“三農”問題調研報告

“三農”問題調研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,是我們黨根據中國國情和順應時代潮流提出的科學發展觀。“三農”問題即農業、農村和農民問題,是事關我國經濟發展、改革開放、全面建設小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關注的問題。我們必須從全面建設小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學發展觀破解“三農”難題,實現農村經濟社會的全面發展,城鄉經濟的協調發展和農業的可持續發展,切實維護廣大農民利益。

一、堅持全面發展,增加農村公共產品供給

全面發展是科學發展觀的重要目的。改革開放以來,農村經濟發展取得了令人矚目的成就,但在經濟快速增長的同時,經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛生等公共服務相對滯后,使“三農”問題由單純的經濟問題演變成經濟和社會問題。因此,破解“三農”難題必須摒棄傳統的發展理念和發展模式,堅持農村經濟社會全面發展,在加快農村經濟發展的同時,將重點放在促進農村社會發展上,努力增加農村公共產品供給,由政府承擔農村“文化教育、公共衛生和醫療、社會保障”等領域公共產品供給的責任,使農村公共產品的供給由依靠農民自身向以政府為主的政策目標過渡,讓農民能夠分享經濟發展成果。

1、明確各級政府提供公共產品的責任。長期以來,農村公共產品主要靠農民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農村公共物品的服務職能,把農民從自我供給的狀態中解放出來,就會大大減輕農民負擔,使農民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產生收入效應、消費效應和就業效應,極大地化解“三農”問題。因此,必須根據公共產品供應的特點,明確各級政府提供公共產品的責任,合理界定中央與地方政府提供公共產品的責任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產品,由相應層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農村公共產品供給的重點。目前政府增加農村公共產品供給的重點應是:(1)建立農村最低生活保障制度。建立農村最低生活保障制度,標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應的實施細則,增強其可操作性。(2)建立農村義務教育免費制度。建立農村義務教育免費制度關鍵是要增加農村義務教育投入,建立各級政府分擔的義務教育投入體系和農村義務教育投入保障機制,加大中央和省級財政對農村義務教育的轉移支付,建立農村義務教育投入的監管機制,保證該撥的經費及時足額到位和義務教育經費不被挪用、侵占。

3、完善農村公共產品資金的籌集制度。對于全國性公共產品,中央政府應本著公平的原則無償足額提供,或按經濟狀況通過轉移支付的形式對農村衛生防疫、基礎教育、環境保護、計劃生育等的供給予以支持,不應再向農民征收。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性,如果沒有相應的補償,這些公共產品供給就會陷入不足的境地。對于部分準公共產品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產權的前提下,積極引進民間資金和外資,按照“誰引進、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農村公共產品供給。政府還應提供優惠政策,鼓勵經濟實體、個人和其他社會力量投資農村公共產品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協調發展,改變城鄉二元結構體制

協調發展是科學發展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,我國農村和城市經濟發展迅速,城鄉聯系顯著增強,但受城鄉二元結構體制的影響,城鄉經濟社會一體化進程緩慢。城鄉二元結構體制還存在,“三農”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農”難題必須突破傳統的思維定勢,堅持城鄉協調發展,改變城鄉二元結構體制,建立農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性互動與轉換機制,實現城鄉發展雙贏。

1、農業與工業互動,推行以農民參與為主旨的工業化路線。一是要用工業組織和生產方式不斷對農業進行改造,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農業,改造農業的傳統生產方式,發展農業產業化經營,使農業由小生產向社會化大生產轉變,促進農產品加工業發展,提高農產品的深加工水平,提高農業勞動生產率和市場綜合競爭力。二是實施工業逐步反哺農業政策,引導工業企業強化品牌意識,培育名優產品,努力開發和生產先進適用的農業生產資料,通過現代流通方式為農戶和農業企業提供更便利的服務。三是整合城市工業和農村工業的發展戰略,城市工業一方面要發展高新技術產業,另一方面要將勞動密集型產業向農村轉移和擴散;鄉鎮工業要充分發揮自身優勢,以勞動密集型產業為主攻方向,以農產品加工業為發展重點,積極參與農業產業化經營,直接帶動農民增加收入。

2、農村與城市互動,建立城鄉合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系要求,加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉統一的市場網絡。二是要充分發揮城市的集聚效應和輻射功能,使之在區域發展中起到中堅作用,通過城市市場引導和帶動農村市場的發展,提高農產品商品化程度和農業市場化程度,大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織,并鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展,促進農村經濟組織化程度的提高。三是要根據當前城鄉發展不平衡的狀況,調整城鄉發展政策,政府要在財政、金融、產業政策上更多考慮農村經濟和社會發展的需要,實現農村與城市互動,保持農村與城市的協調發展。

3、農民向市民轉換,推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略。只有實現大多數農民向市民轉換,使之從土地上解放出來,進入城市定居,并在城市中獲得穩定職業和收入,才能從根本上解決這部分農民脫貧致富問題;只有大部分農村剩余勞動力已轉移到城市中,留在土地上的農民才有可能實現農業集約經營和規模經營,農業才有可能成為現代化產業;也只有將大部分農村剩余勞動力轉移到城市中,農民才能完全融入市場經濟的大潮中,從根本上擺脫傳統小農經濟的束縛,我國社會主義市場經濟體制才有鞏固的基礎。從農民向市民轉換出發,推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略,以城市化促進農民市民化,要求城市化應注重吸納農村勞動力轉移就業,選擇農村城市化道路,應按照比較優勢的原則,根據不同區位、資源條件、人口規模和經濟發展水平,因地制宜,科學規劃,中等城市和有重點的發展小城市(鎮)有機結合起來。

三、堅持可持續發展,建立農業保護與支持體系

可持續發展是科學發展觀的根本體現。科學發展觀把實現可持續發展作為發展的根本準則,強調生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續發展能力不斷增強,從而實現人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1、調整農業發展戰略,合理開發利用環境,全面保護農業可持續發展能力。(1)尊重自然與經濟有序發展規律。農業系統是生產、經濟、生態三者的統一,正是通過人類對原有農田環境的改良,良種、化肥、灌溉、機械、農藥等的外部投入,才能改善環境質量,提高系統的生產力及其持續性,增加經濟效益。(2)堅持集約化與持續性協同。農業集約化與持續性關系是雙向、互為反饋的,農業行為可能破壞環境,也可以改善環境。要探索出一條既高產優質(即集約)又有良好資源環境生態(持續化)的發展道路。這就要求我們從我國國情出發,堅持農業集約化與持續性協同,發展集約可持續農業。(3)要千方百計地保護耕地資源。耕地是農業生產的最基本空間,它的多少及優劣直接關系到農業能否實現可持續發展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農業可持續發展能力建設。一是要認真貫徹落實《農業法》,確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度,提高農業財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農業。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域;通過深化農村金融體制改革,增加農業信貸投放,引導農村集體經濟組織和廣大農民增加投入;完善以工補農、以商促農、反哺農業的機制,吸引工業資本、商業資本以及其他生產要素向農業流動;增加農業貸款的財政貼息,擴大支持農業生產貼息的范圍,以政策優惠鼓勵社會資金投向農業。三是逐步將以改善農民基本生產條件和生活質量為重點的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇,重點支持節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等基礎設施建設和農業科技投入,以提高農業可持續發展能力。

3、深化農村體制改革,建立農村服務體系,為農業的可持續發展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業建設用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權,但要大幅度提高土地補償費、安置費標準,為失地農民提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用,解決農民的長期生活問題;二是探索建立農業保險服務體系,國家應鼓勵現有商業保險公司開展農業保險業務或建立政策性保險機構;支持農民和農業經營組織建立為農民生產服務的互助保險合作組織。三是進一步完善農村金融服務,促進小額信貸等扶貧信貸的發展,發揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續簡單、方便易行的優勢,為貧困農民提供信貸服務。

2009年4月6日