簡易加工階段的農產品加工業幾乎沒有多大的利潤空間，大多數投資者都不愿意投資于農產品加工業。而且農產品加工業所需的原料季節性強，加工企業為了準備足夠的原料，不得不季節性地一次購足一年中所需原料，由此而占用了一大筆資金，影響了資金周轉。一些金融部門畏于農產品加工業的風險也不愿意向農產品加工業投入太多的信貸資金，而縣鄉財政都很困難，靠財政投入的產業引導資金也非常有限。因資金緊張，大部分農產品加工企業都無力擴大生產規模，現有的農產品加工企業大多為小型企業,有的還是家庭作坊式生產,難以創建知名品牌,打造整體優勢,凝聚市場競爭力。如米業加工，全縣雖有加工企業近100家，但日產量達50噸的只有生平米業和冠軍實業2家。

3、科技裝備差,加工效益不好。目前，我縣的農產品加工企業，除生平米業和豪峰茶業有限公司的設備和工藝稍微先進以外，其他加工企業設備都比較簡陋，工序都比較簡單，工藝都相當落后，有的甚至還是非常原始的手工制作，加之技術人才也嚴重缺乏，所有加工企業中真正懂技術、會管理的專業人才不到10%，導致農產品加工科技裝備水平落后。由于農產品加工業大多處于初次加工和簡易加工階段，科技含量不高，加工精細度差，產品的附加值不高，加工增值率一般都比較低。質量也不夠穩定，在激烈的市場競爭中處于劣勢，從而影響農產品加工企業上水平、出效益。

二、發展我縣農產品加工業的建議

1、要進一步加強對產業的引導和扶持。在農產品加工業的發展上，政府作為引導和服務型機構，要進一步發揮好職能，制定優惠(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）政策，優化農產品加工業的發展環境，減少投資者的后顧之憂。農產品加工業的發展需要一個漫長的過程，特別是在初級加工階段，產品加工的利潤空間小，加之農產品加工又受到季節的影響和原料供應的制約，具有較大的風險性，一般投資者都不愿意涉足。要實現農產品加工由初級加工向精深加工轉變，必須加大政策扶持力度。一方面，要切實落實中央支農惠農以及國家、省里正在分別實施的西部大開發、湘南大開發和省扶貧開發重點縣等方面的優惠政策，積極爭取上級支持；另一方面，要結合我縣實際，比照外地先進經驗，在稅收征繳、財政扶持、信貸支持、生產用地等方面盡可能制定一些有利于農產品加工業發展的優惠政策。如對企業引進技術和加工設備的，只要符合國家政策規定，都給予相應的稅費減免；在制定用地總體規劃時，對農產品加工企業的用地進行統籌考慮和合理

第五篇：發展農產品加工業的思考

大力發展我區農產品加工業的思考與建議區政協經濟委員會解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，大力發展農產品加工業是推進農業產業化，促進農村城鎮化，實現農業現代化的關鍵環節和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神，本會經濟委員會根據《漢南區政協二00四年工作要點》的安排，八至九月份，就“發展我區農產品加工業”問題，深入部分農場、街、鎮及部分企業和部門分“振興傳統農產品加工業”（指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業等）、“培育新興農產品加工業”（指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業等）、“強化農產品加工業的招商引資工作”三個專題進行了調研。現將調研情況和意見報告如下：

一、我區農產品加工業的發展現狀目前，全區與農業產業化相關聯企業共有37家，其中畜牧類3家，水產類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發酵及生物技術類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。近年來，區委、區政府認真落實“三農”政策，圍繞農業增效，農民增收，農村發展這個中心，優化農業結構，培植主導產業，延伸產業鏈條，促進了我區農產品加工業的逐步發展、壯大。農產品加工業已成為促進我區農業和農村經濟協調發展的重要環節和主導因素，主要表現在：一是企業的帶動作用逐漸顯現。龍頭企業通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實現了企業、農戶的“雙贏”。二是市場網絡逐步形成。全區農業產業化企業在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業態公司合作，形成了各自的市場網絡。三是農業產業鏈有效延伸。全區農業產業化企業基本實現了帶基地，訂單生產。四是企業的品牌效應日漸增強。全區農業產業化企業共注冊商標20個，企業品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應日漸增強。

二、影響我區農產品加工業發展的制約因素由于諸多歷史因素的影響，我區農產品加工業的發展還存在基礎薄弱、發展速度較為緩慢、缺乏強大的動力等問題，在發展過程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產業主體的制約目前，我區農產品加工企業分屬農業局、經貿委、農場街鎮等多個部門管理。在現實的管理中，存在嚴重的部門分散，多重管理，只能在低層次運行，而且生產、加工、銷售等經營環節脫節管理，沒有形成完整的農業產業體系，造成種養業、加工業，流通環節之間信息不協調，不對稱。同時，在農產品加工企業中，有的產權制度不健全，相當部分還是“作坊”式運營，普遍存在生產規模小，資金嚴重短缺的現象。這大大制約了農產品加工的綜合開發、規模經營和有序競爭，造成規模效益和積聚效益低，產品附加值小，產品的生產成本高，質量不優。

（二）原料供給的制約我區現有的農業是一家一戶的自主種植生產，生產戶數多，規模小，經營分散，這種生產和供給方式難以適應生產加工業集中，穩定的原料需求，加之農產品市場體系不完善，市場交易方式傳統，種養方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進一步加劇。

（三）農產品品質的制約我區的農產品品種和質量結構主要是與過去的那種初級產品的直接消費方式相應。長期以來，農業發展強調數量和高產，對提高農產品品質和加工專用型農產品的開發研究處于空白，使得農產品品質類型單一，適宜加工的優質、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。

（四）技術水平的制約我區農產品加工企業技術水平普遍較低，技術儲備嚴重不足，許多企業設備陳舊，技術人員缺乏，企業缺乏開發新產品、新工藝的創新能力，引進、消化，吸收新技術的能力也偏低。

（五）發展環境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內外有別，企業缺乏強力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業發展后勁不足。尤其值得提出的是在企業生產和經營過程中，有的部門服務意識淡薄，依然存在重收費、輕服務的現象，嚴重挫傷了企業的感情。

三、發展我區農產品加工業的思考與對策工業立區，開放強區是漢南經濟發展的主題。如何通過城鄉工業化，有效解決“三農”問題，既是我們面臨的嚴峻考驗，更給我們提供了難得的歷史機遇。黨的十六大報告中指出要“發展農產品加工業，壯大區域經濟”，十分清楚的表明了發展農產品加工業，對解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要意義。全區上下一定要正視差距，統一認識,振奮精神,面對困境，迎難而上，真抓實干，把農產品加工業放到重要的位置，推動農村經濟社會的全面發展。為此，我們建議：(一)、立足區情，明晰思路,科學規劃農產品加工業的發展遵循客觀規律，正確認識區情，是加快發展，做好各項工作的基礎。要實現推動我區農產品加工業的發展戰略，必須正確認識漢南，了解區位條件，把握區情。眾所周知，我區是武漢的一個遠城區，基礎差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農產品的供給量遠遠達不到規模農產品加工企業生產的需要，更不用說農產品品質對農產品加工的制約，這是我們規劃農產品加工業發展不可回避的客觀現實。因此，發展我區農產品加工業必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不斷提高自己的執政能力和執政水平，必須正確的認識和面對我區的這種客觀條件，明確正確的發展方向，明晰科學的發展思路, 規劃好我區農產品加工業的發展。１．合理控制生產規模，適度發展針對我區的區情和目前的現狀，“規模效益”應是我們追求的首要目標。如果一味講究擴大生產規模，盲目加大生產投入，勢必造成生產投資過熱和重復建設。以史為鑒，可知興衰。80年代初，我區農場鄉鎮都辦有一個糧油加工企業，隨著市場經濟的發展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現，在優勝劣汰的市場競爭中，現都相繼停產，衰敗不堪。假如當時我們正確認識到了我區客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產企業，改變布局分散、零星作業、零敲碎打的生產狀況，收攏五指，選擇食品行業為重點發展方向，形成拳頭，那么我區農產品加工業絕不會喪失那么好的歷史機遇，造成目前這種舉步艱難的現實。歷史的教

訓是慘痛的，歷史的教訓也是極其深刻的，需要我們仔細思考，認真吸取。當然，任何事物的發展都不可能是一帆風順的，我們必須客觀公正的看待這些農產品加工業在特定的歷史條件下，發揮了不可忽略的歷史作用：在帶動一個鄉，一個村的農業結構調整，引導農民致富，提高農產品附加值等方面發揮了不可磨滅的作用。但我們更應保持清醒的頭腦，運用科學和智慧，正確分析我區的區情，適度控制生產規模，在追求“規模效益”上下功夫。基于這種思考，我們認為目前要做好“米”“魚”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿易公司應立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應立足全區的淡水魚資源，適度擴大生產規模，不斷提高生產效益，努力做優做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區農產品加工業“魚”“米”的特色。在此基礎上輻射周邊地區，不斷做大做強．２．加大招商引資力度，借力發展區委、區政府提出了“工業立區，開放強區”的發展戰略，推動全區農產品加工業的持續健康發展也必須圍繞這個戰略來實施。隨著“全面加快武漢發展，促進中部崛起，努力走在中西部前列”戰略的提出，“放權、放活、促進區級經濟快速發展”措施的實施，我區的發展戰略要適時跟進全市的這種戰略調整，要主動迎接武漢城市圈的外延，要制定優惠政策，加大農產品加工業招商引資的力度，借力發展。全區要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結合全區現有的農業資源，從地理環境、氣候條件、養殖傳統、加工品質等各因素上綜合考慮，進行科學論證，進而形成科學決策，確定一至二個能夠拉動我區農產品加工業發展，帶動我區農業產業化調整的重點項目，實行項目招商。主動出擊到相關地區尋找“同類項”或“互補項”，以優惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發展。同時積極爭取省、市乃至國家投資項目在漢南布點，竭誠歡迎科研機構、大專院校和企業研發機構在我區建立科研基地和試驗、實習基地，使我區產業布局更加合理，農產品加工業更具擴張力和持續發展能力。在招商引資過程中要堅持兩手抓，一手抓項目引進，一手抓引導管理，要切實改變過去那種重引進、輕引導，重扶持、輕管理的現狀。曾幾何時，我區某一農業高科技開發有限公司以其較大的發展規模，以其較好的發展條件躋身于我市農產品重點龍頭企業的行列。省、市領導多次蒞臨指導，我區也把該企業作為全區招商引資的一個重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補貼投入了許多，但是忽視了對其生產的引導，對其經營的管理。如今，這家曾經積極帶動了我區農業產業結構調整，拉長了農業產業鏈，增加了農民收入，被廣大農民接受和歡迎的企業已處于停產或半停產狀態。每一個熱愛漢南，每一個期盼漢南加快發展的人無不痛心，無不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓：對于引進的企業，服務和管理要并舉，引入和引導要并重，環境和機制要共創。

（二）、把握機遇，狠抓落實，積極推動農產品加工業的發展黨的十六屆四中全會指出：推動經濟社會發展，在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特別是要重視解決好農業、農村、農民問題。在這種方針的指引下，隨著“三農”政策的深入貫徹落實，作為傳統農業區的漢南，迎來了一個難得的戰略機遇期。目前，我區農產品加工業在艱難中摸索，在復蘇中探求，在曲折中前進，發展已有了一定的進步，特別是水產品加工業已確定了一定的優勢。這為農產品加工業贏得良好的發展機遇奠定了良好的基礎。但是我們必須清醒的看到周邊城區優越的資源條件和奮起直追的干勁。區域間這種競相發展的競爭態勢，也讓我們面臨前所未有的挑戰。我們必須先發制人，搶戰先機，發展好這種優勢。如果不增強緊迫感、責任感，不真抓實干，將這些企業做優做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機遇。首要的工作就是要切實在服務管理中堅持“多予、少取、放活”的原則，堅持企業優先、項目優先、納稅人優先，為農產品加工業的發展創造有利的條件。首先要落實各項政策，要全面落實上級有關減免的稅費和專項扶持經費，規范服務等政策措施，讓企業實實在在享受到政策的實惠。《市人民政府辦公廳關于加快特色水產業發展的意見》（武政辦[2004]123號）下發后，我區相應制定了《區人民政府辦公室關于加快特色水產業發展的意見》（漢政辦[2004]54號），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進全區特色水產業發展。一是從支農資金、科技專項經費中劃撥部分資金用于特色水產業的發展；二是對有一定規模、能帶動農戶的加工企業，實行貸款貼息；三是對爭取到市政府項目資金的企業、項目、基地實行配套政策（按市10區1的比例配套）。”這些明文規定的政策要切實到位，讓基層和企業切實感受到區委、區政府推動農產品加工業發展的決心和支持。黨的十六屆四中全會強調指出要“堅持科學發展觀和正確價值觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區委、區政府要站在提高黨的執政能力和執政水平的高度來落實各項政策措施，要切實轉變工作作風，大興求真務實之風，推動農產品加工業的優勢發展。要帶頭樹立誠信形象，做到承諾的事項就要堅決按時兌現。在調查中，我們認為代表我區特色的“米”加工企業——銀蓮湖物資貿易公司，“魚”加工企業——阿卜沃德食品公司，由于有些部門舊的思想觀念的束縛，產權不明晰，這嚴重影響了企業的生存與發展。我們建議：一是要落實黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的方針，將這些企業和引進的企業同等對待，對他們同樣實施優惠的政策，低價提供廠房、土地，并加以多項優惠扶持措施。二是區委、區政府對此類問題應引起足夠的重視，并督促有關部門和單位切實采取有效措施加以解決，杜絕這種“內外有別”的現象的發生。同時，要強化優質服務。農產品加工是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，各相關部門和管理單位要充分認

識發展農產品加工業對落實“三農”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體實踐，要切實從思想上加強認識，切實從行動上做好服務，克服有的職能部門行政執法中的一些陋習和痼疾，杜絕在收費、辦證等方面的違規甚至違法行為。

（三）、突出重點，加大力度，有力推進農產品加工業的發展近年來，區委、區政府圍繞農業產業布局的調整，積極推進農業改革做了大量的工作。但是在調研中，我們發現工作中仍然存在農產品加工企業和農戶之間信息屏蔽，農業產業化經營仍然口號多、行動少、施行難等問題。因此，我們建議推進農產品加工業的發展，實施農業產業化的運營要通過突出工作重點、加大工作力度來推進發展。一是要切實搭建企業和農戶之間信息雙向互動的暢通平臺，使農產品加工企業與農戶間形成緊密的聯系，從而使雙方能通過信息，加強產銷合作。在遵循市場規律的前提下，通過市場調節，實現農產品在生產、流通、加工三環節之間的增值，通過市場信息媒介實現企業和農戶雙贏的目標。二是要實施農業產業化經營戰略，加強農產品生產、加工、銷售各環節的緊密聯系，構建農戶、農產品加工和銷售企業之間利益共享、風險共擔的產業發展和利益分配機制。重點是要扶持和培育發展前景良好的優質企業。這些企業一頭連著市場，一頭連著農戶，能把市場信息、適用新技術、管理經驗和生產技能傳遞給農戶，有效地解決分散的千家萬戶的農戶經營與千變萬化大市場的連接，促進產銷銜接和農業結構調整，政府要從財政、信貸、稅收等方面加大對這些企業的支持力度，推進其產業化、規模化發展，使之成為強有力的市場競爭主體和帶領廣大農民參與市場競爭，拓寬增收渠道的組織依托。通過搭建暢通的信息互動平臺，通過強化訂單生產，合同經營，農戶自然而然就會通過看得見、摸得著、取得了的效益中轉變種養方式和種養習慣。如此互動的過程，如此雙贏的效益，農業結構的調整、農業產業化的經營、農產品加工業的推進也自然落到了實處。

（四）、加快科技進步，加強標準體系建設，切實保障農產品加工業持續健康快速發展我區農產品加工業技術裝備和管理水平較落后，產品精深加工不夠和技術含量較低，到目前為止沒有一家企業通過了國家質量標準認證。在質量標準和食品安全的要求越來越嚴格的今天，工藝水平不高、質量標準不嚴、食品安全不強的企業是永遠長不大的。我們要直面這種現實，采取切實措施改變這種現狀。科技是經濟發展的引擎。區委、區政府及主要職能部門要采取切實措施著力實施制度創新、結構創新、技術創新、管理創新，加快農產品加工業的結構調整和技術進步；要推進科技和生產的有機結合，加速高新技術研究和轉化為生產力的進程，通過加大科技創新力度，改良傳統農產品品種和品質；要推廣標準化生產技術，實行品牌化營銷，大力推廣綠色產品生產技術，發展有機農業和無公害農業；要解決農業產后科技投入不足的問題，設立專項科研經費，支持農產品及加工業各項技術的研究和開發。科學完善的農產品質量標準和檢驗檢測體系，是企業增強市場競爭力、持續健康、快速發展的關鍵和保證，也是農產品加工業特別是食品加工業發展的必然要求。要借鑒先進的經驗，盡快形成和完善農產品加工質量標準體系，逐步形成既符合實際又與先進水平接軌的農產品質量標準體系，提高農產品及加工品的質量安全水平，做到用標準組織生產，規范市場，保障銷售，全面提升農產品加工業的整體水平和效益，使農產品加工業不斷發展壯大。

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