第一篇：關于“三農”問題的知識點

關于“三農”問題的知識點

1、建國初期

1950年，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除地主階級的封建剝削土地所有制，實行農民土地所有制。大規模的土地改革運動在全國展開，到1952年，土地改革基本完成。土地改革解放了農村生產力，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路。

2、社會主義改造時期

1953—1956年，政府引導農民走互助合作運動，建立農業生產合作社，走社會主義道路。通過對農業的社會主義改造，把生產資料私有制轉化為社會主義公有制，從根本上解放了農村生產力。

3、全面建設社會主義時期

1958年，黨中央提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，并輕率地發動了“大躍進”和人民公社化運動，提高公有化程度，擴大公有化規模，結果嚴重挫傷了農民的生產積極性。“大躍進”和人民公社化運動是黨在探索社會主義建設的一次嚴重失誤。

4、社會主義建設的新時期

1978年，十一屆三中全會召開，作出把工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策；在農村，實行家庭聯產承包責任制，在堅持土地公有制的前提下，實行包產到戶，分戶經營，自負盈虧。這一政策調動了農民的積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展。發展鄉鎮企業和集體經濟，推動了農業的發展。

第二篇：淺析“三農”問題

淺析“三農”問題

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內容摘要：“三農”問題是指以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶相互交織為一體的農民、農村、農業問題的總稱。“三農”問題直接關系著我國社會主義建設的成敗，“三農”問題的存在是嚴重影響著國民的素質，社會的穩定，及國家經濟的發展。如何解決“三農”問題一直是黨和政府農村工作的重點。本文將分析“三農”問題的根本原因所在，對我國經濟和社會發展的影響，并提出一些解決“三農”問題的對策。

關鍵詞：“三農”問題；經濟與社會發展；解決對策

一、解決“三農”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

二、“三農”問題對對我國經濟和社會發展的影響“三農”問題不僅關系到我國農村社會經濟發展的穩定與安全，而且關系到我國整個國民經濟和社會發展的安全與穩定。我國八億多人口在農村，農村人口多，幅員遼闊。農村的現代化，意味著我國整個國民經濟的現代化，農村的繁榮與穩定，意味著我們整個國家的繁榮與穩定。

“三農”問題不解決，意味著我國的農業生產力水平低下，將影響到我國國民經濟的快速發展，將影響到工農關系，城鄉關系發展將日益嚴重。我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農田污染等問題。

農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的主要物質生產部門，人類文明也是從農業文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農業是根本。農業的發展影響和制約著國民經濟其它各部門的發展，農業的發展是國民經濟其它各部門發展的基礎。農業為工業其它各部門提供勞動力。農業又為工業，特別是輕工業提供原料，農業的高度發達，將為工業提供豐富廉價的原料，促進工業的快速發展。

三、“三農”問題產生的原因

（一）歷史原因

1、工農產品剪刀差。建國初期,為了發展工業,政府對農產品實行價格剪刀差,以犧牲農業發展為代價,發展工業。

2、城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間、城市和鄉村之間被筑起了一道高墻,隨著經濟的發展,歷史上延續下來的傳統農業越來越不適應社會的發展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業,輕視輕工業。在片面優先發展重工業思想的指導下,多數地方政府重視重工業發展而輕視輕工業,重視生產性建設而輕視非生產性投入,使城鎮基礎設施建設和服務業發展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發展上看,農村經濟超常增長后,出現了滑坡。農業內部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產形勢,農民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業投資大幅增加,但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。在城市工業經濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續通貨膨脹。農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。稅費體制不合理。農業經濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經濟結構

我國現行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉二元社會經濟結構，形成了城鄉之間政治、經濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現人力資源的最優配置，導致農業生產率、農業機械化水平十分低下，經營規模化難以實現，農民的小農思想意識濃厚，農村經濟市場化程度低，農民收入增長緩慢。

（四）工業化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農村地區的犧牲為代價，政府對農民的反哺工作又嚴重滯后，導致農村經濟的發展舉步維艱。長期以來，工農業產品的剪刀差，促進了我國的工業化和城市化進程。在計劃經濟時代，我國廣大工人與農民勒緊褲帶，為建設社會主義工業化作出了巨大貢獻。在向市場經濟轉變時期，改革開放和農村聯產承包責任制使農村經濟獲得巨大發展。隨著改革向城市的轉移，農民工進入城市，促進了全國經濟，特別是城市經濟的發展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經濟

鄉鎮企業的幼稚性和盲目性，以及國際現代化農業對我國小農經濟的擠壓，造成農民增收困難，農村剩余勞動力轉移艱難。改革開放之初，外資規模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農村成為吸引外資的主要地區。外資促進了我國勞動密集型產品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領國際市場。外貿出口和農村承包責任制成為拉動我國經濟高速增長的動力。北美自由貿易區形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿易份額。

四、解決“三農問題”的對策

（一）加快城鎮化進程

要解決“三農問題”,最根本的出路在于實現城鎮化,最關鍵就是要提高效益,創造有效的就業崗位,把農村剩余勞動力轉移到制造業和服務業上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉干部直選制度，使基層干部受上級領導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農村基層干部文化素質、管理素質和社會道德素質。

（三）打破城鄉二元經濟格局

取消現行戶籍制度，實行城鄉統一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農民的自由遷徙權利。有條件、有步驟地將進城農民工轉為城鎮居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農業各稅，實行城鄉統一的財稅政策。取消一切農民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產稅率。打破城鄉二元經濟格局，賦予農民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農村社會保障體系。使農民老有所養，病有所醫，貧有所濟，失業而有所助。嚴格控制農村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執法力度，消除城鄉差別。只有建立農村社會保障制度，解決農民的后顧之憂，農民才會積極配合計劃生育政策的執行，有效控制人口增長。

（五）改革現行教育體制

改革現行教育體制，大力發展教育事業。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統一的錄取分數線，以擴大在農村的招生規模。頒布《義務支教法》，創立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養適應農業產業化經營和農業高新科技發展所需的農業人才。

（六）實行行政區劃改革

實行行政區劃改革，促進中小城市、小城鎮的發展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區劃，把特大省區分割成幾個省區，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發展中小城市，推動地方經濟發展。

（七）實行土地規模經營

以市場經濟為導向，加快農業產業化進程，實行土地規模經營。組建行業協會和農民協會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創造條件。

五、總結

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困

難。這不僅僅是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統籌城鄉發展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現，三農問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農”問題關鍵要有新思路 “三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。

第四篇：貧困山區“三農”問題

貧困山區“三農”問題

“三農“問題即：農業、農村、農民問題，其核心是農民問題。研究和思考中國現實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發。推進中國的現代化建設事業，如果不能恰當處理農業、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農“問題解決好，才會有一個穩定和繁榮的未來。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

解決貧困地區“三農”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農”問題日益引起了社會各界的普遍關注，在我國解決“三農”問題必須著眼于人類社會發展的歷史規律，必須著眼于我國“三農”問題的特殊性和我國現在所處的歷史方位,貧困地區更是如此。

一、貧困地區“三農”問題的特點

（一）貧困地區農村人口比重大，城鎮化水平低

貧困地區多數位于我國西部的廣大農村地區，這些地區農村人口比重大，城鎮化水平低。城鎮化水平低直接導致城鎮經濟的輻射力差，難以對農村經濟和農業的發展起到應有的帶動作用，致使農村經濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內有巨大的改變。

（二）貧困地區農村人口科技文化素質低，自我發展能力差

由于各種原因，貧困地區的農村勞動力的綜合素質普遍偏低，這個問題直接影響農業結構的調整優化和農民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點，小學文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經濟社會發育程度低，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱，自我發展的能力相當差。

（三）貧困地區基礎設施薄弱，經濟社會發展緩慢

貧困地區大多處于山區或高海拔地區、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎設施普遍十分薄弱。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產的產品不能及時運出去，影響市場的健全發育，經濟社會發展十分緩慢。二是農田水利設施薄弱，抗自然災害的能力差。三是教育設施薄弱，難以滿足農村孩子的上學需要。很多學校由于缺乏現代化的教育技術和手段，缺乏高素質的師資，因而教育理念和教學方式十分落后。在貧困地區，與農業相關的職業技術培訓學校少之又少，農民的職業技術很難提高，許多農民完全是靠世代相傳的種田經驗進行農業生產。四是貧困地區的文化娛樂設施和公共衛生設施十分薄弱，嚴重阻礙了農村居民與外面世界的聯系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區“三農”問題的總體思路

對于解決“三農”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發展是解決貧困地區“三農”問題的關鍵；共同富裕是解決貧困地區“三農”問題的根本方向；加快城市化步伐，統籌城鄉發展是解決貧困地區“三農”問題的根本出路;市場與宏觀調控有機結合是解決貧困地區“三農”問題的根本運作方式。

三、解決貧困地區“三農”問題的對策

（一）加快制度改革和創新，推進農民市民化

目前我國城鄉二元隔絕的現狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導致的。要解決貧困地區“三農”問題，首先從這些制度的改革和創新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農民，由于是農業人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進城鄉一體化進程，縮小城鄉差距，必須徹底改革現行的戶籍制度。現在我國的市場經濟體制已經初步建立，一些致使城鄉二元隔絕的制度已經被打破，個別地區的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉二元隔絕的經濟社會結構并沒有徹底消除。改革現行的戶籍制度，就是要給農民松綁，打破城鄉分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農業和非農業戶口的城鄉二元戶籍制度，建立全國統一的、不分城鄉的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農民進入城市（鎮）落戶的限制，禁止對進城落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城的門檻；三是要對進城定居的農民與市民相同的就業、就醫、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關的勞動工資制度，嚴重影響了農民工的收入。據統計，全國有1.4億農民工，這些農民工無論是在哪個地區，也無論是在哪個行業，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發達地區，從90年代以來，工資收入已經翻幾倍，但農民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區出現了“民工荒”；在國有企事業單位內部，通常最苦最累的活是農民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農民工的身份。

沿海發達地區的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農民工在干。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農民工而實現的。農民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業單位和黨政機關的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。只有這樣才能理順工資關系，才能使廣大農民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報酬，減少對農民工的剝奪，增強農民工的城市生活能力，加快城市化的進程。

3、改革身份福利制度，為農民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關的是身份福利制度。我國的福利實際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業和黨政機關單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業人員、各企業單位的退休人員以及那些無業而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫療保障；二是各單位，包括企事業和黨政機關，內部的各種福利。農民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農民工進城的后顧之憂，吸引農民工進城居住，推進城市化進程。

4、加快教育制度改革，為農民市民化提供素質支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉有很大的不同。

1986年9月，《關于實施義務教育若干問題的意見》中規定：“城鎮，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。農村中小學校舍建設投資，以鄉、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農村勞動力素質與社會經濟發展的要求相去甚遠。在農村中，還有40％的農村勞動力受教育水平在小學或小學以下程度。這就嚴重制約了農民自身的發展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農民市民化的進程。農民要轉化為城市市民，必須具備應有的城市工作和生活消費的能力，必須具備城市市民應有的基本素質。這些自我發展能力、競爭能力與素質，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉不同的教育投資體制，農村居民和城市居民巨大的收入差異，導致了農村兒童和城市兒童接受現代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質量等等方面的巨大的不同，最后導致了農村居民和城市居民在知識水平、自我發展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農”問題。第一、要盡快建立城鄉一體化的教育投資體制，把所有農村基礎教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。第三、全國免費義務教育費用可以由中央政府和地方政府按比例分擔。第四、要大力發展農村成人掃盲教育和職業教育。通過教育培訓，造就和培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

（二）加快產業結構調整和升級，推進農業現代化

“三農”問題的解決，離不開農業產業結構和城市產業結構的調整和升級。沒有各種產業的發展和升級進步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進城的農民提供工作機會

和工作崗位。

1、加快農業產業結構的調整，加快農業產業化經營，推進農業現代化

農業產業結構的調整和產業化經營是同一個過程。要做到農業的產業化經營，必須走農業規模化和專業化發展的道路。因為規模化和專業化是提升農業生產力的主要方式。農業規模化和專業化的核心就是提高農業生產力。要實現農業規模化和專業化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規模化和專業化。現行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農民，農民土地的分散化和碎片化相當嚴重。這不利于土地的集中。當前應該使那些有土地生產和經營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權擁有者可以土地使用權和經營權等參股，也可以租賃和轉讓。這樣可使農民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區，市場體系建設和市場發育都不完善和不成熟，因此在形成農業規模化和專業化經營的過程中，主要應充分尊重和調動農民的創造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎上，或集中和轉讓土地，或形成各類合作經濟組織。政府應該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術和信息服務，而不應該大包大攬。

2、大力發展生態農業和綠色農業

積極發展生態畜牧業，提高農民的收入水平。貧困地區發展生態畜牧業是農民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產業成為貧困地區農民增收致富的主導產業，必須從轉變畜牧業的增長方式入手，大力推進生態畜牧業的建設步伐。一是實施規模化經營，向規模要產量、要效益。二是加快品種改良、加強防疫體系建設。貧困地區的畜牧業發展存在的一個主要問題是：品種老化、品質較差、防疫工作跟不少，農民效益差。因此，要根據市場需求，調整品種結構，加快品種改良，生產適銷對路的優質畜牧產品，綠色畜產品，提高市場的競爭能力。要加強防疫體系建設、提高農民的防疫意識，減少損失。三是加強圈舍改造，作為貧困地區發展畜牧業，起點必須要高，按照建設生態畜牧業的要求發展畜牧業，徹底改變傳統習慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養管理水平，又改變了貧困地區的衛生習慣，提高了農民的生活質量。

積極發展生態農業和綠色農業，增加農民收入。大多數貧困地區都有較好的自然風光和自然生態，充分開發這些生態資源，建設一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。

3、大力發展加工農業

大力發展貧困地區農產品加工業，是提高農民收入水平的途徑之一。在發展農產品加工時，在產品結構上，要以市場為導向，把握消費發展趨勢，調整產品結構。要著重發展需求收入彈性高，高附加值的農產品加工業。在產品質量方面，要符合居民消費需求的發展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發展，要扶持名特優新產品的發展，鼓勵創名牌。在產品技術方面，要加大對農產品加工企業的技術改造投入。在農產品質量方面，要加強農產品基地建設，走產、加、銷一體化路子，加強農業技術的普及推廣，提高農產品

品質、農產品的形態、大小、質地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養含量和衛生標準等，使之符合農產品加工業發展的特殊要求。

（三）加快縣城經濟發展，推進貧困地區農村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉村不具備的功能，如知識的創造和傳播功能、經濟輻射功能、生活方式的示范功能、農村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎設施建設，如供水供電設施和其他能源供給設施、道路交通設施、醫療衛生設施、教育文化和娛樂設施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯網、衛星傳輸、數字電視等設施的建設；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設施建設，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿和其他服務設施建設，發揮縣城的商貿中心作用。

2、加快縣城的產業升級步伐，增強縣城吸納農村剩余勞動力的功能

城市化是以產業結構的調整和升級為支撐的。農村剩余勞動力要順利轉移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產業結構的調整和升級。城市的主要產業是第二和第三產業。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發達國家的城市發展的歷史和經驗表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產業在國民生產總值中所占比重高于第二產業，而且二者所占比重的差距呈日益擴大的趨勢。當前在縣城經濟的發展中，應該是加強第二產業，大力發展第三產業，逐步增大第三產業在國民生產總值中的比重。第二產業是第三產業的基礎和支撐。在縣城經濟中發展第二產業，主要是促進第二產業的升級。要對傳統的工業部門進行技術改造，尤其是進行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發展文娛、教育、醫療、服務等第三產業，尤其是服務行業。服務行業在吸納農民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力

交通是聯結縣城和鄉村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉經濟發展的巨大作用。因此，促進農村經濟發展必須大力發展城鄉道路交通建設。要通過加快縣城的通鄉道路交通建設，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉經濟發展，加快城鄉一體化進程，統籌城鄉發展。

第五篇：“三農”問題及建議

“三農”問題及建議

一、財政支農投入

財政支農投入對農業農村發展發揮了巨大的直接支持和間接引導作用，但也存在著一些突出的問題：

（一）財政支農資金投入總量不足。農業投入呈倒金字塔結構，中央和省級農業農村投入總量大、增長快，而市、縣特別是縣一級，農業投入十分有限，農業項目主要是靠上級申請安排。總量投入嚴重不足，導致一些事關農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目缺乏立項支持和投入保障。

（二）財政支農資金投入結構不盡合理。用于大中型帶有社會性的水利、交通、供電等方面建設比重較大，而直接用生農業生產發展和科技投入的比重較小，特別是農業技術推廣、生產性補助、重大病害控制、食品安全保障、社會化服務體系建設等比重偏小。

（三）財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財政農業投入渠道較多，實行分部門管理，部門分割嚴重，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當的重復和交叉，有限的資金不能形成合力。

強化財政支農投入、提高使用效益的建議：

一是增加財政對農業的投入規模，特別要大幅度增加生產性投入，除了公益性項目外，投資的對象應主要為龍頭企業、農民專業合作社、種養加大戶，把資金真正用實用好。此外，還要繼續加大各種對農民的補貼力度，進一步調動農民生產積極性。

二是制定相應的配套法規，對地方政府的農業投入職責、方式等進行明確的法律界定，特別是要明確財政支農投入占財政性經常性收入的比重，規范地方政府農業投入主體行為，遏制地方財政對農業“虛投”現象的發生，保障政府財政投入對農業足額、及時和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農業發展資金的比例。

三是建立農業資金投入的協調統籌機制，加強部門之間的協調，打破條塊分割，推動支農資金的項目整合、區域整合和政策整合，真正發揮財政資金的最大效益。將現有的重大支農政策和以后出臺的扶農政策資金投入，納入到財政預算科目，作為經常性預算支出固定下來，保持政策的穩定性、連續性和長期性。

三、農民專業合作社

農民專業合作社是生產關系適應生產力發展的農村經營組織形式創新，近幾年在我省迅速發展、大量涌現，同步也凸顯出了一些問題，主要是：

（一）發展規模偏小，經營實力薄弱。農民專業合作社近幾年剛剛起步發展，初期比較注重數量，從發展的總量來看，已有一定規模。但從入社社員數量、資產總額、經營規模來看，與大市場、大流通的要求相差比較大，效益好、規模大、帶動力強的合作社比重較低。

（二）農民專業合作社普遍缺乏流動資金，發展后勁乏力。一是農民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國家政策性金融機構支持農民專業合作社發展的政策尚未出臺，目前還未對農民專業合作社開始放貸，其他商業性金融機構也未對農民專業合作社提供金融服務；三是我省農村信用社雖對農民專業合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數合作社還貸不到。

（三）合作社內部運行不規范。我省多數農民專業合作社雖然制定了農民專業合作社章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監事會等民主管理機構和制定了財務管理制度，但我們在調查中發現，有的合作社民主管理制度形同虛設，未能按“一章三會”制度辦事；有的財務制度不健全，普遍未建立成員賬戶，合作社的公積金沒有依法量化；農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供服務的非成員的交易，沒有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

加快發展農民專業合作社、提高質量和服務水平的幾點建議：

（一）加大對農民專業合作社資金、信貸扶持力度。加大財政資金投入，發放貼息貸款，引導和扶持合作社健康、快速發展。研究出臺國家政策性金融機構支持農民專業合作社發展的政策，以財政貼息等方式引導商業性金融機構對農民專業合作社提供金融服務。農村信用社要擴展農村信用工程，調整信貸結構，合理安排資金，加大對合作社信貸投放力度。探索建立村鎮銀行和農村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。

(二)部門聯動，加大對農民專業合作社的服務力度。工商部門要設立農民專業合作社登記服務窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記的咨詢服務，取消不合法的前置審批，方便農民登記辦社；商務、供銷部門要開展與農民專業合作社農產品的“農超對接”活動，使農民專業合作社的農產品順利進入超市；質檢部門要對農民專業合作社所需的組織機構代碼證實行優惠政策，取消除正、副本以外的任何費用；國稅、地稅部門要盡快出臺落實國家對農民專業合作社實行的稅收優惠政策的具體辦法；國土、電力部門對合作社用地、用電要不折不扣落執行優惠政策；同時各級政府減負部門要加大對農民專業合作社的不合理收費的清理力度。

(三)加強培訓引導，規范合作社內部運行機制。一是加強對農村基層干部和農民專業合作社帶頭人的培訓，努力造就懂政策、善管理、會經營的農民專業合作社帶頭人。二是選樹示范合作社，加大宣傳力度，帶動更多合作社規范發展。三是幫助合作社按規定建立成員（代表）大會、理事會和監事會，完善內部民主決策機制，健全民主管理、財務管

理、風險防范等各項規章制度。

三、農村勞動力培訓轉移

當前，農村勞動力培訓轉移在培訓數量、培訓質量、轉移組織化程度、農民工權益保障等各個方面與現實需求都存在著不足和差距，其中培訓質量、農民工權益保障問題尤為突出：

（一）培訓資金缺口大，補助標準低，培訓質量不夠高，轉移就業競爭能力差。由于資金不足，培訓時間短、質量低，導致進城的農民整體素質不高，就業競爭能力差，只能從事體力勞動和一些簡單的技術性工作，抵御經濟波動能力不強，就業極不穩定，輸出去的多，流回來的也多。

（二）農民工權益沒有得到完全保障，就業環境還需要進一步改善。有的用工企業不按規定與農民工簽定勞動合同，隨意侵犯農民工權益；工傷、醫療、養老保險政策的執行中存在許多實際問題；農民工住房貴、子女上學難的問題還未得到解決。已經進城的農民工很難融入城市，大量農民工特別是新生代的農民工游離在城市和農村之間，雙重邊緣化，既非工又非農，如果長期不能被城市所“化”，將給我國經濟發展和社會穩定造成巨大的負面影響。

針對以上兩個問題，建議：

（一）增加補助標準，提高培訓質量。目前，農業部實施的“陽光工程”培訓補助為每人340元，距離實際需要差距很大。在我省每培訓一個計算機操作員和電子工最少需要

500元，培訓電焊工、車工、廚師等則需2000多元，平均每人需補助800元。

（二）增加保障性投入，加快農民工“市民化”進程。這是解決農民工問題的根本性舉措。一個方面，要加大技能的培訓和城市文明的培養，提高勞動者的素質，使農民工能夠移得出、穩得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶籍制度，消除新的二元結構。推進重點，要把農民工“市民化”確立為城市公共投入的一個重要方面，加快推動城鄉務工四個“均等化”進程。推進就業均等化，按照從業時間、技能鑒定等為農民工定級定崗，實現農民工與城市工人同工、同酬。推進子女就學均等化，認真落實有關政策，加強城市教育資源建設，給予農民工子女和城市居民子女同等教育機會。推進住房均等化，在城市建設分配經濟適用房、廉租房時，為農民工劃出一定的比例。推進社保均等化，完善農民工可轉移的工傷、醫療、衛生、養老保險等制度，按照城市工人補助標準給予補貼。通過推進以四個“均等化”為主要內容的行政管理、社會管理等改革，最終實現農民工與城市居民身份統一、權利統一、地位平等。