第一篇：關于加快長沙農產品加工業發展的調查與思考

關于加快長沙農產品加工業發展的調查與思考

核心提示

農產品加工業關聯度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農業、工業兩業，惠及農民增收、企業增利、財政增稅三方，是解決“三農”問題的最有效途徑。堅持科學發展，做大這一產業，是推進新農村建設中必須解決的現實課題

當今中國，農業問題是最大的經濟問題，農民問題是最大的政治問題，農村問題是最大的社會問題。在當前深入學習實踐科學發展觀活動中，深感科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導思想，更是“三農”工作的指導方針。農產品加工業關聯度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農業、工業兩業，惠及農民增收、企業增利、財政增稅三方，是解決“三農”問題的最有效途徑。堅持科學發展，做大這一產業，是推進新農村建設中必須解決的現實課題。

產業現狀分析

基本態勢

發展來勢看好

龍頭企業不斷壯大 名品名牌大量涌現 市場體系逐步建立 存在問題

龍頭不大 投入不足 品質不高 環境不憂

近幾年來，長沙多舉措協同推進，全方位提升水平，農產品加工業發展來勢看好，龍頭企業不斷壯大，名品名牌大量涌現，聚集效應開始形成，市場體系逐步建立。至2008年底，全市農產品加工業銷售收入達360.8億元，為2003年83億元的4.3倍，年均遞增34%；全市農產品加工企業達7236家，帶動原料基地320萬畝，帶動農戶63.5萬戶，直接為農民發放勞務工資29.7億元。無論是產業基礎，還是發展后勁，都穩居全省第一位并開始進入全國省會城市前列。但與先進發達地區相比，尤其是按照科學發展觀的要求，從可持續發展的角度分析，仍然存在四個突出問題，需要從戰略的高度引起重視和關注。一是龍頭不大。我市農產品加工業規模企業屈指可數，已經掛牌的國家、省、市龍頭企業對同行業還沒有起到引領牽頭的作用。一些傳統大產業，如稻米、生豬、蔬菜等支柱產業，既無大的龍頭企業，又無行業協會，品牌林立，相互制約。二是投入不足。以農產品為原料的加工企業，既要承受自然災害風險，又要接受市場競爭挑戰。金融部門貸款慎之又慎，論證評估特別嚴格，貸款規模從嚴控制。有些產品質量好，發展前景大的企業，常因資金短缺而沉浮起落。尤其是科技投入更少，全市規模企業每年用于新產品、新技術研發投入不到銷售收入的0.5%。三是品質不高。初級加工產品多，精深加工產品少；多次加工增值能力較差，低檔產品生產能力過剩；“好的不多，多的不好”，是當前農產品加工業大發展的重要障礙。四是環境不優。農產品加工業與其他行業比較，面臨的困難要多一些，發展環境要差一些。個別地方對農產品加工業看得不重，顧及很少。已經出臺的許多支持、鼓勵政策難以落實到位。加工企業、產品基地和生產農戶之間，在形成產業鏈條過程中，因利益關系處理不當引發的矛盾糾紛時有發生。

發展前景判斷 市場潛力大

現實差距大 發展空間大

雖然農產品加工業存在這樣或那樣的困難和問題，但發展實踐表明，農產品加工業是前景看好的朝陽行業。一是市場潛力大。根據國際經驗和經濟規律，人均GDP超過1000美元之后，市場對農產品的需求開始由直接消費向間接加工食品消費轉變。目前我國人均GDP已經達到3266美元，我省達到2523美元，正處在這樣一個新階段。人們的食品消費需求呈現出多樣、方便、營養、安全綜合需求的新特點，為農產品加工業的發展提供了廣闊的市場空間。二是現實差距大。發達國家農產品加工產值與農業產值平均為4.7∶1，國內先進地區已達2∶1，長沙去年為1.28∶1，現實差距就是發展潛力。三是發展空間大。長沙發展農產品加工業有著得天獨厚的有利條件。自然條件優越，地處湘江下游，洞庭湖尾閭，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，有利于發展大農業。區位優勢明顯，高速公路、高速鐵路、江湖水運、航空通道交織成網，南北貫通，東西對接，物流方便，信息靈敏，適合發展加工業。發展基礎堅實，經過多年不懈努力，優質水稻、有機茶葉、特種水產、花卉苗木四大產業走廊基本形成；六大農產品開發專業園區已入園的150多家規模企業正在迅速壯大；水稻、生豬、水產、蔬菜、茶葉、煙葉、油茶、楠竹等八大支柱產業布局調整已經基本到位；十大批發市場、百鄉連鎖商場、千村放心商店對接城鄉一體的經貿體系正在建設之中。這些都為加快發展奠定了良好基礎，提供了廣闊空間，只要思路清晰，強力推進，長沙農產品加工業有可能每年保持40%的增幅，到“十一五”末接近千億元目標，成為推動長沙農村經濟持續發展的一大支柱產業。

發展對策建議

突出發展重點 創新發展模式 加強發展服務 優化發展環境

一、理清發展思路，突出發展重點。重點是要以加工帶基地，以基地連農戶，延伸產業鏈條，提升加工水平，促進農民增收，努力把長沙建設成為全省的農產品加工中心、農業科技研發中心和農產品流通中心。在產業發展上，堅持以質量效益為中心。實施科技創新戰略、精品名牌戰略、質量安全戰略，圍繞本地優勢農產品，重點發展精深加工，形成產業特色，逐步實現農產品由初級加工向精深加工的轉變、由數量增長向品質效益同步提高轉變。在產業結構上，圍繞優勢農產品發展產業集群。重點發展糧油、生豬、水產、茶葉、果蔬等大產業。在產業布局上，重點培育一批上市公司和國家級龍頭企業。堅持“以大帶小，以小促大”。既要重點培育一批大企業，形成幾個大集團；又要根據農產品加工業發展的自身特點，發展一批中小企業，營造一批“小巨人”，實現企業規模的梯級推進，形成與全市優勢農產品產業帶相適應的加工業布局體系。

二、創新發展模式，夯實發展基礎。主要是要形成供、產、銷、貿、工、農為一體的增值鏈。一要培育大龍頭。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工龍頭企業、農產品批發市場和中介服務組織。鼓勵有條件的龍頭企業進行技術改造和資產優化重組，發展成為大型企業集團。鼓勵農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。二要建設大基地?！皣@加工建基地，建好基地促加工”，使優勢資源向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。按照基地專業化、布局區域化、加工配套化的思路，進一步調整和優化全市種養業結構，形成規模連片生產，建成具有比較優勢的大產業基地。三要構筑大市場。把市場建設放在優先位置來抓，健全完善農產品市場體系，加快形成大產業、大市場、大流通的格局。大力發展現代流通網絡，逐步健全以農產品批發市場、加工企業和超市為龍頭，以專業合作社、商品基地和城鎮市場為依托的連鎖網絡體系，推廣現代交易方式，加快從產品到商品的時速。四要創造大品牌。實施品牌興業戰略，積極鞏固和發展現有名牌產品，不斷開發新品種、開拓新市場，將單一產品品牌擴大到系列產品品牌，將區域性品牌提升為全國性名牌，實現名牌效益的最大化。

三、加強發展服務，落實發展措施。在優質服務中落實發展措施，在加快發展中構建服務體系。一要搭建項目服務平臺。千方百計縮減每一項目投產之前所耗費的時間、精力和各項成本，精簡審批事項，簡化辦事程序。對重點項目搞好重點服務，堅持“一站式審批、一條龍服務、一班人幫扶”，解決發展進程中遇到的難題。二要搭建信息服務平臺。進一步建立健全市場信息網絡，加強信息、資源的分析與處理，拓寬信息的收集和發布渠道，為農產品加工企業和農戶提供及時、準確的信息服務。建立全市統一構架的農產品招商平臺、科技項目對接平臺、產品展示平臺、網上交易平臺、電子商務平臺，以信息化帶動產業化。三要建立融資服務體系。加強金融信貸支持體系建設，積極引導金融機構對實力強、資信好的農產品加工企業給予最大限度的支持。積極創造條件成立全市農產品加工融資擔保中心，采取引進擔保投資機構、政府公共財政支持、吸納龍頭企業參與等多種方式籌集擔保中心必需的擔保金。同時，積極探索以農村土地使用權和房屋資產等作為抵押獲取信用資金的新方式，積極推動一批科技含量高、成長性好的企業上市融資。四要建立招商服務體系。以農業園區為載體，搭建大招商平臺。一方面依托本地優勢資源和特色產業，實行由生產基地到加工企業的順向招商；另一方面發揮區位優勢，及時捕捉外地大企業優化市場布局、推進資本擴張的機遇，開展由加工企業到生產基地的逆向招商，積極引進國內外大企業、大財團投資農產品加工業。

四、優化發展環境，增強發展活力。在全民創業、機制創新、環境創優上下功夫，增強發展活力。一要激活市場主體，增強創業意識。培育一批有激情、有膽識、有作為的市場主體，通過弘揚創業文化、宣傳創業典型、獎勵創業成就等多種方式，不斷濃厚創業氛圍，壯大創業群體，調動全民創業的積極性。二要激勵服務主體，增強敬業意識。事關農產品加工業的各級工商、稅務、財政、金融、規劃、國土、環保、科技、檢測、質監、海關、商貿等部門，都應堅持富民高于一切、創業重于一切、發展先于一切，以服務實績分優劣，以服務水平論高低，在服務發展中履行職責，在履行職責中促進發展，為加快農產品加工業發展各司其職、各盡其責、各創其新。三要激發決策主體，增強主業意識。各級領導要將農產品加工業視為一大主導產業，高看一等，厚愛一層，協調各方，強力推進。各級黨委、政府應認真落實各項優惠政策，及時破解發展難題，不斷優化發展環境，努力把省會長沙的人才優勢轉化為發展優勢，把資源優勢轉化為產業優勢，把潛在優勢轉化為競爭優勢，使農產品加工業發展能量得到充分釋放，為富民強市寫下濃墨重彩的光輝篇章。

第二篇：農產品加工業發展的思考

縣作為一個農業大縣，為提高農業產出效益，拉動農業經濟的快速增長，如何因地制宜，充分利用各種優勢發展農產品加工業，發揮以市場為導向的“種—養—加”一條龍服務的農業產業化經營的“龍頭”作用，是當前亟需探討解決的重要課題。

一、我縣農產品加工業發展的現狀分析

近年來，在中央各項支農政策的扶持下，我縣因地制宜，充分發揮

自身優勢，大力發展優質稻、食用菌、烤煙、茶葉、藥材、水果等優勢農業產業，并以此為依托，發展了一批農產品加工企業，成功培育了坪上食用菌開發有限公司、豪峰茶業有限公司、生平米業、冠軍實業等上規模的農業產業化龍頭企業，其中，坪上食用菌開發有限公司發展為省級龍頭企業，小型農產品加工企業達200余家。近幾年來，全縣農產品加工業呈逐年上升趨勢，尤其是規模以上加工企業增長較快，形勢喜人。但與農業、農村經濟發展的要求比，還有一定的差距。

1、小農意識強,加工檔次不高。不少企業主思想觀念落后，小農意識強，習慣于“小打小鬧”，滿足于“小富即安”，缺乏現代企業管理水平和長遠發展眼光，更沒有把企業做大做強的勇氣和魄力，有的因擔心市場風險，安于小作坊模式，導致農產品加工企業發展步伐緩慢，形不成大氣候?，F已發展的幾大農產品中，水果、蔬菜、藥材、水產等產品幾乎都沒有進入加工環節，直接從生產環節流入市場，進行鮮貨銷售。糧食、食用菌、茶葉、油料、竹木等農產品，雖然進入了加工環節，但大多為初次加工和簡易加工，檔次不高，加工出來的多為“原”字號或“大路貨”產品，加之包裝簡陋，難以打開銷路，發展步伐不快。如食用菌雖然年產量達到7萬多噸，但還沒真正進入加工環節，除坪上食用菌開發有限公司偶有一些鹽漬菇加工外，其他基本都停留于鮮貨銷售層面，總加工轉化率不達0.3%。真正進行高檔加工的只有豪峰茶業有限公司和生平米業公司，但一個停滯不前，一個起步緩慢，全縣農產品加工的整體水平仍然不高。

2、資金投入少,加工規模不大。農產品加工業是一種投資大、利潤小、見效慢的行業，特別是處于初次加工和簡易加工階段的農產品加工業幾乎沒有多大的利潤空間，大多數投資者都不愿意投資于農產品加工業。而且農產品加工業所需的原料季節性強，加工企業為了準備足夠的原料，不得不季節性地一次購足一年中所需原料，由此而占用了一大筆資金，影響了資金周轉。一些金融部門畏于農產品加工業的風險也不愿意向農產品加工業投入太多的信貸資金，而縣鄉財政都很困難，靠財政投入的產業引導資金也非常有限。因資金緊張，大部分農產品加工企業都無力擴大生產規模，現有的農產品加工企業大多為小型企業,有的還是家庭作坊式生產,難以創建知名品牌,打造整體優勢,凝聚市場競爭力。如米業加工，全縣雖有加工企業近100家，但日產量達50噸的只有生平米業和冠軍實業2家。

3、科技裝備差,加工效益不好。目前，我縣的農產品加工企業，除生平米業和豪峰茶業有限公司的設備和工藝稍微先進以外，其他加工企業設備都比較簡陋，工序都比較簡單，工藝都相當落后，有的甚至還是非常原始的手工制作，加之技術人才也嚴重缺乏，所有加工企業中真正懂技術、會管理的專業人才不到10%，導致農產品加工科技裝備水平落后。由于農產品加工業大多處于初次加工和簡易加工階段，科技含量不高，加工精細度差，產品的附加值不高，加工增值率一般都比較低。質量也不夠穩定，在激烈的市場競爭中處于劣勢，從而影響農產品加工企業上水平、出效益。

二、發展我縣農產品加工業的建議

1、要進一步加強對產業的引導和扶持。在農產品加工業的發展上，政府作為引導和服務型機構，要進一步發揮好職能，制定優惠(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）政策，優化農產品加工業的發展環境，減少投資者的后顧之憂。農產品加工業的發展需要一個漫長的過程，特別是在初級加工階段，產品加工的利潤空間小，加之農產品加工又受到季節的影響和原料供應的制約，具有較大的風險性，一般投資者都不愿意涉足。要實現農產品加工由初級加工向精深加工轉變，必須加大政策扶持力度。一方面，要切實落實中央支農惠農以及國家、省里正在分別實施的西部大開發、湘南大開發和省扶貧開發重點縣等方面的優惠政策，積極爭取上級支持；另一方面，要結合我縣實際，比照外地先進經驗，在稅收征繳、財政扶持、信貸支持、生產用地等方面盡可能制定一些有利于農產品加工業發展的優惠政策。如對企業引進技術和加工設備的，只要符合國家政策規定，都給予相應的稅費減免；在制定用地總體規劃時，對農產品加工企業的用地進行統籌考慮和合理

第三篇：發展農產品加工業的思考

大力發展我區農產品加工業的思考與建議區政協經濟委員會解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，大力發展農產品加工業是推進農業產業化，促進農村城鎮化，實現農業現代化的關鍵環節和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神，本會經濟委員會根據《漢南區政協二00四年工作要點》的安排，八至九月份，就“發展我區農產品加工業”問題，深入部分農場、街、鎮及部分企業和部門分“振興傳統農產品加工業”（指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業等）、“培育新興農產品加工業”（指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業等）、“強化農產品加工業的招商引資工作”三個專題進行了調研?，F將調研情況和意見報告如下：

一、我區農產品加工業的發展現狀目前，全區與農業產業化相關聯企業共有37家，其中畜牧類3家，水產類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發酵及生物技術類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。近年來，區委、區政府認真落實“三農”政策，圍繞農業增效，農民增收，農村發展這個中心，優化農業結構，培植主導產業，延伸產業鏈條，促進了我區農產品加工業的逐步發展、壯大。農產品加工業已成為促進我區農業和農村經濟協調發展的重要環節和主導因素，主要表現在：一是企業的帶動作用逐漸顯現。龍頭企業通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實現了企業、農戶的“雙贏”。二是市場網絡逐步形成。全區農業產業化企業在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業態公司合作，形成了各自的市場網絡。三是農業產業鏈有效延伸。全區農業產業化企業基本實現了帶基地，訂單生產。四是企業的品牌效應日漸增強。全區農業產業化企業共注冊商標20個，企業品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應日漸增強。

二、影響我區農產品加工業發展的制約因素由于諸多歷史因素的影響，我區農產品加工業的發展還存在基礎薄弱、發展速度較為緩慢、缺乏強大的動力等問題，在發展過程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產業主體的制約目前，我區農產品加工企業分屬農業局、經貿委、農場街鎮等多個部門管理。在現實的管理中，存在嚴重的部門分散，多重管理，只能在低層次運行，而且生產、加工、銷售等經營環節脫節管理，沒有形成完整的農業產業體系，造成種養業、加工業，流通環節之間信息不協調，不對稱。同時，在農產品加工企業中，有的產權制度不健全，相當部分還是“作坊”式運營，普遍存在生產規模小，資金嚴重短缺的現象。這大大制約了農產品加工的綜合開發、規模經營和有序競爭，造成規模效益和積聚效益低，產品附加值小，產品的生產成本高，質量不優。

（二）原料供給的制約我區現有的農業是一家一戶的自主種植生產，生產戶數多，規模小，經營分散，這種生產和供給方式難以適應生產加工業集中，穩定的原料需求，加之農產品市場體系不完善，市場交易方式傳統，種養方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進一步加劇。

（三）農產品品質的制約我區的農產品品種和質量結構主要是與過去的那種初級產品的直接消費方式相應。長期以來，農業發展強調數量和高產，對提高農產品品質和加工專用型農產品的開發研究處于空白，使得農產品品質類型單一，適宜加工的優質、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。

（四）技術水平的制約我區農產品加工企業技術水平普遍較低，技術儲備嚴重不足，許多企業設備陳舊，技術人員缺乏，企業缺乏開發新產品、新工藝的創新能力，引進、消化，吸收新技術的能力也偏低。

（五）發展環境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內外有別，企業缺乏強力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業發展后勁不足。尤其值得提出的是在企業生產和經營過程中，有的部門服務意識淡薄，依然存在重收費、輕服務的現象，嚴重挫傷了企業的感情。

三、發展我區農產品加工業的思考與對策工業立區，開放強區是漢南經濟發展的主題。如何通過城鄉工業化，有效解決“三農”問題，既是我們面臨的嚴峻考驗，更給我們提供了難得的歷史機遇。黨的十六大報告中指出要“發展農產品加工業，壯大區域經濟”，十分清楚的表明了發展農產品加工業，對解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要意義。全區上下一定要正視差距，統一認識,振奮精神,面對困境，迎難而上，真抓實干，把農產品加工業放到重要的位置，推動農村經濟社會的全面發展。為此，我們建議：(一)、立足區情，明晰思路,科學規劃農產品加工業的發展遵循客觀規律，正確認識區情，是加快發展，做好各項工作的基礎。要實現推動我區農產品加工業的發展戰略，必須正確認識漢南，了解區位條件，把握區情。眾所周知，我區是武漢的一個遠城區，基礎差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農產品的供給量遠遠達不到規模農產品加工企業生產的需要，更不用說農產品品質對農產品加工的制約，這是我們規劃農產品加工業發展不可回避的客觀現實。因此，發展我區農產品加工業必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不斷提高自己的執政能力和執政水平，必須正確的認識和面對我區的這種客觀條件，明確正確的發展方向，明晰科學的發展思路, 規劃好我區農產品加工業的發展。１．合理控制生產規模，適度發展針對我區的區情和目前的現狀，“規模效益”應是我們追求的首要目標。如果一味講究擴大生產規模，盲目加大生產投入，勢必造成生產投資過熱和重復建設。以史為鑒，可知興衰。80年代初，我區農場鄉鎮都辦有一個糧油加工企業，隨著市場經濟的發展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現，在優勝劣汰的市場競爭中，現都相繼停產，衰敗不堪。假如當時我們正確認識到了我區客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產企業，改變布局分散、零星作業、零敲碎打的生產狀況，收攏五指，選擇食品行業為重點發展方向，形成拳頭，那么我區農產品加工業絕不會喪失那么好的歷史機遇，造成目前這種舉步艱難的現實。歷史的教

訓是慘痛的，歷史的教訓也是極其深刻的，需要我們仔細思考，認真吸取。當然，任何事物的發展都不可能是一帆風順的，我們必須客觀公正的看待這些農產品加工業在特定的歷史條件下，發揮了不可忽略的歷史作用：在帶動一個鄉，一個村的農業結構調整，引導農民致富，提高農產品附加值等方面發揮了不可磨滅的作用。但我們更應保持清醒的頭腦，運用科學和智慧，正確分析我區的區情，適度控制生產規模，在追求“規模效益”上下功夫。基于這種思考，我們認為目前要做好“米”“魚”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿易公司應立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應立足全區的淡水魚資源，適度擴大生產規模，不斷提高生產效益，努力做優做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區農產品加工業“魚”“米”的特色。在此基礎上輻射周邊地區，不斷做大做強．２．加大招商引資力度，借力發展區委、區政府提出了“工業立區，開放強區”的發展戰略，推動全區農產品加工業的持續健康發展也必須圍繞這個戰略來實施。隨著“全面加快武漢發展，促進中部崛起，努力走在中西部前列”戰略的提出，“放權、放活、促進區級經濟快速發展”措施的實施，我區的發展戰略要適時跟進全市的這種戰略調整，要主動迎接武漢城市圈的外延，要制定優惠政策，加大農產品加工業招商引資的力度，借力發展。全區要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結合全區現有的農業資源，從地理環境、氣候條件、養殖傳統、加工品質等各因素上綜合考慮，進行科學論證，進而形成科學決策，確定一至二個能夠拉動我區農產品加工業發展，帶動我區農業產業化調整的重點項目，實行項目招商。主動出擊到相關地區尋找“同類項”或“互補項”，以優惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發展。同時積極爭取省、市乃至國家投資項目在漢南布點，竭誠歡迎科研機構、大專院校和企業研發機構在我區建立科研基地和試驗、實習基地，使我區產業布局更加合理，農產品加工業更具擴張力和持續發展能力。在招商引資過程中要堅持兩手抓，一手抓項目引進，一手抓引導管理，要切實改變過去那種重引進、輕引導，重扶持、輕管理的現狀。曾幾何時，我區某一農業高科技開發有限公司以其較大的發展規模，以其較好的發展條件躋身于我市農產品重點龍頭企業的行列。省、市領導多次蒞臨指導，我區也把該企業作為全區招商引資的一個重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補貼投入了許多，但是忽視了對其生產的引導，對其經營的管理。如今，這家曾經積極帶動了我區農業產業結構調整，拉長了農業產業鏈，增加了農民收入，被廣大農民接受和歡迎的企業已處于停產或半停產狀態。每一個熱愛漢南，每一個期盼漢南加快發展的人無不痛心，無不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓：對于引進的企業，服務和管理要并舉，引入和引導要并重，環境和機制要共創。

（二）、把握機遇，狠抓落實，積極推動農產品加工業的發展黨的十六屆四中全會指出：推動經濟社會發展，在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環節，特別是要重視解決好農業、農村、農民問題。在這種方針的指引下，隨著“三農”政策的深入貫徹落實，作為傳統農業區的漢南，迎來了一個難得的戰略機遇期。目前，我區農產品加工業在艱難中摸索，在復蘇中探求，在曲折中前進，發展已有了一定的進步，特別是水產品加工業已確定了一定的優勢。這為農產品加工業贏得良好的發展機遇奠定了良好的基礎。但是我們必須清醒的看到周邊城區優越的資源條件和奮起直追的干勁。區域間這種競相發展的競爭態勢，也讓我們面臨前所未有的挑戰。我們必須先發制人，搶戰先機，發展好這種優勢。如果不增強緊迫感、責任感，不真抓實干，將這些企業做優做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機遇。首要的工作就是要切實在服務管理中堅持“多予、少取、放活”的原則，堅持企業優先、項目優先、納稅人優先，為農產品加工業的發展創造有利的條件。首先要落實各項政策，要全面落實上級有關減免的稅費和專項扶持經費，規范服務等政策措施，讓企業實實在在享受到政策的實惠?！妒腥嗣裾k公廳關于加快特色水產業發展的意見》（武政辦[2004]123號）下發后，我區相應制定了《區人民政府辦公室關于加快特色水產業發展的意見》（漢政辦[2004]54號），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進全區特色水產業發展。一是從支農資金、科技專項經費中劃撥部分資金用于特色水產業的發展；二是對有一定規模、能帶動農戶的加工企業，實行貸款貼息；三是對爭取到市政府項目資金的企業、項目、基地實行配套政策（按市10區1的比例配套）。”這些明文規定的政策要切實到位，讓基層和企業切實感受到區委、區政府推動農產品加工業發展的決心和支持。黨的十六屆四中全會強調指出要“堅持科學發展觀和正確價值觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區委、區政府要站在提高黨的執政能力和執政水平的高度來落實各項政策措施，要切實轉變工作作風，大興求真務實之風，推動農產品加工業的優勢發展。要帶頭樹立誠信形象，做到承諾的事項就要堅決按時兌現。在調查中，我們認為代表我區特色的“米”加工企業——銀蓮湖物資貿易公司，“魚”加工企業——阿卜沃德食品公司，由于有些部門舊的思想觀念的束縛，產權不明晰，這嚴重影響了企業的生存與發展。我們建議：一是要落實黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的方針，將這些企業和引進的企業同等對待，對他們同樣實施優惠的政策，低價提供廠房、土地，并加以多項優惠扶持措施。二是區委、區政府對此類問題應引起足夠的重視，并督促有關部門和單位切實采取有效措施加以解決，杜絕這種“內外有別”的現象的發生。同時，要強化優質服務。農產品加工是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，各相關部門和管理單位要充分認

識發展農產品加工業對落實“三農”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體實踐，要切實從思想上加強認識，切實從行動上做好服務，克服有的職能部門行政執法中的一些陋習和痼疾，杜絕在收費、辦證等方面的違規甚至違法行為。

（三）、突出重點，加大力度，有力推進農產品加工業的發展近年來，區委、區政府圍繞農業產業布局的調整，積極推進農業改革做了大量的工作。但是在調研中，我們發現工作中仍然存在農產品加工企業和農戶之間信息屏蔽，農業產業化經營仍然口號多、行動少、施行難等問題。因此，我們建議推進農產品加工業的發展，實施農業產業化的運營要通過突出工作重點、加大工作力度來推進發展。一是要切實搭建企業和農戶之間信息雙向互動的暢通平臺，使農產品加工企業與農戶間形成緊密的聯系，從而使雙方能通過信息，加強產銷合作。在遵循市場規律的前提下，通過市場調節，實現農產品在生產、流通、加工三環節之間的增值，通過市場信息媒介實現企業和農戶雙贏的目標。二是要實施農業產業化經營戰略，加強農產品生產、加工、銷售各環節的緊密聯系，構建農戶、農產品加工和銷售企業之間利益共享、風險共擔的產業發展和利益分配機制。重點是要扶持和培育發展前景良好的優質企業。這些企業一頭連著市場，一頭連著農戶，能把市場信息、適用新技術、管理經驗和生產技能傳遞給農戶，有效地解決分散的千家萬戶的農戶經營與千變萬化大市場的連接，促進產銷銜接和農業結構調整，政府要從財政、信貸、稅收等方面加大對這些企業的支持力度，推進其產業化、規?；l展，使之成為強有力的市場競爭主體和帶領廣大農民參與市場競爭，拓寬增收渠道的組織依托。通過搭建暢通的信息互動平臺，通過強化訂單生產，合同經營，農戶自然而然就會通過看得見、摸得著、取得了的效益中轉變種養方式和種養習慣。如此互動的過程，如此雙贏的效益，農業結構的調整、農業產業化的經營、農產品加工業的推進也自然落到了實處。

（四）、加快科技進步，加強標準體系建設，切實保障農產品加工業持續健康快速發展我區農產品加工業技術裝備和管理水平較落后，產品精深加工不夠和技術含量較低，到目前為止沒有一家企業通過了國家質量標準認證。在質量標準和食品安全的要求越來越嚴格的今天，工藝水平不高、質量標準不嚴、食品安全不強的企業是永遠長不大的。我們要直面這種現實，采取切實措施改變這種現狀?？萍际墙洕l展的引擎。區委、區政府及主要職能部門要采取切實措施著力實施制度創新、結構創新、技術創新、管理創新，加快農產品加工業的結構調整和技術進步；要推進科技和生產的有機結合，加速高新技術研究和轉化為生產力的進程，通過加大科技創新力度，改良傳統農產品品種和品質；要推廣標準化生產技術，實行品牌化營銷，大力推廣綠色產品生產技術，發展有機農業和無公害農業；要解決農業產后科技投入不足的問題，設立專項科研經費，支持農產品及加工業各項技術的研究和開發。科學完善的農產品質量標準和檢驗檢測體系，是企業增強市場競爭力、持續健康、快速發展的關鍵和保證，也是農產品加工業特別是食品加工業發展的必然要求。要借鑒先進的經驗，盡快形成和完善農產品加工質量標準體系，逐步形成既符合實際又與先進水平接軌的農產品質量標準體系，提高農產品及加工品的質量安全水平，做到用標準組織生產，規范市場，保障銷售，全面提升農產品加工業的整體水平和效益，使農產品加工業不斷發展壯大。

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第四篇：發展農產品加工業的思考

大力發展我區農產品加工業的思考與建議區政協經濟委員會解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，大力發展農產品加工業是推進農業產業化，促進農村城鎮化，實現農業現代化的關鍵環節和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神，本會經濟委員會根據《漢南區政協二00四年工作要點》的安排，八至九月份，就“發展我區農產品加工業”問題，深入部分農場、街、鎮及部分企業和部門分“振興傳統農產品加工業”（指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業等）、“培育新興農產品加工業”（指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業等）、“強化農產品加工業的招商引資工作”三個專題進行了調研。現將調研情況和意見報告如下：

一、我區農產品加工業的發展現狀

目前，全區與農業產業化相關聯企業共有37家，其中畜牧類3家，水產類6家，生鮮蔬菜類6家，糧食制品類4家，油脂類2家，發酵及生物技術類3家，飼料類1家，林木果品9家，其它類3家。近年來，區委、區政府認真落實“三農”政策，圍繞農業增效，農民增收，農村發展這個中心，優化農業結構，培植主導產業，延伸產業鏈條，促進了我區農產品加工業的逐步發展、壯大。農產品加工業已成為促進我區農業和農村經濟協調發展的重要環節和主導因素，主要表現在：一是企業的帶動作用逐漸顯現。龍頭企業通過訂單帶動基地，不斷加大帶動作用，實現了企業、農戶的“雙贏”。二是市場網絡逐步形成。全區農業產業化企業在鞏固原有市場份額的同時，與全國各大新型業態公司合作，形成了各自的市場網絡。三是農業產業鏈有效延伸。全區農業產業化企業基本實現了帶基地，訂單生產。四是企業的品牌效應日漸增強。全區農業產業化企業共注冊商標20個，企業品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應日漸增強。

二、影響我區農產品加工業發展的制約因素

由于諸多歷史因素的影響，我區農產品加工業的發展還存在基礎薄弱、發展速度較為緩慢、缺乏強大的動力等問題，在發展過程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產業主體的制約目前，我區農產品加工企業分屬農業局、經貿委、農場街鎮等多個部門管理。在現實的管理中，存在嚴重的部門分散，多重管理，只能在低層次運行，而且生產、加工、銷售等經營環節脫節管理，沒有形成完整的農業產業體系，造成種養業、加工業，流通環節之間信息不協調，不對稱。同時，在農產品加工企業中，有的產權制度不健全，相當部分還是“作坊”式運營，普遍存在生產規模小，資金嚴重短缺的現象。這大大制約了農產品加工的綜合開發、規模經營和有序競爭，造成規模效益和積聚效益低，產品附加值小，產品的生產成本高，質量不優。

（二）原料供給的制約我區現有的農業是一家一戶的自主種植生產，生產戶數多，規模小，經營分散，這種生產和供給方式難以適應生產加工業集中，穩定的原料需求，加之農產品市場體系不完善，市場交易方式傳統，種養方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進一步加劇。

（三）農產品品質的制約我區的農產品品種和質量結構主要是與過去的那種初級產品的直接消費方式相應。長期以來，農業發展強調數量和高產，對提高農產品品質和加工專用型農產品的開發研究處于空白，使得農產品品質類型單一，適宜加工的優質、專用品種缺乏，并且沒有固定的基地。

（四）技術水平的制約我區農產品加工企業技術水平普遍較低，技術儲備嚴重不足，許多企業設備陳舊，技術人員缺乏，企業缺乏開發新產品、新工藝的創新能力，引進、消化，吸收新技術的能力也偏低。

（五）發展環境的制約由于歷史上欠賬過多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內外有別，企業缺乏強力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業發展后勁不足。尤其值得提出的是在企業生產和經營過程中，有的部門服務意識淡薄，依然存在重收費、輕服務的現象，嚴重挫傷了企業的感情。

三、發展我區農產品加工業的思考與對策

工業立區，開放強區是漢南經濟發展的主題。如何通過城鄉工業化，有效解決“三農”問題，既是我們面臨的嚴峻考驗，更給我們提供了難得的歷史機遇。黨的十六大報告中指出要“發展農產品加工業，壯大區域經濟”，十分清

第五篇：對加強農產品加工業發展的思考

對XXX農產品加工業發展的思考

農產品加工業是關聯農業、工業、流通業三大領域的大產業，是延長農業產業鏈，提高農產品附加值，轉移農村剩余勞動力，促進農民增收的朝陽產業。近幾年來,XXX結合本地實際，充分發揮農特產品和豐富的生物資源優勢，積極培育和壯大農產品加工產業，促進了農民就業和增收，推動了新農村建設。

一、基本情況

XXX地處滇中腹地，東鄰昆明，西界大理，自古為滇中走廊，川滇通道。轄9縣1市103個鄉鎮，面積2.9萬平方公里，人口256萬人，農業人口220.58萬人；耕地面積230.82萬畝，人均0.9畝；XXX境內最高海拔3567米，最低海拔556米，年平均氣溫15-16攝氏度，年平均降雨量830毫米；氣候的多樣性造就了豐富的生物資源和較好的農作物生長環境，為特色農產品加工提供了優質而豐富的原料。通過幾年的培育以稻谷、蔬菜、蠶絲、野生菌、茶葉、亞麻、熱帶水果等一大批農特產品為原料的農產品加工業發展，初步形成了糧油、蔬菜、畜禽、食用菌、果品、調味品、茶葉、乳品、薯類、麻絲和生物制藥10個具有加工潛力的重點產業。元謀無公害特色蔬菜加工基地被農業部確定為“全國農產品加工示范基地”；楚雄東寶生物開發公司、牟定縣保鮮綜合加工廠、牟定縣正興集團公司、南華云華綠色食品有限公司、姚安蛉河綠色食品公司、元謀建明香蔥加工有限公司等6戶企業已被確定為云南省第一批100戶重點農產品加工企業。到2006年底,有10戶企業取得了自營出口權，XXX有85個無公害產品，19個綠色食品，3個有機食品。XXX農產品加工業呈現快速增長勢頭，到2006年12月底止,按照鄉鎮企業統計口徑(下同),XXX共有農產品加工企業11553戶,實現現價總產值33.34億元, 與上年同期相比增長10.50%;實現增加值8.94億元，同比增長27.53%;上繳稅金7533萬元, 同比增長29.92%;利潤總額2.48億元, 同比增長17.88%;從業人員達到

3.78萬人,凈增3034人, 同比增長8.7 %;勞動者報酬2.15億元, 同比增長25.12%。規模以上農產品加工業從業人員、增加值、營業收入、上繳稅金、勞動者報酬、分別達到4219人、2.62億元、9.26億元、5209萬元、4317萬元, 同比分別增長29.9%、51.64%、23.63%、36.43%、41.96%。規模以上農產品加工業達28戶，元謀縣蔬菜公司、元謀縣利民綠色食品有限責任公司、牟定正興集團、南華縣高原綠色食品開發有限責任公司、楚雄宏桂公司、祿豐鑫旺公司、祿豐鼎鑫醋業公司等一批農產品加工龍頭企業不斷發展壯大。

二、有利因素

（一）自然條件優勢。XXX生態系統具有豐富的多樣性，立體氣候突出，具有豐富的生物資源；受工業污染小，有利于發展無公害農產品、天然藥業，進行綠色食品加工等得天獨厚的自然優勢。

（二）有較好的基礎設施條件。經過幾十年的努力，我州交通、通訊、信息等已形成網絡，320國道、108國道、安楚、楚大高速公路，以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西七個地州市的必經要道和北上四川省的重要通道。并且水利化程度達69.7%,高于全省平均水平,為發展農產品加工業提供了有利條件。

（三）有傳統的加工優勢。近年來，XXX已形成了一批傳統農產品加工企業，其中有的已成為龍頭加工企業。牟定正興(集團)有限公司的釀酒,牟定縣天臺食品有限公司的油腐乳

加工，祿豐鼎鑫醋業有限公司香醋加工在XXX乃至全省都是首屈一指，雙柏縣妥甸醬油廠，武定縣壯雞加工廠,楚雄市醬菜廠等一批具有傳統名特優食品加工企業不斷發展壯大。

（四）有廣闊的市場優勢。隨著我國經濟社會發展，我州綜合實力不斷增強，經濟持續快速增長，城鄉居民生活水平提高，食品消費正從追求數量向追求質量、營養、多樣、方便和安全時尚轉化。農產品加工業的市場前景看好。

三、不利因素

（一）龍頭企業規模小，實力弱，輻射和帶動能力不強。目前，XXX雖然有一萬多戶農產品加工企業，但是絕大多數都是小型企業，規模小，實力弱。2006年底，除盤龍云海藥業有限公司外，XXX還沒有一戶營業收入上億元的農產品加工企業。XXX營業收入超過1000萬元以上的農產品加工企業只有20戶。

（二）企業資金嚴重短缺。XXX大部分農產品龍頭加工企業起步晚,自身資本積累不足, 技術改造資金短缺,企業流動資金缺口較大。特別是加工原料收購季節, 流動資金更為困難。在財政資金支持政策上，近幾年，州級財政雖然拿出資金扶持農產品加工龍頭企業發展，但由于財力有限，縣鄉財政又無力支持，僅能有“杯水車薪”的補貼行為。企業融資渠道窄，民間資金啟動困難，所需資金很大程度取決于銀行貸款，爭取銀行貸款難度非常大，部分企業因貸不到款，處于半停半生產狀態，制約著企業的發展壯大。

（三）龍頭企業建設與基地建設脫節，往往是有龍頭無基地，或有基地龍頭弱。如我州9戶制藥企業，兩戶酒精生產企業以及啤酒生產企業產品市場較好，但80%的原料都靠外地購進。而上萬畝印楝樹種植基地卻無加工企業。

（四）技術設備落后，技術創新能力低。多數企業因技術設備落后，只能進行簡單的再生產，主要以賣原料，賣初級產品為主。多數企業缺乏適應綠色食品加工業發展的技術儲備和技術支撐，特別是缺乏擁有自主知識產權的核心技術。

（五）農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。農產品加工業從原料生產到加工的產品，質量安全還存在問題，我州農產品質量認證體系以及信息服務體系還不適應農產品加工業發展的要求，國際質量體系認證率較低，難以與國際接軌，嚴重影響了我州農產品加工產品的出口。

(六)社會化服務體系不健全。服務領域仍然停留在生產技術層面，金融服務、市場建設、信息及技術指導等環節比較薄弱，難以提供產前、產中、產后的系列化服務。

四、對策

（一）依靠政策扶持，創造良好發展環境。一是從XXX農產品加工業的實際出發，科學制定《XXX農產品加工業發展規劃》、《XXX關于促進農產品加工企業發展意見》和《XXX農產品加工龍頭企業管理辦法》。二是強化領導，落實責任，把發展農產品加工業列為各級政府和相關職能部門的目標管理考核。要實行定點“掛牌”保護政策。對農產品加工企業，實行掛點聯系制度，進行重點保護，嚴禁任何部門向加工企業亂收費、亂攤派，干擾企

業正常生產秩序。三是要實施資金扶持政策，積極向上級爭取專項資金，并且州財政每年明確安排專項資金，用于扶持農產品基地開發和產品加工企業發展。四是金融、信貸部門要對發展農產品加工企業給予政策傾斜、滿足農產品加工企業的基本信貸要求。同時，稅務、工商部門在稅費上，國土城建部門在征地辦廠上要給予政策傾斜，為發展農產品加工企業創造良好環境。

（二）培強農產品加工龍頭企業，增強輻射帶動能力。按照扶優、扶強、扶重點的原則，圍繞優質畜產品、果蔬、核桃、蠶桑、食用、菌、啤飼麥、紅薯等農產品深加工開發，引進和扶持龍頭加工企業，形成一批競爭力強，帶動面廣與優勢產業相配套的農產品加工企業。重點發展糧油制品、蔬菜制品、薯類制品、畜禽制品以及茶葉、核桃等制品產業。重點扶持年加工銷售農產品收入1000萬元以上，帶動農戶1000戶以上，年實繳稅金30萬元以上的農產品加工企業（農業龍頭企業）30戶。通過重點扶持農產品加工企業的發展，鼓勵有優勢、有發展潛力的農產品加工企業積極申報國家級、省級龍頭企業，爭取納入扶持。把企業做強做大。

（三）注重特色，建好基地，為農產品加工業發展提供優質的加工原料。建立優質農產品加工基地、提高農產品的品質是發展農產品加工業的基礎和保證。根據實際情況，因地制宜，按照“區域化布局，規模化生產”思路，逐步建成以元謀縣、祿豐縣為主的特色果蔬基地，以姚安縣、大姚縣為主的蠶?；兀源笠h、楚雄市為主的核桃基地、以元謀縣、雙柏縣為主的紅薯基地、以雙柏縣、牟定縣和武定縣為主的畜牧養殖基地。對基地建設要加大實施種子工程和良種工程力度，大力引進推廣優質良種品種，提高農產品的產量和質量。要進一步規范產業基地與農產品加工企業的“產、加、供、銷”機制，實行“訂單農業”、合理分配基地與農產品加工企業的利益，使產業基地和農產品加工企業實現“雙贏”，共同發展。

（四）打造品牌，提高市場競爭力。一是開發一批名、特、優、稀、新農產品，并加強對這些產品的品牌認定、商標注冊、產品推薦等服務工作。二是整合XXX現有的名特產品特色農產品品牌，以楚雄“云泉”豆瓣醬、雙柏縣的妥甸醬油、牟定縣油腐乳、祿豐縣香醋等傳統特產為代表，在已創商標的基礎上通過各種途徑進行工藝開發、提升，擴大宣傳面，提高品牌的知名度。同時，加緊對一大批農副產品如“元謀蔬菜”、“武定壯雞”、“大姚薄殼核桃”等地理標志保護的申報。三是對企業市場開拓工作做得好，在創品牌和有機食品、綠色食品、無公害食品認證方面取得較大成績的，政府應采取以獎代補的方式，對企業給予扶持。通過多種途徑打響彝州農產品品牌。

（五）依靠科技進步，進一步提高農產品加工水平。積極引導優質新品種的培育，推廣和精深加工、貯運、保鮮等技術方面開展科技創新，提升產業水平。一是重視引進新技術、新工藝、新設備，進一步提高農產品加工水平。二是搞好技術開發，鼓勵和支持企業自建技術開發機構，或與大專院校、科研部門聯合，重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術，提高自主創新能力和核心競爭力。促進農產品精深加工，提高農產品的附加值。

（六）提高農產品質量，確保農產品安全。以優質專用、無公害目標，盡快制定地方農產品質量標準和安全優質農產品生產技術規程，健全完善農產品質量安全檢驗檢測網絡，對龍頭企業實行標準化生產，對生產基地、產品加工、包裝銷售等環節實行嚴格的全過程質量監控，對農產品生產的產前、產中、產后實行全過程標準化管理。加大農產品的各種國家質

量管理體系認證，加快與國際接軌步伐。

(七)發展各種經濟組織, 提高組織化程度和市場競爭力。采取相應措施，支持引導農村能人、農業科技人員、種養專業大戶等依托產業優勢新辦合作社、專業協會等各種經濟組織。一方面，通過行業自律，信息引導、行業協調等方面的作用，提高農產品加工企業的組織化程度。另一方面，通過農產品加工行業協會組織建設，統一規范組織成員的生產經營行為，提高標準化程度，加強成員之間在技術開發、市場營銷、教育培訓、法律咨詢等領域的合作，提高市場競爭能力。

（八）培育各類農產品交易市場，促進農產品流通。一是將州內具有地方特色和產業優勢的一批農副產品市場辦成省級、國家級的批發市場，推行現代物流方式，發展電子商務。二是加強信息和營銷服務網絡建設,加大信息基礎設施建設力度。建立和完善地方農業信息網，加快與省內、國內其它農業信息網的銜接。搞好農產品市場供求信息、價格信息、質量信息、新品種開發信息、農業科技信息的收集、研究、分析預測和發布傳遞。三是通過到大城市設立銷售窗口，舉辦各類交易會、展銷會、經貿洽談會等多種形式的產品促銷活動，不斷擴大銷售。