第一篇：對我國擴大內需有關問題的思考

對我國擴大內需有關問題的思考

【摘要】 文章在指出擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展動力的基礎上，提出了擴大內需應采取的對策及建議。

【關鍵詞】 內需 消費 經濟增長 對策

1.擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展的動力

判斷經濟形勢的好壞，不僅要看經濟增長速度，更要看 影響 經濟增長的因素。從拉動我國經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿易）來看，外貿進出口總額2005年已達到1.4萬億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構成中，城鎮居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農村 居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿易和固定資產投資率，消費增長相對滯后，特別是農村居民消費不旺的現象，必須引起高度重視。

1.1持續擴大進出口貿易的外部不確定因素在增加

改革開放以來，我國對外貿易得到了空前發展，導致貿易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個百分點，這在世界各國中是絕無僅有的。如果照這樣的速度發展下去，將遠遠偏離正常水平。同時，國際上一些不穩定因素在增加，如安全、高油價、美圓匯率走低、國際貿易保護主義進一步強化等 問題，都會增加我國擴大進出口貿易的難度。作為正在崛起的經濟貿易大國，在重視國際市場的同時，必須要重視國內市場和內銷，以及早化解潛在的風險對我國經濟造成的沖擊。

1.2宏觀調控將制約投資的過度膨脹

國外學者在研究印度能否超過中國時指出，中國快速增長主要由外國直接投資推動，而未來的發展最終還要取決于本國資源的調動，從長遠看印度比中國更具潛力。此報告并非空口無憑。我國最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個百分點以上。過高的投資率帶來了煤電油運的緊張和重要原材料供求狀況進一步加劇，造成新的生產過剩、失業人口增加，已危及我國經濟的平穩健康增長。

1.3擴大內需應成為我國經濟發展的長期戰略方針

按照經濟學的一般原理，投資、消費和出口是推動一國經濟增長的“三架馬車”，而且，從大國經濟發展的模式來看，一般都是以消費為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國的情況看，卻是典型的投資推動型增長模式，消費反倒成為經濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調整投資和消費的關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重”，這是全面建設小康 社會 的戰略角度來說的，在 目前 情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

2.擴大內需的對策及建議

2005年中央經濟工作會議提出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結構升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展，在當前投資高增長、貿易增長形式亟待轉變的情況下，擴大國內需求是保持經濟健康發展的關鍵，是拉動經濟增長的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環的過程。因此，隨著 經濟 的 發展，逐步增加城鄉居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業，要及時制定相應政策，引導 社會 資金投向第三產業和服務業，拓寬就業渠道。就業是民生之本，有就業才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經濟增長的關鍵因素。而我國現在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結構，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結構。三是要促進農民持續增收。我國13億人口中8億多是農民，而占人口近60%的農民只占居民消費的40%，這與農民普遍收入不高有關。自1997年以來，全國農民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當于同期城鎮居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農民購買力不足，內需是很難真正擴大的，只有8億農民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

2.2完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠寬，社保基金籌措困難，失業人數增加較多，農村 社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關，不如說與我國當前還不完善的社會保障體系有關。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度；二是健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農村養老、醫療保險制度；五是低標準、廣覆蓋、大 網絡 地完善社會救助制度。

2.3拓寬消費領域

衡量一個國家和地區人民生活水平狀況的重要指標是恩格爾系數。根據聯合國教課文組織劃定的40%～50%的小康標準，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。根據這種情況，我們要適時引導居民把需求重點轉向住、行、教育、文化娛樂、旅游 等方面，同時加快發展 現代 物流業和新型消費方式，積極培育新的消費熱點，如住房、汽車、通訊網絡器材等，以推動消費結構升級。這些年我國住宅、汽車、旅游等領域出人意料的增長帶來的經濟效益完全可以證明這一點。

2.4更新消費觀念

我國城鄉居民收入水平普遍不高，又長期受傳統觀念和低工資、低消費的 影響，對自身的消費總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對子女的經濟補貼等，用于自身的消費不多。“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”就是這種消費觀的寫照。從消費觀念來看，我國整體上屬于節儉型社會。據英國《經濟學家》周刊指出，中國 不僅是國家，而且是個人及家庭的世界儲蓄冠軍，中國人平均將其50%的收入儲蓄起來，而德國人和美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國城鄉居民人民幣儲蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由1980年占當年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達到了88.6%），這么龐大的儲蓄額，既是好事，更是一個潛在的不穩定因素。因此，更新消費觀念，懂消費、敢消費、會消費勢在必行，于己、于社會、于國家都有利。

2.5改善消費環境

目前，我國的消費環境還不十分理想，假種子、假化肥、假農藥不知坑害了多少農民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫療廣告不知讓多少人上當受騙；最近幾年過高的商品住宅、教育、醫療費又不知阻擋了多少人的消費欲望。要讓大多數家庭都能上得起學，看得起病，住得起房，放心安全地去消費，就要改善這些制約消費的不良環境。各級政府和部門要大力整頓和規范市場秩序，重點打擊食品、藥品行業制售假冒偽劣產品行為，把有些部門過高的費用降下來，為老百姓營造良好的消費環境，使人們敢于消費、放心消費，從而形成充沛的內需動力，“燒旺”消費市場。

（作者單位：中國聯合網絡通信有限公司北安市分公司）

第二篇：對我國“三農”問題的思考

對我國“三農”問題的思考

摘要：農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農問題即農業、農村、農民問題，它不僅是個經濟問題、政治問題,還是個生態問題。當前，按照科學發展觀的要求，努力解決“三農”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，解決三農問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農問題，提出了解決三農問題的一些見解。

關鍵詞：“三農”問題；意義；表現；途徑

農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國經濟發展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” 三農問題是我國經濟建設中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設和全面建設小康社會目標的實現，幾年來黨中央對農業、農村和農民從政策上和經濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農機的農機戶補貼，應該說充分體現黨中央對“三農問題”的高度重視和對廣大農民的關懷，同時對我國農業的發展、農村的小康和農民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設小康社會關鍵在農村,難點在農村,要解決“三農”問題,關鍵在于減少農民，在減少農民過程中,大力發展農村教育是基礎,突破性地發展工業是關鍵,加大勞務輸出力度是現實途徑,推進小城鎮建設是重點。

一、解決“三農”問題的重要意義

1、解決好“三農”問題有利于社會穩定

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定，在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱，我國13億人口,有9億多在農村,農業人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農戶經營規模小,造成了農村勞動力的大量浪費,致使農民人均收入增長緩慢、農業生產比較效益低，如果不很好的提高農民的生活水平，可能會引起和誘發犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩定和發展，解決好“三農”問題更有利于社會的健康穩定，——“三農”問題是確保國家長治久安的戰略之舉。作為一個農業大國，農業、農村、農民問題應

該是我國經濟與社會發展的核心問題。盡管我國城市改革在經濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農”這一帶有根本性的問題。歷史的經驗和現實的困難提醒我們：如果再不以務實創新的態度解決“三農”問題，執政黨和政府最大的“問題”最終會來自農民“，三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農”問題有利于更好地全面建設小康社會

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經濟社會發展的首要任務是全面建設小康社會，完成這一偉大的歷史任務，重點難點都在農村，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項基本政策，健全農業支持保護體系，全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，更是與農業、農村、農民聯系最緊密的一個基本的奮斗目標，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村，只有農村和農民全面實現了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農村全面實現小康已經有了堅實的基礎，但相對城市而言，農村面臨的困難更多，農村全面實現小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區而不在東部。“三農”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農”工作是全面建設小康社會的關鍵。我國13億人口絕大多數在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；農業現代化是整個社會主義現代化建設的重要任務，沒有農業和農村的現代化，就談不上全國的現代化。“三農”工作是全面建設小康社會的重要基礎，農業是國民經濟的基礎，只有不斷強化農業的基礎地位，千方百計提高農業競爭力，才能為農村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎，“三農”工作是社會穩定的前提條件，中國正處在基本實現工業化的過程之中，依靠農業補貼工業發展的時代已經過去。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農”問題的理解會有很大偏差；要增強對農民的感情，不要把農民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的必要和要求，解決好“三農”問題更有利于全面建設小康社會。

3、解決好“三農”問題有利于促進國民經濟持續快速健康發展

“三農”問題是促進國民經濟持續快速健康發展的現實需要，當前，國民 經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，在前面建設小康社會的16項指標中，廣大農村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質攝入量、醫療衛生條件，其中，農民收入是個關鍵。盡管2002年農民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉和地區之間居民收入差距拉大、不同經營類型、農戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農民增收環境不容樂觀，農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。農村經濟發展的滯后，必然也制約著城市經濟和工商業的發展，這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。解決好“三農”問題有利于促進產業結構的合理化，使結構產業之間優勢互補，農業促進工業，工業反作用于農業，解決好農村、農民、農業問題，使農民的生活水平提高，農村的經濟更加的發展，農業更加的合理化，使產業結構鏈更加的銜接，促進國民經濟的持續快速健康發展！

我們應通過科技進步、結構調整等大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益的倍增。科技就是生產力，沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從 談起，要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器，產業雷同、特色不夠是不少農村的通病，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關系相當緊 張，對于大多數地區的農民來說，土地既是生產要素，又是生活保障，大多數在外流動就業的農民是在城鄉之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農民生活保障之前，農民的承包地必須保持長期穩定，確保土地安全，土 地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有在二三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，實現農業適度規模經營，促進農業勞動生產率的提高，進一步解決“三農”問題，同時也為國民的經濟發展提供了保證。

二、“三農”問題的主要表現

所謂三農問題,是指農業、農村、農民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農業大國,三農問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農”問題。

1、農民問題

它可以分為素質和減負兩個問題，農民素質問題，主要是指文化素質。主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益，農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2、農業問題

它主要是農業產業化的問題，市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率，對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農村問題

它突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉

村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目，鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

“三農”問題的實質是工業化、城鎮化問題，是工業化與城鎮化以及城鄉協調發展的問題，是統籌城鄉發展問題。“三農”問題的核心是提高農民的收入，改善農民的基本生活條件，要改善農民的基本生活條件，提高農民的收入是前提，加大對農村的基礎設施的投資，包括學校、醫院、文化設施、水電的供應等方面是關鍵。而服務設施與基礎設施只有在滿足了一定規模的人口，或者說在某一區位集聚了足夠的人口規模，其投資才具有經濟效益。可見農民與農村的發展是一個不斷城鎮化的過程，是鄉村人口向城市、城鎮的不斷轉移，農村小城鎮、小城市。

三、解決“三農”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略

解決好“三農”問題就是要牢牢把握科學發展觀，樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農” 問題，就必須要把農民的根本利益放在第一位，一切以解決農民的根本利益為出發點。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展，讓第三產業惠及農業,提高農業的社會支撐能力。第三產業對農業的支撐作用巨大。農業服務體系的建設、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統的完善以及農產品銷售、倉儲加工、農民培訓等都離不開第三產業，因此,要注重第三產業對農業的支持,在第三產業中有關以服務于農業為主的企業要給予支持和優惠,使之在農業發展中發揮更大作用,提高農業的發展水平。

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調

動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，這在解決好“三農”問題上必須要學會統籌兼顧，發揮城市對農業的支持作用，政策上允許城市企業和個人使用農業用地,消除城市的資本向農業活動的體制性障礙，培植城市農業,在城市郊區和近郊區,按照城市環境需求開辟以經濟林木、花卉、高附加值農產品及傳統農業相結合的觀光農業，開辟城市與農業的“綠色產品”通道,通過對農業區塊生產質量的監測,形成農業對城市的“特供區”,逐步擴大,同時通過網絡信息,建立與城市聯通的便捷配套服務。統籌規劃農村建設。可以采取城市帶衛星城鎮,城鎮帶衛星鄉村,鄉村建設帶貧困戶的辦法,合理配置區域公共資源,將城鎮規劃與村鎮規劃結合起來,在公用事業建設上與農村分享結合起來,在創業環境上與農村協調起來,保持農村建設能夠通過機制調整,注入新的活力，樹立和落實科學發展觀思想，使解決“三農”問題有思想依據，更好的來解決“三農”問題。

2、深化體制改革，增加農民收入，促進農村發展

進一步解放和發展農村生產力，關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟，必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔，優化農村產業結構,建立高效農業體系，農業產業化要求以市場為導向,優化配置資源,開發名特優稀產品,進行專業化生產,并形成優勢產品區域帶,使產業、產品結構趨于合理,提高農業的整體效益。

要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系，中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業這一弱質產業的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業，物質上增加對農業的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另

一方面要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農業和農村經濟戰略性調整。按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全和持續發展的要求，從面向市場、發揮優勢，依靠科技進步，大力培育主導產業，優化區域布局，不斷提高農產品質量安全水平和農業經濟效益的角度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農產品質量。主要是加快選育、引進和推廣優良品種，大力發展優勢農產品、綠色農產品、無公害農產品，這是解決農產品賣難、缺乏競爭力、增產不增收的重要途徑。二是加快畜牧業發展。畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志，加快畜牧業發展，可以帶動種植業和加工業的發展，促進農業結構的優化和調整。三是大力發展農產品加工業。要著力做好糧食加工轉化這篇大文章，通過加工業的快速發展，推進農業產業化拉動產業結構整體躍升，為農村剩余勞動力轉移創造條件，這是開拓農產品市場、提高農業比較效益的有效途徑。四是優化農業區域布局。沿海發達地區和大城市郊區要繼續推進糧食市場化改革，積極開展高效農業和創匯農業，為糧食主產區騰出糧食市場；糧食主產區，要充分發揮糧食優勢，調整糧食品種結構，發展優勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農戶一定的糧食、苗木費和現金補貼，這是實實在在地增加農民收入。

3、調整城鄉結構，促進經濟協調發展

我國的城鄉二元社會結構是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結構的主要根源城鄉戶籍管理制度。使城鄉間勞動力自由流動 ,平等就業，中國社會和經濟的二元結構深刻的影響著國內生產、生活和社會形態的各個方面，這種二元結構主要體現為城鎮社會和農村社會兩大部分。也是工業生產和農業生產的區別，這種生產方式的二元結構 ,更深刻的表現為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農村的二元利益集團。應著眼于逐步改變城鄉二元體制，加快農村改革的步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，應把逐步縮短農村居民和城市居民在教育、醫療和社會保障等方面的差距作為重要目標。農村土地制度的改革，應在穩定土地承包制度，推進有條件的地方發展適度規模經營的同時，著眼于把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現土地向規模經營集中、農村居民向城鎮集中，為推進城鄉統一的社會保障制度的建立創造條件，從而形成農村勞動力轉移的長效機制，構建城鄉和諧的社會。應當改變醫療衛生體制改革先城鎮后農村的順序，加大財政對農村醫療衛生事業的投入，切實把醫療衛生工作的重點放在農村。

大力發展農村教育事業，不斷提高農村人口素質。現階段最為迫切的是提高農村基礎教育的水平和質量，東部一些經濟基礎較為雄厚的省份，應率先在城市和農村地區實行十二年義務教育制度，在欠發達省份和地區應保證實現九年義務教育。國家一方面應加大對農村教育的財政轉移力度，另一方面需要創新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經費，最大限度地減輕農民負擔。在著力解決農村基礎教育各方面的問題時，應當突出解決農村中小學特別是小學師資質量問題。在農村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務工人員子女的教育問題。加強教育,提升農民素質。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當前農民教育問題仍然值得我們反思,在普及農村九年制義務教育方面,已經邁出了可喜的一步,但在農民的終身教育和職業教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農民迅速成長為有知識、有創業能力、懂市場經濟,有現代思想的勞動者。

努力減少農業就業人口，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大幅度減少農業就業人口，將是解決“三農”問題的重要標志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業化、城市化步伐的同時，應高度重視發展第三產業，農村勞動力轉移過程中的培訓工作，應當由農村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔，其中輸入地政府應負更大責任。同時，也要注意加強對留在農村的農民的專業技術培訓，提高農村勞動力的整體素質。

4、扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農”工作的一個重大戰略舉措，就是提出建設社會主義新農村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。

建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發展和現實要求，著眼經濟社會發展全局，作出的一項重大戰略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑，尤其在農村經濟社會發展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業結構，發展教育科技衛生等社會事業，取得不少成績。但是，從整體上看，全區城鄉差別、工農業差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發展緩慢，農村社會事業發展

整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農村改革、發展、穩定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，實行五個統籌，推進農村全面協調持續發展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業化、城鎮化，實現農業現代化。總之，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰略，用大戰略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業發展、農民增收、農村繁榮和諧，著力推進農村二、三產業建設，優化經濟結構，著力推進村鎮建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業，實現協調發展；著力以人為本，提高農民素質，通過不懈努力，逐步實現城鄉一體，加速建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區新農村。扎實穩步推進社會主義新農村建設，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩步推進社會主義新農村建設，才能更好的解決農村、農民、農業問題，使農民的生活安居樂業，收益提高，形成生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村景象。

參考文獻

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第三篇：擴大內需問題研究

關于擴大內需

【關鍵詞】內需 消費 需求 擴大

【摘要】從什么是內需問題,如何解決內需問題等方面闡訴了我對擴大內需問題的理解.和網絡上常見的擴大內需問題的研究.近年來，隨著世界經濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大。特別是08年由美國爆發的次貸危機以來，世界主要經濟體均遭受不同程度的影響，主要商品消費國的進口需求量大打折扣，造成我國出口困難，成產力過剩，嚴重牽制我國經濟發展。

古典經濟理論認為在一個經濟體系中達到充分就業的關鍵是兩點：一是供給和需求的相互作用決定商品的價格，價格的不斷變動反過來導致供給和需求的平衡；二是這個系統創造的新的財富可能會被保存起來用于將來消費或者用于投資將來的生產，同樣有一個供求機制決定著這個選擇。存款的利息率遵循同價格一樣的機制，即它是貨幣的價格。

擴大內需成為宏觀調控的突出任務，內需問題主要是消費需求問題，而消費需求問題主要是收入問題。實施擴大內需戰略，是我國國民經濟發展新階段的重要戰略選擇。去年以來世界金融危機對廣東省的沖擊，暴露了宏觀經濟發展模式深層次問題，擴大內需也是我省宏觀經濟發展的客觀要求。實施擴大內需戰略，是我國國民經濟發展新階段的重要戰略選擇。去年以來世界金融危機對廣東省的沖擊，暴露了宏觀經濟發展模式深層次問題，擴大內需也是宏觀經濟發展的客觀要求。擴大內需的原因主要有以下幾個方面：

一、消費需求不足，在發達國家，消費需求不足多因財富縮水引起，例如股票或房地產泡沫的破滅，降低民眾的收入預期，從而限制了消費需求。在我國，消費需求不足的原因同時涉及收入增長和收入分配兩個層面。

二、從收入增長方面來看，農村收入處于較低增長水平，制約了農村人口的消費需求。為了保證社會基本生活品價格和供給的穩定，國家不允許糧油產品發生大的價格波動或者上漲。在農產品補貼有限的前提下，這一政策取向，決定了當前以農產品供給為重要收入來源的農村居民的收入上限。

三、我國勞動力供給豐富，勞動力市場競爭激烈，所以價格較低，以勞動力作為主要收入來源的城市居民以及流行性勞動人口，其收入增長也非常有限。而這部

分人，往往在基本生活資料持有方面還存在較大缺口，增加他們的收入有助于擴大消費需求。

四、收入分配方面，一般而言，收入分配分為兩類，即初次分配和再分配。前者指直接與生產要素相聯系的分配，如工資利潤、利息等等；后者指通過稅收、轉移支付等手段重新配置國民收入。

五、初次分配的角度看，在我國由于缺乏相對獨立的針對資本方的抗衡力量，勞動力供給者的工資討價還價能力較低，所以，生產成果的初次分配對資方相對有利。而資方的國內消費傾向往往低于勞方。除了前面提及的勞動者存在基本生活資料缺口外，還因為中國的富裕階層的消費，帶有凡伯侖所謂的“炫耀性”色彩，他們所消費之相當部分是進口奢侈品，不構成國內消費需求。

六、再分配的角度看，我們的再分配體制尚在探索之中，社會保障體系不完善，人們對未來生存狀況信心不足，用養兒、儲蓄等自我保障方式取代社會保障，直接后果也表現為當前消費需求不足。

擴大國內需求、開拓國內市場成為我國經濟發展的基本立足點和長期發展戰略方針。我們既存在巨大的發展前景和持續高速發展的可能性，又存在著傳統發展模式發揮到了極致，面臨不可持續發展的挑戰。從我省省情出發，遵循經濟成長總規律，借鑒國際發展經驗，把握后危機世界變革機遇，實施擴大內需戰略，調整和優化宏觀經濟發展政策，推動戰略轉型，爭取未來一個時期我省國民經濟持續、優質、較快發展，是當前一個重大而緊迫的任務。

(一)實施擴大內需戰略，調整宏觀經濟發展政策，是在發展新階段保持國民經濟持續發展的客觀要求。2007年以來國際金融危機對經濟發展造成的巨大沖擊，加快暴露了我省經濟內循環不足不強，過于依賴外循環這種發展模式與經濟成長新階段不相適應的矛盾。突破這些矛盾的基本戰略選擇，就是擴大內需，加快以外促內步伐，轉變發展方式，構建自主的國民經濟體系，把國民經濟持續發展的基礎建立在國內供給－需求主導模式上。

(二)從國際經驗看，實施擴大內需戰略，調整宏觀經濟發展政策是避免重大發展戰略失誤的及時選擇

（三）從我國發展新趨勢看，實施擴大內需戰略，調整宏觀經濟發展政策，是我省服務全國大局的需要。十七大明確把擴大內需作為優化結構、促進持續發

展的長期重大發展政策。能否成功實施擴大內需戰略，將對全國具有舉足輕重的意義。一是可以利用先行發展高位優勢拉動國內區域產業循環和產業升級，形成國民經濟持續發展新動力和新空間；二是推動國內重構宏觀經濟供給－需求結構，實現宏觀經濟良性運行和發展；三是借助開放優勢發揮國內、國外兩種資源、兩個市場、兩種產業分工接合部、轉換橋、疏導器作用，促進我國宏觀經濟運行外循環與內循環的互動融合。

（四）從后危機世界經濟變動新趨勢看，實施擴大內需戰略，調整宏觀經濟政策，是我省順應變化，搶抓機遇，實現發展新飛躍的重大舉措。這次金融危機，必然并已經在推動著國際經濟發展格局的變革。中國的崛起不僅要依靠科學技術進步和強大的社會生產力，也要依靠強大的消費力。實施擴大內需戰略，釋放13億人口的巨大消費力，無論對于參與太平洋西岸新月型經濟帶的崛起，還是構筑我國由先進社會生產力和強大國民消費力構成的國際競爭力，都是至關重要的。

（五）從長遠看，實施擴大內需戰略，也是我省加快實現科學發展的戰略抉擇 擴大內需戰略，不僅僅是要擴大需求和消費，更重要的是要推進國民經濟結構的優化升級，轉變發展方式，優化生活方式，全面提升國民經濟可持續發展能力；要從中國國情出發，按照科學發展觀要求，以人為本，在促進環境、經濟、科技、文化、社會與人協調持續發展基礎上，重構和優化我省宏觀經濟供給－需求體系，促進傳統增長方式向科學發展方式轉變。特別是通過發展方式轉變，不斷提升國民經濟持續發展活力和能力，最大限度滿足人民和社會日益增長的物質與文化需求，真正實現以人為本發展目的。

中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道，“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”可見，擴大內需在我國已具有了不可替代性的作用和迫在眉睫的實施的必要。

第四篇：對我國失業與再就業問題的思考

1　概述

隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制，是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。這主要表現在:第一，我國國有企業改革必然伴隨著技術進步和勞動力的市場化配置，以及在改組、改制、資產重組過程中的企業兼并、破產等帶來的大量失業，據多種資料的較為保守的估算，由此帶來的失業約為2000萬人左右。據1995年《中國統計年鑒》的計算顯示，我國城鎮企業(主要是國有企業和集體企業)的隱蔽性失業人數1995年就達3161萬人左右。另外據有關部門統計，到1995年底，我國在國有和城鎮集體所有制經濟單位的就業人員為14408萬人，而在一些國有大中型企業比較集中的區域，待剝離的企業冗員要占企業職工總數的1/3，以此推算，全國的城鎮公有制經濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據有關部門按現有產業技術水平的保守測算也將產生2000到3000萬富余人員;第二，據國家權威部門預測，九五 ” 是我國人口生育高峰期，在此期間我國城鎮將有5400萬左右新增勞動力需要就業，而同期我國城鎮能安排的人數約為3800萬左右，2　目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國，同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代，產生了近3億 激增人口 ”，對今天的失業的影響是至關重要的，它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

2.2　與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業 ” 的方針，使企業內部富余人員長期積累下來，在計劃經濟體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入，企業由面向政府轉而面向市場，同時，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效，不僅向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數量。這樣，過去長期以來一直維持著的 三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃 ” 的現象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

2.3　與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調，這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后，在對產業結構大幅度調整過程中，過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉，從而引起這些企業的失業人員猛增。同時，部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一，結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵，在結構轉換過程中，也要產生大量的失業人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經告罄，使40萬煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統配煤礦需要全面轉產，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來，隨著人類上第三次科技革命的發生，科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用，既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構成的迅速提高，使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。我國改革開放的近20年，也是生產的科學技術水平迅速進步和提高的20年，在企業生產的科學技術水平迅速進步和提高的條件下，企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位，從而，我國在較短時期內出現了大規模的 機器排擠工人 ” 的現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業 “ 抓大放小 ” 的改革戰略的實施，在 “ 抓大 ” 過程中大量企業合并或者被兼并，使企業資本規模迅速擴大，這樣，資本規模擴大→資本有機構成提高→失業增加的規律也在較短時間內表現了出來。

2.5　與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變有關。眾所周知，我國農村經濟體制的改革是相當成功的，一個 包 ” 字，把廣大農民的生產積極性迅速激發和調動了起來。隨著農村經濟體制改革的順利推進，大量的農村富余勞動力也迅速出現(據有關專家采用工日計算法、經驗計算法和人力單位計算法測算結果，目前全國農村富余勞動力約為1.5億人左右)，這些農村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮，與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時，我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位，從而，不愿意與擁進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣，他們一旦失業，就不可能較快地實現就業崗位的轉換，從而，作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

2.6　與我國投資重點和產業政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關。在 九五 ” 期間，我國投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。

3　針對失業問題我們應采取的措施

失業是發達商品經濟的必然產物，同時，由于必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國的失業控制在一個合理、適度的程度內。

3.1　我們應當盡快采取必要措施，加快和深化國有企業改革，轉換企業經營機制，實現國有企業大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業下崗失業的人數，又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業在改革中擴大企業家經營決策權同強化職工的民主管理與監督的關系對企業的重要影響問題。我國在企業改革過程中，擴大企業家的經營決策權當然是無可非議的，但如何保證這種權力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現實經濟生活中，由于國家、職工無法控制企業廠長(經理)的行為，再加之有很多人事實上沒有經營管理能力甚至沒有責任心，導致企業經營決策的失誤并進一步導致企業破產倒閉成為一種經常的現象。更為嚴重的是在企業負責人權力膨脹甚至失控時，還往往導致腐敗現象。事實上有相當一部分困難或破產倒閉企業，其負責人的責任是相當大的。這樣，在企業職工對廠長(經理)的行為無法控制的情況下，卻要讓職工來承擔下崗失業的風險和后果，是極不正常和極不應當的。因此，為了實現國有企業大面積的扭虧增盈，為了讓企業職工的權力與承擔的風險相對稱，我們必須強化企業職工的民主管理與監督。

3.2　在解決失業和再就業問題上，應當強化政府的作用。我們認為，從總體上來講應當建立就業與經濟、社會的發展相協調的政府管理體制，把就業問題納入宏觀調控政策和基本建設、技術改造、合資合作項目管理體系中。具體來講，政府作用的強化應當主要表現在以下幾個方面:一是政府應當盡快采取有效措施培育新的經濟增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應當大力發展各種免費的職業介紹機構，疏通就業信息，溝通就業渠道，并規范目前部分收費的私人職業介紹機構，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業介紹機構;三是可考慮增加政府對失業勞動者進行再就業培訓的經費投入，建立各種行業、跨行業的就業培訓和指導中心，通過加強職業培訓，改進和提高勞動者的職業技能，調整勞動者的知識結構和技術結構;四是作為一種短期措施，可考慮在國有企業改革攻堅戰的近2-3年內，由政府投資舉辦各種公共工程建設項目，以暫時緩解再就業的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業問題較嚴重的老工業城市和地區向新的經濟增長地帶和城市實現地區遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內適當限制富余勞動力向失業問題較嚴重的城鎮和地區的無序、過量流入，以減少他們與城鎮勞動力競爭有限的就業崗位。

3.3　采取一些優惠政策，大力發展 “ 勞動密集型 ” 產業，特別是大力發展第三產業。應當指出的是，在發展第三產業問題上，我國是大有潛力可挖的。據統計，在就業人數上比較，1994年第三產業就業人數在全國就業總人數中，幾個國家的比重分別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59.4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。在發展第三產業中，大力發展區街經濟、社區經濟等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業形式，以拓寬就業渠道

3.5　加大宣傳力度。轉變勞動者的擇業、就業觀念，使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業、擇業的競爭意識。同時，政府應對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業就業。

3.6　對下崗和失業勞動者進行勞動關系的清償。眾所周知，我國企業過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應當獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內創造的價值則形成了積累。可以說我國龐大的國有資產事實上是廣大勞動者勞動的結晶。從理論上講，這種勞動的結晶理應用于保證勞動者同生產資料的結合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業勞動者交談時，他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業工作多年，就算沒有功勞也有苦勞，現在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業虧損或破產倒閉，要我們自謀生路，那么過去的老帳應該怎樣算?事實上這是對勞動關系明確提出的補償要求。對這一問題，我們認為絕不應當視之為無稽之談而置之不理，在勞動者下崗失業時應當對他們進行勞動關系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產的債權、股權甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下，將這部分資金適當集中建立一種基金，用于失業勞動者的培訓、為失業者 自我雇傭 ” 的開業提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔保等等。我們認為，實行這一辦法至少有兩個好處，首先，可以增強失業勞動者再就業的經濟能力(如失業者可以使用這部分貨幣實現 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業實現再就業，等等);其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業，但仍在原企業領取一定數量收入，企業的壓力事實上并未減輕的 隱性失業 ” 問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關系的清償視之為國有資產流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業保險基金數量，擴大失業保險覆蓋范圍，規范失業保險基金的管理和使用。目前，我國失業保險基金的收繳比例過低(企業上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%)，因此，應當提高失業保險基金的收繳比例，特別是應當把交納失業保險金通過法律程序規定下來，任何企業和個人都應當交納，否則就是違法行為。同時，也應當增加政府對失業保險基金的投入力度(政府應當增加對失業保險基金投入力度的理論依據與上述關于對勞動關系清償是相同的)。在此基礎上，應當擴大失業保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業人員發放)。在失業保險基金的管理上，應當采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現象發生。

我國的社會主義國家，廣大勞動者從整體上看是生產資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把我國的失業控制在合理、必要的程度內，并發揮失業的積極作用。

參　考　文　獻1　劉長明等.失業:需要重新透視的經濟社會現象.新華文摘，1997(11):532　葛延風等.影響企業職工再就業的有關體制問題.經濟工作者學習資料，1997(4):273　馬軼民.國有企業改革與失業.經濟工作者學習資料，1997(90):184　魯士海.再就業:深化國有企業改革的重要一環.經濟工作者學習資料，1997(85):305　國家計委課題組.九五期間勞動就業形勢與對策課題研究報告.經濟工作者學習資料，1997

第五篇：關于我國防洪問題的幾點思考

關于我國防洪問題的幾點思考

——從德、法、荷三國防洪減災看我國防洪工作

鄧堅 富曾慈 邱瑞田 尚全民

摘 要 德國、法國、荷蘭三國經濟發達，其防洪減災工作取得了顯著成就，在防洪策略、工程措施和非工程措施建設等方面有許多經驗值得我們借鑒。結合我國防洪工作的實際，有必要從認識、投入、高新技術的應用、洪水風險等方面進行進一步的探討。

關鍵詞 防洪 工程措施 非工程措施 水資源

1999年5月，我們隨同國家防汛抗旱總指揮部辦公室赴歐洲抗洪搶險培訓團赴德國、法國、荷蘭，先后拜訪了德國、法國環境部，荷蘭公共工程及水利部，法國國際水務辦公室，德國巴伐利亞州、巴符州、北威州，法國馬賽、巴黎市等水利部門，德國波鴻大學、荷蘭代爾福特工業大學等院校，德國卡爾斯魯厄洪水預警預報中心、荷蘭IHE研究所等部門。還實地考察了萊茵河、羅訥河、盧瓦爾河、賽納河、馬斯河防洪工程，以及荷蘭著名的攔海大壩、移動防洪壩和三角洲工程。

一、德、法、荷三國防洪減災的主要經驗

德、法、荷三國位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高。三國面積相

2加不足100萬km，人口約1.5億。三國都是經濟相當發達的國家。從自然條件

看，氣候溫和，年降雨量適中，且時空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，植被良好。歷史上德、法兩國洪水多由暴雨、冰雪融水引起。荷蘭西部濱臨北海，地處萊茵河、馬斯河、斯海爾德河下游入海口的三角洲地區，50%的國土面積位于海平面以下，受洪澇和風暴潮的影響很大，歷史上是一個洪澇和風暴潮災害十分嚴重的國家。經過多年的有效治理，目前三國的水環境有了很大改善，避免或減輕了洪水災害，為社會發展、經濟建設創造了較好的環境。我們感到三國在防洪減災方面的主要經驗有：

1．從環境水利的高度認識防洪，對河流進行綜合治理

德國、法國和荷蘭三個國家在歷史上都遭受過較嚴重的洪水災害。為了防洪減災，三個國家對河道進行了大規模的治理，修建了許多防洪工程，如水庫、堤防和涵閘等。在治理思路上，曾經長期沿襲單一目標的治理思路。隨著社會和經濟的發展，人們物質生活水平的提高，對水環境提出了更高的要求，三國在治水觀念上相應有了很大轉變，即由過去單一地修建防洪工程來達到防災減災目標，轉變為以保護水環境的多目標綜合治理，即環境水利的概念。他們認為，單一目標的治理，雖然取得了很大成效，但存在不足，如為了開發利用土地，采取圍墾河灘和對河道實施“裁彎取直”等工程措施，改變了河流的自然蓄泄條件，導致洪峰提前和洪峰流量增大，從而增加了洪災的風險。單一目標治理破壞了自然環境的原貌，往往給生態環境帶來長時期的不利影響，從而又嚴重威脅到人類自身的利益和安全。因此，對江河的治理宜采取綜合治理的辦法。治理江河修建防洪工程首先應從生態保護和環境治理的全局考慮，把工程措施與水環境、社會環境結合起來。河流生成和運動有其自然擺動的范圍，人類在治水中必須給它們保留足夠的行洪通道，并保證蓄洪區的蓄洪功能。德、法兩國水管理部門都設在環境部。三國的河流防洪規劃都要求有環境評價，同時還要征求當地居民的意見。近些年來，三國都將水利工程規劃建設與建造更加優美的環境緊密結合起來，普遍采取了“退田還河”和還河道以原態的措施。如德國、荷蘭在一些河流上舍直取彎，鏟除堤防，恢復泛區自然蓄水狀態，保持水生動植物適宜的生存條件，以創造良好的自然環境。這是當今歐洲在防洪觀念上的重大轉變，也是經濟發達國家治水基本要求和主要特征之一。三國森林覆蓋率很高，既營造了優美的自然環境，也保持了水土，減緩了水流匯集時間，客觀上起到了正本清源、減小洪澇災害的作用。

2．采取“建重于防，防重于掄”的防洪成災策略

我們在考察中了解到，多年來，三個國家雖然遭受洪澇災害的程度不同，但是國家政府所采取的減災策略是基本相同的，即十分重視平時的工程設施建設，舍得投入并高度注重工程質量。按照社會發展的不同階段對水環境安全的具體要求，做到工程設施的建設與社會經濟的發展相適應，同時把建、防、搶結合起來。一旦發生洪水，主要依靠防洪工程保證安全，結合其他綜合措施，最大限度地減少生命財產損失和對環境的影響。目前，三國各級政府和專業部門平時的主要工作是做好防洪工程的規劃、建設和維護管理。防洪工程規劃的重點是要符合社會可持續發展的綜合要求。如在德國，一些城市根據地區的特點，在防洪規劃中規定城市建筑不透水面積最大不超過3.3%，這樣可延長降雨匯流時間，減輕城市洪澇災害；法國規定城市防洪設施建設要做到雨污分流，根據地勢條件劃分區域建設地面和地下蓄洪設施。在城市較低的地區或河道兩岸灘地，開辟成公園、綠地球場、停車場、道路等，平時為娛樂場所，當降雨有洪水時作為調蓄洪水場所。在日常管理工作中，各部門除了進行必要的工程維護外，還要解決好洪泛區的限制開發管理、退田還河(湖)增加河道的蓄泄能力、提高洪水的預警預報水平和如何增強全社會的風險意識等問題。目前三國重點地區防洪工程的標準和質量都較高，與該地區的經濟狀況基本協調。

在防洪搶險方面，三國同我國一樣，體現“有所棄，才能有所守”的思想。如德國科隆市防御標準為100年一遇，但在發生10年一遇、50年一遇或100年一遇洪水時，允許一些地區被淹。保護的主要對象是工業區，尤其是化學工業區。1995年萊茵河大水，科隆市部分被淹，居民生活很正常，甚至形成了獨特的“洪水旅游”現象。

3．充分發揮非工程措施在防洪減災中的作用

三國不僅興建了高標準的防洪工程，非工程設施也十分完備。實踐證明，非工程措施在防洪減災中發揮了極其重要的作用。在洪水預報方面，三國有完備的雷達測雨站點，快速的洪水自動測報設施，先進的通信傳輸設備和布局較廣的數據網絡，以及面向公眾、信息共享的服務體系。這些設施的建設和系統的開發都是由政府委托科研單位、公司來完成的。使用部門只負責提出需求，系統建成后

負責運行管理，并將大部分氣象、水情、洪水預報等防汛信息面向社會，既保證了數據的統一，又保證了信息資源在國民經濟中得到充分利用而不被浪費，同時避免了大量的重復工作，為防洪減災提供了良好的條件。在防洪設施的控制和運用管理方面，三國計算機應用很普及，水平也較高。如在近100萬人口的科隆市的防洪中心，平時只有2名工作人員；巴登州萊茵河堤防管理處分管6個分洪區，涉及人口70萬人，但堤管處只有4名職工，工作效率非常高。荷蘭三角洲工程的閘門也都采用計算機控制。

據了解，三國在防洪的組織管理和運作程序方面都有明確規定，各地區和部門在防洪工程的調度運用上都有嚴格的協議，各單位按職責行事，形成了較完善的防洪非工程體系，為有效地防洪搶險和救災提供了保障。

4．依靠高科技和雄厚的經濟實力，建造規模宏大的防洪成災工程

在江河治理方面，德、法、荷三國一些工程的構思、設計和建造都十分獨特。在這些工程的背后，有強大的科研力量和雄厚的機械制造能力做后盾。在堤壩的建造方面，三國有先進的機械設備和性能優良的建筑材料，土工織物運用比較廣泛。在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進。荷蘭在20年代即解決了海底施工的技術難題，修建了長達32km的攔海大壩；50年代以后．又投入180億荷蘭盾(約合700多億元人民幣)完成了三角洲工程。其中荷蘭之角新沃特偉赫活動阻浪閘，是從5個實力雄厚的設計單位投標方案中選取的建設方案，閘門建造耗資14億荷蘭盾(約56億元人民幣)，每個閘門長210m、高22m、重達50萬t(共兩扇)，采用中空隔廂設計，利用水的浮力作用合攏，然后蓄水下沉與海底相接，可以形成360m寬的阻浪屏障，合攏過程完全是計算機控制的。單個球窩接頭直徑10m，重680t，交接點精確度誤差僅2mm，是世界上獨一無二的。閘門平時放置在兩岸的干燥閘塢內，不影響航運，完美地解決了鹿特丹港及附近地區的航運和防潮問題。德國也在研究和應用活動堤壩技術，解決城市景觀與防洪工程建設的矛盾，法國在盧瓦爾河的堤防上采用了活動堤壩的建造技術。

5．注重面向公眾的洪水風險教育，提高全社會的水患意識

三國都在中小學校開展災害預防普及教育，從小樹立防災意識，公眾災害意識很強。在法國馬賽、巴黎等城市，政府根據洪水頻率、淹沒區域、淹沒深度、水流流速等指標，編制公布了各地的風險圖，不同顏色表示不同的風險程度。政府對在不同風險區域內的開發建設都有十分嚴格的規定。德國把洪水預警分為4級，告知居民風險程度和預防措施，洪水到來時，居民可自行判斷危險程度，合理安排工作和生活。

6．在堤防建設和管理方面發揮受益者的積極性

三國的防洪工程建設都實行業主負責制、招投標制、建設監理制，并規定在50年內堤防如果出現質量問題，設計、施工單位要承擔法律責任，使工程質量從根本上得到了保證。在堤防管理上，三國通過稅收保證了工程維護有穩定的經費來源，使堤防能夠正常運行。工程運行管理過程中除了有官方管理機構外，在受益地區一些地方還有民間協會組織。公民對工程建設和管理的全過程可通過協

會組織實施監督。如荷蘭具有700多年歷史的水管會。協會由政府代表和當地居民代表共同組成，區域內的所有居民都是該協會的會員，每一位協會成員要繳納會費，會費主要用于區域內的防洪工程建設、維護和管理，一般約占全部費用的20%，其余費用由政府撥款。協會有權否定政府的工程規劃方案，并委托科研設計單位、施工部門進行工程設計和施工建設。由于協會的工作與會員切身利益密切相關，所以經費有保障并能做到專款專用，堤防管理成效顯著。德國北威州也有類似的民間協會。這是一種具有國外特色的公民參與工程建設、管理和實施監督的獨特方式。

7．法律健全，可操作性強

三個國家雖然沒有單獨的防洪法規，也沒有全國統一的防洪機構，但從防洪工程的規劃、建設、維護和管理，到洪水的預警預報，抗洪搶險的組織，以及災后的救濟，都有相應的法律規定及相關執行部門。各部門依法行事，各負其責，避免了政出多門、互相打架、扯皮現象，使搶險救災有序進行。德、法、荷三國搶險救災的職責在州(省)，州(省)內政部負責搶險救災的組織。洪水來時，首先是消防隊員和警察參加搶險。力量不足時，可請示國家內政部，經總統批準后可調動軍隊參加搶險。救災經費由保險公司和慈善機構解決。

二、關于我國江河湖泊防洪治理和搶險救災工作的幾點思考

特殊的地理位置和氣候條件決定了我國是一個洪澇災害十分頻繁和嚴重的國家。新中國成立以來，黨中央、國務院非常重視大江大河的治理和災害防御，經過努力，目前已在我國七大江河初步建立了防洪體系，并且取得了戰勝歷次大洪水的偉大成就，任何其他國家都難以相比。但是由于各種條件的制約，我國現有防洪體系還遠不能滿足社會和經濟發展的要求。與德、法、荷三國相比，我們在江河治理和防災減災方面還存在一定差距。雖然我們的國情不同，不能照搬照套他們的做法，但是通過培訓考察，我們認為三國的一些江河治理措施和防汛搶險經驗值得借鑒。

1．科學認識洪水，把江河治理與環境保護結合起來

如何更好地利用水資源，保護好水環境，興利除害，把我國的江河湖泊治理和防洪減災工作放在國土整治、改善生態和社會可持續發展的大局中考慮，這是我國21世紀和遠期社會發展戰略的需要。德國歷史上經歷了從大量修筑堤防、建設防洪工程約束水流防災，到如今的鏟堤退堤留出蓄水區域還河道以自然的過程，值得我們思考。1998年長江大水之后，中央作出了“平烷行洪、退田還湖、移民建鎮、疏浚河湖”的果斷決策，使我們進一步認識到其中的重大意義。在防洪治理過程中要掌握好“防”與“避”與“保”的關系，既要考慮我國社會發展的現狀，又要考慮社會長期發展對環境的要求，樹立“大防洪”觀念，將防洪與長期的生態環境保護有機地結合起來。要用發展的眼光、超前的意識，大力加強河流治理與開發利用規劃的基礎工作，制定綜合治理規劃，并按照規劃和國民經濟不同發展階段要求，持之以恒地分步實施。

2．加大投入力度，堅持不懈地搞好工程建設，確保工程質量，加強工程管理

1998年長江大水期間，兩岸堤防共發生險情6000多處，其中重大險情近300處，九江城區段還發生了決口。汛后，國家撥付了大量資金對堤防進行除險加固。1999年長江高水位僅次于1998年，堤防險情大大減少，只出現一般險情1400多處，除險加固效益顯著。1999年太湖流域也發生了特大洪水，洪水位超過1991年，由于1991年太湖大水后國家累計投入治太工程投資60億元，工程防御能力得到顯著提高，險情大為減少，有力地保證了當地生產、生活的正常秩序。事實說明，加強工程建設才能保安全是硬道理，國家和地方各級政府應該繼續加大投入。沒有投入，僅靠汛期全民防汛，不僅耗費大量人、財、物，而且也將承擔極大的風險。

在加大工程建設投資力度的同時，要特別加強工程的質量管理。要真正認識到質量就是工程的生命，防洪工程建設要強化招標承包制、合同管理制和建設監理制，從根本上保證工程的質量。

目前，我國水利工程管理水平落后問題也十分突出，今后必須加強管理隊伍的建設，提高工程管理人員的素質和管理水平，同時要進一步加大工程維護管理資金的投入。

3．重視非工程措施的建設，堅持工程措施與非工程措施并重的原則

在加強防洪工程建設的同時，應特別注重對水文、通信等非工程措施的建設。水文、通信是防汛的耳目和尖兵，要為防洪調度決策及時提供水情、工情等可靠信息。在水文信息的監測預報方面，要改變目前雨情、水情一報多發，一個控制站多層單位進行洪水預報，信息不能共享和信息有償服務的現狀，充分發揮信息資源的效能，避免重復工作等浪費現象。進一步加快全國防汛指揮系統建設，提高我國降雨預報和對洪水信息的預報水平和預誓能力。

4．加強防洪高新技術的研究與應用，建立技術創新機構，提高抗洪搶險和防災成災的科技合量

科學技術在防洪搶險中發揮著巨大的作用，計算機模擬技術、衛星遙感測量技術、雷達測雨技術、通信傳輸技術、雨水情自動測報技術等已在歐美國家廣泛應用，對科學決策提供了及時準確可靠的信息。為適應抗洪搶險減災的需要，我們必須加速科技成果在江河治理和抗洪搶險中的應用。要充分發揮科研院所和高校的積極性，促進科學研究和水利生產實際相結合。

5．積極推動洪水風險管理，加大執法力度

各地經濟、社會發展很快，城市與基礎設施建設大都沒有考慮洪水風險，無序發展現象嚴重，一旦發生洪災，損失慘重。國家要加強洪水風險管理，制定和公布各地洪水風險圖；加強宣傳教育，提高全社會的洪患意識；制定政策法規，控制高風險區經濟發展，促進經濟建設向低風險地區轉移，使之形成良性循環；開展社會主義市場經濟條件下的洪水保險研究，力爭早日實施。

我國已經頒布實施了《防洪法》，我們要依法防洪。對違反《防洪法》的部門、單位和個人，要敢于處罰，樹立法律的權威。我們在嚴格執法的同時，還要不斷地完善《防洪法》配套法規的制定，并與相關的《水土保持法》、《森林法》等法規有效銜接起來。

6．加強國際交流。借鑒國外經驗

防治洪水災害是人類面臨的共同課題，世界上許多國家，特別是歐美發達國家，在與洪水的斗爭中積累了許多經驗，也有很深刻的教訓。我們國家治水的歷史長達數千年，也有很多好的做法。在治水方面，我們要拓寬思路，開闊視野，與國外進行資金、技術、人才等多方面的交流與合作。有關部門應建立國外水利信息資源庫，有組織、有計劃地進行合作。(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室，鄧堅為副主任，富曾慈為總工程師)