第一篇：郵政服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

郵政承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，近幾年來，郵政加大了服務(wù)“三農(nóng)”工作力度。郵政具有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和良好的信譽(yù)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面大有可為。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料，結(jié)合**縣新農(nóng)村的建設(shè)和郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品特點(diǎn)，就“充分利用和整合郵政企業(yè)資源，拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐”，認(rèn)真開展

市場(chǎng)調(diào)研。

一、**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

**縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個(gè)行政村，224個(gè)自然屯，全縣有總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)5.65萬人。全縣現(xiàn)有耕地面積109萬畝，農(nóng)村人均耕地10畝。

二、郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)與條件

郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。目前郵政企業(yè)擁有完善的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、和完善的資金結(jié)算制度，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)戶,是一條為“三農(nóng)”服務(wù)的重要渠道。近年來，我局本著“政府滿意、農(nóng)民受益”的原則，在認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，積極參與我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大郵政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已具備以下明顯優(yōu)勢(shì)。

1、百年郵政所獨(dú)有的品牌和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，郵政部門具有銷售與配送一體化的經(jīng)營策略，通過長期的履行普遍服務(wù)義務(wù)的工作，郵政與農(nóng)民建立了深厚的感情，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。

2、郵政部門具有獨(dú)特的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前全縣共有郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11處，以建立郵政三農(nóng)服務(wù)站68處，郵政投遞服務(wù)覆蓋全縣所有的村屯，郵政服務(wù)的觸角已深入到千家萬戶。

3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。通過提供金融服務(wù)、物流配送、報(bào)刊雜志的訂閱、投遞服務(wù)，為農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活、搶抓致富信息、購買必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件。

4、郵政部門具有人員優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)投遞人員大多是農(nóng)村土生土長，同時(shí)我局建立三農(nóng)服務(wù)站人員都是當(dāng)?shù)赜型娜藛T，和村領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能夠準(zhǔn)確了解農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的各種信息，每天都農(nóng)民直接接觸。郵政部門可以最大限度的了解農(nóng)民的心聲，滿足農(nóng)民的需要。

5、郵政部門開展物流配送業(yè)務(wù)，將依托現(xiàn)有的運(yùn)輸、投遞和營業(yè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和管理更為規(guī)范，具有一定的規(guī)模效益，可以有效減少農(nóng)資營銷環(huán)節(jié)、降低流通成本，將農(nóng)資產(chǎn)品配送到鄉(xiāng)下各支局，減少農(nóng)民運(yùn)輸成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與個(gè)體經(jīng)銷商渠道相比，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和信譽(yù)方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前郵政服務(wù)“三農(nóng)”的主要工作舉措

1、加大農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳推動(dòng)，進(jìn)一步做好針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)工作，重點(diǎn)宣傳儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，商易通自動(dòng)轉(zhuǎn)賬宣傳、代理保險(xiǎn)的宣傳，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)開展有針對(duì)性的宣傳，提供上門服務(wù)。各支局做好代發(fā)糧食直補(bǔ)資金業(yè)務(wù)，利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開展郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)養(yǎng)老金。同時(shí)，加大郵政綠卡業(yè)務(wù)的宣傳，提高綠卡的使用率。充分利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)拓展業(yè)務(wù)種類，代理保險(xiǎn)、代理基金等個(gè)人金融服務(wù)。與區(qū)域內(nèi)各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大中小企業(yè)的推廣力度，推動(dòng)代發(fā)工資業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂金融業(yè)務(wù)服務(wù)方案，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。農(nóng)村地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增加臺(tái)席，緩解農(nóng)村集市日業(yè)務(wù)猛增的現(xiàn)象，減少用戶等候時(shí)間。

2、進(jìn)一步利用自身網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)做好郵政物流配送。根據(jù)季節(jié)備好各類農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種子、化肥，以及洗滌日化、酒水商品等配送下鄉(xiāng)，縮短農(nóng)村流通環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。針對(duì)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)狀，我局聘請(qǐng)一名有一定威望的農(nóng)藝師1人，定期深入到支局開展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座。同時(shí)深入到深入田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，解答疑難問題。把優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品、快速配送到各支局，讓農(nóng)民能使用上優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。

3、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村支局業(yè)務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村郵政支局的服務(wù)功能。制訂、落實(shí)支局工作考核辦法，保證郵件報(bào)刊的投遞深度和投遞質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推介種養(yǎng)殖科技信息類報(bào)刊，代收貨款等便民服務(wù)。

4、以數(shù)據(jù)庫商函為重點(diǎn)宣傳函件業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推介數(shù)據(jù)庫商函、郵資封片和郵政賀卡業(yè)務(wù)。不斷擴(kuò)大社會(huì)對(duì)函件業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，吸引更多的客戶使用數(shù)據(jù)庫商函業(yè)務(wù)。針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖，通過函件業(yè)務(wù)將產(chǎn)品信息進(jìn)行發(fā)布，起到農(nóng)產(chǎn)品外銷的龍頭作用，為企業(yè)拓展市場(chǎng)，尋找客戶提供業(yè)務(wù)支撐。

5、繼續(xù)做好速遞業(yè)務(wù)宣傳，重點(diǎn)做好國際速遞的宣傳工作，對(duì)重點(diǎn)村屯進(jìn)行重點(diǎn)營銷，開展上門公關(guān)營銷的方式，突出郵政品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供方便、快捷、迅速、準(zhǔn)確便捷的速遞業(yè)務(wù)服

務(wù)。

6、結(jié)合報(bào)刊大收訂工作，做好宣傳，通過免費(fèi)向用戶提供報(bào)刊目錄、業(yè)務(wù)宣傳單及上門服務(wù)等方式，重點(diǎn)宣傳適合農(nóng)村群體閱讀的報(bào)刊，根據(jù)各村種植、養(yǎng)殖種類，重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)信息類報(bào)刊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)提供科技信息，提高郵政報(bào)刊發(fā)行知名度。

7、我局以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，為載體、通過發(fā)放服務(wù)

意見函，調(diào)查了解廣大群眾對(duì)郵政服務(wù)工作的意見、建議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到事事有著落、件件有回音。繼續(xù)做好中小企業(yè)走訪調(diào)查活動(dòng)，通過走訪了解客戶需求，推介郵政業(yè)務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支撐。

在今后的工作中，我們要以郵政網(wǎng)絡(luò)為載體，以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為手段，以促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)郵政行業(yè)在促進(jìn)“三農(nóng)”工作中的作用，有力推動(dòng)**縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個(gè)重大課題，本文擬從為“三農(nóng)”服務(wù)的要求來探討農(nóng)村信用社改革取向的問題。

一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)

我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段（1959-1980）。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段（1980-1996）。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)”的合作金融組織，并由中國人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。

從1996年以來迄今為止的改革實(shí)踐看，我國信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行；信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問題，民主管理有名無實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長說了算。

二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。

農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù)；另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經(jīng)營狀況開始得到改善。

2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行（無息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金），使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足；由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

（二）不利影響

1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)來看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。

2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

目前，我國以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達(dá)不到開辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社；無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營自主權(quán)變小了，原來，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持。基層社的貸款授權(quán)一般在10萬元以下，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。

3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。

省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地（市）、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無法避免。目前，我國各級(jí)地方政府財(cái)政吃緊，債務(wù)纏身，所以，大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì)，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不投資哪來發(fā)展？哪來gdp增長？而且，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí)，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來解決目前的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政狀況要好些，籌集資金也相對(duì)容易，這些問題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重，因?yàn)槌诵庞蒙缬锌膳灿玫馁Y金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

三、以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，深化農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來,農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn),而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn),創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營銷理念，積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新方式。

近年來，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于，在經(jīng)營中能真正立足于“三農(nóng)”，端正經(jīng)營方向，對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，要求選擇不同的服務(wù)方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，制定分類指導(dǎo)措施，創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織，可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求，強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四，加快改革步伐，突破機(jī)制障礙。通過加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位；通過建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

（二）立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。

1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實(shí)力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以“農(nóng)”為本，支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”路線。

2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動(dòng)，向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。

3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。

4、要培育有理性的控制權(quán)代表——農(nóng)村信用社分散股東的代理者——機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)自然人股東行權(quán)能力不足或無行權(quán)能力的問題；二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。

（三）做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股和壯大資金實(shí)力工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社資金實(shí)力，為加大信貸“支農(nóng)”力度提供資金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程那樣，積極推動(dòng)創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村活動(dòng)。把打擊逃廢債務(wù)、保護(hù)債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對(duì)蓄意不還的“釘子戶”進(jìn)行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護(hù)航。

第三篇：農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)專題調(diào)研報(bào)告

圍繞“三農(nóng)”業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)行XX省分行深入新鄉(xiāng)、安陽、許昌、營業(yè)部等4家二級(jí)分行和新鄉(xiāng)長垣、安陽滑縣、湯陰、內(nèi)黃、許昌長葛、禹州、營業(yè)部新鄭等7家縣支行進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)形成了一個(gè)較為全面客觀的認(rèn)識(shí)。

一、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小

額貸款業(yè)務(wù)開展情況

（一）全省業(yè)務(wù)進(jìn)展情況

自2008年8月份農(nóng)行河南省分行開辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)以來，通過采取多種有效措施，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)取得了明顯成效。截至2009年8月31日，全省共發(fā)放惠農(nóng)卡176.5萬張，新增114.48萬張；惠農(nóng)卡授信31萬戶，新增27.44萬戶；農(nóng)戶小額貸款余額64.69億元，新增52.78億元，與系統(tǒng)內(nèi)相比，新增發(fā)卡量居全國第3，新增授信戶數(shù)居第1，新增貸款居第2，授信率居第5。

（二）業(yè)務(wù)推進(jìn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.借助外力，打造“亮點(diǎn)”。農(nóng)行許昌市分行探索出了“六個(gè)平臺(tái)、六個(gè)抓手”的業(yè)務(wù)開展方式；安陽分行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不僅為安陽的“三農(nóng)”貸款提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，也為全省乃至全國構(gòu)建“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防范體系提供了新思路。

2.圍繞特色，確定重點(diǎn)。各行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄各主要特色資源帶進(jìn)行調(diào)查梳理，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)戶資源情況，把特色村（專業(yè)村、明星村、信用村、小康村）作為開展業(yè)務(wù)的推進(jìn)重點(diǎn)。

3.八個(gè)到位，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是觀念轉(zhuǎn)變到位；二是隊(duì)伍建設(shè)到位；三是硬件支持到位；四是責(zé)任界定到位；五是宣傳營銷到位；六是風(fēng)險(xiǎn)控制到位；七是考核激勵(lì)到位；八是借助外力支持到位。

4.六個(gè)強(qiáng)化、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化制度保障；二是強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)控制；三是強(qiáng)化資格準(zhǔn)入；四是強(qiáng)化“四雙”運(yùn)作；五是強(qiáng)

化風(fēng)險(xiǎn)賠付；六是完善擔(dān)保方式。

5.五種模式，拓寬渠道。一是“公司+農(nóng)戶”模式；二是“合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式；三是“黨政機(jī)關(guān)、協(xié)管員+農(nóng)戶”模式；四是“信用村+農(nóng)戶”模式；五是“特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”模式。

6.點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。一是整村推進(jìn)，集中連片；二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)特色，分區(qū)域推進(jìn)；三是分片包干，全面推進(jìn)；四是以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為中心整體推進(jìn)；五是以城帶鄉(xiāng)，以縣城網(wǎng)點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是依據(jù)網(wǎng)點(diǎn)布局，側(cè)重業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)還未完全到位。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)不力的縣支行，人員觀念轉(zhuǎn)變慢，思想不解放，心有余悸、過分謹(jǐn)慎，在辦理農(nóng)戶貸款時(shí)，只發(fā)放公薪人員擔(dān)保貸款，對(duì)“三戶聯(lián)保”、“五戶聯(lián)保”等擔(dān)保形式貸款不敢發(fā)放。

（二）農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)半徑不足。由于前期撤并網(wǎng)點(diǎn)因素，目前該分行縣域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍較低，有限的物理網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面大，網(wǎng)點(diǎn)布局多，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足已成為影響開辦“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的重要原因之一。

（三）客戶經(jīng)理人員缺乏，素質(zhì)有待提高。盡管該分行通過對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，充實(shí)了一批人員從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，但“三農(nóng)”客戶經(jīng)理緊缺的局面仍無法得到根本改變，嚴(yán)重制約著該分行進(jìn)一步支持“三農(nóng)”的力度。

（四）部分信貸政策與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)審批權(quán)限集中。該分行中型以上企業(yè)的評(píng)級(jí)、授信審批權(quán)限在一級(jí)分行，鏈條較長，流程復(fù)雜。與縣域中小企業(yè)“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應(yīng)。二是政策調(diào)整頻繁。如全額質(zhì)押承兌匯票，農(nóng)總行有授權(quán)，而省分行卻控制限額，不讓縣支行辦理。

（五）惠農(nóng)卡使用率低。由于多種原因，惠農(nóng)卡除農(nóng)戶小額貸款外其他加載項(xiàng)目很少，加上農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民用卡意識(shí)不強(qiáng)，惠農(nóng)卡使用率較低，并且，大部分農(nóng)民認(rèn)為惠農(nóng)卡就是貸款卡，貸不到款就不會(huì)使用，造成大量睡眠卡。如果明年惠農(nóng)卡收取年費(fèi)，從卡上直接扣收，不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還會(huì)給該分行服務(wù)“三農(nóng)”帶來不利輿論影響。

（六）績效考核機(jī)制還需改進(jìn)。一是綜合績效考核與任務(wù)完成情況聯(lián)系不大。二是跟單計(jì)價(jià)政策執(zhí)行難度大。如農(nóng)行河南省分行對(duì)存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等許多產(chǎn)品出臺(tái)跟單計(jì)價(jià)辦法，卻不匹配費(fèi)用，導(dǎo)致二級(jí)分行兌現(xiàn)不力。三是專項(xiàng)考核占比高。如委托資產(chǎn)清收一項(xiàng)，占權(quán)重較大，并且對(duì)完不成行的雙倍扣分，完成行不扣不獎(jiǎng)，造成完成任務(wù)行和完不成任務(wù)行積極性不大。

（七）服務(wù)“三農(nóng)”交通工具和辦公機(jī)具急需解決。在“三農(nóng)”業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大的過程中，僅僅依靠目前的辦公設(shè)施、交通工具已適應(yīng)不了加快支持縣域經(jīng)濟(jì)的需要。如個(gè)別縣支行部分機(jī)器已使用了8年，影響業(yè)務(wù)進(jìn)度。

（八）信息支持不

到位，產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。與他行相比，該分行金融產(chǎn)品品種單一，性能滯后，與同業(yè)在比較中失去優(yōu)勢(shì)地位。

三、下一步工作思路和建議

（一）樹立“大三農(nóng)”觀念，搶占縣域優(yōu)質(zhì)客戶資源。從調(diào)研的幾家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣來看，新鄭、長葛、長垣、禹州等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都形成了各自獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。但從該分行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況來看，目前的存量資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比較少，與當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。因此，樹立“大三農(nóng)”觀念，精細(xì)實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)縣域業(yè)務(wù)，強(qiáng)力擴(kuò)大縣域資產(chǎn)應(yīng)成為下一步的工作重點(diǎn)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)分不同地區(qū)和不同類型的業(yè)務(wù)，因地制宜，方式多樣，實(shí)行差別化的經(jīng)營政策。一是把中部百強(qiáng)縣前40名的縣作為重點(diǎn)，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的發(fā)展條件，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持優(yōu)勢(shì)特色資源開發(fā)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，方式可由省分行直接定縣或由二級(jí)分行確定整體推進(jìn)的重點(diǎn)縣，開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)部分糧棉大縣和貧困縣或以農(nóng)業(yè)為主體的縣，要根據(jù)其優(yōu)質(zhì)法人客戶資源匱乏、優(yōu)良中小企業(yè)客戶少的情況，積極推進(jìn)惠農(nóng)卡的辦理，加快農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放，以此改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營效益。三是對(duì)農(nóng)戶小額貸款發(fā)展較快的整體推進(jìn)試點(diǎn)行許昌分行和滑縣支行，人均管戶數(shù)量和管戶金額已接近飽和，承受能力有限，要充分挖掘非試點(diǎn)行的潛力。四是政策制訂要體現(xiàn)科學(xué)性，注重實(shí)際。在分配任務(wù)、進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、客戶資源、農(nóng)行服務(wù)能力等情況，進(jìn)行類別劃分，突出特色經(jīng)營，不能搞“一刀切”。

（三）加大利潤考核力度，以利潤為中心開展業(yè)務(wù)。發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)行從事“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的核心要求，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要以利潤為核心。調(diào)研的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣支行，利潤增長幅度較快，有潛力可挖。建議對(duì)二級(jí)分行考核時(shí)要突出利潤的核心地位，加大對(duì)利潤的考核，引導(dǎo)各行以利潤為中心開展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤的大幅增長。

（四）積極創(chuàng)新，拓寬合作渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各行現(xiàn)在的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)方式均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)能力探索出來的，具有一定的操作性和借鑒性，可在全行推廣。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，在現(xiàn)有發(fā)展模式基礎(chǔ)上，充分借助外部人力資源，拓寬合作渠道。通過與組織部聯(lián)手，抓大學(xué)生“村官”；與婦聯(lián)會(huì)聯(lián)手，抓巾幗創(chuàng)業(yè)；與共青團(tuán)聯(lián)手，支持青年創(chuàng)業(yè)；與政府聯(lián)手，支持新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開拓新的用人機(jī)制，建議采取勞務(wù)派遣的方式充實(shí)一批人員到一線業(yè)務(wù)崗位，置換出業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”客戶經(jīng)理，提高服務(wù)“三農(nóng)”的整體素質(zhì)。二是保持所主任、客戶經(jīng)理崗位的相對(duì)穩(wěn)定，兩年一輪崗的規(guī)定，與實(shí)際脫節(jié)，調(diào)整頻繁，不利“三包一掛”，建議延長管戶客戶經(jīng)理的輪崗時(shí)間，為防范風(fēng)險(xiǎn)，可對(duì)其增加審計(jì)次數(shù)。必須輪崗時(shí)，原辦理業(yè)務(wù)在未收回之前可暫不交接，仍由原管戶客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)到底。

（六）加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資源豐富的重鎮(zhèn)盡可能創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的恢復(fù)一些網(wǎng)點(diǎn)，以內(nèi)部調(diào)整為主，擴(kuò)大服務(wù)半徑。二是在對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的改造或裝修等建設(shè)方面，要減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，相關(guān)部門多加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決基層所需。

（七）完善考核機(jī)制、加大費(fèi)用資源配置。一是單獨(dú)切塊配置“三農(nóng)”業(yè)務(wù)大行工資和費(fèi)用。由“三農(nóng)”大行之間重點(diǎn)按“三農(nóng)”指標(biāo)、綜合績效，并適當(dāng)掛鉤經(jīng)濟(jì)增加值分配。二是當(dāng)前省分行對(duì)經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值高達(dá)35％，這對(duì)于經(jīng)營任務(wù)重、業(yè)務(wù)拓展難、盈利空間小的“三農(nóng)”大行壓力極大，達(dá)不到上級(jí)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將在考核和資源配置中處于落后地位，進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)發(fā)展和員工的士氣。建議省分行對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)分部序列的各級(jí)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)降低。三是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的跟單計(jì)價(jià)，省行要拿出相應(yīng)資源來匹配，不能光出政策，不出資源。或由二級(jí)分行依業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r和自己能創(chuàng)收的資源自定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）理順大額農(nóng)戶貸款政策，納入考核范圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶大額貸款需求量大，要求迫切，是該分行拓展縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要產(chǎn)品，而配套的政策要求，不利于進(jìn)一步開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。建議省分行從業(yè)務(wù)發(fā)展角度考慮，慎重研究配套政策，并將農(nóng)戶大額貸款納入“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核范圍。

（九）對(duì)經(jīng)濟(jì)資源豐富、業(yè)務(wù)發(fā)展較快、利潤水平較高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在人員、費(fèi)用、職數(shù)配備等資源配置上要適當(dāng)給予傾斜。一是可定向增配大學(xué)生，提升人員整體素質(zhì)，緩解人員不足的壓力。二是提升機(jī)構(gòu)層次，對(duì)班子增加一名職數(shù)，專司負(fù)責(zé)大“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”部經(jīng)理、二級(jí)支行行長可“低職高聘”高聘為副科級(jí)。三是穿透式配置效益工資和發(fā)展費(fèi)用及業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，提高內(nèi)存發(fā)展動(dòng)力。四是增加貸款審批權(quán)限。將小企業(yè)評(píng)級(jí)、授信權(quán)限下放到縣支行，中型企業(yè)審批權(quán)放給二級(jí)分行。五是解決客戶經(jīng)理的交通工具問題。建議以工作站或小組為單位配備必要的交通車輛。

第四篇：關(guān)于全鄉(xiāng)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

張子山鄉(xiāng)政協(xié)

關(guān)于全鄉(xiāng)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

（2009年9月15日）

解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責(zé)。為了了解我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況和存在的問題，分析原因，提出對(duì)策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，張子山鄉(xiāng)政協(xié)專門就“三農(nóng)”問題開展了專題調(diào)研。在調(diào)研中，突出全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)這個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實(shí)地調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞竭M(jìn)行。通過調(diào)研，結(jié)合我鄉(xiāng)“三農(nóng)”實(shí)際，在認(rèn)真分析情況、找準(zhǔn)問題、研究對(duì)策的基礎(chǔ)上，形成了一份專題調(diào)查報(bào)告。

一、近年來三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到4314元，比去年增長514元，2009年將達(dá)到4800元，年增長保持+12％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個(gè)方面。一是國家政策性扶持。自2001年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央、省、市、鄉(xiāng)制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。二是核桃富民戰(zhàn)略效益明顯。至2005年我鄉(xiāng)實(shí)施核桃富民戰(zhàn)略以來，近兩年核桃栽植逐年增加，農(nóng)民收入逐年提高，到2008年全鄉(xiāng)核桃總面積達(dá)14650畝，人均1.2畝，核桃總產(chǎn)量達(dá) 公斤，核桃總產(chǎn)值約 萬元。三是農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)收入增長較快。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出2310人次，新增勞務(wù)收入約230余萬元。四是養(yǎng)殖業(yè)量效雙增。全鄉(xiāng)現(xiàn)有大型養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶32戶，其中養(yǎng)豬1878，養(yǎng)牛1379，養(yǎng)雞27273，養(yǎng)羊3235。

2、農(nóng)林牧增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。到2008年全鄉(xiāng)糧食播種面積14028畝，其中玉米7045.4畝，谷物282.5畝，其他雜糧4100.1畝。糧食總產(chǎn)達(dá)到403萬斤，落實(shí)糧食直補(bǔ)款達(dá)49.098萬元，；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了玉米、谷物的種植面積，縮小了小雜糧的面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形成。全面推行以南焉保護(hù)性耕作為典型輻射全鄉(xiāng)，目前已有南焉、舍科兩行政村實(shí)行了保護(hù)性耕作，全鄉(xiāng)保護(hù)性耕作面積達(dá)到1800畝，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。其次，林牧業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。從2000年開始，鄉(xiāng)政府緊緊抓住縣政府實(shí)施核桃戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，一手抓好新栽核桃的規(guī)劃，一手抓好老核桃園改造和核桃園的管護(hù)。2007年、2008年全鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量栽植優(yōu)質(zhì)核桃4800畝，另外對(duì)退耕還林地和未到期的核桃林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，先后完成了熊熊山、付家焉、張子山、蘇村園林綠化。三是畜牧業(yè)堅(jiān)持發(fā)展與防疫并重的原則，扶持形成了付家焉、企業(yè)公司養(yǎng)豬廠為中心的萬頭養(yǎng)豬基地，姚家?guī)X、椿樹坪萬頭雞養(yǎng)殖基地，森源林場(chǎng)特種養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，實(shí)施了豬、牛、羊、雞、狗免疫，免疫率達(dá)到100%。

3、建移民新村解決群眾安居問題。2004年春季，在全鄉(xiāng)房屋裂縫問題日漸凸現(xiàn)之時(shí)，新組建的鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究，認(rèn)為因房屋裂縫已有很大一部分群眾不得不舉家搬遷或投靠親友尋求居住安全，如不及時(shí)解決群眾的安居問題，全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅，在請(qǐng)示縣委同意支持，在金羅鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合下，慎重而果斷地作出科學(xué)決策：決定對(duì)我鄉(xiāng)礦區(qū)裂縫戶進(jìn)行整體移民搬遷，建設(shè)移民新村，從2004年起規(guī)劃分三期實(shí)施移民工程，選址在交通便利的金羅鎮(zhèn)北坡村和水峪村之間。一期、二期移民工程完工后，全鄉(xiāng)將有800戶危房戶4000人的安居問題得到解決。同時(shí)三期工程已完成前期準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)規(guī)模1000套，到時(shí)整個(gè)移民工程可解決1800余戶10000余萬人的居住問題，全鄉(xiāng)絕大部分房屋裂縫戶可走出礦區(qū)村莊。在此期間，鄉(xiāng)黨委政府千方百計(jì)解決臨時(shí)住房或補(bǔ)償部分房費(fèi)安置嚴(yán)重危房戶，切實(shí)做到群眾過渡期有房住，有錢租房住，長遠(yuǎn)安居有盼頭。

4、關(guān)注民生，傾心竭力解決群眾移民后的諸多問題。針對(duì)群眾移民后，面臨新的就業(yè)和生活困難，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)惠民利民保障措施，用足用活保障政策，對(duì)移民戶60歲以上的人口全部享受低保，克服困難，對(duì)入住居民5至10年實(shí)行取暖補(bǔ)貼免費(fèi)制，每戶年均補(bǔ)貼取暖費(fèi)1500元以上，同時(shí)與聚龍公司簽訂了住宅樓集中供熱，解決移民新村供熱問題，并由鄉(xiāng)、村、企共同協(xié)商，優(yōu)先移民戶在企業(yè)就業(yè)，僅2007年，在企業(yè)安置勞動(dòng)力145名，盡最大努力使移民戶走出來，穩(wěn)得住，真正能夠安居樂業(yè)。為了移民新村能正常有序的運(yùn)行，我們還組建了專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，目前共有工作人員9名，已全部進(jìn)入移民新村進(jìn)行村民入住前后的管理服務(wù)工作。現(xiàn)在一期移民新村正在正常有序的運(yùn)行。

5、農(nóng)村社會(huì)大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對(duì)經(jīng)營收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪和舉報(bào)做到及時(shí)接待、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。全鄉(xiāng)14個(gè)行政村有13個(gè)行政村實(shí)行了村支部書記、村主任一人兼，95﹪的村實(shí)行了“兩委”交叉任職。全鄉(xiāng)普遍實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，村級(jí)三項(xiàng)資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級(jí)債務(wù)化解取得初步成效。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的主要矛盾和問題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)；錯(cuò)位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度；農(nóng)科知識(shí)欠缺以及農(nóng)科信息的閉塞制約了農(nóng)民增收的速度。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個(gè)寬松的外部政策環(huán)境，由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。三是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。四是因煤礦采煤造成土地塌陷致使土地?zé)o法耕種，并且無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，極大損害了農(nóng)民的利益。

2、農(nóng)村孩子上學(xué)問題加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。自鄉(xiāng)、村級(jí)學(xué)校合并以來，鄉(xiāng)、村優(yōu)秀教師大量流失，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保障，少數(shù)兩三個(gè)村級(jí)學(xué)校只有兩三名代教老師和十多名學(xué)生，絕大部分村級(jí)學(xué)校已經(jīng)關(guān)閉。為了能給孩子創(chuàng)造較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，農(nóng)村家長不得不在城里租房供孩子上學(xué)。首先，農(nóng)村孩子到城里上學(xué)，在享受國家的“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，每個(gè)農(nóng)村孩子在城里一學(xué)期初中的費(fèi)用約為1200元，上小學(xué)的費(fèi)用約為900元，上幼兒園的費(fèi)用約為700元；其次是租房費(fèi)用，一般一間房一年費(fèi)用為2100元，一間半房一年費(fèi)用為3000元，一年水電費(fèi)約為500元，取暖費(fèi)約為1000元；再次，在家庭勞動(dòng)力閑置不能務(wù)農(nóng)的同時(shí)，日常開銷比在村里增加約1500元，與村辦學(xué)校相比較，農(nóng)民一年增加約6000元開銷，對(duì)于以務(wù)農(nóng)為生的普通農(nóng)村人來說，負(fù)擔(dān)過于承重，甚至造成返貧。

3、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場(chǎng)化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總量飽和，積壓賣難；同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場(chǎng)供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全服務(wù)功能差。林牧業(yè)增效潛力不大。全鄉(xiāng)森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較少且作用不突出，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低。

4、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被村級(jí)占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大；（2）農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生；（3）村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不夠及時(shí)、內(nèi)容不夠真實(shí)全面詳細(xì)、重大村務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實(shí)到位；（4）村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)和核算不夠及時(shí)規(guī)范，村級(jí)收支普遍存在缺口，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個(gè)別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)物問題；（5）委托經(jīng)營費(fèi)偏低，群眾反映強(qiáng)烈，目前，委托經(jīng)營費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是：按企業(yè)核定產(chǎn)量年銷售收入的8%收取，我鄉(xiāng)現(xiàn)有16對(duì)煤礦，2004年縣核定產(chǎn)量總數(shù)106萬噸，低硫作價(jià)400元/噸，高硫作價(jià)150元/噸，而現(xiàn)在煤炭價(jià)格一路攀升，全鄉(xiāng)16對(duì)煤礦現(xiàn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為372萬噸，為當(dāng)初核定產(chǎn)量的3.5倍，當(dāng)前煤炭資源的開采日漸加速，相應(yīng)的服務(wù)年限縮短，而煤礦企業(yè)的委托經(jīng)營費(fèi)沒有增加，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈；（6）裂縫戶原房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)是2004年縣政府會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的，標(biāo)準(zhǔn)是平房400元/m2，磚窯350元/m2，土窯住人250元/m2，土窯不住人150元/m2。而普通城市拆遷的標(biāo)準(zhǔn)為 明顯高于我鄉(xiāng)，致使裂縫戶對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)怨聲載道。（7）因煤礦采煤造成土地塌陷致使土地?zé)o法耕種，并且無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，農(nóng)民利益得到極大損害，致使農(nóng)民一肚子怨氣。

針對(duì)上述問題，我們建議：

一是加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村兩級(jí)政府全面掌握全鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的前提下，報(bào)請(qǐng)縣委、政府批準(zhǔn)，將村級(jí)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)納入年內(nèi)重要議事日程，預(yù)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確立培訓(xùn)人選，選擇培訓(xùn)地點(diǎn)，實(shí)施選派部分骨干人員赴省市等農(nóng)林牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提高他們以現(xiàn)代化模式服務(wù)三農(nóng)的技能，并以他們?yōu)榛c(diǎn)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)專技人員的業(yè)務(wù)能力大提高，以此解決由于農(nóng)科信息閉塞、農(nóng)業(yè)科技水平低下造成農(nóng)業(yè)發(fā)展減緩的問題。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研。形成以鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)、村委班子為核心、優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營戶參與的市場(chǎng)調(diào)研組，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，著重了解本村農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供求關(guān)系，調(diào)整和扼制超出市場(chǎng)需求的產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民尋找新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)民嘗試市場(chǎng)需求較大的新型農(nóng)副產(chǎn)品的種植和加工，并適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策傾斜，提高農(nóng)民搞創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是重申企業(yè)幫扶農(nóng)民的政策。隨著移民并村和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，外出務(wù)工人員、跟隨子女外出讀書人員、農(nóng)村留守人員生存生活困難程度加劇，建議縣委、政府從煤礦、企業(yè)委托經(jīng)營費(fèi)中切出一部分，專門用于這些人群的生活補(bǔ)貼。

四是重點(diǎn)突出的推行村財(cái)鄉(xiāng)管制度。“雙籌”資金、土地承包金、租賃金等被村級(jí)占用現(xiàn)象普遍存在，因此，全面推行村財(cái)鄉(xiāng)管制度勢(shì)在必行。同時(shí)要加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)人大、政協(xié)等同級(jí)部門參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的積極性，吸收群眾參與監(jiān)管，全面推行集體資產(chǎn)和村務(wù)財(cái)務(wù)的公開制度，全面推行重大資金和專項(xiàng)資金的群眾性決策制度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)。有兩點(diǎn)建議：一方面是針對(duì)由于煤礦開采造成的房屋裂縫、土地塌陷的補(bǔ)償問題，建議由鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府參與，煤礦老板出資，按、按地段、按時(shí)價(jià)重新審定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方是由于農(nóng)村子女上學(xué)難、赴城區(qū)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，建議縣委、政府在優(yōu)化學(xué)校布局上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，保證鄉(xiāng)村教學(xué)軟硬件與城區(qū)學(xué)校均衡協(xié)調(diào)。

第五篇：郵政服務(wù)三農(nóng)

對(duì)中國郵政服務(wù)“三農(nóng)”之思考

摘 要：文章論述了郵政物流在配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、信息提供體系、金融支農(nóng)服務(wù)體系、經(jīng)營方式、發(fā)展環(huán)境等方面存在的問題，分析了影響解決“三農(nóng)”問題的緣由和矛盾，提出了中國郵政要完善“三農(nóng)”服務(wù)體系，建設(shè)物流平臺(tái)，更新農(nóng)資配送業(yè)務(wù)觀念，樹立特色品牌，抓緊政府體制改革，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，使郵政快速融入解決“三農(nóng)”問題的隊(duì)伍中，以確保我國國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郵政；“三農(nóng)”；農(nóng)資配送；網(wǎng)絡(luò)

幾年來，中國郵政充分利用農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)扎根農(nóng)村、了解農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，始終把服務(wù)“三農(nóng)”、幫助農(nóng)民致富奔小康作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，多元化發(fā)展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，積極開辦種子郵購、農(nóng)資配送等業(yè)務(wù)，取得了驕人的業(yè)績和良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。郵政服務(wù)“三農(nóng)”的背景和意義

1.1 當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)資分銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)雜亂無序，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)了許多不利于“三農(nóng)”發(fā)展的事件。另外,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民需要生產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，這一切均需要一個(gè)信譽(yù)卓著、實(shí)力強(qiáng)大、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)通達(dá)世界，同時(shí)具備物流、信息和金融服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供物流服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)。

近年來政府格外關(guān)注農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在加大投入的同時(shí)，還采取了一系列的惠農(nóng)政策。但是，農(nóng)資漲價(jià)抵消了各項(xiàng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的增收實(shí)效，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有增加。1.2 郵政服務(wù)“三農(nóng)”的背景

2003年，全國政協(xié)委員王祥林就“郵政服務(wù)三農(nóng)”課題深入全國十幾個(gè)省區(qū)的農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)研，并在2004年全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上提交了《利用全國5萬多處農(nóng)村郵政支局（所），開展農(nóng)資產(chǎn)品配送服務(wù)》的提案，得到了中央和地方政府的高度重視和充分肯定，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最后將提案中“鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)"的內(nèi)容寫入2005年發(fā)布的中央一號(hào)文件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2006年中央一號(hào)文件也要求：鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，這意味著黨中央將更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。

1.3 郵政服務(wù)“三農(nóng)”的意義

中國郵政作為社會(huì)公用性企業(yè)，對(duì)于服務(wù)“三農(nóng)”更具深遠(yuǎn)的意義。幾年來，尤其是近一兩年來，郵政充分利用其網(wǎng)點(diǎn)扎根農(nóng)村、了解農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)“三農(nóng)”、幫助農(nóng)村致富奔小康作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)農(nóng)民需求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送服務(wù)，以服務(wù)“三農(nóng)”為契機(jī)，在辦好郵儲(chǔ)、信函、包裹、報(bào)刊發(fā)行的同時(shí)，積極開辦種子郵購、農(nóng)資配送以及農(nóng)民日常生活用品等的經(jīng)銷、代銷、配送等業(yè)務(wù)，取得了良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

就政治意義而言,經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題是提升自身形象及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的重要途徑。就經(jīng)濟(jì)意義而言，郵政利潤的主要來源在城市，農(nóng)村支局所的運(yùn)營、郵件投遞及普遍服務(wù)是其主要虧損點(diǎn)，認(rèn)真解決郵政在農(nóng)村地區(qū)的問題，是郵政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。郵政服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)

2.1 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

全國有7.6萬個(gè)郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中5.8萬個(gè)分布在農(nóng)村地區(qū)；3.2萬個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，其中2萬個(gè)分布在農(nóng)村地區(qū)；4.5萬個(gè)郵政匯兌網(wǎng)點(diǎn)，其中3.2萬個(gè)分布在農(nóng)村地區(qū)。中國郵政系統(tǒng)在縣鄉(xiāng)級(jí)以下有服務(wù)人員近30萬，支局所6萬個(gè)，特別是各省近兩年來建起的2萬多個(gè)村郵站，擔(dān)負(fù)起了為全國鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)、信息技術(shù)等方面“零公里服務(wù)”的重?fù)?dān)。

2.2 信譽(yù)優(yōu)勢(shì)

中國郵政是具有百年歷史的金字招牌，信譽(yù)卓著。在廣大農(nóng)村地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄始終確保滿足農(nóng)民取款需求，擁有很好的口碑、良好的聲譽(yù)。

2.3 郵政金融優(yōu)勢(shì)

金融支持力度不足是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。增加信貸資金投入，對(duì)全國發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、不斷提高農(nóng)民收入具有十分重要的作用。國家將采取措施促進(jìn)農(nóng)村資金回流，以補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展政策性金融支農(nóng)業(yè)務(wù)，以減稅等措施鼓勵(lì)商業(yè)金融發(fā)揮支農(nóng)作用。中國郵政可以利用自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在金融支農(nóng)方面發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展中的資金短缺問題。

2.4 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

在擁有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的地區(qū)，可以通過“183”電子郵政網(wǎng)站提供農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)需求等方面的信息，為“三農(nóng)”服務(wù)。在沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的地區(qū)，可以通過“11185”客戶服務(wù)中心，利用公用電話網(wǎng)提供“三農(nóng)”信息；還可以發(fā)揮投遞員深入千家萬戶的優(yōu)勢(shì)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，收集農(nóng)資售后服務(wù)信息，提供農(nóng)產(chǎn)品需求信息。郵政服務(wù)“三農(nóng)”過程中面臨的問題

目前，尚有部分服務(wù)“三農(nóng)”的郵政基層單位在辦理種子經(jīng)營許可證、農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營許可證時(shí)遇到一些阻力，存在不應(yīng)該的扯皮現(xiàn)象；還有個(gè)別部門站在本位主義的角度，層層設(shè)卡、施加壓力、干預(yù)郵政服務(wù)“三農(nóng)”的深入開展，造成負(fù)面影響；郵政服務(wù)“三農(nóng)”在技術(shù)方面與農(nóng)機(jī)部門脫節(jié)，僅靠農(nóng)資企業(yè)的技術(shù)人員不能完全滿足農(nóng)民生產(chǎn)的需要。

目前的農(nóng)村郵政設(shè)施是相當(dāng)簡陋的，郵政服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度有待進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，郵政服務(wù)“三農(nóng)”的科技含量也要進(jìn)一步加大。郵政面對(duì)的是居住分散的廣大農(nóng)民群眾，郵政暫時(shí)還不能適應(yīng)農(nóng)資物流配送的要求，需要加大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，搭建服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

郵政服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳力度還不夠，尚未引起社會(huì)各界的高度重視，尤其是有關(guān)管理部門尚未站在大局的高度看待郵政服務(wù)“三農(nóng)”的舉措，支持的力度不夠，尚未形成全社會(huì)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合大網(wǎng)。目前郵政物流適宜配送的農(nóng)資受到品種的限制，只能配送一些葉面肥、農(nóng)藥、種子等。郵政服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策

4.1 爭(zhēng)取政府支持

郵政開拓農(nóng)村市場(chǎng)，要千方百計(jì)、名正言順、理直氣壯地爭(zhēng)取政府支持。所謂千方百計(jì)就是想方設(shè)法多接觸、多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多配合，只要有作為，就會(huì)有地位。所謂名正言順，就是指服務(wù)“三農(nóng)”是黨和各級(jí)政府以及各行各業(yè)的歷史重任，郵政響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，積極參與和服務(wù)“三農(nóng)”，尤其在農(nóng)村舊的服務(wù)和保護(hù)體系解體、新體系還未完全建立的情況下，郵政傾其網(wǎng)力、人力、財(cái)力支持服務(wù)“三農(nóng)”，自然名正言順。因此，郵政部門要理直氣壯地爭(zhēng)取地方政府的支持和協(xié)調(diào)，在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面獲得保護(hù)和照顧。爭(zhēng)取地方政府支持，一靠態(tài)度，二靠貢獻(xiàn)。郵政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)越大，政府對(duì)郵政的支持就越大。

4.2 加大宣傳力度

通過加強(qiáng)對(duì)郵政服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳力度，讓每個(gè)農(nóng)民都知道郵政還有農(nóng)資配送服務(wù)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過知名生產(chǎn)廠家、農(nóng)技推廣部門以及辦培訓(xùn)班、示范點(diǎn)加大農(nóng)資分銷配送工作的推廣力度，使農(nóng)民接受郵政服務(wù)時(shí)明白是什么、為什么、怎么干。產(chǎn)品、服務(wù)、信息、技術(shù)是郵政農(nóng)資配送業(yè)務(wù)特色品牌中的四個(gè)要素，它們是一個(gè)共同體，缺一不可。它們的組合會(huì)產(chǎn)生1+1>2的品牌效應(yīng)，郵政只有在這四個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)的、獨(dú)到的、堅(jiān)持不懈的服務(wù)，才能贏得農(nóng)民的信賴，并深深扎根于廣大農(nóng)民的心中。結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村購買力，是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。我國加入WTO后，農(nóng)村流通體制向社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多條經(jīng)營渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式的新格局。農(nóng)村市場(chǎng)迫切需要提高商品流通的組織化程度，并引入現(xiàn)代流通方式，以促進(jìn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代流通方式，走連鎖配送之路，無疑是新時(shí)期中國郵政開拓農(nóng)村市場(chǎng)的一條切實(shí)可行的途徑。

參 考 文 獻(xiàn)楊勝．對(duì)農(nóng)資配送走合作性競(jìng)爭(zhēng)之路的探討.郵政研究,2005,5王化隆.郵政農(nóng)資配送業(yè)務(wù)發(fā)展策略.郵政研究，2005，2徐傳華.農(nóng)村縣（市）發(fā)展農(nóng)資郵購配送業(yè)務(wù)之我見.郵政研究,2005,3吳寶山，秦良才，付鴻雁.論中國郵政服務(wù)“三農(nóng)”的對(duì)策.郵政研究,2005,4高平均.開拓農(nóng)村物流市場(chǎng)之思考.郵政研究，2004，6文小勇，石穎.社會(huì)公正與社會(huì)排斥.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，4王飛.認(rèn)清農(nóng)資營銷.中國農(nóng)資,2006,2江濤,潘小鎮(zhèn),劉小燕.保障放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的探索與思考.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技(上半月刊),2006，1萬明義.新階段農(nóng)民增收問題探析.甘肅農(nóng)業(yè),2005，11何敏.萍鄉(xiāng)市郵政局真情服務(wù)“三農(nóng)”案例.郵政研究,2005，4賀希亮.淺談郵政農(nóng)資配送業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略.郵政研究,2005，4黃小彪.農(nóng)村金融體系存在問題及對(duì)策.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005，1李玉山,陳爽英,賈連峰.論解決“三農(nóng)”問題的市場(chǎng)增進(jìn)觀.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005，11許焱.關(guān)于安徽省金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策研究.市場(chǎng)周刊(研究版),2005，4胡愛芝.強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)管理,保護(hù)農(nóng)民利益.新疆農(nóng)業(yè)科技,2005，6