第一篇：論“三農(nóng)”問(wèn)題

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論

姓名：

學(xué)號(hào)：

班級(jí)：

指導(dǎo)老師：

論解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性

論文摘要：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過(guò)快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到很好解決。“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一、三農(nóng)指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。研究三農(nóng)問(wèn)題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)天津農(nóng)民成立土地流轉(zhuǎn)信息合作社，其人員平均158人，超過(guò)正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來(lái)了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。

二、農(nóng)業(yè)問(wèn)題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足。

三、農(nóng)村問(wèn)題：突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分胡錦濤在小崗村考察農(nóng)村改革割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

四、農(nóng)民問(wèn)題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

五、一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)研討三農(nóng)問(wèn)題與村鎮(zhèn)建設(shè)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。中國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過(guò)多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。2008年給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

六、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問(wèn)題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既全國(guó)人大土地管理法執(zhí)法檢查組會(huì)場(chǎng)要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)1335億元。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬(wàn)億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開(kāi)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來(lái)。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家財(cái)政也要通過(guò)直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民的日子越過(guò)越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

八、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

九、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

總結(jié)：“三農(nóng)”問(wèn)題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。可以說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1.湖南日?qǐng)?bào)《三農(nóng)問(wèn)題》作者：李慶春

2.郴州日?qǐng)?bào)《20011年政府工作報(bào)告》 作者：溫家寶

3.騰訊評(píng)論《全面建設(shè)小康社會(huì)》作者：黃尚賓

第二篇：淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

班級(jí)：xxx姓名：xxx學(xué)號(hào)：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在是嚴(yán)重影響著國(guó)民的素質(zhì)，社會(huì)的穩(wěn)定，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因所在，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；解決對(duì)策

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意義

（一）是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問(wèn)題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒(méi)有保證。

（二）是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要

在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。可以說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門(mén)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門(mén)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門(mén)提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國(guó)初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢(shì),農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國(guó)工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對(duì)立的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動(dòng)力過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識(shí)濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過(guò)多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對(duì)農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開(kāi)放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動(dòng)密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難。改革開(kāi)放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動(dòng)密集型為主，我國(guó)農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國(guó)在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的對(duì)策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹(shù)立市場(chǎng)理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡(jiǎn)政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會(huì)道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會(huì)保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開(kāi)征高消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅，提高贈(zèng)予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。

（四）建立健全社會(huì)保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國(guó)家、集體、個(gè)人三三制的原則建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長(zhǎng)。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國(guó)各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國(guó)家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。調(diào)整省級(jí)區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主體地位，為完善農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問(wèn)題

4就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問(wèn)題的形成，是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和特殊國(guó)情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題也會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問(wèn)題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會(huì)戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國(guó)家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，并對(duì)基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢(shì)的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題得以有效解決。

第四篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)“問(wèn)題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題。研究和思考中國(guó)現(xiàn)實(shí)一切重大社會(huì)問(wèn)題，必須從這一基本國(guó)情出發(fā)。推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，就會(huì)在迷茫中徘徊，大大遲滯其進(jìn)程。黨中央、國(guó)務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問(wèn)題。因此，只有把“三農(nóng)“問(wèn)題解決好，才會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策思考

■/文思南縣委書(shū)記晏世忠

“三農(nóng)”問(wèn)題日益引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，在我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須著眼于人類社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性和我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。

一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低

貧困地區(qū)多數(shù)位于我國(guó)西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射力差，難以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧窮落后的面貌難以在短期內(nèi)有巨大的改變。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差

由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個(gè)問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，貴州省48個(gè)貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力為43.2％，初中文化程度的勞動(dòng)力為28.8％，高中文化程度的勞動(dòng)力則為3.7％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍十分薄弱。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運(yùn)進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出去，影響市場(chǎng)的健全發(fā)育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂(lè)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對(duì)外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長(zhǎng)期得不到改變。

二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路

對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就事論事，必須有一個(gè)總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路;市場(chǎng)與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本運(yùn)作方式。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民市民化

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國(guó)以來(lái)我們的諸多制度導(dǎo)致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國(guó)的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒(méi)有享受到社會(huì)的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國(guó)家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國(guó)家和社會(huì)的各種福利。

要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個(gè)別地區(qū)的戶籍制度已在開(kāi)始改革，但總的來(lái)說(shuō)，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，建立有利于人口流動(dòng)的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻；三是要對(duì)進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動(dòng)工資待遇和社會(huì)福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關(guān)的勞動(dòng)工資制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1.4億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無(wú)論是在哪個(gè)地區(qū)，也無(wú)論是在哪個(gè)行業(yè)，其工資報(bào)酬與他們的勞動(dòng)付出都嚴(yán)重不相稱。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從90年代以來(lái)，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工的身份。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干。可以說(shuō)，這些城市的繁榮是建立在對(duì)廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過(guò)身份制來(lái)剝奪農(nóng)民工而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報(bào)酬是他們及其家庭的基本生活來(lái)源，是他們進(jìn)城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費(fèi)用。這種工資制度無(wú)疑阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，遲滯了城市化進(jìn)程。因此，必須實(shí)行改革，實(shí)行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動(dòng)人事制度。一是進(jìn)一步深化企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，或者向全社會(huì)公開(kāi)招聘；三是對(duì)全部員工都實(shí)行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無(wú)論是一般員工還是管理人員，都可以一律實(shí)行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進(jìn)能出的勞動(dòng)人事制度。

與勞動(dòng)人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小加薪。只有這樣才能理順工資關(guān)系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報(bào)酬，減少對(duì)農(nóng)民工的剝奪，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進(jìn)程。

3、改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。我國(guó)的福利實(shí)際上有兩大塊：一是社會(huì)福利，即由國(guó)家、企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)單位和個(gè)人按一定的比例出資，籌集的社會(huì)福利，主要享受對(duì)象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無(wú)業(yè)而生活無(wú)保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，內(nèi)部的各種福利。農(nóng)民工由于身份問(wèn)題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉(zhuǎn)為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進(jìn)城居住，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4、加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質(zhì)支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。

1986年9月，《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國(guó)家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門(mén)基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。”教育上的不平等，致使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平在小學(xué)或小學(xué)以下程度。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，影響了他們?cè)诔鞘泄ぷ鳌⑸畹哪芰Γ绊懥宿r(nóng)民市民化的進(jìn)程。農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民，必須具備應(yīng)有的城市工作和生活消費(fèi)的能力，必須具備城市市民應(yīng)有的基本素質(zhì)。這些自我發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力與素質(zhì)，只有通過(guò)接受教育才能獲得。尤其是在現(xiàn)在知識(shí)、信息迅猛增加的時(shí)代，更是如此。

因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機(jī)會(huì)、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識(shí)水平、自我發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢(shì)在必行，否則既無(wú)法真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國(guó)推行免費(fèi)義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機(jī)會(huì)。第三、全國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育費(fèi)用可以由中央政府和地方政府按比例分擔(dān)。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。通過(guò)教育培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。沒(méi)有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)進(jìn)步，城市就沒(méi)有吸納更多勞動(dòng)力的能力，也就不能為進(jìn)城的農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)

和工作崗位。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是同一個(gè)過(guò)程。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的道路。因?yàn)橐?guī)模化和專業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。沒(méi)有土地的適度集中，就不可能有規(guī)模化和專業(yè)化。現(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當(dāng)嚴(yán)重。這不利于土地的集中。當(dāng)前應(yīng)該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的人按市場(chǎng)方式適度集中土地。政府應(yīng)該鼓勵(lì)土地集中。在集中的過(guò)程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來(lái)。

由于在貧困地區(qū)，市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，主要應(yīng)充分尊重和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎(chǔ)上，或集中和轉(zhuǎn)讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟(jì)組織。政府應(yīng)該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術(shù)和信息服務(wù)，而不應(yīng)該大包大攬。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長(zhǎng)方式入手，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。一是實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。二是加快品種改良、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)主要問(wèn)題是：品種老化、品質(zhì)較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。因此，要根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、提高農(nóng)民的防疫意識(shí)，減少損失。三是加強(qiáng)圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點(diǎn)必須要高，按照建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習(xí)慣，首要的就是對(duì)圈舍進(jìn)行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風(fēng)光和自然生態(tài)，充分開(kāi)發(fā)這些生態(tài)資源，建設(shè)一些集觀光、休閑、娛樂(lè)、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂(lè)的機(jī)會(huì)，也為自己增加收入。

3、大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要符合居民消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢(shì)、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)名牌。在產(chǎn)品技術(shù)方面，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質(zhì)地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營(yíng)養(yǎng)含量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。

（三）加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識(shí)的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設(shè)分不開(kāi)的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施和其他能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化和娛樂(lè)設(shè)施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平。現(xiàn)代城市都是知識(shí)和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴(kuò)容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設(shè)施的建設(shè)；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設(shè)施建設(shè)，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。

2、加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能

城市化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)為支撐的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要順利轉(zhuǎn)移到縣城并在縣城定居下來(lái)，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前在縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該是加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。在縣城經(jīng)濟(jì)中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。要對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)改造，尤其是進(jìn)行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力

交通是聯(lián)結(jié)縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。要通過(guò)加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第五篇：“三農(nóng)”問(wèn)題及建議

“三農(nóng)”問(wèn)題及建議

一、財(cái)政支農(nóng)投入

財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大的直接支持和間接引導(dǎo)作用，但也存在著一些突出的問(wèn)題：

（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。農(nóng)業(yè)投入呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入總量大、增長(zhǎng)快，而市、縣特別是縣一級(jí)，農(nóng)業(yè)投入十分有限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是靠上級(jí)申請(qǐng)安排。總量投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)支持和投入保障。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。用于大中型帶有社會(huì)性的水利、交通、供電等方面建設(shè)比重較大，而直接用生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技投入的比重較小，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)性補(bǔ)助、重大病害控制、食品安全保障、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等比重偏小。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，實(shí)行分部門(mén)管理，部門(mén)分割嚴(yán)重，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)?shù)闹貜?fù)和交叉，有限的資金不能形成合力。

強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)投入、提高使用效益的建議：

一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，特別要大幅度增加生產(chǎn)性投入，除了公益性項(xiàng)目外，投資的對(duì)象應(yīng)主要為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶，把資金真正用實(shí)用好。此外，還要繼續(xù)加大各種對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二是制定相應(yīng)的配套法規(guī)，對(duì)地方政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式等進(jìn)行明確的法律界定，特別是要明確財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政性經(jīng)常性收入的比重，規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)投入主體行為，遏制地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“虛投”現(xiàn)象的發(fā)生，保障政府財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)足額、及時(shí)和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例。

三是建立農(nóng)業(yè)資金投入的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，打破條塊分割，推動(dòng)支農(nóng)資金的項(xiàng)目整合、區(qū)域整合和政策整合，真正發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。將現(xiàn)有的重大支農(nóng)政策和以后出臺(tái)的扶農(nóng)政策資金投入，納入到財(cái)政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，近幾年在我省迅速發(fā)展、大量涌現(xiàn)，同步也凸顯出了一些問(wèn)題，主要是：

（一）發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年剛剛起步發(fā)展，初期比較注重?cái)?shù)量，從發(fā)展的總量來(lái)看，已有一定規(guī)模。但從入社社員數(shù)量、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，與大市場(chǎng)、大流通的要求相差比較大，效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社比重較低。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁乏力。一是農(nóng)民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策尚未出臺(tái)，目前還未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始放貸，其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；三是我省農(nóng)村信用社雖對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數(shù)合作社還貸不到。

（三）合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。我省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立了社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)和制定了財(cái)務(wù)管理制度，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社民主管理制度形同虛設(shè)，未能按“一章三會(huì)”制度辦事；有的財(cái)務(wù)制度不健全，普遍未建立成員賬戶，合作社的公積金沒(méi)有依法量化；農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，沒(méi)有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的幾點(diǎn)建議：

（一）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金、信貸扶持力度。加大財(cái)政資金投入，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)和扶持合作社健康、快速發(fā)展。研究出臺(tái)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，以財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)展農(nóng)村信用工程，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，加大對(duì)合作社信貸投放力度。探索建立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。

(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)力度。工商部門(mén)要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記的咨詢服務(wù)，取消不合法的前置審批，方便農(nóng)民登記辦社；商務(wù)、供銷部門(mén)要開(kāi)展與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入超市；質(zhì)檢部門(mén)要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所需的組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)行優(yōu)惠政策，取消除正、副本以外的任何費(fèi)用；國(guó)稅、地稅部門(mén)要盡快出臺(tái)落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策的具體辦法；國(guó)土、電力部門(mén)對(duì)合作社用地、用電要不折不扣落執(zhí)行優(yōu)惠政策；同時(shí)各級(jí)政府減負(fù)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的不合理收費(fèi)的清理力度。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，努力造就懂政策、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。二是選樹(shù)示范合作社，加大宣傳力度，帶動(dòng)更多合作社規(guī)范發(fā)展。三是幫助合作社按規(guī)定建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善內(nèi)部民主決策機(jī)制，健全民主管理、財(cái)務(wù)管

理、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移組織化程度、農(nóng)民工權(quán)益保障等各個(gè)方面與現(xiàn)實(shí)需求都存在著不足和差距，其中培訓(xùn)質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題尤為突出：

（一）培訓(xùn)資金缺口大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。由于資金不足，培訓(xùn)時(shí)間短、質(zhì)量低，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，只能從事體力勞動(dòng)和一些簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力不強(qiáng)，就業(yè)極不穩(wěn)定，輸出去的多，流回來(lái)的也多。

（二）農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有得到完全保障，就業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。有的用工企業(yè)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，隨意侵犯農(nóng)民工權(quán)益；工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行中存在許多實(shí)際問(wèn)題；農(nóng)民工住房貴、子女上學(xué)難的問(wèn)題還未得到解決。已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工很難融入城市，大量農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村之間，雙重邊緣化，既非工又非農(nóng)，如果長(zhǎng)期不能被城市所“化”，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的負(fù)面影響。

針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，建議：

（一）增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)補(bǔ)助為每人340元，距離實(shí)際需要差距很大。在我省每培訓(xùn)一個(gè)計(jì)算機(jī)操作員和電子工最少需要

500元，培訓(xùn)電焊工、車工、廚師等則需2000多元，平均每人需補(bǔ)助800元。

（二）增加保障性投入，加快農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程。這是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本性舉措。一個(gè)方面，要加大技能的培訓(xùn)和城市文明的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使農(nóng)民工能夠移得出、穩(wěn)得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶籍制度，消除新的二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)，要把農(nóng)民工“市民化”確立為城市公共投入的一個(gè)重要方面，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)務(wù)工四個(gè)“均等化”進(jìn)程。推進(jìn)就業(yè)均等化，按照從業(yè)時(shí)間、技能鑒定等為農(nóng)民工定級(jí)定崗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市工人同工、同酬。推進(jìn)子女就學(xué)均等化，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)城市教育資源建設(shè)，給予農(nóng)民工子女和城市居民子女同等教育機(jī)會(huì)。推進(jìn)住房均等化，在城市建設(shè)分配經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房時(shí)，為農(nóng)民工劃出一定的比例。推進(jìn)社保均等化，完善農(nóng)民工可轉(zhuǎn)移的工傷、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，按照城市工人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。通過(guò)推進(jìn)以四個(gè)“均等化”為主要內(nèi)容的行政管理、社會(huì)管理等改革，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等。