第一篇：對我國“三農”問題的思考

對我國“三農”問題的思考

摘要：農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農問題即農業、農村、農民問題，它不僅是個經濟問題、政治問題,還是個生態問題。當前，按照科學發展觀的要求，努力解決“三農”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，解決三農問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農問題，提出了解決三農問題的一些見解。

關鍵詞：“三農”問題；意義；表現；途徑

農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國經濟發展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” 三農問題是我國經濟建設中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設和全面建設小康社會目標的實現，幾年來黨中央對農業、農村和農民從政策上和經濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農機的農機戶補貼，應該說充分體現黨中央對“三農問題”的高度重視和對廣大農民的關懷，同時對我國農業的發展、農村的小康和農民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設小康社會關鍵在農村,難點在農村,要解決“三農”問題,關鍵在于減少農民，在減少農民過程中,大力發展農村教育是基礎,突破性地發展工業是關鍵,加大勞務輸出力度是現實途徑,推進小城鎮建設是重點。

一、解決“三農”問題的重要意義

1、解決好“三農”問題有利于社會穩定

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定，在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱，我國13億人口,有9億多在農村,農業人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農戶經營規模小,造成了農村勞動力的大量浪費,致使農民人均收入增長緩慢、農業生產比較效益低，如果不很好的提高農民的生活水平，可能會引起和誘發犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩定和發展，解決好“三農”問題更有利于社會的健康穩定，——“三農”問題是確保國家長治久安的戰略之舉。作為一個農業大國，農業、農村、農民問題應

該是我國經濟與社會發展的核心問題。盡管我國城市改革在經濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農”這一帶有根本性的問題。歷史的經驗和現實的困難提醒我們：如果再不以務實創新的態度解決“三農”問題，執政黨和政府最大的“問題”最終會來自農民“，三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農”問題有利于更好地全面建設小康社會

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經濟社會發展的首要任務是全面建設小康社會，完成這一偉大的歷史任務，重點難點都在農村，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項基本政策，健全農業支持保護體系，全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，更是與農業、農村、農民聯系最緊密的一個基本的奮斗目標，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村，只有農村和農民全面實現了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農村全面實現小康已經有了堅實的基礎，但相對城市而言，農村面臨的困難更多，農村全面實現小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區而不在東部。“三農”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農”工作是全面建設小康社會的關鍵。我國13億人口絕大多數在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；農業現代化是整個社會主義現代化建設的重要任務，沒有農業和農村的現代化，就談不上全國的現代化。“三農”工作是全面建設小康社會的重要基礎，農業是國民經濟的基礎，只有不斷強化農業的基礎地位，千方百計提高農業競爭力，才能為農村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎，“三農”工作是社會穩定的前提條件，中國正處在基本實現工業化的過程之中，依靠農業補貼工業發展的時代已經過去。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農”問題的理解會有很大偏差；要增強對農民的感情，不要把農民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的必要和要求，解決好“三農”問題更有利于全面建設小康社會。

3、解決好“三農”問題有利于促進國民經濟持續快速健康發展

“三農”問題是促進國民經濟持續快速健康發展的現實需要，當前，國民 經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，在前面建設小康社會的16項指標中，廣大農村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質攝入量、醫療衛生條件，其中，農民收入是個關鍵。盡管2002年農民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉和地區之間居民收入差距拉大、不同經營類型、農戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農民增收環境不容樂觀，農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。農村經濟發展的滯后，必然也制約著城市經濟和工商業的發展，這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。解決好“三農”問題有利于促進產業結構的合理化，使結構產業之間優勢互補，農業促進工業，工業反作用于農業，解決好農村、農民、農業問題，使農民的生活水平提高，農村的經濟更加的發展，農業更加的合理化，使產業結構鏈更加的銜接，促進國民經濟的持續快速健康發展！

我們應通過科技進步、結構調整等大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益的倍增。科技就是生產力，沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從 談起，要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器，產業雷同、特色不夠是不少農村的通病，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關系相當緊 張，對于大多數地區的農民來說，土地既是生產要素，又是生活保障，大多數在外流動就業的農民是在城鄉之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農民生活保障之前，農民的承包地必須保持長期穩定，確保土地安全，土 地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有在二三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，實現農業適度規模經營，促進農業勞動生產率的提高，進一步解決“三農”問題，同時也為國民的經濟發展提供了保證。

二、“三農”問題的主要表現

所謂三農問題,是指農業、農村、農民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農業大國,三農問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農”問題。

1、農民問題

它可以分為素質和減負兩個問題，農民素質問題，主要是指文化素質。主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益，農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2、農業問題

它主要是農業產業化的問題，市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率，對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農村問題

它突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉

村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目，鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

“三農”問題的實質是工業化、城鎮化問題，是工業化與城鎮化以及城鄉協調發展的問題，是統籌城鄉發展問題。“三農”問題的核心是提高農民的收入，改善農民的基本生活條件，要改善農民的基本生活條件，提高農民的收入是前提，加大對農村的基礎設施的投資，包括學校、醫院、文化設施、水電的供應等方面是關鍵。而服務設施與基礎設施只有在滿足了一定規模的人口，或者說在某一區位集聚了足夠的人口規模，其投資才具有經濟效益。可見農民與農村的發展是一個不斷城鎮化的過程，是鄉村人口向城市、城鎮的不斷轉移，農村小城鎮、小城市。

三、解決“三農”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略

解決好“三農”問題就是要牢牢把握科學發展觀，樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農” 問題，就必須要把農民的根本利益放在第一位，一切以解決農民的根本利益為出發點。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展，讓第三產業惠及農業,提高農業的社會支撐能力。第三產業對農業的支撐作用巨大。農業服務體系的建設、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統的完善以及農產品銷售、倉儲加工、農民培訓等都離不開第三產業，因此,要注重第三產業對農業的支持,在第三產業中有關以服務于農業為主的企業要給予支持和優惠,使之在農業發展中發揮更大作用,提高農業的發展水平。

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調

動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，這在解決好“三農”問題上必須要學會統籌兼顧，發揮城市對農業的支持作用，政策上允許城市企業和個人使用農業用地,消除城市的資本向農業活動的體制性障礙，培植城市農業,在城市郊區和近郊區,按照城市環境需求開辟以經濟林木、花卉、高附加值農產品及傳統農業相結合的觀光農業，開辟城市與農業的“綠色產品”通道,通過對農業區塊生產質量的監測,形成農業對城市的“特供區”,逐步擴大,同時通過網絡信息,建立與城市聯通的便捷配套服務。統籌規劃農村建設。可以采取城市帶衛星城鎮,城鎮帶衛星鄉村,鄉村建設帶貧困戶的辦法,合理配置區域公共資源,將城鎮規劃與村鎮規劃結合起來,在公用事業建設上與農村分享結合起來,在創業環境上與農村協調起來,保持農村建設能夠通過機制調整,注入新的活力，樹立和落實科學發展觀思想，使解決“三農”問題有思想依據，更好的來解決“三農”問題。

2、深化體制改革，增加農民收入，促進農村發展

進一步解放和發展農村生產力，關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟，必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔，優化農村產業結構,建立高效農業體系，農業產業化要求以市場為導向,優化配置資源,開發名特優稀產品,進行專業化生產,并形成優勢產品區域帶,使產業、產品結構趨于合理,提高農業的整體效益。

要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系，中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業這一弱質產業的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業，物質上增加對農業的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另

一方面要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農業和農村經濟戰略性調整。按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全和持續發展的要求，從面向市場、發揮優勢，依靠科技進步，大力培育主導產業，優化區域布局，不斷提高農產品質量安全水平和農業經濟效益的角度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農產品質量。主要是加快選育、引進和推廣優良品種，大力發展優勢農產品、綠色農產品、無公害農產品，這是解決農產品賣難、缺乏競爭力、增產不增收的重要途徑。二是加快畜牧業發展。畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志，加快畜牧業發展，可以帶動種植業和加工業的發展，促進農業結構的優化和調整。三是大力發展農產品加工業。要著力做好糧食加工轉化這篇大文章，通過加工業的快速發展，推進農業產業化拉動產業結構整體躍升，為農村剩余勞動力轉移創造條件，這是開拓農產品市場、提高農業比較效益的有效途徑。四是優化農業區域布局。沿海發達地區和大城市郊區要繼續推進糧食市場化改革，積極開展高效農業和創匯農業，為糧食主產區騰出糧食市場；糧食主產區，要充分發揮糧食優勢，調整糧食品種結構，發展優勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農戶一定的糧食、苗木費和現金補貼，這是實實在在地增加農民收入。

3、調整城鄉結構，促進經濟協調發展

我國的城鄉二元社會結構是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結構的主要根源城鄉戶籍管理制度。使城鄉間勞動力自由流動 ,平等就業，中國社會和經濟的二元結構深刻的影響著國內生產、生活和社會形態的各個方面，這種二元結構主要體現為城鎮社會和農村社會兩大部分。也是工業生產和農業生產的區別，這種生產方式的二元結構 ,更深刻的表現為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農村的二元利益集團。應著眼于逐步改變城鄉二元體制，加快農村改革的步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，應把逐步縮短農村居民和城市居民在教育、醫療和社會保障等方面的差距作為重要目標。農村土地制度的改革，應在穩定土地承包制度，推進有條件的地方發展適度規模經營的同時，著眼于把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現土地向規模經營集中、農村居民向城鎮集中，為推進城鄉統一的社會保障制度的建立創造條件，從而形成農村勞動力轉移的長效機制，構建城鄉和諧的社會。應當改變醫療衛生體制改革先城鎮后農村的順序，加大財政對農村醫療衛生事業的投入，切實把醫療衛生工作的重點放在農村。

大力發展農村教育事業，不斷提高農村人口素質。現階段最為迫切的是提高農村基礎教育的水平和質量，東部一些經濟基礎較為雄厚的省份，應率先在城市和農村地區實行十二年義務教育制度，在欠發達省份和地區應保證實現九年義務教育。國家一方面應加大對農村教育的財政轉移力度，另一方面需要創新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經費，最大限度地減輕農民負擔。在著力解決農村基礎教育各方面的問題時，應當突出解決農村中小學特別是小學師資質量問題。在農村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務工人員子女的教育問題。加強教育,提升農民素質。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當前農民教育問題仍然值得我們反思,在普及農村九年制義務教育方面,已經邁出了可喜的一步,但在農民的終身教育和職業教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農民迅速成長為有知識、有創業能力、懂市場經濟,有現代思想的勞動者。

努力減少農業就業人口，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大幅度減少農業就業人口，將是解決“三農”問題的重要標志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業化、城市化步伐的同時，應高度重視發展第三產業，農村勞動力轉移過程中的培訓工作，應當由農村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔，其中輸入地政府應負更大責任。同時，也要注意加強對留在農村的農民的專業技術培訓，提高農村勞動力的整體素質。

4、扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農”工作的一個重大戰略舉措，就是提出建設社會主義新農村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。

建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發展和現實要求，著眼經濟社會發展全局，作出的一項重大戰略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑，尤其在農村經濟社會發展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業結構，發展教育科技衛生等社會事業，取得不少成績。但是，從整體上看，全區城鄉差別、工農業差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發展緩慢，農村社會事業發展

整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農村改革、發展、穩定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，實行五個統籌，推進農村全面協調持續發展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業化、城鎮化，實現農業現代化。總之，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰略，用大戰略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業發展、農民增收、農村繁榮和諧，著力推進農村二、三產業建設，優化經濟結構，著力推進村鎮建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業，實現協調發展；著力以人為本，提高農民素質，通過不懈努力，逐步實現城鄉一體，加速建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區新農村。扎實穩步推進社會主義新農村建設，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩步推進社會主義新農村建設，才能更好的解決農村、農民、農業問題，使農民的生活安居樂業，收益提高，形成生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村景象。

參考文獻

[1] 劉衛平、陳許華:《中國農業現代化研究》湖南人民出版社2004年12月。[2] 解決三農問題應在深與闊的背景下進行易憲榮理論參考2006.2 [3] 陳桂棣,春桃著·中國農民調查·北京:人民文學出版社,2003.[4] 邁克爾·P·托達羅#經濟發展[M].北京：中國經濟出版社，1999.266.[5] 鄧麗君 城鄉一體化之我見［J］.現代城市研究，2001（2）.[6] 吳力子，長江三角洲地區的工業化為何不導致城市化———江蘇省城市化滯后原因分析［J］，南京社會科學，2001，（7）

[7] 馬凱。樹立和落實科學發展觀推進經濟增長方式的根本性轉變(N).天津日報.2004-04(13)[8] 王玨.推進農村市場化改革和制度創新———解決“三農”問題的治本之舉[J]理論動態.2004(總1632):1-9 {9}陳錫文·中國農村的五大問題·經濟觀察報,2004-7.[10] 鄧小平文選·人民出版社,1993,(3).10

第二篇：對當前“三農”問題的幾點思考

一、目前是中國農村發展環境最好的時期

“春江水暖鴨先知”。作為一名基層干部，深感現階段中國農村經濟發展的環境是迄今為止最好的時期。從政策層面上，有了一個很好的政策環境，從輿論氛圍上，創造了一個良好的輿論環境。2004年中央1號文件專門就農民增收問題下發文件，是歷年來力度最大、反響最強烈的文件。廣大農民群眾和基層干部把中央1號文件譽為當前“三農”問題的“百科全書”、農民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。

目前黨和國家領導人心系“三農”，人大代表和政協委員積極諫言獻策，專家學者提出了很好的建議良言，各級干部也在大聲呼吁，基層干部按照政策要求，在實際工作中正開始熱火朝天的貫徹執行。但是許多基層干部，有個共同的感受是中央1號文件出臺前大家千呼萬喚，出臺后又猛然不知如何下手抓落實，這反映出基層干部在做農村工作中如何科學理解領會中央精神、如何積極主動地落實中央決策等方面還存在一些差距。但大家也感覺到，有兩對矛盾需從政策層面解決。一是“三農”政策與各級基層落實之間的矛盾；二是“三農”問題的研究與實踐之間的矛盾。這兩對矛盾過去存在，現在存在，將來也會存在。因此，在政策的制訂上，必須體現高效率、低成本、易操作；在抓落實上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。學者和研究機構既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。實踐者既要有強烈的責任感和主人翁意識，又要防止盲從和畏難情緒。

二、“三農”問題必須拆分細化逐項解決

“三農”是一個集合概念，它是農村、農業、農民的合稱。農村是一個大概念，農業是一個產業，農民是中華人民共和國公民，是一個弱勢群體。農民問題是“三農”的核心，解決農民貧困問題是解決“三農”問題的突破口。正如一位學者所言，“三農”問題急不得、慢不得。因其是歷史造成，并在歷次體制變動中不斷積累起來，不可能一蹴而就。市場經濟的實踐也證明，解決“三農”問題必須科學、理性，從最關鍵、最薄弱的環節和瓶頸入手,拆分細化，逐項解決。

三、解決農村問題要三管齊下

上世紀九十年代中后期出臺了農村三項政策，即土地二輪承包期限三十年不變、減輕農民負擔和糧食保護價收購政策。當前解決農村問題應該從三方面入手：

第一，當前應該急速出臺土地“永佃”，使用權繼承、抵押、轉讓的土地政策，建立一個能使土地迅速流轉的平臺，如建立農村政策性銀行，賦予其經營貨幣和經營土地的職能。

第二，加大財政對農村的支持力度。改革開放二十年，僅城市建設用地一項，城市就從農村拿走增值的2萬億。1979--1994年的16年間實行農副產品剪刀差，農村就向城市貢獻15000億。目前，占全國70％的農村人口金融資產不足30％，城鄉差距越拉越大，現在農民的人均純收入與城市居民的人均純收入之比為1：4，這是建國以來差距最大的時期。因此，政府對農村不能再像過去那樣，必須加大對農村的財政支持力度。建議每年全國人大的例會審議財政預決算報告時，專題審議財政支持農村預決算執行情況。各級人大例會也照此執行，使財政支持農業制度化、法制化，不再因環境的變化而變化，因領導人的更迭而變化。力爭在近年內將財政支持農業資金量由現在的占財政收入10％左右提高到16％左右，達到發展中國家的中上等水平。

第三，建立有效的農村管理體制。建立有效的農村管理體制不僅是政治的需要，也是經濟的需要。現有的農村管理體制特別是鄉鎮已不適應當前農村的發展，鄉鎮政府被賦予越來越多的義務，官僚主義、機構膨脹、收費欲望強烈，因此必須重新構筑鄉鎮治理機制。現在有一種建議，撤銷鄉鎮政府，從基層的實踐來看，這種建議不現實。目前我國現階段城鄉二元結構和收入差距擴大的矛盾突出，城鄉人口比例4：6，城鄉收入比例4：1；農村勞動力就業和社會穩定壓力大。加之我國地理條件復雜，農村防災、抗災和救災能力脆弱，防災抗災任務繁重。需要有強有力的政權機器和政治動員能力，需要基層政府行使職能保護產權、維護法治、維護市場秩序、提供公共物品和服務。鄉鎮治理機制如何設計？中央黨校曾業松教授提出的“建立鄉鎮村一體的自治行政體系”的構想，很符合農村實際，就是在黨的統一領導下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結合起來，使鄉鎮政府具備更多的民意基礎和責任意識。

四、解決農業問題要充分考慮產業規律

正確認識農業是一項產業。以工業理念指導農業的確是不少地方的實踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農業作為一項產業來對待，從產業政策上來研究。隨著市場經濟體制的不斷完善，農村更應該把農業作為一項產業來對待，這個產業不管是弱勢產業還是強勢產業，還是傳統農業狀態下的小農產業，它畢竟是一個產業。大部分國家，特別像我們這樣的發展中國家都是從農業起步的。我們應在認識上樹立農業是一個產業的概念，從產業政策和市場經濟規律角度來研究農業。

正確認識國家農業直補政策。目前正在實施的國家對農業的直補政策，是對農民“多予”的一個直接體現，受到了農民的普遍歡迎。但這只能是暫時性的措施，從長遠考慮，應該研究直補資金效益最大化的問題。目前國家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個農民頭上，補助效益如何，值得深思。農民一畝地國家補上十幾元，農民也很高興，一家三四畝地得幾十元補助，對于一個家庭來說，解決不了多少問題。許多農民急需解決的問題反而沒有能力和資金來解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農資市場的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對農業產業扶持就大有作為。

發展農業應加大對農業的支持。重點支持與農村居民生活和農業生產緊密聯系的基礎設施建設，比如基本農田的治理和保護、旱澇保收田的建設、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機耕道路的修建、優良品種的繁育和推廣，再如建立質量檢測體系、質量評估體系和品牌保護體系，在注冊、保護和申報農業產品等方面出臺一些政策。這些資金補助和政策性支持并不是對哪一種產品進行的，而是對整個產業進行補助。

發展農業應走產業化的道路。只有走產業化的道路，才能夠適應市場經濟發展的需要，才能夠解決全國2.3億戶農民分散經營的問題。通過產業化把農民組織起來，適應和參與市場經濟，才能使我國農產品“優的多起來，多的優起來”，產業的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過去我們對于產業化存在兩個誤區：一是用行政手段干預和干涉的形式來發展產業化；二是把產業化限定為農特產品的經營，忽視了對大宗農業產品的發展。所以，必須走出這兩個誤區。

首先應考慮傳統的優質農產品，比如各地都有自己的區域性特產，這些產品之所以能夠發展起來，能夠千百年來流傳下來的，都是被廣大農民所接受的，適合當地農民種植習慣的，也是后來推廣發展成本最低的產品。所以，應從傳統優良產品入手，走產業化的道路。

其次，對于已經形成的、具有比較經濟優勢的優良產品，迅速整合成產業化發展的模式。比如說山東的蔬菜、沿海的漁業，河南優質專用小麥等優特質產品。

其三，農業產業化不能忽視大宗農產品的產業化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產業化，應迅速用政策催生一部分龍頭產業。同時，農業產業化要走農業工業化的道路。現在很多人認為工業化只存在于城鎮，而且普遍認為鄉鎮企業已經垮掉了，工業化道路沒法走，實際情況并非如此。新時期農村工業化的道路怎么走呢？有三條路徑：做大做強現有的鄉鎮企業；大力發展農副產品的加工項目；從提升傳統農業入手，走勞動密集型、資源轉化型的工商業。如果在農村也搞高科技，這是一個指導性的誤區。應著力發展一頭在田間，一頭在工廠，產品進商場的產業，特別是千家萬戶都能上的工業產業。

五、解決農民問題關鍵要解決好城鄉統籌

當前城鄉統籌亟待解決的是農民絕對貧困問題，農民的市民待遇是解決農村貧困問題的重要的入手處，出路就是要加大農民市民化的福利建設，這也是城鄉統籌的必然要求。城鄉統籌問題解決得差不多了，農民貧困的體制性障礙也就清除了。

第一，建立農村低保體系。農村低保主要解決農村貧困人口和鰥寡孤獨問題。過去民政部門有一個優撫政策，就是對五保戶和鰥寡孤獨贍養。當時的資金來源是國家補一部分，以群眾自籌為主，現在來看這種形式已經很難實施，原因是我們對農民的政策是多予、少取、放活，農村稅費改革的政策實施以后，這一部分的統籌就沒有了。從我國目前的資金規模和農民的參保意識上，建立低保體系還存在一些困難，但一筆帳算下來，基本條件還是具備的。據統計，全國農村貧困人口3000萬左右，如果按照每年每人800－1000塊錢的低保額標準，每年需要300個億。農牧業稅每年是280億左右，農業特產稅80億左右，如果加上各級民政部門配套的對鰥寡孤獨的救濟金這一部分，然后再從中央財政每年預算用于農村扶貧的80個億中拿出一部分（用于農村鰥寡孤獨集中供養設施建設和供給），這部分資金即使不夠，也相差不了太多。這樣既解決了農村的絕對貧困問題，平衡了農民之間的貧富差別，又穩定了農村，也體現了黨的政策的優越性；既從制度上使農民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央財政的支出。

第二，建立農村養老體系。據第五次全國人口普查，農民占總人口的74％，其中，60歲以上的有7285萬人。這部分人的養老問題不解決，農村很多問題都解決不了，比如計劃生育問題，農村家庭的規模雖然逐漸變小，完全核心戶不斷增多，理論上利于農村勞動力的轉移，但由于養老仍以家庭為主，影響了農村勞動力的轉移和農民的遷徙。農村若建立像城市一樣的養老體系，可以參照城市籌措資金的方式來進行。有個人部分，有集體部分，以及中央政府的補助。從操作層面上可以從以下幾個渠道解決資金的問題。一是可以將7285萬60歲以上老人承包的責任田的使用權的若干年抵押給政策性銀行（政策性銀行既經營貨幣又經營土地），獲取社保資金。如果使用權按15年抵押，每年使用費按300元計算，可以一次籌集近4000億；二是將糧食直補資金和各級承擔的糧食風險基金打入個人養老帳戶；三是個人繳納。四是集體收益和社會籌集部分。

第三，建立農村合作醫療制度。目前，農村合作醫療開展的有聲有色，國家應該把它制度化、規范化。在解決了低保和養老問題后，農村合作醫療可以考慮自籌資金，國家適當補助的方式。

六、成立政策性銀行為農村金融輸血，為農村經濟發展提供資本金

目前農村的金融現狀是既貧血又失血。郵政儲蓄拿掉農村發展資金的一部分，四大商業銀行拿掉農村的一部分資金，近年來從農村拿走的資金基本上都沒有用到農村這一塊，從而使農村發展資金極端匱乏。農民想拿到發展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。報表上看縣域存貸比在70％左右，仔細分析可以看出貸款構成，有人民公社時期轉存到鄉村的、鄉村集體發生的債務、農業發展銀行向糧食供銷的政策性貸款，新發生、能夠發揮效益的貸款量少得可憐。所以，建議金融體制改革從以下幾個方面入手：（1）成立農村政策性銀行。改變農業發展銀行目前的職能，把農業發展銀行改為農村政策性銀行，農村發展銀行過去是圍繞著糧、棉、油的購銷而設立的銀行，對這種銀行進行改造，并把農業銀行過去承擔的扶貧資金、貼息資金劃歸農村政策性銀行，把現有的各部門支持農業的資金歸口到農業政策性銀行當中。（2）農業政策性銀行可以收購或者劃撥現在農行下面的營業所，把它作為自己的分支機構。（3）農業政策性銀行應當兼有經營農村土地的職能，實現土地的流轉，把土地盤活。現在有很多人提倡實行土地私有化，目前條件還不具備。但可以將農民土地使用權實行繼承、轉讓、抵押等，這需要建立一個中介組織，這個中介組織由農業政策性銀行來擔任，來行使這個職能。在這方面，可以借鑒國家開發銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來進行運作。（4）加大農村信用社的改革，理順產權關系，允許集團資本進入農村信用社，允許民間資金參股信用社，擴大規模，增加實力，使之真正成為農民的銀行。（5）放開農村的金融市場，允許興建合作金融組織。我國2.3億戶農民，僅僅靠一家農村信用社來解決農村的金融問題是不現實的。應該允許民間金融組織的存在。（6）加強金融監管，成立金融組織保險公司，防范金融風險。

第三篇：新形勢下我國“三農”問題

新形勢下我國“三農”問題

內容概要：本文根據最新的三農信息，闡述了新形勢下我國的“三農”問題。提出了解決好三農問題的重要性，又結合十八大中關于“三農”問題的一些闡述，分析了我國當前“三農”方面存在的一些問題，最后，提出了新形勢下解決好我國“三農”問題的一些建議。

關鍵詞：三農十八大城鄉發展生活水平

一、解決好三農問題的重要性

1.1、三農問題是影響社會穩定的關鍵

黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，但其關鍵就在于農村，如果農村問題不能得到有效的解決，農村不能得到好的改善和發展，就不利于小康社會的建設，所以沒有農村的穩定和發展，就沒有全國的穩定和發展，因此這必將影響社會的穩定。

在中國的人口中，百分之八十都是農民，但土地資源不夠這么多農民使用，以目前的人口增長速度和

提供的勞動機會看，在以后的幾十年里，中國還將繼續面臨著勞動力嚴重過剩的現象，如此多的勞動力

只能向城市轉移，但城市也不能提供這么多的就業機會，就業問題的解決將不利于國民經濟的穩定發展。

1.2、三農問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。

不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之

重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國

家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新

農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設社會主義新農村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農村

基礎設施建設有了明顯的完善，對農業發展的支持力度也明顯增強。但當今三農仍然存在諸多問題，例

如，三農自身缺少自我發展的內部動力和調節機制且政策卻大都存在短期效應，難以保證長期目標的實

現，而政策的著力點大都放在了緩解三農問題的外部矛盾上，因此我們應繼續著手三農問題的解決。

二、十八大對三農問題的一些闡述

2.1、著力深化對農業基礎地位的認識

十八大報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨

對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續下發9個指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，取得了糧食

生產“九連增”、農民增收“九連快”的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期。

2.2、、城鄉發展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信

息化、城鎮化、農業現代化同步發展;城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這是我們黨對現

代化發展規律與歷史經驗的科學總結，是對新形勢下工農、城鄉關系的深刻認識，也是推動“三農”問

題解決的總體思路和路徑設計。

2.3、增強農村發展活力的要求

十八大報告強調，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力；堅持和完善農村基本經營制度，構建集

約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是立足農業農村發展實際需求，著眼于

完善農業農村發展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。

三、我國目前三農方面存在的問題

1.農民的物質生活改善相對緩慢。

雖然國家已經和正在采取措施縮小城鄉收入差距，但城鎮居民和農民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1

擴大到2011年的3.13︰1。城鎮居民和農民間收入和生活質量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環路、城鎮居民日漸增長的公共服務與日漸冷落、基礎設施落后、較少得到公共服務的農村形成強烈反差。

3.改革和市場化進程中對農民利益關注保護不夠。由于信息渠道不暢,農民的訴求很難直接反映到決策層，使得農村本已薄弱不該撤并的機構撤并了不少，農民享受到的社會公共產品和服務在某些方面比上世

紀八十年代更少，出現了農村上學難、看病難、貸款難、買真貨難。

4.部分農民對建設新農村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農田水利設施失修損

毀，小農經濟靠天吃飯、信息不暢、抗風險能力弱的弊端開始顯現，加上種田不掙錢，農民種田積極性

不高。尤其是農村年輕一代“務農無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農民工或流浪工的狀態。

四、新形勢下解決三農問題的方法

4.1、統籌城鄉經濟社會發展

把城鄉作為一個整體，制定一個統一的土地利用規劃和城鄉建設規劃，使城鄉發展緊密相連，相互促進

。按照一﹑二﹑三產業互動，促進城鄉各產業有機聯系，協調發展。針對城鄉基礎設施差異大，功能不

齊全等問題，把城市和農村作為整體，強化城鄉設施連接，加強對農村基礎設施的投入；鞏固和發展城

鄉教育制度，衛生等公共服務。通過深化的改革，建立統一的城鄉人力資源市場和健全覆蓋城鄉的就業

服務體系，為城鄉居民提供更多的就業崗位。

4.2、依靠科技，建立現代化農業。一是科技是第一生產力，應該提高農業的科技含量，走科教興農戰略，還要大力發展技術培訓和職業技術教育，進一步提高勞動人民的素質，創新理念，創新思維。二是要

大力調整農業結構，促進農業產品的升級和資源的優化配置，走公司+農戶的道路。

4.3、大力發展鄉鎮企業，走城鎮化道路。十六大報告明確提出：應大力倡導發展鄉鎮企業，走城鎮化道

路，逐步提高城鎮化水平，創造有效的就業崗位，把農村剩余勞動向制造業﹑服務業和城鎮轉移，來減

少農業人口，對發展農村經濟，解決農村問題及擴大城鄉市場發揮了重要作用。

參考文獻：

1.徐滇慶；《經濟命脈系三農》；機械工業出版社；2010年7月；

2.尚重生；《中國當代社會問題透視》；武漢大學出版社；2011年5月

3.金麗馥；《當代中國三農理論與實踐問題研究》；南京大學出版社；2010年1月

4.胡錦濤；《黨的十八大報告》；人民日報出版社；2012年11月；

第四篇：“三農”問題對我國經濟發展的重要性

龍源期刊網 http://.cn

“三農”問題對我國經濟發展的重要性

作者：廖茜

來源：《新農村》2012年第04期

摘 要：21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

關鍵詞：“三農”問題 擴大內需 結構調整 城市化

農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業、農民問題的突破。

我國經濟發展的一大出路是刺激國內需求，即拉動內需。而在國內需求的組成中，農村市場占據了相當大的比重。可以這樣說，農村市場一旦崛起，我國經濟發展將進入一個新紀元。中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10年多的高增長。而現實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農民渴望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農村經濟的發展、農民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經濟的發展。可以說，農民太多，一方面是中國社會經濟發展水平較低和農村落后的主要標志，另一方面，也是中國經濟發展的潛力所在。其關鍵就是大力推進城市化進程，增加農民收入。如果把農村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創造出巨大的市場，實現中國經濟的長期持續增長。

一個國家經濟發展必須依賴于一定的社會環境以及政治環境。“三農”問題不僅是經濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。三農問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農”問題是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農村人口的穩定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障。轉中國經濟要想獲得長足穩定的發展，就必須解決好“三農”問題。“三農”問題已經成為我國經濟發展的重大影響因素，對中國社會產生了深遠影響。客觀現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農”問題。

一是要切實保障糧食等主要農產品的供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本供給。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農村經濟持續發展的根本措施。在中國現實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。

綜上所述，新形勢下解決“三農”問題，無論對農業本身發展，還是對整個國民經濟的發展;無論對目前的經濟結構調整、政治經濟體制改革、應對人世帶來的挑戰，還是對關系我國長遠發展的城市化、現代化進程及西部大開發戰略都有著重要的現實意義。

參考文獻：

[1]李艷民.三農問題的癥結與對策[J].承德職業技術學院學報,2004(4):24-25.[2]孟薇.新中國三農問題的歷史變遷及其經驗教訓[J].學理論,2009(24):28-30.[3]衣麗偉.“三農問題”探析[J].企業技術進步,2010(6):12-13.[4]楊芳.解決三農問題的根本出路[J].遼寧廣播電視大學學報,2008(3):88-89.

第五篇：解決_三農_問題的人口學思考

一、“三農”問題的本質

溫鐵軍教授于1995 年提出以“三農問題”取 代“農業問題”的政策建議，并在1996 年發表的 《制約三農問題的兩個基本矛盾》一文中首次提 出并全面闡述“三農”這一概念及其內涵。“三農” 問題指的是農業、農村和農民問題。農業是產業的問題、農村是聚落的問題、農民是“人”的問題。盡管學者們對“三農”問題的成因爭論不已，很難 形成一個完整統一的觀點，但是在“三農”問題的 重要性認識上完全一致，即所謂“三農”問題的本 質是農民的問題。而農民問題，其實質就是人口 問題。

二、人口與“三農”問題的關系

人口與“三農”問題本來是兩個問題，但是在 我國，二者是密不可分的。從某種程度上說，人口 問題是“三農”問題的根源。站在人口學的研究視 角，馬克思曾在1853 年所寫的《強迫移民》中指 出，資本主義社會的人口遷移“正是生產力的增 長要求減少人口，借助于饑餓或移民來消除過剩 的人口。現在，不是人口壓迫生產力，而是生產力 壓迫人口。”以此來審視我國的“三農”問題，我們 會發現，農民人口問題的核心在于我國社會主義 初級階段“人口壓迫生產力”和“生產力壓迫人 口”的并存現象。學者于學軍指出，“人口壓迫生 產力”的現象主要存在于生產力不發達的地區或 時期，是指現有的生產力水平無法有效地供養現 存的人口，造成人口過剩，而過剩的人口又制約 生產力的進一步發展。“生產力壓迫人口”的現象 主要存在于市場經濟發展的初期，是指制度本身 要求發展生產力，需要減少過剩的人口，以便 達

到人口和經濟的協調。

“三農”問題，并不是中國特有的，它是傳統 農業文明向現代工業文明過渡的必然產物。任何 工業化國家都有過類似的經歷，問題的突出性主 要是中國有十幾億人口，人口過剩，勞動力也過 剩，解決起來規模大；再加上中國的工業化進程 單方面獨進，“三農”問題解決起來就更加困難和 復雜。

三、解決“三農”問題的對策

（一）綜述

中國“三農”問題的解決之路在哪里？把社會 學家的觀點綜合起來就是:“三農”問題的癥結是 體制和政策問題。解決的措施有破除城鄉分割的歧視性戶籍制度、取消農民身份的不平等、徹底

進行縣鄉機構改革及國家財政政策對農村的傾

斜等。

樊綱教授綜合了經濟學的研究視角，進一步

從社會公平的角度提出解決農民工問題，讓農民

從農村轉移出去，是解決人口問題以及進一步解

決“三農”問題的有效途徑，也是現代化和經濟發

展的基礎。顯然，這一工作既要靠政府，也要靠市

場。市場信號告訴人們去哪兒，政府則為人口流

動創造環境，讓人們去該去的地方。著名的哈佛

大學經濟學教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在世紀80 年代初的一篇論文中就曾指出，中國

如果能夠成功地把2.15 億農民從農村轉移出去的話，那么中國很可能在21 世紀成為亞洲的經

濟巨人。

（二）幾點思考

建設社會主義新農村、解決“三農”問題，從

根本上說離不開農村人口問題的解決。筆者認

為，嚴格執行“穩定低生育水平、加快城鎮化速度

以及建立和完善農村社會保障制度”的方針對解

決我國“三農”問題至關重要。

1．穩定低生育水平是解決“三農”問題的根

本。說到底，就是我國“三農”問題的解決有賴于

人口總量的減少。由于歷史和體制的原因，我國

農村人口增長速度一直高于城市。如此下去，農

村人口將繼續增加，將會減慢農村人口素質的提

高速度，也不利于勞動力的轉移。因此，農村人口

與計劃生育是絕不能放松的。但中國的人口減少

不是短期內可以做到的，所以中國的“三農”問題

在此之前只能是暫時緩解，而不會得到根本解

決。

就人口總量問題，也有學者提出了不同觀

點。學者李建新就堅決反對單純的“中國應以減

少人口數量為戰略目標”的觀點，堅決反對所謂

200 年后的人口目標，即200 年后中國人口降至

學術視點NORTHERN ECONOMY

713～5 億。其反對的理由：一是對于我國人口總量統計數據及對 生育率準確性的質疑；二是一般學者往往用“分母效應”分析 人口數量問題。“分母效應”隱含著一個不真實的前提，即作 為分母的人口數量，其數量規模對經濟發展、資源環境產生 負面影響，而且這些負面影響往往被夸大了。李建新為此主 張不應以減少人口數量為目標，并強調以放寬和放開二胎來 達到人口數量和結構的最佳結合。

2．人口城市化是解決“三農”問題的出路。人口學把城市

化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，指的是“人口向 城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。人口日 益向城市集中，已經成為整個世界人口發展的一大趨勢。要解決前文提到的農村人口壓迫生產力的現實只有兩

個辦法：要么增加土地，要么減少人口。在耕地面積減少的情 況下，只有減少耕地上的農民數量。為此，學者們提出了要 “加快城鎮化進程”、“逐步提高城鎮化水平”及“引導農村勞 動力合理有序流動”等等主張。這對于促進農村剩余勞動力 的轉移、實現農村經濟的增長有著很重要的戰略意義。學者 于學軍提出主要的途徑應該是就地城鎮化，在農村地區發展 非農產業。此外，我們還應注意人口城市化的核心是農村剩 余勞動力轉移到城鎮工商業，它必須同產業結構的調整和合 理化相適應。也就是說，農業剩余勞動力轉移時不能大量涌 向物質生產部門，要堅持以第三產業為主。

城市化用什么來度量？ 就是城市化水平，它的計算就是 城市人口除以總人口。下表為1996-2006 年中國城市化率 的基本變化情況。很顯然，這10 年間我國的城市化水平在 穩步提高，已進入中期階段（城市化率超過了30%）。這同時 也是一個加速階段，未來50 年我國城市化率將提高到75％ 以上。

值得注意的是，“三農” 問題專家溫鐵軍同時也多次表

示：城市化未必能解決“三農”問題。他指出，沒有發現哪一個 發展中國家的城市化是成功的，無論是墨西哥、巴西還是印 度。那里的所謂城市化基本上是靠大型貧民窟實現的。就算 是發達國家，城市化也不能解決其“三農”問題。在日本，95% 以上的人口都已經城市化了。但是日本農村不是在衰敗嗎？ 可見，城市化解決不了“三農”問題。

（三）建立農村社會養老保險制度是解決農村人口結構 問題重要環節

在人口老齡化、農村趨向城市化的今天，處于社會保障 網之外的農民，迫切需要一個社會性的農村養老保險制度來 保障其老有所養。土地是農民不能流動的生產要素，是保障 之本。沒有適宜的社會保障制度替代土地的保障功能，農民 不可能從根本上離開土地，城市化就是空談。

中國老年人口有近60%分布在農村。我國政府立足

于農村經濟社會發展水平，著手探索建立農村社會養老 保障制度，充分發揮土地保障和家庭贍養功能。《中國老 齡事業的發展》白皮書指出，中國發揮土地養老的保障 作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經營

權。提倡簽訂“家庭贍養協議”，規范贍養內容和標準，由 村（居）民委員會或有關組織監督協議的履行，以保證老 年人享受贍養扶助的權利。目前，中國農村普遍開展了

“ 家庭贍養協議” 簽訂工作，到2005 年底，已簽訂“ 家庭 贍養協議”1300 多萬份。此外，中國還積極發展多種形式的保障制度，把農村特殊老年群體優先納入社會保障范

圍。白皮書還指出，截至2005 年底，全國已有31 個省（自 治區、直轄市）約1900 個縣（市、區、旗）開展了農村社會 養老保險工作，5400 多萬農民參保，積累保險基金約310 億元人民幣，300 多萬參保農民領取養老金，當年支付養 老保險金21.3 億元人民幣。世紀90 年代末，由于政府缺位和農民缺錢交不起保 費這兩個主要問題的存在，使得處于試點中的不具備社會性 的農村養老保險曾經出現了停頓中止的現象。為了減少一般 財政稅收的壓力，關于農村社會保障資金的籌措還可以考慮 采用以下渠道進行特殊籌資：在全國范圍開賣計劃生育彩票 以及推行小額柜臺式機器自動付款博采（可參照美國的方 式），并將除福利彩票以外的所有其他現有彩票收入全部歸 入中央計劃生育獎勵基金。

四、結論

總的來說，上文提到的幾項措施實際上是一項將人口控 制、農村社會保障與建設全面小康社會有機統一起來的“三 位一體”的綜合措施。從在人口學的視角，在解決“三農”問題 上，嚴格貫徹這項綜合措施能夠加速農村人均收入水平的提 高、加速農村人口教育水平的提高，由此加速促進城鄉平等 的進程等等。

不要輕易聽信誰可以解決“三農”問題，一些學者開出的 藥方往往很簡單，實際上照搬過來并不能用。在中國急劇的 社會轉型過程中,“三農” 問題的解決一定要納入總體發展的 框架中,特別是要與制度創新、政治文明和社會和諧的發展聯 系起來。合理的制度設置將使經濟、人口、資源與環境處在一 種良性循環的狀態之中。

（作者單位：1．河北大學經濟學院;2．中國地質大學長城學院）1996-2006 年中國城市化率基本情況

資料來源：中國國際城市化發展戰略研究委員會公布數據，中國城 市化網，.cn.學術視點NORTHERN ECONOMY