第一篇：對“三農”問題的幾點認識

內容提要：“三農”問題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場潛力巨大，但農村經濟發展的平臺急需搭建、縣鄉機構改革應進行到底、盡快通過農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發展的財政政策取向：通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村，政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專款設立大學生到農村創業基金以及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。關鍵詞：“三農”問題；農村經濟；財政政策；政策取向 黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。實現這個宏偉目標，必須有發達的農業作支撐。在中國農業人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經濟持續、快速、穩定增長。沒有發達的農業，沒有繁榮的農村，沒有殷實的農民，就不會有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。

一、農村消費市場潛力巨大 通過增發國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動經濟增長的積極財政政策實施了四年多來，這一政策在提高經濟增長率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長速度超過GDP增長速度而打破了國民收入分配關系中消費與積累的平衡，造成了消費占GDP的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經濟長期發展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場能夠提供刺激他們消費的新產品不多，也不去消費，這類人主要是城鎮中的中產階層，但是調查表明，中國城鎮居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務員工資、開辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長作用不是很顯著的原因主要在此。如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場潛力最大，但是農民無錢消費。有人疑惑中國人均GDP不到1000美元卻出現了買方市場，這與廣大農民收入水平低，進入不了消費市場直接相關。另據調查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個家庭，任何商品在農村的普及率提高一個百分點，就會增加至少210萬的銷量。根據《2001年中國統計年間》的統計資料，2000年底城鄉居民家庭每百戶耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場。[!--empirenews.page--]近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長所引致的投資需求的增長、國民經濟的增長才是至關重要的。因此，政策作用點應調整到刺激消費需求，而農村消費市場潛力巨大應當成為重中指重。

二、農村經濟發展的平臺急需搭建 在經濟發展過程中，工業與農業的關系一般要經歷三個階段：以農補工階段、農工自養階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均GDP達到800-1000美元時，一國就進入農工自養階段；從發達國家的經驗來看，一般是以工業產值超過農業產值作為結束提供農業剩余發展工業的標準（劉書明，2001）。中國目前人均GDP2000年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近20年的工業化高速發展時期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個百分點。城市化嚴重滯后于工業化，社會結構與經濟結構不協調，導致中國工業在國有企業攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養，還需要農業繼續輸血。所以近年農產品收購價格下降很快，農產品收購價格指數由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國家對農業的投入不斷減少，1998年用于農業支出的財政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。積極財政政策已實行四年多，城市經濟發展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經濟發展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費比市話費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價昂貴，普遍是城鎮電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經濟發展中的薄弱環節，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個新水平，為解決“三農”問題創造必要的前提，為農村經濟快速增長搭建平臺。

三、縣鄉機構改革應進行到底 “三農”問題不是農民的問題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉分治”，體制上的機構臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創新等多種因素所造成的。對“三農”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長30年就可以了，根本沒考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養他們的土地。難怪以研究“三農”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”?？墒?，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變為現實的需求，只能是解決“三農”問題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過穩定延長土地承包期、推進農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規范性的收費、調整農業稅和農產品稅等規范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個涉農部門從部門利益出發，從農村、農民、農業中爭奪自身經濟利益為特征的部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進鄉鎮機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉鎮機構減人減支、農民減負的目的。但現實推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉鎮機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進，從長期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農民收入。經驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場，國民經濟才能穩定發展，“無農不穩”就是這個道理。[!--empirenews.page--]

四、通過農村再組織變革提高農民收入 要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農業的生產方式、銷售方式、勞動和資本的組合方式，使農業內部重組和重新分工、農業生產技術水平提高，實現舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說的“農業的報酬遞增”。要使農業產生較高的回報率，關鍵是在農村再組織的基礎上引入先進的生產要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業和農村基層政府職能的[1][2][3]下一頁 定位，服務和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉村機構和人員，必須精簡去2/3左右，只有這樣才能切實減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動力流動的人為限制，如廢除戶籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來判定一個人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業生產技術也可以到農村來承包經營土地；否則，即使再組織形成也發揮不了作用，先進的生產要素不會進入。傳統的觀點一直認為農業資本利潤率低，但這一觀點也反證了一旦變動后，農業資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業資本投入農業的極大驅動力。這從中國家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場合作的擴展秩序”的農村社會的再組織對中國農村經濟的發展作用可以證實。從國內外的實踐來看，中國農村社會的再組織形式是農業產業化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關農業產業化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業產業化推廣方面的設想。雖說農業產業化是以農民為主體推動的農村秩序的重構，是基于自利原則上的農戶與工商企業的自愿合作的結果；但是實踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農業產業化無法涉足一些農產品加工和銷售領域；由于多年的工農“剪刀差”和根深蒂固的城鄉二元經濟結構，導致農業發展資金嚴重不足；由于現有教育體制安排，忽略了廣大農村，致使農民的知識存量普遍不足；也由于運輸、信息收集、監督合同等環節的規模經濟要求；還由于中西部地區廣大農村發展的落后，致使其農業產業化缺少應有的基礎設施平臺支持；因此，政府在農業產業化過程中存在巨大的作用空間。

五、解決上述“三農”問題的構想 理論上被視為短期政策的積極財政政策自1998年以來已實行近五年了。最近關于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無論從短期、中期，還是從長期來看都是不具有可持續性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產存量、政府收入流量對中國政府債務進行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財政風險和改善債務狀況。他們從理論上論證了中國靠發債搞政府投資的積極財政政策已經不能再實行了。他們從理論上從發達國家的經驗上斷定國債不能在大規模的發行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關于目前中國政府還能否大量發國債支持上述提到的農村經濟發展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”的話，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業近年的國債資產增長情況，再走到老百姓為購買國債而排的長長隊伍中，從中國城鄉居民擁有近九萬億的儲蓄存款的情況來看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非?？赡艿?。這就是說三五年內還有3萬多億的國債發行規模。至于債務風險問題，對內發行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發行的國債的一部分來償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長的情況來看，這似乎不成問題。從中國具體國情（而不是比照國外的經驗數據）來看，發行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來看，在現代信用制度下，國債市場是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會公眾、社?；?、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場的價格，既為中央銀行提供市場信息以隨時調整政策取向，又為其他金融市場產品的價格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實施貨幣政策、形式金融監管提供重要前提條件，這是因為發達的國債市場具有足夠的市場流動性，可保證市場參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場業務、實現貨幣政策意圖提供操作對象和場所。可是目前中國國債的規模、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒達到發達的國債市場標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發行的空間也會很大。[!--empirenews.page--] 黨的十六大指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會議提出，要更多地關注農村，關心農民，支持農業，要把解決農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點扶持農村經濟的發展。在支農發展方面具體可關注以下幾個方面： 一是政府應加大對農業的投入，通過財政資金投入引導社會資金投向農業和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產品價格下降，增產不增收；鄉鎮企業多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規定等原因，農民收入增長逐年下降，中西部地區的農民實際收入近幾年呈絕對的減少，所以，1997年政府提出的開拓農村市場，到現在也沒有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒有錢消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經濟現在成了無人擴大再生產，僅僅維持簡單再生產，有些地方連簡單再生產也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業投入，后果將十分嚴峻。國外經驗表明，國家對農業支持越多，農業盈利水平就越高，社會資金投入農業也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業投資給予各種優惠或獎勵或補貼，如通過稅收優惠鼓勵農業利潤用于農業再投資、對農業貸款實行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。二是政府主導建立城市鄉村統一的社會保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶自發進行的防衛性儲蓄以省或市為單位協調統一使用，建立城鄉一體的社保制度。短期內的資金缺口可考慮國債資金貼補，從長期來看，經濟的全面增長，全面小康社會的實現，只要制定合理的社會保障給付水平，建立這一城鄉統一的社保制度是可行的。經濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴于邊際收入的增長，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產技術水平的提高，這不是短期能實現的；而社會消費存量的增長則主要取決于居民預期的穩定。針對預期的不穩定，城市居民的基本對策是增加個人儲蓄保障，所以儲蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長；農村居民的對策是多生孩子，養兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進行農業投資和和生活消費。只有建立充分的社會保障制度，把分散的個人儲蓄保障轉變為規范的社會保障，才能提高城鄉居民的預期穩定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉村基層干部的社會保障制度（這要大規模的精簡基層機構和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩定，另一方面解決農民負擔過重，切實增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點上的不公平，通過教育一方面提高農民的文化素質、民主意識，才能實行民主決策、民主管理和民主監督；另一方面提升農民的人力資本?！吨袊逃c人力[!--empirenews.page--]上一頁[1][2][3]下一頁 資源問題報告》提出人力資源開發的成功與否關系到全面建設小康社會戰略的成敗。把中國從人口大國轉變為人力資源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業人口的能力。從教育經費占GDP的比重、教育經費占財政支出的比重、財政性教育經費占GDP和財政支出的比重來看，財政性教育經費占財政支出的比重自1996年以來逐年下降，教育經費支出的增長幅度低于GDP和財政支出的增長幅度；2000年國家財政教育投入占GDP的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學教育上的經費與用在高等教育上的相差無幾，1999年農村中小學教育經費占當年教育總經費的25.7%，而同期高等教育經費占教育總經費的22.8%，但農村中小學教育是義務性的，高等教育是非義務性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區九年制義務教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務性。另根據Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進行再分配的情況下，收入分配對經濟增長的影響，綜合經濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經濟增長率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會對國民經濟穩定增長產生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現全面小康社會的重點。四是財政撥專款設立大學生到農村創業基金及其他鼓勵性措施，專門資助和鼓勵大學生到農村從事創業活動。當前，農業大學或其他大學的適農專業的畢業生不愿意到農村去，有缺少創業資金的原因，也有農村即使是鄉鎮企業也提供不了與城市可比的就業環境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學畢業生，專門設立基金資助是一個方案；允許他們的人事檔案戶籍關系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農村基層部門，并可以做一些期權安排：如規定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會貢獻的大學生以后子女上學費用可免除、考大學可加分等。另外建議農業大學以培養農村干部和農業科技人員為主，不納入高考入學范圍，免試入學，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養人員回到農村生產經營有了收入后再交學費，農業大學的課堂最好設到農業試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實實現農業科技成果迅速轉化農業科技生產力，提高中國農業勞動生產率。總而言之，我國農村人口比重過大，農業現代化發展緩慢，農民收入得不到較快增長，制約農村消費需求增長，影響國民經濟的發展，也影響全面建設小康社會的進程。多年積極財政政策既沒有改變物價指數持續下降、民間投資和消費增長緩慢、經濟持續低迷的局面，也沒有改變城鄉二元經濟結構，相反城鄉經濟差距有進一步拉大的趨勢；繼續推行積極財政政策，重點解決“三農”問題，支持農業、關注農村、關心農民，徹底改變城鄉二元結構，加快實現農村現代化和農民的小康，進而實現中國的現代化和全面建設小康社會戰略。

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱?！叭r”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規?；y以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性?？傊?，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：對當前“三農”問題的幾點思考

一、目前是中國農村發展環境最好的時期

“春江水暖鴨先知”。作為一名基層干部，深感現階段中國農村經濟發展的環境是迄今為止最好的時期。從政策層面上，有了一個很好的政策環境，從輿論氛圍上，創造了一個良好的輿論環境。2004年中央1號文件專門就農民增收問題下發文件，是歷年來力度最大、反響最強烈的文件。廣大農民群眾和基層干部把中央1號文件譽為當前“三農”問題的“百科全書”、農民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。

目前黨和國家領導人心系“三農”，人大代表和政協委員積極諫言獻策，專家學者提出了很好的建議良言，各級干部也在大聲呼吁，基層干部按照政策要求，在實際工作中正開始熱火朝天的貫徹執行。但是許多基層干部，有個共同的感受是中央1號文件出臺前大家千呼萬喚，出臺后又猛然不知如何下手抓落實，這反映出基層干部在做農村工作中如何科學理解領會中央精神、如何積極主動地落實中央決策等方面還存在一些差距。但大家也感覺到，有兩對矛盾需從政策層面解決。一是“三農”政策與各級基層落實之間的矛盾；二是“三農”問題的研究與實踐之間的矛盾。這兩對矛盾過去存在，現在存在，將來也會存在。因此，在政策的制訂上，必須體現高效率、低成本、易操作；在抓落實上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。學者和研究機構既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。實踐者既要有強烈的責任感和主人翁意識，又要防止盲從和畏難情緒。

二、“三農”問題必須拆分細化逐項解決

“三農”是一個集合概念，它是農村、農業、農民的合稱。農村是一個大概念，農業是一個產業，農民是中華人民共和國公民，是一個弱勢群體。農民問題是“三農”的核心，解決農民貧困問題是解決“三農”問題的突破口。正如一位學者所言，“三農”問題急不得、慢不得。因其是歷史造成，并在歷次體制變動中不斷積累起來，不可能一蹴而就。市場經濟的實踐也證明，解決“三農”問題必須科學、理性，從最關鍵、最薄弱的環節和瓶頸入手,拆分細化，逐項解決。

三、解決農村問題要三管齊下

上世紀九十年代中后期出臺了農村三項政策，即土地二輪承包期限三十年不變、減輕農民負擔和糧食保護價收購政策。當前解決農村問題應該從三方面入手：

第一，當前應該急速出臺土地“永佃”，使用權繼承、抵押、轉讓的土地政策，建立一個能使土地迅速流轉的平臺，如建立農村政策性銀行，賦予其經營貨幣和經營土地的職能。

第二，加大財政對農村的支持力度。改革開放二十年，僅城市建設用地一項，城市就從農村拿走增值的2萬億。1979--1994年的16年間實行農副產品剪刀差，農村就向城市貢獻15000億。目前，占全國70％的農村人口金融資產不足30％，城鄉差距越拉越大，現在農民的人均純收入與城市居民的人均純收入之比為1：4，這是建國以來差距最大的時期。因此，政府對農村不能再像過去那樣，必須加大對農村的財政支持力度。建議每年全國人大的例會審議財政預決算報告時，專題審議財政支持農村預決算執行情況。各級人大例會也照此執行，使財政支持農業制度化、法制化，不再因環境的變化而變化，因領導人的更迭而變化。力爭在近年內將財政支持農業資金量由現在的占財政收入10％左右提高到16％左右，達到發展中國家的中上等水平。

第三，建立有效的農村管理體制。建立有效的農村管理體制不僅是政治的需要，也是經濟的需要?，F有的農村管理體制特別是鄉鎮已不適應當前農村的發展，鄉鎮政府被賦予越來越多的義務，官僚主義、機構膨脹、收費欲望強烈，因此必須重新構筑鄉鎮治理機制?，F在有一種建議，撤銷鄉鎮政府，從基層的實踐來看，這種建議不現實。目前我國現階段城鄉二元結構和收入差距擴大的矛盾突出，城鄉人口比例4：6，城鄉收入比例4：1；農村勞動力就業和社會穩定壓力大。加之我國地理條件復雜，農村防災、抗災和救災能力脆弱，防災抗災任務繁重。需要有強有力的政權機器和政治動員能力，需要基層政府行使職能保護產權、維護法治、維護市場秩序、提供公共物品和服務。鄉鎮治理機制如何設計？中央黨校曾業松教授提出的“建立鄉鎮村一體的自治行政體系”的構想，很符合農村實際，就是在黨的統一領導下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結合起來，使鄉鎮政府具備更多的民意基礎和責任意識。

四、解決農業問題要充分考慮產業規律

正確認識農業是一項產業。以工業理念指導農業的確是不少地方的實踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農業作為一項產業來對待，從產業政策上來研究。隨著市場經濟體制的不斷完善，農村更應該把農業作為一項產業來對待，這個產業不管是弱勢產業還是強勢產業，還是傳統農業狀態下的小農產業，它畢竟是一個產業。大部分國家，特別像我們這樣的發展中國家都是從農業起步的。我們應在認識上樹立農業是一個產業的概念，從產業政策和市場經濟規律角度來研究農業。

正確認識國家農業直補政策。目前正在實施的國家對農業的直補政策，是對農民“多予”的一個直接體現，受到了農民的普遍歡迎。但這只能是暫時性的措施，從長遠考慮，應該研究直補資金效益最大化的問題。目前國家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個農民頭上，補助效益如何，值得深思。農民一畝地國家補上十幾元，農民也很高興，一家三四畝地得幾十元補助，對于一個家庭來說，解決不了多少問題。許多農民急需解決的問題反而沒有能力和資金來解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農資市場的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對農業產業扶持就大有作為。

發展農業應加大對農業的支持。重點支持與農村居民生活和農業生產緊密聯系的基礎設施建設，比如基本農田的治理和保護、旱澇保收田的建設、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機耕道路的修建、優良品種的繁育和推廣，再如建立質量檢測體系、質量評估體系和品牌保護體系，在注冊、保護和申報農業產品等方面出臺一些政策。這些資金補助和政策性支持并不是對哪一種產品進行的，而是對整個產業進行補助。

發展農業應走產業化的道路。只有走產業化的道路，才能夠適應市場經濟發展的需要，才能夠解決全國2.3億戶農民分散經營的問題。通過產業化把農民組織起來，適應和參與市場經濟，才能使我國農產品“優的多起來，多的優起來”，產業的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過去我們對于產業化存在兩個誤區：一是用行政手段干預和干涉的形式來發展產業化；二是把產業化限定為農特產品的經營，忽視了對大宗農業產品的發展。所以，必須走出這兩個誤區。

首先應考慮傳統的優質農產品，比如各地都有自己的區域性特產，這些產品之所以能夠發展起來，能夠千百年來流傳下來的，都是被廣大農民所接受的，適合當地農民種植習慣的，也是后來推廣發展成本最低的產品。所以，應從傳統優良產品入手，走產業化的道路。

其次，對于已經形成的、具有比較經濟優勢的優良產品，迅速整合成產業化發展的模式。比如說山東的蔬菜、沿海的漁業，河南優質專用小麥等優特質產品。

其三，農業產業化不能忽視大宗農產品的產業化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產業化，應迅速用政策催生一部分龍頭產業。同時，農業產業化要走農業工業化的道路?，F在很多人認為工業化只存在于城鎮，而且普遍認為鄉鎮企業已經垮掉了，工業化道路沒法走，實際情況并非如此。新時期農村工業化的道路怎么走呢？有三條路徑：做大做強現有的鄉鎮企業；大力發展農副產品的加工項目；從提升傳統農業入手，走勞動密集型、資源轉化型的工商業。如果在農村也搞高科技，這是一個指導性的誤區。應著力發展一頭在田間，一頭在工廠，產品進商場的產業，特別是千家萬戶都能上的工業產業。

五、解決農民問題關鍵要解決好城鄉統籌

當前城鄉統籌亟待解決的是農民絕對貧困問題，農民的市民待遇是解決農村貧困問題的重要的入手處，出路就是要加大農民市民化的福利建設，這也是城鄉統籌的必然要求。城鄉統籌問題解決得差不多了，農民貧困的體制性障礙也就清除了。

第一，建立農村低保體系。農村低保主要解決農村貧困人口和鰥寡孤獨問題。過去民政部門有一個優撫政策，就是對五保戶和鰥寡孤獨贍養。當時的資金來源是國家補一部分，以群眾自籌為主，現在來看這種形式已經很難實施，原因是我們對農民的政策是多予、少取、放活，農村稅費改革的政策實施以后，這一部分的統籌就沒有了。從我國目前的資金規模和農民的參保意識上，建立低保體系還存在一些困難，但一筆帳算下來，基本條件還是具備的。據統計，全國農村貧困人口3000萬左右，如果按照每年每人800－1000塊錢的低保額標準，每年需要300個億。農牧業稅每年是280億左右，農業特產稅80億左右，如果加上各級民政部門配套的對鰥寡孤獨的救濟金這一部分，然后再從中央財政每年預算用于農村扶貧的80個億中拿出一部分（用于農村鰥寡孤獨集中供養設施建設和供給），這部分資金即使不夠，也相差不了太多。這樣既解決了農村的絕對貧困問題，平衡了農民之間的貧富差別，又穩定了農村，也體現了黨的政策的優越性；既從制度上使農民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央財政的支出。

第二，建立農村養老體系。據第五次全國人口普查，農民占總人口的74％，其中，60歲以上的有7285萬人。這部分人的養老問題不解決，農村很多問題都解決不了，比如計劃生育問題，農村家庭的規模雖然逐漸變小，完全核心戶不斷增多，理論上利于農村勞動力的轉移，但由于養老仍以家庭為主，影響了農村勞動力的轉移和農民的遷徙。農村若建立像城市一樣的養老體系，可以參照城市籌措資金的方式來進行。有個人部分，有集體部分，以及中央政府的補助。從操作層面上可以從以下幾個渠道解決資金的問題。一是可以將7285萬60歲以上老人承包的責任田的使用權的若干年抵押給政策性銀行（政策性銀行既經營貨幣又經營土地），獲取社保資金。如果使用權按15年抵押，每年使用費按300元計算，可以一次籌集近4000億；二是將糧食直補資金和各級承擔的糧食風險基金打入個人養老帳戶；三是個人繳納。四是集體收益和社會籌集部分。

第三，建立農村合作醫療制度。目前，農村合作醫療開展的有聲有色，國家應該把它制度化、規范化。在解決了低保和養老問題后，農村合作醫療可以考慮自籌資金，國家適當補助的方式。

六、成立政策性銀行為農村金融輸血，為農村經濟發展提供資本金

目前農村的金融現狀是既貧血又失血。郵政儲蓄拿掉農村發展資金的一部分，四大商業銀行拿掉農村的一部分資金，近年來從農村拿走的資金基本上都沒有用到農村這一塊，從而使農村發展資金極端匱乏。農民想拿到發展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。報表上看縣域存貸比在70％左右，仔細分析可以看出貸款構成，有人民公社時期轉存到鄉村的、鄉村集體發生的債務、農業發展銀行向糧食供銷的政策性貸款，新發生、能夠發揮效益的貸款量少得可憐。所以，建議金融體制改革從以下幾個方面入手：（1）成立農村政策性銀行。改變農業發展銀行目前的職能，把農業發展銀行改為農村政策性銀行，農村發展銀行過去是圍繞著糧、棉、油的購銷而設立的銀行，對這種銀行進行改造，并把農業銀行過去承擔的扶貧資金、貼息資金劃歸農村政策性銀行，把現有的各部門支持農業的資金歸口到農業政策性銀行當中。（2）農業政策性銀行可以收購或者劃撥現在農行下面的營業所，把它作為自己的分支機構。（3）農業政策性銀行應當兼有經營農村土地的職能，實現土地的流轉，把土地盤活?，F在有很多人提倡實行土地私有化，目前條件還不具備。但可以將農民土地使用權實行繼承、轉讓、抵押等，這需要建立一個中介組織，這個中介組織由農業政策性銀行來擔任，來行使這個職能。在這方面，可以借鑒國家開發銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來進行運作。（4）加大農村信用社的改革，理順產權關系，允許集團資本進入農村信用社，允許民間資金參股信用社，擴大規模，增加實力，使之真正成為農民的銀行。（5）放開農村的金融市場，允許興建合作金融組織。我國2.3億戶農民，僅僅靠一家農村信用社來解決農村的金融問題是不現實的。應該允許民間金融組織的存在。（6）加強金融監管，成立金融組織保險公司，防范金融風險。

第五篇：對我國“三農”問題的思考

對我國“三農”問題的思考

摘要：農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農問題即農業、農村、農民問題，它不僅是個經濟問題、政治問題,還是個生態問題。當前，按照科學發展觀的要求，努力解決“三農”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，解決三農問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農問題，提出了解決三農問題的一些見解。

關鍵詞：“三農”問題；意義；表現；途徑

農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國經濟發展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” 三農問題是我國經濟建設中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設和全面建設小康社會目標的實現，幾年來黨中央對農業、農村和農民從政策上和經濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農機的農機戶補貼，應該說充分體現黨中央對“三農問題”的高度重視和對廣大農民的關懷，同時對我國農業的發展、農村的小康和農民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設小康社會關鍵在農村,難點在農村,要解決“三農”問題,關鍵在于減少農民，在減少農民過程中,大力發展農村教育是基礎,突破性地發展工業是關鍵,加大勞務輸出力度是現實途徑,推進小城鎮建設是重點。

一、解決“三農”問題的重要意義

1、解決好“三農”問題有利于社會穩定

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定，在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱，我國13億人口,有9億多在農村,農業人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農戶經營規模小,造成了農村勞動力的大量浪費,致使農民人均收入增長緩慢、農業生產比較效益低，如果不很好的提高農民的生活水平，可能會引起和誘發犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩定和發展，解決好“三農”問題更有利于社會的健康穩定，——“三農”問題是確保國家長治久安的戰略之舉。作為一個農業大國，農業、農村、農民問題應

該是我國經濟與社會發展的核心問題。盡管我國城市改革在經濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農”這一帶有根本性的問題。歷史的經驗和現實的困難提醒我們：如果再不以務實創新的態度解決“三農”問題，執政黨和政府最大的“問題”最終會來自農民“，三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農”問題有利于更好地全面建設小康社會

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經濟社會發展的首要任務是全面建設小康社會，完成這一偉大的歷史任務，重點難點都在農村，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項基本政策，健全農業支持保護體系，全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，更是與農業、農村、農民聯系最緊密的一個基本的奮斗目標，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村，只有農村和農民全面實現了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農村全面實現小康已經有了堅實的基礎，但相對城市而言，農村面臨的困難更多，農村全面實現小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區而不在東部。“三農”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農”工作是全面建設小康社會的關鍵。我國13億人口絕大多數在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；農業現代化是整個社會主義現代化建設的重要任務，沒有農業和農村的現代化，就談不上全國的現代化。“三農”工作是全面建設小康社會的重要基礎，農業是國民經濟的基礎，只有不斷強化農業的基礎地位，千方百計提高農業競爭力，才能為農村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎，“三農”工作是社會穩定的前提條件，中國正處在基本實現工業化的過程之中，依靠農業補貼工業發展的時代已經過去。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農”問題的理解會有很大偏差；要增強對農民的感情，不要把農民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的必要和要求，解決好“三農”問題更有利于全面建設小康社會。

3、解決好“三農”問題有利于促進國民經濟持續快速健康發展

“三農”問題是促進國民經濟持續快速健康發展的現實需要，當前，國民 經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，在前面建設小康社會的16項指標中，廣大農村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質攝入量、醫療衛生條件，其中，農民收入是個關鍵。盡管2002年農民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉和地區之間居民收入差距拉大、不同經營類型、農戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農民增收環境不容樂觀，農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。農村經濟發展的滯后，必然也制約著城市經濟和工商業的發展，這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。解決好“三農”問題有利于促進產業結構的合理化，使結構產業之間優勢互補，農業促進工業，工業反作用于農業，解決好農村、農民、農業問題，使農民的生活水平提高，農村的經濟更加的發展，農業更加的合理化，使產業結構鏈更加的銜接，促進國民經濟的持續快速健康發展！

我們應通過科技進步、結構調整等大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益的倍增。科技就是生產力，沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從 談起，要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器，產業雷同、特色不夠是不少農村的通病，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關系相當緊 張，對于大多數地區的農民來說，土地既是生產要素，又是生活保障，大多數在外流動就業的農民是在城鄉之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農民生活保障之前，農民的承包地必須保持長期穩定，確保土地安全，土 地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有在二三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，實現農業適度規模經營，促進農業勞動生產率的提高，進一步解決“三農”問題，同時也為國民的經濟發展提供了保證。

二、“三農”問題的主要表現

所謂三農問題,是指農業、農村、農民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農業大國,三農問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農”問題。

1、農民問題

它可以分為素質和減負兩個問題，農民素質問題，主要是指文化素質。主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益，農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2、農業問題

它主要是農業產業化的問題，市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率，對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農村問題

它突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉

村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目，鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

“三農”問題的實質是工業化、城鎮化問題，是工業化與城鎮化以及城鄉協調發展的問題，是統籌城鄉發展問題?！叭r”問題的核心是提高農民的收入，改善農民的基本生活條件，要改善農民的基本生活條件，提高農民的收入是前提，加大對農村的基礎設施的投資，包括學校、醫院、文化設施、水電的供應等方面是關鍵。而服務設施與基礎設施只有在滿足了一定規模的人口，或者說在某一區位集聚了足夠的人口規模，其投資才具有經濟效益?？梢娹r民與農村的發展是一個不斷城鎮化的過程，是鄉村人口向城市、城鎮的不斷轉移，農村小城鎮、小城市。

三、解決“三農”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略

解決好“三農”問題就是要牢牢把握科學發展觀，樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農” 問題，就必須要把農民的根本利益放在第一位，一切以解決農民的根本利益為出發點。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展，讓第三產業惠及農業,提高農業的社會支撐能力。第三產業對農業的支撐作用巨大。農業服務體系的建設、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統的完善以及農產品銷售、倉儲加工、農民培訓等都離不開第三產業，因此,要注重第三產業對農業的支持,在第三產業中有關以服務于農業為主的企業要給予支持和優惠,使之在農業發展中發揮更大作用,提高農業的發展水平。

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調

動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，這在解決好“三農”問題上必須要學會統籌兼顧，發揮城市對農業的支持作用，政策上允許城市企業和個人使用農業用地,消除城市的資本向農業活動的體制性障礙，培植城市農業,在城市郊區和近郊區,按照城市環境需求開辟以經濟林木、花卉、高附加值農產品及傳統農業相結合的觀光農業，開辟城市與農業的“綠色產品”通道,通過對農業區塊生產質量的監測,形成農業對城市的“特供區”,逐步擴大,同時通過網絡信息,建立與城市聯通的便捷配套服務。統籌規劃農村建設?？梢圆扇〕鞘袔l星城鎮,城鎮帶衛星鄉村,鄉村建設帶貧困戶的辦法,合理配置區域公共資源,將城鎮規劃與村鎮規劃結合起來,在公用事業建設上與農村分享結合起來,在創業環境上與農村協調起來,保持農村建設能夠通過機制調整,注入新的活力，樹立和落實科學發展觀思想，使解決“三農”問題有思想依據，更好的來解決“三農”問題。

2、深化體制改革，增加農民收入，促進農村發展

進一步解放和發展農村生產力，關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟，必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔，優化農村產業結構,建立高效農業體系，農業產業化要求以市場為導向,優化配置資源,開發名特優稀產品,進行專業化生產,并形成優勢產品區域帶,使產業、產品結構趨于合理,提高農業的整體效益。

要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系，中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業這一弱質產業的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業，物質上增加對農業的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另

一方面要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農業和農村經濟戰略性調整。按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全和持續發展的要求，從面向市場、發揮優勢，依靠科技進步，大力培育主導產業，優化區域布局，不斷提高農產品質量安全水平和農業經濟效益的角度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農產品質量。主要是加快選育、引進和推廣優良品種，大力發展優勢農產品、綠色農產品、無公害農產品，這是解決農產品賣難、缺乏競爭力、增產不增收的重要途徑。二是加快畜牧業發展。畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志，加快畜牧業發展，可以帶動種植業和加工業的發展，促進農業結構的優化和調整。三是大力發展農產品加工業。要著力做好糧食加工轉化這篇大文章，通過加工業的快速發展，推進農業產業化拉動產業結構整體躍升，為農村剩余勞動力轉移創造條件，這是開拓農產品市場、提高農業比較效益的有效途徑。四是優化農業區域布局。沿海發達地區和大城市郊區要繼續推進糧食市場化改革，積極開展高效農業和創匯農業，為糧食主產區騰出糧食市場；糧食主產區，要充分發揮糧食優勢，調整糧食品種結構，發展優勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農戶一定的糧食、苗木費和現金補貼，這是實實在在地增加農民收入。

3、調整城鄉結構，促進經濟協調發展

我國的城鄉二元社會結構是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結構的主要根源城鄉戶籍管理制度。使城鄉間勞動力自由流動 ,平等就業，中國社會和經濟的二元結構深刻的影響著國內生產、生活和社會形態的各個方面，這種二元結構主要體現為城鎮社會和農村社會兩大部分。也是工業生產和農業生產的區別，這種生產方式的二元結構 ,更深刻的表現為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農村的二元利益集團。應著眼于逐步改變城鄉二元體制，加快農村改革的步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，應把逐步縮短農村居民和城市居民在教育、醫療和社會保障等方面的差距作為重要目標。農村土地制度的改革，應在穩定土地承包制度，推進有條件的地方發展適度規模經營的同時，著眼于把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現土地向規模經營集中、農村居民向城鎮集中，為推進城鄉統一的社會保障制度的建立創造條件，從而形成農村勞動力轉移的長效機制，構建城鄉和諧的社會。應當改變醫療衛生體制改革先城鎮后農村的順序，加大財政對農村醫療衛生事業的投入，切實把醫療衛生工作的重點放在農村。

大力發展農村教育事業，不斷提高農村人口素質?，F階段最為迫切的是提高農村基礎教育的水平和質量，東部一些經濟基礎較為雄厚的省份，應率先在城市和農村地區實行十二年義務教育制度，在欠發達省份和地區應保證實現九年義務教育。國家一方面應加大對農村教育的財政轉移力度，另一方面需要創新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經費，最大限度地減輕農民負擔。在著力解決農村基礎教育各方面的問題時，應當突出解決農村中小學特別是小學師資質量問題。在農村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務工人員子女的教育問題。加強教育,提升農民素質。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當前農民教育問題仍然值得我們反思,在普及農村九年制義務教育方面,已經邁出了可喜的一步,但在農民的終身教育和職業教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農民迅速成長為有知識、有創業能力、懂市場經濟,有現代思想的勞動者。

努力減少農業就業人口，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大幅度減少農業就業人口，將是解決“三農”問題的重要標志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業化、城市化步伐的同時，應高度重視發展第三產業，農村勞動力轉移過程中的培訓工作，應當由農村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔，其中輸入地政府應負更大責任。同時，也要注意加強對留在農村的農民的專業技術培訓，提高農村勞動力的整體素質。

4、扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農”工作的一個重大戰略舉措，就是提出建設社會主義新農村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。

建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發展和現實要求，著眼經濟社會發展全局，作出的一項重大戰略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑，尤其在農村經濟社會發展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業結構，發展教育科技衛生等社會事業，取得不少成績。但是，從整體上看，全區城鄉差別、工農業差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發展緩慢，農村社會事業發展

整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農村改革、發展、穩定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，實行五個統籌，推進農村全面協調持續發展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業化、城鎮化，實現農業現代化?？傊?，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰略，用大戰略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業發展、農民增收、農村繁榮和諧，著力推進農村二、三產業建設，優化經濟結構，著力推進村鎮建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業，實現協調發展；著力以人為本，提高農民素質，通過不懈努力，逐步實現城鄉一體，加速建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區新農村。扎實穩步推進社會主義新農村建設，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩步推進社會主義新農村建設，才能更好的解決農村、農民、農業問題，使農民的生活安居樂業，收益提高，形成生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村景象。

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