第一篇：校地合作“三農(nóng)”問題社會調(diào)研報告

作為當代大學生，我缺乏的是社會實踐鍛煉，沒有能夠把理論知識和具體實踐較好地結(jié)合起來。2013暑假，為了積極響應(yīng)學院的號召，為了豐富我的假期生活，為了鍛煉與提高自己的實踐能力，我參加了2013年xx民族師范學院與xx縣校地合作社會實踐活動。全院有三百多名同學參加此次我們學院與xx縣政府第一次大規(guī)模校地合作實踐活動，每個班五個名額，我很榮幸地爭取到了這個來之不易的機會，該活動為期十天，即2013年7月10日至7月19日。

7月8日上午我們期末測試結(jié)束。晚上8點三百多名同學在xx參加了xx民族師范學院與xx縣校地合作社會實踐培訓會。xx縣政府相關(guān)領(lǐng)導蒞臨我校給我們作了一次簡短而精彩的培訓講解，各位同學精神飽滿，信心十足，認真聽講、作好相關(guān)筆記，培訓會圓滿成功，這是個良好的開端。

在此次活動中，我院十多個系三百多名同學分別被分配在xx縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上一個系負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中我們文學與傳媒系32名同學被安排在xx鎮(zhèn)。我們的主要任務(wù)是對xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民家庭基本情況的調(diào)查。7月9日中午，我們系32名同學在蔣老師、周老師等帶隊教師的陪同下，踏上了我們不一般的xx之旅。下午四點半，我們抵達xx縣xx鎮(zhèn)中學，開始了我們十天的實踐生涯。

xx鎮(zhèn)是xx縣的一個大鎮(zhèn)，包含了社區(qū)在內(nèi)的十多個村，共xx人口。由于我們的實踐時間有限，為了較好地開展實踐活動，為了讓每個學生都能得到鍛煉，也為了每個學生的安全著想，帶隊教師與學生帶隊負責人經(jīng)過會議商量討論決定，把2~4名同學分成一個組，其中設(shè)立一個組長，安排到各個村，基本上是男女搭配。其中，我和xx學長負責的是xx村。該村包含了xx、xx等x組，耕地面積xx畝，共xx人口。村寨比較分散，我們的任務(wù)比較艱巨。

不論晴天，還是雨天，我們都是早晨6:10起床(由于32名同學共用一個洗漱臺，一個水龍頭，因此要起早點)，7:10在食堂吃早餐，8:00準時從學校出發(fā)，政府安排車輛把我們送到相應(yīng)的目的地，開始當天的工作。得到鎮(zhèn)干部xx同志，村干部肖xx書記、李x主任的支持與幫助，我們的調(diào)查工作就順利多了。在他們的帶領(lǐng)與引導下，我們走村串戶，挨家挨戶地進行訪問與調(diào)查，與當?shù)卮迕裣ば慕涣鳒贤ǎ哉勗挿绞皆谳p松和諧的氛圍中獲得需要調(diào)查的基本信息，做好相應(yīng)的記錄，拍攝房屋照片，各項工作順利進行。

下午六點安排的車輛把我們送回xx中學，六點半大家一起在學校食堂吃晚飯，同學們一邊吃飯，一邊談?wù)摦斕旄餍〗M的實踐情況，工作進度，飲食狀況，等等。晚上八點進入學校微機室，把當天收集的資料、信息照片錄入電腦。十一點回宿舍，洗漱，整理第二天需要的資料、表格，把相應(yīng)的編碼用白紙準確無誤地抄好，使第二天的調(diào)查比較容易方便，十二點關(guān)燈休息。

十天的實踐生活，就是這樣一天天的過去了，說快也快，說慢也慢。實踐時間很短，但是我的個人收獲卻很多。現(xiàn)在，讓我來簡單地談?wù)勎业母惺馨?

首先，請允許我向所有基層干部獻上我深深的敬意，因為基層工作真的不容易他們的付出，實在太多。還有，無論做什么事，都必須要有堅定的信心和頑強的毅力。

眾所周知，靜謐，美好，舒適成為現(xiàn)代都市人公認的鄉(xiāng)間小路的代名詞。但是，現(xiàn)目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)各方面條件都還不是很好。在這次活動中，村寨的分散，路程較遠，山路的狹窄與崎嶇不平，下雨天路滑難行，路旁雜草荊棘叢生，這些都增加了我們的工作難度，但是我們并沒有退縮。羅曼.羅蘭曾說過“最可怕的敵人，就是沒有堅強的信念。”雖然條件很艱苦，但是在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)干部的支持下，我們克服了重重困難，圓滿地完成這次任務(wù)，也深刻地體會到基層工作的不容易。作為當代大學生，我們應(yīng)向那些具有吃苦耐勞、堅持不懈精神的基層干部學習。

其次，想要辦好一件事，就需要學會傾聽與溝通，要有團隊精神和協(xié)作意識。在實踐過程中，我們與村民的溝通交流，讓我認識到微笑、禮貌與良好溝通在生活中的重要性。在各個工作銜接的過程中，我體會到團隊精神的至關(guān)重要性。

再次，在調(diào)查過程中，有些偏遠農(nóng)村地區(qū)的條件比較艱苦，希望國家對“三農(nóng)”問題能夠進一步的重視和解決，讓農(nóng)民得到更好的環(huán)境。特別是在“文化程度”這一項中，我發(fā)現(xiàn)有很多十五六歲的青少年都只讀了初中就外出打工了，我認為國家、政府應(yīng)該關(guān)注這些現(xiàn)象，制定相關(guān)的政策，注重教育問題的解決，畢竟“少年強，則國強”，對青少年要積極的引導，讓他們掌握一技之長，適應(yīng)社會，以后的生活更加美好。

總之，在這次實踐活動中，我體會頗多，真的是言有盡而意無窮。它不僅豐富了我的假期生活，還使我的溝通與辦事能力得到不同程度的提高與鍛煉。這段時間的實踐生活的我今后的人生觀、價值觀產(chǎn)生了不可代替的積極作用，我想，在以后的學習生活中，我會較好地運用它們，變得更加堅強。如果有機會的話，以后我要積極參加這種富有意義的實踐活動，使自己得到進一步的鍛煉與提高。

第二篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學發(fā)展觀。“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟快速增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟問題演變成經(jīng)濟和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,將重點放在促進農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負擔,使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細則,增強其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機制,保證該撥的經(jīng)費及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進民間資金和外資,按照“誰引進、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進行改造,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導工業(yè)企業(yè)強化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。三是要根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜,科學規(guī)劃,中等城市和有重點的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。科學發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準則,強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補償費、安置費標準,為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第三篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“三農(nóng)”問題調(diào)研報告

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學發(fā)展觀。“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會全局的大問題,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會和確保國家長治久安的高度,用科學發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實維護廣大農(nóng)民利益。

一、堅持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟快速增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟問題演變成經(jīng)濟和社會問題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,將重點放在促進農(nóng)村社會發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標過渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

1、明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責任。長期以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的 1

狀態(tài)中解放出來,就會大大減輕農(nóng)民負擔,使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點,明確各級政府提供公共產(chǎn)品的責任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責任和范圍:受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定,并制定出相應(yīng)的實施細則,增強其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級政府分擔的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機制,保證該撥的經(jīng)費及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對于全國性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供,或按經(jīng)濟狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、計劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒有相應(yīng)的補償,這些公共產(chǎn)品供給就會陷入不足的境地。對于部分準公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進民間資金和外資,按照“誰引

進、誰收費”,“誰投資、誰收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵經(jīng)濟實體、個人和其他社會力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本原則。改革開放后,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動與轉(zhuǎn)換機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對農(nóng)業(yè)進行改造,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導工業(yè)企業(yè)強化品牌意識,培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,直接帶動農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅作用,通過城市市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。三是要根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,實現(xiàn)農(nóng)村與城市互動,保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來,進入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場經(jīng)濟的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的束縛,我國社會主義市場經(jīng)濟體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜,科學規(guī)劃,中等城市和有重點的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機結(jié)合起來。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。科學發(fā)展觀把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準則,強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,從而實現(xiàn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用環(huán)境,全面保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過人類對原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟效益。(2)堅持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國國情出發(fā),堅持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計地保護耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計地保護耕地資源。

2、增加財政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》,確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重,各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導農(nóng)村集體經(jīng)

濟組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動;增加農(nóng)業(yè)貸款的財政貼息,擴大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補償費、安置費標準,為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用,解決農(nóng)民的長期生活問題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系,國家應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)或建立政策性保險機構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險合作組織。三是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第四篇：三農(nóng)調(diào)研報告

三農(nóng)調(diào)研報告

作為一名西南的農(nóng)村孩子，我真正知道農(nóng)村和城鎮(zhèn)的巨大差距。這一次根據(jù)學校的要求，結(jié)合自身的特點，在我的家鄉(xiāng)重慶市開展了“關(guān)注民生，服務(wù)三農(nóng)的”調(diào)研活動。

我對三農(nóng)的了解是這樣的，所謂的“三農(nóng)問題”就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。其中農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大；農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達；農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村的發(fā)展對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當今社會顯著的問題。三農(nóng)問題存在的主要原因有一下幾點，1.農(nóng)民的收入水平低，增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源。2.土地資源不足，農(nóng)村勞動力嚴重過剩，及土地產(chǎn)權(quán)模糊。中國由于人多地少的國情，因而農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒有土地，所以在農(nóng)村種就出現(xiàn)了勞動力過剩的現(xiàn)象。在我國，土地的直接所有權(quán)屬于鄉(xiāng)﹑村社集體，但隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟日益發(fā)達，因而城市經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求加劇，使得地方政府和村社集體不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，但是地方政府以“經(jīng)濟發(fā)展”的名義過分使用土地的代理權(quán)，從而村社集體對土地的使用權(quán)日益模糊。3.資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，就越來越少的投入資金在農(nóng)業(yè)上；國家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟發(fā)展，但大部分都用于二﹑三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強勁的經(jīng)濟后盾。4.農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，科技是

第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，但很多農(nóng)民由于素質(zhì)低，缺乏知識，不能掌握高科技術(shù)，不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。5.農(nóng)民的負擔重。雖然國家推行農(nóng)業(yè)稅，要求減輕農(nóng)民的負擔，但一些地方政府還是壓榨農(nóng)民，農(nóng)民的負擔并沒有得到減輕，使農(nóng)民的收入減少，這嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟。

近些年國家對“三農(nóng)問題”投入了相當大的人力和財力，但是畢竟我國是農(nóng)業(yè)大國，同時農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因此三農(nóng)問題任然存在。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡；2.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)延續(xù)中央和政府對對農(nóng)村采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領(lǐng)導人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止；3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

通過本次調(diào)研，我再一次了解到三農(nóng)問題，同時也看見了這幾年農(nóng)村發(fā)生的變化，希望我們的國家、我們的農(nóng)村越來越好。

姓名：劉 浩

班級：交通10—班

學號：15

第五篇：校地合作柔性引才調(diào)研報告

校地合作柔性引才調(diào)研報告

X縣縣委辦

為深入總結(jié)我縣“校地合作”柔性引才借智工作，積極探索柔性引才工作的規(guī)律和特點，改進柔性引才工作的方式方法，促進我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持，特此調(diào)研，以備參考。

一、存在問題及原因分析

1、人才任用不重視，無法給予人才X縣歸屬感

《X縣“校地”人才合作管理暫行辦法》（X委組〔2012〕28號）闡明，校地合作引進研究生性質(zhì)為掛職鍛煉，所謂掛職鍛煉即：在不改變干部行政關(guān)系的前提下，委以具體的職務(wù)到其他地方，培養(yǎng)鍛煉的一種臨時性任職行為。但實際實行過程中，接收單位視其為實習，即：把學到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用和檢驗，以鍛煉工作能力，并沒有引起足夠的重視，諸如讓引進的人才隊伍從事端茶、送水、清理辦公室等毫無實際意義的工作。第十一條第四點規(guī)定：“安排掛職研究生到相關(guān)單位掛職任工作助理”一項，“工作助理”與“掛職”一詞產(chǎn)生巨大的落差，造成引進人才困惑，毫無工作積極性、毫無歸屬感與認同感。由于人才引進性質(zhì)的不明確，致使兩種現(xiàn)象突出：一是人才工作積極性不強；二是接收單位誤解人才們恃才傲物，致使“重引進輕使用”、甚至。

2、激勵機制不完善，無法調(diào)動人才工作積極性

《X縣“校地”人才合作管理暫行辦法》（X委組〔2012〕28號）中，第六條規(guī)定：接收單位要認真覆行對掛職研究生的管理、服務(wù)職能，充分發(fā)揮人才作用。其下數(shù)條辦法無法有效激勵人才的工作積極性，尤其是人才在單位工作的歸屬感與認同感。十一條第四點：安排掛職研究生到相關(guān)單位掛職任工作助理。“工作助理”一職一不能激起引進人才的歸屬感與認同感，更無法充分挖掘人才自身所具備的才能。此外，接收單位并未深入了解掛職研究生的實體需求、實際需求，往往采取單純的物質(zhì)激勵機制，但掛職研究生的實際需求并非以物質(zhì)獎勵為前提，而是以能力鍛煉為實體需求，按需分配掛職研究生具體任務(wù)，具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，以激勵他們斗志，積極投入到工作中，此為根本。

3、考評機制不統(tǒng)一，無法做到人才考核公平化

管理辦法第八條：日常考核重點考查遵守接收單位工作管理制度情況、工作出勤情況、工作日記實記錄情況、工作計劃進展情況等。但各個接收單位考核機制不統(tǒng)一，有些單位對引進人才與在職工作人員一視同仁，如縣委辦，實行上班刷卡制度進行考核，但某些單位自由度非常大，遲到早退現(xiàn)象嚴重，卻沒有任何的懲罰措施。致使人才群中考核不公平現(xiàn)象突出，必然導致“怨聲載道”，且無法合理有效的管理。

4、人才引進不合理，無法促發(fā)人才效用最大化

某些單位人員足夠，連在編人員都無事可做，根本沒有必要引進人才，但卻引進人才，一天無所事事，既浪費政府財政，又浪費人才資源，根本未促發(fā)人才效用最大化。某些單位引進人才并非按照人員的專業(yè)水平、專業(yè)方向，隨意安插現(xiàn)象十分嚴重，致使不能各盡所用，工作需要人才，但此人才卻不懂此工作現(xiàn)象比比皆是，人才資源極度浪費。

二、應(yīng)對策略

1、人才專業(yè)任職，培育人才X縣歸屬感

對人才引進目的作高度重視，事先了解各引進人員的專業(yè)背景，按照專業(yè)背

景分配崗位，分配任務(wù)。要注重以用為本。以用為本作為人才發(fā)展的重要方針，揭示了人才工作的本質(zhì)，反映了科學發(fā)展對人才隊伍建設(shè)的新要求。具體運用到柔性引才實踐中：一是要強意識。理念新則天地寬。要敢于突破傳統(tǒng)、狹隘的人才觀，強化“人才是第一資源”、“越是欠發(fā)達越要抓人才”的意識，牢固樹立“重視本地、引進急需，注重實效、不圖虛名，不求所有、但求所用”等引才觀念，拓寬選才視野，謀求便捷之徑，著力用活、用好和用足人才，促進人才效益的最大化。

2、完善激勵機制，激發(fā)人才工作積極性

建立掛職研究生一定的政治激勵機制，以認同掛職研究生的工作能力，行政表彰等形式為突破口。

建立掛職研究生一定物質(zhì)激勵機制，建立“使用與培訓考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻相掛鉤”的收入分配激勵機制，要充分考慮掛職研究生技能水平與貢獻的因素，并享受規(guī)定的相應(yīng)福利待遇。對掛職研究生參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新成果轉(zhuǎn)化所得收益，要依據(jù)貢獻大小，積極探索參照人員提成辦法予以分配，調(diào)動人才技術(shù)、知識創(chuàng)新積極性。要進一步提高掛職研究生津貼標準，特別對在解決生產(chǎn)重大技術(shù)難題、攻克技術(shù)難關(guān)中作出突出貢獻的掛職研究生，要給予重獎。建立掛職研究生精神激勵機制。制定完善掛職研究生評選項表彰制度，對掛職研究生培養(yǎng)工作有突出貢獻的單位、培訓機構(gòu)以及各類掛職研究生成才典型進行表彰獎勵，逐步建立多層次的掛職研究生激勵體系。要積極為掛職研究生提供培訓深造、技術(shù)交流科技、科技創(chuàng)新的機會和平臺。為他們的成長創(chuàng)造條件。

3、統(tǒng)一考評機制，促使人才考核公平化

統(tǒng)一的考評機制是有效促進人才考核公平化的前提。只有統(tǒng)一的考評機制，才能避免各單位各自為戰(zhàn)的局面，才能更加有效的對人才進行管理、監(jiān)督及獎勵。

4、按崗按需引才，促進人才效用最大化

按需引才是用好人才的前提。要明確需求重點，緊緊圍繞加快實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才引進與本地重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點學科發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)。要突出需求主體，不斷激活政府各單位部門對人才智力的旺盛需求，鼓勵人才柔性流動，讓政府各單位部門真正成為人才的集聚地和主戰(zhàn)場。靈活采取政府邀請、單位聘用、項目合作、論壇研討、智力支持和柔性掛職等方式，更大范圍整合資源，最大限度提高柔性引才實效。