第一篇：@近年來“三農”問題研究

近年來“三農”問題研究

摘要：關心農民、支持農業、發展農村，不僅是現實問題，也是戰略問題；不僅是經濟問題，也是政治問題。目前，關于“三農”問題理論界爭論最為激烈的焦點問題有三個：“三農”問題的實質是什么；“三農”問題產生的根源是什么；解決“三農”問題的根本出路在哪里？研究現狀表明，理論界在這幾個關鍵性的問題上還未達成共識。

關鍵詞：“三農”問題；根源；出路

“三農”(農村、農業、農民)問題，自20世紀90年代中期開始日益突出，理論界和決策層逐步認識到它的嚴重性。近年來圍繞“三農”問題，理論界展開了廣泛深入的探討并提出了有效的解決措施。近年來，“三農”問題日益嚴重，城鄉差距越來越大。“三農”問題的實質到底是什么，理論界主要有以下幾種觀點：鐘甫寧認為，“三農”問題的核心是農民收入。在市場經濟條件下，只有務農收入得到保障，農民才有從事農業生產的動機，農產品的供應才能得到可靠保障。政府如果沒有能力對農業生產進行補貼，那么，農業勞動力的份額就必須下降到大體上與GDP相應的水平，才能保證務農可以得到與從事其他行業大體相當的收入，保證農民從事農業生產的積極性。[1]辛德樹認為，“三農”問題的實質是農民失業問題。他指出：城鄉差距過大，農民收入太低是“三農”問題的突出表現，長期以來對農民的歧視性制度安排是產生“三農”問題的根源，解決這一問題必須打破這種觀念，努力提高農民收入水平，也就是解決非農就業問題，把農民的就業和城市居民的就業放到同等的高度，納入到國家經濟發展的大局中。[2]

田建文，任慶國認為，“三農”問題的實質是農村地域系統的可持續發展問題。他們指出：農業地域系統的各子系統及組成要素之間存在著復雜的相互作用的關系，“三農”問題，表面上看是農民收入增長緩慢問題，實際上這只是問題的一個側面，它還包括農村生態環境的惡化，土地、礦產、水資源日益匱乏，人均占有減少，利用率低等問題。這些問題聯結在一起即農村地域系統面臨的可持續發展問題。[3]譚安華，吳仲斌認為，從經濟學的角度看，“三農”問題的本質是“效率”和“公平”沒有得到有效的解決。從生產和消費的角度看，它的本質是有效供給不足。從分配的角度看，它的本質是公平問題即分配不合理。[4] “三農”問題產生的根源 對于“三農”產生問題成因，理論界和學術界從不同的角度進行了深入研究。主要有以下幾種觀點：

1.1 二元結構說

馬寶成認為，城鄉二元結構是“三農”問題的體制原因，這是學術界基本一致的觀點。這一政治治理結構主要表現為國家在戶籍身份制度、社會保障制度、就業制度、公共服務制度以及教育制度等方面所實行的城鄉分離的政策。半個多世紀以來，城鄉二元結構在國家治理中始終處于一種不可動搖的地位，它嚴重地限制農民人身自由，阻礙農民勞動力流動和轉移，造成城鄉稅負極端不公，成為農民負擔久減不輕的體制根源。[5]

1.2 城鄉統籌發展說

田順成認為，沒有很好地城鄉統籌、科學發展是造成我國“三農”問題的重要原因。他指出：由于我們沒有科學利用土地資源，導致農民耕地占有量快速減少；沒有科學實施城鄉公共基礎設施建設，導致農村基礎設施供給嚴重不足；沒有科學實施城鄉社會協調發展，導致農村教育文化、醫療衛生、社會保障嚴重滯后；沒有科學安排資源要素合理流向，致使農村富余勞動力轉移難，財富占有量減少；沒有科學實施城鄉收入分配制度，致使農民與居民收入比例不斷拉大。[6]

1.3 基本國情說

溫鐵軍指出，對“三農”問題起制約作用的矛盾主要有兩個：一是基本國情矛盾，即人地關系高度緊張；二是制度矛盾，即城鄉分割對立的二元社會經濟結構。他認為，從根本上講，人地關系高度緊張是我國農業不發達、農民貧困的根本原因。目前我國人均耕地已減少到約1.2畝，無法實現規模經營。而城鄉分治的二元結構又將農民長期捆綁在有限的土地上，限制了農村剩余勞動力向城市的轉移，延緩了城鎮化過程。[7]吳敬璉認為，“三農”問題的根源在于農村人口過多，資源匱乏。農村人口和農村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產率提高緩慢而成本卻迅速增加。[8]

1.4 政府作用空間說

曹榮慶，索紅認為，造成我國“三農”問題的原因在于政府作用的零度空間。在我國農民的經濟活動中，市場這只“看不見的手”一直在發揮作用，而且也一直存在失靈的諸多領域，但是政府并沒有有效地履行自己的職能。我國政府還把農民能夠自發地利用的市場空間人為地縮小，由此形成了相對于農民來說的政府 作用的負向空間，這些都造成了對農民工的各種限制。

[9]1.5 認識偏差說

林光彬認為，“三農”問題的根本原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。在社會等級制度的影響下，一切按等級劃分。不同等級的人享有不同的待遇，農民一般處在社會等級制度的最低層，處于相對被歧視的地位；農村處于以城市為中心的邊緣地區，受到各種條件的限制；農業則在現代產業發展中處于外圍地位，往往是現代工業發展的犧牲品。[10]李小群認為，造成我國“三農”問題的根源在于國民待遇和公共權利的不平等。由于我們長期以來實行了區別性的政策，在資源配置和使用上，在教育、衛生、文化、科技和社會公共福利待遇等諸多方面，使農民與其他階層處于不平等地位。這是形成“三 農”問題的根本原因。[11] 解決三農問題的主要思路

2.1 統籌城鄉發展論

郭江平認為，城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本出路。城鄉差距不斷擴大是“三農”問題的集中反映，這主要是由于向工業傾斜、向城市傾斜的宏觀經濟政策沒有得到及時調整造成的。解決這一問題，就需要改革農村產權制度、土地征用制度、戶籍管理制度、教育管理體制、社會保障制度、勞動就業制度等。

2.2 城市化推動論

劉愛梅，秦學京認為，工業化和城市化是解決三農問題的根本出路。他指出，中國有大量的農村剩余勞動力，城市化可以有效地減少農民數量，使多數農民不再為農民，不再從事農業生產勞動。城市化和工業化能使人們聚集到二三產業，產生聚合效應，提高勞動生產效率。

2.3 市場化帶動論

王玨認為，“三農”問題的根本出路在于推進市場化改革，同時，改革和創新農村的各項基本經濟制度，完善社會主義市場經濟體制。他指出，農村市場化改革的關鍵在于實現生產要素的優化配置，使生產要素能夠自由流動。要把城市工商業特別是農村鄉鎮企業方面的資金、技術、管理等資源引導到農村，支持和拉動農村的發展，這種“就地發展”、“坐地引資”的模式可以和“農民進城”的模式互補推進。

2.4 結構調整論

馬寶成認為，破除城鄉二元結構是解決三農問題的根本出路。主要表現在： 第一，建立平等的現代教育制度，真正給予農民平等接受基礎教育的權利。第二，建立公平的現代就業制度，給農民平等的就業權利。第三，建立現代公共服務制度，使農民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務的權利。第四，在社會保障問題上，應該逐步打破傳統的城鄉分離的社會保障制度，構建城鄉統一的新型社會保障體系。第五，取消農業稅制，統一城鄉稅負，建立城鄉統一的公共財政制度。第六，改革戶籍身份制度，給農民以真正的國民待遇，使農民享有憲法所賦予每一個公民的應有的權利與發展機會。解決三農問題的現有體制政策

3.1 立足于為農工減負，構建農工增收的長效機制。

當前，影響農工隊伍穩定的主要因素在于農工增投不增收，增產不增收，農工從事農業勞動獲取的比較利益較低。農工獲取較低收益的原因主要并不完全在于農工勞動的生產績效低，而是由于大量的社會成本和負擔，侵蝕了生產利潤。這可從張為棟、謝江樺的研究兵團主要農作物的單產水平長期遠高于自治區和全

[12]國水平上得到一定的解釋。構建農工增收的長效機制關鍵在于大力推進農業產業化，尤其是要大力發展基于兵團特色農業資源基礎上的農業產業化；構建公共財政，以制度化的方式來減輕農工承擔的企業辦社會的社會成本和負擔；加強兵地之間的經濟聯系和往來，擴大經濟交流半徑，實現資源的合理流動，優化資源配置；加大中央和地方改善兵團農業生產環境和條件投入力度，降低兵團農墾農業可持續發展的資源瓶頸和交通、交換等交易成本，提高經濟效率和交易效率，實現農工增收。

3.2 推進農業體制改革

加快推進農墾團場的體制改革，提高管理水平，加強社會保障制度建設，穩定農工發展預期。長期的軍事化管理和計劃經濟的運行使農墾團場在社會轉型過程中呈現出改革步伐緩慢和對市場經濟的種種不適應，構成了兵團農墾發展中的體制性障礙。許多基層干部仍然習慣于軍事化的指揮和管理，不善于掌握新的管理理念和運用新的管理手段進行宏觀控制和生產管理，成為兵團農墾團場經濟效益難以提高的長期制約因素。鑒于農墾團場的經濟負擔，許多團場不主動為職工全面參保、投保，農工則因經濟效益不好、投保費用太高放棄投保，嚴重影響 農工對農墾事業和諧發展的預期，行為短期化、盜賣農產品，從而大大提高了農業生產的監督成本。因此，必須要加快農場體制改革步伐，構建符合市場經濟發展需要的管理體制、社會保障體制，提高管理水平，做到事業留人，感情留人和 文化留人。

參考文獻

[1]劉月蘭.疆生產建設兵團人口遷移研究[J]西北人口，2007，(2)：112 [2]兵團第二次全國農普辦公室兵團統計局.疆生產建設兵團第二次全國農業 普查主要數據公報[J]新疆農墾經，2008，(3)：11 [3]鄒東濤，歐陽日輝.國改革開放30年(1978～2008)[M]北京：社會科學 文獻出版社，2008 [4]新疆生產建設兵團統計年鑒編輯委員會.疆生產建設兵團統計年鑒 2005[M]北京：中國統計出版社，2005：141 [5]新疆生產建設兵團統計年鑒編輯委員會.疆生產建設兵團統計年鑒 2007[M]北京：中國統計出版社，2007：614 [6]周國勝，余中文.于對兵團建立減負長效機制的探討[J]新疆農墾經濟，2008，(4)：43 [7]劉月蘭，汪學華.954-2005年新疆兵團人口發展特點及制約因素分析 [J]西北人口，2008(1)：98-102 [8]吳福環，郭泰山.疆通覽[M]烏魯木齊：新疆人民出版社，2006：326 [9]姚勇。新疆生產建設兵團人口素質芻議[J]西北人口，2002，(3)：24 [10]李豫新，張建倫.動力要素與兵團農業經濟增長關系的實證分析[J]社科 縱橫2007(7)：36-38 [11]劉婭.團農場勞動力引進機制與配置模式研究[D]石河子大學碩士論文，2006 [12]張為棟，謝江樺.疆兵團農業雙層經營績效評價[J]中國農業會計，2008(2)：18-20

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：近年來中國新生代農民工問題研究

近年來中國新生代農民工問題研究

【摘要】20 世紀80 年代，我國大規模的人口流動開始出現，90 年代中后期從農村進入城市的“新生代農民工”

出現了與80 年代初期進入城市的第一代農民工不同的特點，“新生代農民工”問題引起了社會各界的廣泛關注。近年

來，學界對“新生代農民工”的現狀與特點、社會融合、市民化進程、社會保障等的研究更加深入和系統。

【關鍵詞】新生代農民工； 城市融合；市民化

隨著中國城市化進程的加快以及20 世紀80

年代以來我國大規模的人口流動，大量的農民

從農村來到城市，農民工數量在迅速增長，他

們主要在城市從事非農工作并且與農村土地保

持著一定的經濟聯系，亦農亦工是其最主要的特點。當今的農民工內部已經產生了較大的分

化，20 世紀90 年代中后期從農村進入城市的農民工，出現了與80 年代初期進入城市的第一

代農民工不同的特點，被稱為“新生代農民工”

或“第二代農民工”。“新生代農民工”的現狀

與特點、社會融合及市民化的進程、社會保障

等引起了學者們廣泛的關注，本文根據以上幾

個方面總結和梳理近年來新生代農民工問題的主要研究成果。

一、中國新生代農民工的現狀及特點

農民工是指從農民中率先分化出來，與農

村土地保持著一定經濟聯系，從事非農業生產

和經營，以工資收入為主要生活來源，并具有

非城鎮居民身份的非農業化從業人員（盧海元，2004）。當前農民工已不是一個高同質的群體，有學者從代際的角度對農民工群體進行縱向的研究，王春光（2001）認為，農村流動人口已

經出現代際間的變化，他們在流動的動機以及

其他許多社會特征上存在差異，從而提出了

“新生代農村流動人口”的概念。劉傳江、徐建

玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農

民工和計劃經濟時代成長起來的年長的農民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯

著差別，并提出了第一代農民工和第二代農民

工的概念。許傳新（2007）對農民工進行分層

研究，認為新生代農民工是農民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農民工，是介

于第一代與第二代之間的過渡性的農村流動人

口。本研究中的新生代農民工，具體是指1980

年以后出生，20 世紀90 年代后期進入城市打工的農民工，他們與第一代農民工在生活的社會

經濟背景及其自身的文化程度、觀念和行為上 都存在較大的差異。

劉傳江、程建林（2008）根據2005 年農民 工課題組調查數據進行研究，發現新生代農民 工在教育年限、婚姻狀況、務農經驗、未來歸 屬傾向、自我身份判斷等方面均與第一代農民 工不同。新生代農民工平均年齡為20.8 歲，90%以上未婚，平均務農時間為2.1 年，平均受 教育年限為8.9 年；第一代農民工平均年齡為 38.4 歲，近91%已婚，平均務農時間為11.4 年，平均受教育年限為7.6 年。就在城市就業途徑而 言，尋找工作、用工單位招工與職業介紹機構 是新生代農民工就業的三個主要途徑，分別占 36.4%、36.4%和19.8%，相比較第一代農民工 的老鄉介紹、親戚朋友介紹等傳統的社會網絡 來說，新生代較少運用初級關系網絡。高穎

（2008）根據2007 年在北京、廣州等5 個城市 的調查數據進行研究，結果發現隨著“第一代 打工族”逐漸退出勞動力市場或回流農村，16～ 30 歲的“第二代”農民工逐漸成為勞動力轉移 的主體，在務工選擇方面占更多的主動，他們平均工資較高，工作時間較短，同時流動性也 較強；16~30 歲的新一代農民工平均在3.72 年 的時間里輾轉于2.52 個城市；獲取高收入不再 是新一代農民工外出務工的最主要的驅動力，開拓眼界、自由平等和個人發展機會是他們更 為看重的因素。周正平（2007）認為新生代農 民工與第一代農民工顯著變化集中體現在，由 第一代農民工的亦工亦農向全職非農轉變，由 第一代農民工的城鄉流動向融入城市轉變，由 第一代農民工謀求生存向追求平等轉變。

二、中國新生代農民工市民化問題 研究

（一）中國新生代農民工城市融合意愿 中國是一個發展中的人口大國，長期以來

實施的以戶籍制度為基礎的二元社會體制，決 定了中國城市化發展的獨特性，人口城市化呈 現出不完全、非正規化的特征。王桂新、沈建 法（2008）以上海為例，從微觀角度考察中國 城市化過程中農民工的市民化特征，認為目前 中國城市農民工總體上已達到54%的市民化水平，尤其是其社會關系、心理認同等非物質維 度的市民化都已達到接近60%的較高水平。即 使受戶籍制度以及以此為基礎的二元社會體制的屏障，中國城市化過程中農民工的市民化仍 然取得了較大進展。劉傳江、徐建玲（2007）認為農民工市民化是基于城鄉勞動力兩階段轉 移的“中國路徑”而提出的現實課題。新生代 農民工不僅是一個在社會經濟特征和個人特征 方面與第一代農民工有著諸多顯著不同的流動 群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 體。農村人口的城市化過程被分割成兩個子過 程：第一階段從農民（農村剩余勞動力）到城 市農民工的過程已無障礙，第二階段從城市農 民工到產業工人和市民的職業和身份變化過程，目前的進展依然步履維艱，需要我們用“農民 非農化理論+農民工市民化理論”的“兩步轉移 理論”取代傳統的“農村人口城市化”或“農 民市民化”的“一步轉移理論”。劉傳江、程建 林（2008）研究發現新生代農民工中的大多數 打算通過多種途徑盡量留在務工地，2005 年課 題組調查顯示，新生代農民工中欲“通過打工，爭取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉干 農活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代 農民工希望成為市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活豐富以及為自 己的孩子以后能夠獲得良好的教育考慮。

（二）中國新生代農民工市民化研究

由于我國長期存在的城鄉二元社會結構，農民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農 民工來說實際上是“經濟接納，社會拒入”，農 民工的城市融合狀況，尤其是新生代農民工的 城市融合狀況引起學者們的關注。許傳新

（2007）對農民工進行分層研究認為，新生代農 民工城市工作適應、人際適應等都處于中等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進了城，但并沒有在城市“生根”，新生代農民工還沒有 完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社 會隔離。有學者研究認為新生代農民工受到城 市生活方式的影響，思想觀念和行為方式發生 改變，融入城市的愿望強烈，對農村社會的認 同在減弱；同時在城市社會中遭受到制度性的__ 社會排斥，他們的社會認同就會趨于“內卷式” 的建構，既不能融入城市社會，又難以回歸農 村社會，從而形成了“游民化”的社會認同，處于尷尬境地（王春光，2001）。新生代農民工 被主流社會排斥在外，形成了邊緣化的感覺和 意識，這又進一步阻礙了他們重回主流社會

（簡新華、黃錕，2007）。新生代農民工的自我 認同和社會認同，具有融入和游離并存的特點，主觀上的想融入和現實的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭遠春，2007）。李海超（2007）對農 民工的年齡分層進行研究，認為青年農民工受 教育程度高，但是其工資收入卻與中年農民工 的收入是一致的，主要是青、中年農民工打工 所在的企業性質和企業規模上的分布不存在差 別所致。劉傳江，程建林（2008）設計了農民 工市民化進程指標體系，利用2005 年課題組的 調查數據對農民工市民化進程進行了實際測算，結果表明農民工市民化率為50.23%，而第一代 農民工市民化率僅為31.3%。第一代農民工的市 民化成為市民化初步階段，新生代農民工則處 于市民化的中間階段，目前仍面臨很多障礙，因此市民化進程任重道遠。孫秀娟（2007）認 為中國農民工向上流動的空間長期處于壓縮狀 態，有社會結構，也有政策和制度的原因，應 該從政府營造公平開放的流動環境，建立開放 的勞動力市場以及全體社會成員轉變心態和觀 念等入手，使農民工獲得向上流動的空間。

第五篇：貧困山區“三農”問題

貧困山區“三農”問題

“三農“問題即：農業、農村、農民問題，其核心是農民問題。研究和思考中國現實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發。推進中國的現代化建設事業，如果不能恰當處理農業、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農“問題解決好，才會有一個穩定和繁榮的未來。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

解決貧困地區“三農”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農”問題日益引起了社會各界的普遍關注，在我國解決“三農”問題必須著眼于人類社會發展的歷史規律，必須著眼于我國“三農”問題的特殊性和我國現在所處的歷史方位,貧困地區更是如此。

一、貧困地區“三農”問題的特點

（一）貧困地區農村人口比重大，城鎮化水平低

貧困地區多數位于我國西部的廣大農村地區，這些地區農村人口比重大，城鎮化水平低。城鎮化水平低直接導致城鎮經濟的輻射力差，難以對農村經濟和農業的發展起到應有的帶動作用，致使農村經濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內有巨大的改變。

（二）貧困地區農村人口科技文化素質低，自我發展能力差

由于各種原因，貧困地區的農村勞動力的綜合素質普遍偏低，這個問題直接影響農業結構的調整優化和農民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點，小學文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經濟社會發育程度低，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱，自我發展的能力相當差。

（三）貧困地區基礎設施薄弱，經濟社會發展緩慢

貧困地區大多處于山區或高海拔地區、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎設施普遍十分薄弱。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產的產品不能及時運出去，影響市場的健全發育，經濟社會發展十分緩慢。二是農田水利設施薄弱，抗自然災害的能力差。三是教育設施薄弱，難以滿足農村孩子的上學需要。很多學校由于缺乏現代化的教育技術和手段，缺乏高素質的師資，因而教育理念和教學方式十分落后。在貧困地區，與農業相關的職業技術培訓學校少之又少，農民的職業技術很難提高，許多農民完全是靠世代相傳的種田經驗進行農業生產。四是貧困地區的文化娛樂設施和公共衛生設施十分薄弱，嚴重阻礙了農村居民與外面世界的聯系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區“三農”問題的總體思路

對于解決“三農”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發展是解決貧困地區“三農”問題的關鍵；共同富裕是解決貧困地區“三農”問題的根本方向；加快城市化步伐，統籌城鄉發展是解決貧困地區“三農”問題的根本出路;市場與宏觀調控有機結合是解決貧困地區“三農”問題的根本運作方式。

三、解決貧困地區“三農”問題的對策

（一）加快制度改革和創新，推進農民市民化

目前我國城鄉二元隔絕的現狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導致的。要解決貧困地區“三農”問題，首先從這些制度的改革和創新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農民，由于是農業人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進城鄉一體化進程，縮小城鄉差距，必須徹底改革現行的戶籍制度。現在我國的市場經濟體制已經初步建立，一些致使城鄉二元隔絕的制度已經被打破，個別地區的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉二元隔絕的經濟社會結構并沒有徹底消除。改革現行的戶籍制度，就是要給農民松綁，打破城鄉分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農業和非農業戶口的城鄉二元戶籍制度，建立全國統一的、不分城鄉的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農民進入城市（鎮）落戶的限制，禁止對進城落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城的門檻；三是要對進城定居的農民與市民相同的就業、就醫、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關的勞動工資制度，嚴重影響了農民工的收入。據統計，全國有1.4億農民工，這些農民工無論是在哪個地區，也無論是在哪個行業，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發達地區，從90年代以來，工資收入已經翻幾倍，但農民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區出現了“民工荒”；在國有企事業單位內部，通常最苦最累的活是農民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農民工的身份。

沿海發達地區的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農民工在干。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農民工而實現的。農民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業單位和黨政機關的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。只有這樣才能理順工資關系，才能使廣大農民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報酬，減少對農民工的剝奪，增強農民工的城市生活能力，加快城市化的進程。

3、改革身份福利制度，為農民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關的是身份福利制度。我國的福利實際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業和黨政機關單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業人員、各企業單位的退休人員以及那些無業而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫療保障；二是各單位，包括企事業和黨政機關，內部的各種福利。農民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農民工進城的后顧之憂，吸引農民工進城居住，推進城市化進程。

4、加快教育制度改革，為農民市民化提供素質支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉有很大的不同。

1986年9月，《關于實施義務教育若干問題的意見》中規定：“城鎮，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。農村中小學校舍建設投資，以鄉、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農村勞動力素質與社會經濟發展的要求相去甚遠。在農村中，還有40％的農村勞動力受教育水平在小學或小學以下程度。這就嚴重制約了農民自身的發展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農民市民化的進程。農民要轉化為城市市民，必須具備應有的城市工作和生活消費的能力，必須具備城市市民應有的基本素質。這些自我發展能力、競爭能力與素質，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉不同的教育投資體制，農村居民和城市居民巨大的收入差異，導致了農村兒童和城市兒童接受現代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質量等等方面的巨大的不同，最后導致了農村居民和城市居民在知識水平、自我發展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農”問題。第一、要盡快建立城鄉一體化的教育投資體制，把所有農村基礎教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第三、全國免費義務教育費用可以由中央政府和地方政府按比例分擔。第四、要大力發展農村成人掃盲教育和職業教育。通過教育培訓，造就和培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

（二）加快產業結構調整和升級，推進農業現代化

“三農”問題的解決，離不開農業產業結構和城市產業結構的調整和升級。沒有各種產業的發展和升級進步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進城的農民提供工作機會

和工作崗位。

1、加快農業產業結構的調整，加快農業產業化經營，推進農業現代化

農業產業結構的調整和產業化經營是同一個過程。要做到農業的產業化經營，必須走農業規模化和專業化發展的道路。因為規模化和專業化是提升農業生產力的主要方式。農業規模化和專業化的核心就是提高農業生產力。要實現農業規模化和專業化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規模化和專業化。現行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農民，農民土地的分散化和碎片化相當嚴重。這不利于土地的集中。當前應該使那些有土地生產和經營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權擁有者可以土地使用權和經營權等參股，也可以租賃和轉讓。這樣可使農民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區，市場體系建設和市場發育都不完善和不成熟，因此在形成農業規模化和專業化經營的過程中，主要應充分尊重和調動農民的創造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎上，或集中和轉讓土地，或形成各類合作經濟組織。政府應該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術和信息服務，而不應該大包大攬。

2、大力發展生態農業和綠色農業

積極發展生態畜牧業，提高農民的收入水平。貧困地區發展生態畜牧業是農民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產業成為貧困地區農民增收致富的主導產業，必須從轉變畜牧業的增長方式入手，大力推進生態畜牧業的建設步伐。一是實施規模化經營，向規模要產量、要效益。二是加快品種改良、加強防疫體系建設。貧困地區的畜牧業發展存在的一個主要問題是：品種老化、品質較差、防疫工作跟不少，農民效益差。因此，要根據市場需求，調整品種結構，加快品種改良，生產適銷對路的優質畜牧產品，綠色畜產品，提高市場的競爭能力。要加強防疫體系建設、提高農民的防疫意識，減少損失。三是加強圈舍改造，作為貧困地區發展畜牧業，起點必須要高，按照建設生態畜牧業的要求發展畜牧業，徹底改變傳統習慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養管理水平，又改變了貧困地區的衛生習慣，提高了農民的生活質量。

積極發展生態農業和綠色農業，增加農民收入。大多數貧困地區都有較好的自然風光和自然生態，充分開發這些生態資源，建設一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。

3、大力發展加工農業

大力發展貧困地區農產品加工業，是提高農民收入水平的途徑之一。在發展農產品加工時，在產品結構上，要以市場為導向，把握消費發展趨勢，調整產品結構。要著重發展需求收入彈性高，高附加值的農產品加工業。在產品質量方面，要符合居民消費需求的發展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發展，要扶持名特優新產品的發展，鼓勵創名牌。在產品技術方面，要加大對農產品加工企業的技術改造投入。在農產品質量方面，要加強農產品基地建設，走產、加、銷一體化路子，加強農業技術的普及推廣，提高農產品

品質、農產品的形態、大小、質地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養含量和衛生標準等，使之符合農產品加工業發展的特殊要求。

（三）加快縣城經濟發展，推進貧困地區農村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉村不具備的功能，如知識的創造和傳播功能、經濟輻射功能、生活方式的示范功能、農村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎設施建設，如供水供電設施和其他能源供給設施、道路交通設施、醫療衛生設施、教育文化和娛樂設施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯網、衛星傳輸、數字電視等設施的建設；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設施建設，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿和其他服務設施建設，發揮縣城的商貿中心作用。

2、加快縣城的產業升級步伐，增強縣城吸納農村剩余勞動力的功能

城市化是以產業結構的調整和升級為支撐的。農村剩余勞動力要順利轉移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產業結構的調整和升級。城市的主要產業是第二和第三產業。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發達國家的城市發展的歷史和經驗表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產業在國民生產總值中所占比重高于第二產業，而且二者所占比重的差距呈日益擴大的趨勢。當前在縣城經濟的發展中，應該是加強第二產業，大力發展第三產業，逐步增大第三產業在國民生產總值中的比重。第二產業是第三產業的基礎和支撐。在縣城經濟中發展第二產業，主要是促進第二產業的升級。要對傳統的工業部門進行技術改造，尤其是進行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發展文娛、教育、醫療、服務等第三產業，尤其是服務行業。服務行業在吸納農民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力

交通是聯結縣城和鄉村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉經濟發展的巨大作用。因此，促進農村經濟發展必須大力發展城鄉道路交通建設。要通過加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉經濟發展，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展。