第一篇：對我國刑事拘留期限問題的思考3剖析

中國人民公安大學本科畢業論文（設計）

對我國刑事拘留期限問題的思考

摘 要：我國現行法律規定了公安機關執行刑事拘留強制措施的若干問題,但是由于現行立法的不完善,偵查人員法治觀念的淡薄,以及缺乏有效的監督制約機制等原因,使得公安機關在進行刑事拘留時,存在普遍延長刑事拘留期限、審批程序行政化以及通過其它方式規避刑事拘留期限的問題。因此，必須完善刑事拘留期限的相關立法，提高執法人員的法治意識，建立有效的監督制約機制，設立高效便捷的救濟程序，在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，充分的保障犯罪嫌疑人的訴訟權利。

關鍵詞：公安機關；強制措施；刑事拘留

I

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Reflections on the question of criminal

detention

Abstract: China's current law provides a number of issues of public security organs to enforce the criminal detention of coercive measures, but due to the imperfections of existing legislation, the concept of the rule of law, weak investigators, as well as the lack of effective supervision mechanism, making the public security organs in criminal detention during the time, extend the period of widespread criminal detention, the Chief of the approval process as well as through other ways to circumvent the problem of criminal detention period.Therefore, we must improve the relevant legislation in criminal detention, and to raise awareness of law enforcement officers, to establish an effective mechanism of supervision, the establishment of efficient and convenient relief programs, while ensuring the smooth conduct of criminal proceedings, the full protection of the rights of criminal suspects lawsuit.Key words: Public security organs;Compulsory measures;Criminal detention

II

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目 錄

一、引言........................................................1

二、我國現行刑事立法對刑事拘留期限的規定及評述..................1

（一）我國刑事立法對刑事拘留期限的規定...................................1

（二）我國刑事立法中刑事拘留期限的立法背景及評述.........................2

三、我國刑事拘留期限的司法現狀..................................3

（一）刑事拘留期限存在的問題.............................................3

（二）刑事拘留期限問題的原因分析.........................................5

四、我國刑事拘留期限問題的完善措施..............................8

（一）刑事拘留期限立法規定的完善.........................................8

（二）提高偵查機關辦案人員的法治意識.....................................9

（三）建立有效的監督制約機制.............................................9

（四）對刑事拘留期限侵權高效便捷的救濟程序..............................10

五、結語.......................................................10 致 謝.........................................................11 參考文獻.......................................................12

III

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一、引言

在刑事訴訟中，刑事拘留簡稱為拘留，它是指公安機關、人民檢察院對于現行犯或者重大嫌疑分子，在遇有法定的緊急情況時，依法采取的暫時剝奪其人身自由的一種強制措施。①作為一種在遇到法定的緊急情況時才可以適用的，暫時剝奪他人人身自由的臨時性強制措施，刑事拘留的適用不僅關系到犯罪嫌疑人的訴訟權利是否得到充分的保障，更關系到刑事訴訟活動是否能夠順利進行。因此我國刑事訴訟法律對于刑事拘留的適用條件、適用期限、適用程序都做了嚴格的規定。然而，在司法實踐中，由于我國對刑事拘留期限立法的不完善、執法過程中對犯罪嫌疑人權利保障觀念的缺失、以及監督制約機制的缺位，使我國在刑事拘留期限的適用上存在較大的問題，導致刑事拘留期限的適用不規范、刑事拘留期限延長的普遍化、以及犯罪嫌疑人權利保障的缺位等不良后果，違背了刑事拘留制度設置的初衷。

二、我國現行刑事立法對刑事拘留期限的規定及評述

（一）我國刑事立法對刑事拘留期限的規定

根據《刑事訴訟法》第89條的規定，公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一至四日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，做出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。②該條規定了公安機關在執行刑事拘留時的適 ① 劉萬奇．刑事訴訟法學［Ｍ］．中國人民公安大學出版社，２０１２，第１０８頁．

《中華人民共和國刑事訴訟法》第８９條． ②

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用期限、延長期限及相關的理由。根據該條的規定，我國刑事拘留期限的適用有三種情況：一是對于需要逮捕的，在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。二是在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一至四日。三是對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案，根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第110條，流竄作案是指跨市、縣管轄范圍連續作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續作案。多次作案是指三次以上作案。結伙作案是指兩人以上共同作案。①

因此，刑事拘留期限一般不超過十日，特殊情況下不超過十四日，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，拘留后羈押的時間不超過三十七日。此外，根據2000年8月28日最高人民檢察院、公安部印發《關于適用刑事強制措施有關問題的規定》第23條第1款的規定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的拘留期限自查清其真實身份之日算起。②

此外，根據《刑事訴訟法》第165條的規定，人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人認為需要逮捕的，應當在十四日以內作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長一日至三日。

（二）我國刑事立法中刑事拘留期限的立法背景及評述

根據我國1979年通過的《刑事訴訟法》，公安機關在辦理刑事案件時具有收容審查權，對于具有輕微違法行為又有流竄作案、多次作案、結伙作案嫌疑或者有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址，來歷不明的人有權進行強制收容審查，收容審查經過縣級公安機關批準期限是一個月，經過地市級公安機關批準可以延長一個月，經過省級公安機關批準可以再延長一個月，并且起始時間是從查清真實姓名、住址的時間算起。收容審查由于存在收容條件寬松、期限長、審批程序簡單、監督制約缺失、執法機關隨意性強而在刑事案件辦案過程中廣泛使用。也正是由于收容審查收容條件寬松、期限長、審批程序簡單、監督制約缺失、執法機關隨意性強，導致了刑訊逼供、毆打體罰等違法犯罪的行為在 ① 《公安機關辦理刑事案件程序規定》第１１０條．

２０００年８月２８日最高人民檢察院、公安部關于印發《關于適用刑事強制措施有關問題的規定》第２３條第１款． ②

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刑事訴訟活動中發生，收容審查在國內外被普遍關注。1996年《刑事訴訟法》在修訂的過程中，充分的認識到了收容審查制度存在的缺陷，并且也認識到了取消收容審查制度可能會造成社會治安的失控，所以降低了刑事拘留和逮捕的條件，用刑事拘留來代替收容審查在社會治安中的功能，1996年《刑事訴訟法》關于刑事拘留的修改無疑是具有巨大的進步意義。

相比較于1996年修訂的《刑事訴訟法》，2012年修訂的《刑事訴訟法》關于刑事拘留期限并未做出較大的修改，僅僅是對于檢察院決定逮捕的兩個期限做出了修改：一是拘留后檢察院決定逮捕，“在十日以內做出決定”改成了“在十四日以內作出決定”。二是將在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長“一日至四日”改為“一日至三日”。2012年修訂的《刑事訴訟法》相比較于1996年修訂的《刑事訴訟法》，在延續了對于收容審查制度的修改的基礎上，雖然只是對于檢察院決定逮捕的兩個期限做出了修改，但是其也正是迎合了社會發展和法制現代化的需要。檢察院作為執行刑事拘留強制措施的主體之一，對于其執行刑事拘留期限的修改，不僅能夠保障刑事訴訟活動的順利進行，而且也能充分的保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，對于刑事訴訟具有極其重要的意義。

三、我國刑事拘留期限的司法現狀

（一）刑事拘留期限存在的問題

1、刑事拘留期限延長的普遍化

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經偠。”①作為一種在遇到法定的緊急情況時才可以適用的，暫時剝奪他人人身自由的臨時性強制措施，刑事拘留的適用不僅關系到犯罪嫌疑人的權利是否得到充分的保障，更關系到刑事訴訟活動是否能夠順利進行。如果不對刑事拘留設置一定的約束機制，在司法實踐中必定會出現公權力對于犯罪嫌疑人訴訟權利的侵犯。根據我國《刑事訴訟法》第89條的規定，公安機關對于被 ① 孟德斯鳩．論法的精神（上）［Ｍ］．商務印書館，２００５，第１４頁．

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拘留的人，認為需要被逮捕的，從采取刑事拘留的強制措施到審查批準逮捕一般情況下最長是十日，在特殊情況下最長為十四日，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，刑事拘留期限最長可以達到三十七日。在司法實踐中，刑事拘留期限延長一日至四日已經成為一個常態化的現象，然而公安機關對于延長刑事拘留期限的理由均為“案情重大復雜”。根據我國刑事訴訟法的規定，刑事拘留的一般期限為三日，對于在特殊情況下延長一日至四日中的“特殊情況”并沒有做出具體的規定和適用條件的限制，因此公安機關在辦理刑事案件的過程中，以“案情復雜”作為延長刑事拘留期限一日至四日的特殊情況已經成為一種常態化現象。

2、“拘留期限重新計算”的規定與刑事訴訟法規定的拘留期限相違背

根據2013年實施的《公安機關辦理刑事案件程序規定》第126條的規定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，應當對其身份進行調查。經縣級以上公安機關負責人批準，拘留期限自查清其身份之日起計算，但不得停止對其犯罪行為的偵查取證。①我認為該條的規定與《刑事訴訟法》中關于刑事拘留期限的相關規定相違背。根據《刑事訴訟法》第89條的規定，公安機關對于被拘留的人，認為需要被逮捕的，從采取刑事拘留的強制措施到審查批準逮捕一般情況下最長是十日，在特殊情況下最長為十四日，對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，刑事拘留期限最長可以達到三十七日。與《公安機關辦理刑事案件程序規定》中關于刑事拘留期限的相關規定相比，犯罪嫌疑人的姓名、住址、身份未被公安機關查清，案件證據不能證明其犯罪事實或者不足以證明其有犯罪事實，就可以突破刑事訴訟法的相關規定，對其進行無限期羈押。

3、刑事拘留期限決定程序的行政化

根據2012年《刑事訴訟法》的相關規定，公安機關在偵查中發現應當被拘留的人，辦案人員應當填寫《呈請拘留報告書》，經縣級以上公安機關負責人批準，簽發《拘留證》，然后由兩名以上的偵查人員執行。此外，對于特殊情況下，延長一日至四日的提請審查批準時間和延長至三十日的提請審查批準時間的決定權均由公安機關的相關負責人批準。這樣的刑事拘留決定程序和刑事拘留期限延長的批準程序是一種行政化的程序，刑事 ①２０１３年實施的《公安機關辦理刑事案件程序規定》第１２６條．

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拘留期限的延長與否、延長的具體時間以及延長后的具體執行都是在公安機關內部運行，缺乏司法機關有效的司法審查和監督制約機制，使得刑事拘留的決定程序和刑事拘留期限延長的決定程序充滿了行政化的色彩。司法權在刑事拘留中無法得以充分的發揮，與我國公安機關、人民檢察院、人民法院三機關相互制約、相互監督的刑事立法精神相違背。此外，這種缺乏監督制約機制的內部審批制度，極易導致公安機關對于公權力的濫用，其結果必然是對犯罪嫌疑人訴訟權利的侵犯。

4、采用其它方式規避刑事拘留期限

根據我國《人民警察法》第9條的規定，公安機關的人民警察對于有違法犯罪嫌疑的人員，在符合法律規定的情況下，可以將其帶至公安機關進行盤問。經過盤問，公安機關認為需要對被盤問人依法采取刑事拘留的強制措施的，可以在法律規定的盤問期間內做出采取刑事拘留的決定。①通過該條的規定，以及結合《刑事訴訟法》中對于公安機關決定刑事拘留的相關規定，可以出現以下的情形：對于經過盤問且符合《刑事訴訟法》第80條規定的，可以采取先行拘留的現行犯或重大嫌疑的犯罪分子，公安機關可以將留置盤問作為刑事拘留的補充措施，通過先留置盤問再申請刑事拘留，以延長對犯罪嫌疑人拘留審查的期間。在司法實踐中，對于有重大嫌疑的犯罪分子，公安機關一般都先采取留置盤問，之后再申請刑事拘留。留置盤問似乎已經成為了決定刑事拘留前的必經程序，公安機關之所以采取這樣的方式，是為了獲得更多的偵查辦案時間，爭取在法律規定的期間內查明犯罪事實，保證刑事訴訟活動的順利進行。但是，如果公安機關的偵查人員對于符合該種情形的情況不加以嚴格的區別對待，僅僅追求較高的偵查破案數量，完全不注重對于犯罪嫌疑人權利的保障，那么還是與我國刑事立法中規定的公平正義精神相違背。

（二）刑事拘留期限問題的原因分析

1、刑事拘留期限立法的不完善

首先，根據我國《刑事訴訟法》第89條的規定，在特殊情況下，公安機關提請審查批準逮捕的時間可以延長一日至四日。但是我國刑事訴訟法和公安機關辦理刑事案件的具體規定中，對于“特殊情況”的具體適用并沒有做出詳細的規定，并沒有相關的司法解 ① 《中華人民共和國警察法》第９條．

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釋。所以在司法實踐中，犯罪嫌疑人由刑事拘留轉為逮捕的時間過于緊張，公安機關的辦案人員要在法定的拘留期限內，充分的收集案件證據，來達到提請審查批準逮捕的條件，將“案件復雜”作為“特殊情況”的一種來延長刑事拘留期限，就成為了爭取辦案時間的普遍方式，其直接后果是我國刑事訴訟法中一般情況下三日的常態化刑事拘留期限失去了其在司法實踐中的實際意義。

其次，取保候審和監視居住等非羈押性強制措施的不完善，迫使更多的犯罪嫌疑人被采取刑事拘留的強制措施，甚至是采取被延長至37日的刑事拘留。犯罪嫌疑人刑事拘留后批準逮捕的條件較為嚴格是為了充分保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，但是作為緩解刑事拘留的取保候審和監視居住等非羈押性的強制措施的不完善，將會直接導致刑事拘留的數量增加，以及延長刑事拘留期限的情況普遍發生。

最后，由于侵犯財產權利類、交通肇事類、傷害類案件的性質和證明標準的特殊性，交通責任事故的認定意見和相關部門的鑒定意見就成為了判斷該類案件的犯罪嫌疑人是否構成犯罪的關鍵證據，在獲得這些關鍵證據之前，偵查機關尚不能確定犯罪嫌疑人是否有罪，因此也不符合提請審查批準逮捕、取保候審或者監視居住的條件。另一方面，偵查機關又要防止犯罪嫌疑人逃跑或者繼續危害社會，影響刑事訴訟活動的順利進行。然而該類案件又不符合“流竄作案、多次作案、結伙作案”，提請審查批準的時間延長至三十日的規定。所以偵查機關要在特殊情況下，最長十四日的刑事拘留期限內完成交通責任事故的認定意見和相關部門的鑒定意見采集，就成為一項不可能完成的工作，尤其是我國各地方的鑒定機構資源存在較大的差異，鑒定水平也層次不齊，例如我國鑒定水平較為落后的中西部地區，要想在短時間內得到準確的結果，對于公安機關是一個很大的挑戰。

2、偵查人員法治觀念淡薄

偵查機關的偵查人員作為公權力的執行者，在執法中，沿襲了原有的行政化色彩的執法習慣，一味的追求權力的有效實施、案件的快速偵破、簡單暴力式的手段獲得司法公正，而忽略了程序正義，沒有意識到刑事訴訟過程中犯罪嫌疑人權利保障的重要性，法治觀念淡薄。在司法實踐中，很多偵查人員并沒有真正的意識到刑事拘留期限延長對于犯罪嫌疑人的實質危害，對于決定延長刑事拘留期限缺乏謹慎的態度，認為未決羈押在有罪審判之后可以折抵刑期，所以判決后的刑期和未決前的先行羈押期間效果相同。然而，兩者

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在法律意義上是有很大的差別，這種想法暴露出了偵查人員“有罪推定”的思想觀念，即犯罪嫌疑人在未被做出有罪判決前已經被認為有罪，這會嚴重的影響偵查人員客觀公正的收集犯罪證據，查明犯罪事實。此外，并不是所有經過法庭審判的犯罪嫌疑人都會被判決有罪，所以對于被隨意延長了刑事拘留期限，而又未被法庭判決有罪的犯罪嫌疑人來說，由于延長羈押的期間對其刑事訴訟權利的侵犯又該如何得到救濟？

3、犯罪嫌疑人權利救濟程序的缺失

“有權利必有救濟”已經成為現代法治社會的基本原則和基本理念之一。根據我國《刑事訴訟法》第97條規定，人民法院、人民檢察院或者公安機關對被采取強制措施法定期限屆滿的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以釋放、解除取保候審、監視居住或者依法變更強制措施。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于人民法法院、人民檢察院或者公安機關采取強制措施期限屆滿的，有權要求解除強制措施。①法律雖然賦予了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人對于期限屆滿的強制措施的解除權利，但是在司法實踐中，該權利被充分得到保障的情況非常少有，尤其是在重大疑難案件中，超期羈押或者變相的超期羈押已經成為了一個普遍存在的事實。此外，我國刑事訴訟法對犯罪嫌疑人、被告人的這一訴訟權利在受到侵犯時，并沒有附帶相應的有效的權利救濟程序，這就使得犯罪嫌疑人、被告人是否享有該訴訟權利，完全要依靠公安機關的決定，而不是真正的來源于刑事訴訟法律的規定。

4、司法監督機制的缺失

在我國的審前程序中，“幾乎所有的訴訟活動都由偵查機關和檢查機關獨立的實施，法院既不參與這些活動，也無法對于這些活動的合法性進行任何形式的同步的司法審查。”②根據我國刑事訴訟法的規定，刑事拘留的決定和刑事拘留期限延長的決定都是由公安機關的相關負責人審查批準。這種缺少內部和外部監督制約機制的，由公安機關自行決定采取刑事拘留強制措施和延長刑事拘留期限的方式，必然使公安機關在刑事拘留中權力過大，極易導致濫用公權力的行為發生。此外，在犯罪嫌疑人、被告人因超期羈押獲得 ① 《中華人民共和國刑事訴訟法》第９７條．

陳瑞華．刑事訴訟的前沿問題［Ｍ］．北京：中國人民大學出版社，２０００，第２７０頁． ②

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權利救濟時，對于羈押合法性進行審查的機構仍然是做出原決定的公安機關，這種“自我決定”、“自我審查”、“自我裁判”的救濟方式，依然缺少外部的中立第三方的司法監督。對于重新審查過后的，公安機關維持原決定的申請，被羈押者無權再向人民法院提出申請，要求權利救濟。缺乏司法監督機制的刑事拘留的決定程序、刑事拘留期限的延長程序和超期羈押的救濟程序都將由偵查機關獨自實施，在這種情況下，犯罪嫌疑人的訴訟權利和刑事訴訟追求的公平正義都無法得到保障。

四、我國刑事拘留期限問題的完善措施

（一）刑事拘留期限立法規定的完善

1、取消“特殊情況”的規定，將七日以內作為刑事拘留期限的常態化規定。我國刑事訴訟法對“特殊情況”并沒有做出具體的規定，導致了在司法實踐中，偵查人員對“特殊情況”所包含的內容做出了隨意的解釋，通過案件屬于“特殊情況”來延長刑事拘留期限。此外，我國絕大部分地區警力都面臨著嚴重不足的狀況，同時由于偵查手段和設備的落后，通過三日的刑事拘留期限進行偵查取證有很大的困難。因此，可以取消三日的刑事拘留期限，統一規定為七日以內向人民檢察院提請審查批準逮捕，從而也可以取消“特殊情況”的規定，明確刑事拘留期限的規定，限制偵查人員的自由裁量權。

2、將侵犯財產權利類、交通肇事類、傷害類案件列入刑事拘留期限延長至三十日的案件范圍。由于侵犯財產權利類、交通肇事類、傷害類案件的鑒定意見和交通責任事故認定意見在七日以內做出比較困難，該類案件也不屬于“流竄作案、多次作案、結伙作案”，可以將刑事拘留期限延長至三十日的范圍，適用取保候審、監視居住又不足以防止犯罪嫌疑人逃跑或者其他的社會危險性的發生，所以將該類案件列入刑事拘留期限延長至三十日的案件范圍就很有必要性。這樣既保證了犯罪嫌疑人的訴訟權利，也給予了偵查機關更多的時間偵查破案，促進刑事訴訟活動的順利進行。

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（二）提高偵查機關辦案人員的法治意識

1、提高執法者的法律知識水平。公安機關是維護社會治安的主要力量，承擔著打擊犯罪活動的重要使命。與人民檢察院和人民法院的工作人員相比，公安機關的執法人員在法律知識的儲備和應用上存在較大的欠缺，然而對于刑事訴訟活動來說，公安機關卻在其中承擔著重要的角色。因此公安機關的執法人員應當加強對于法律知識的學習，增加對于立法精神和立法宗旨的了解，避免在執法過程中出現對于法律問題理解的偏頗或者錯誤，正確的執行刑事訴訟法及其相關的法律規定，從根本上保證執法中的公平正義。

2、改變重實體，輕程序的執法觀念。程序法的實施程度被認為是衡量一個國家法治水平和文明程度的重要標志，在法治國家，不僅要重視實體法，還應當保證程序法被充分的重視，來保障實體法中的公平正義精神被充分的體現。偵查機關作為重要的執法者，就是將實體法中的公平正義付諸于社會事實的執行者，這就要求執法者要通過一系列的司法程序來實現。如果在執法過程中不按照法律規定的程序進行，違反法律程序，那么法律賦予當事人的訴訟權利也將無法得到保障，這樣的法律形同虛設。因此，執法人員必須摒棄重實體，輕程序的執法觀念，實體法和程序法并重，保障法律的正確充分實施。

（三）建立有效的監督制約機制

要從根本上防止刑事拘留期限中存在的問題，就必須改變公安機關行政化的內部審批制度，確立決定刑事拘留和刑事拘留期限延長的審批、備案和撤銷制度。我國應當借鑒英美國家對于刑事拘留制度的相關規定，由人民檢察院對公安機關刑事拘留決定和刑事拘留期限延長的合法性和必要性進行審查。鑒于我國社會治安的實際情況，以及刑事拘留作為一種偵查機關在緊急情況時采取的暫時限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施，公安機關可以對于一般的七日以下的刑事拘留期限延長的決定權予以保留，對于有爭議的刑事拘留決定、刑事拘留期限延長至三十日、以及姓名、住址、身份不明的犯罪嫌疑人的刑事拘留應當由人民檢察院審查決定，人民檢察院在審查之后，做出審查決定和理由，在必要的情況下還可以直接與犯罪嫌疑人見面或者提出偵查建議，以此來增加特殊案件審批程序的公開性和公正性。此外，人民檢察院也可以隨時對于偵查機關刑事拘留的執行情況進行監督，保證案件質量，確保實體正義和程序正義。

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（四）對刑事拘留期限侵權高效便捷的救濟程序

對于因刑事拘留期限侵權的救濟是指對于已經以一定程序宣布的羈押裁定，允許被羈押人申明不服或者對于因為刑事拘留期限侵權而獲得國家賠償的權利。首先，犯罪嫌疑人對于刑事拘留期限延長不服的，可以向司法審查機構提出申訴，通過司法審查機構的審查來判斷刑事拘留期限的合法性和必要性，以此來作為刑事拘留期限侵權的救濟程序。其次，為了保障上述司法審查程序功能的充分實現，還必須要保障被羈押者相關的訴訟權利，例如知情權，獲得律師幫助權等訴訟權利的實現。最后，在事后救濟上，應當完善國家賠償法的相關規定，擴大國家賠償的范圍，簡化國家賠償的申請和審批程序，使被侵權者能夠及時獲得國家賠償。

五、結語

刑事拘留作為一種在遇到法定的緊急情況時，對犯罪嫌疑人或者重大嫌疑分子采取的暫時剝奪人身自由的強制措施，其適用必須嚴格按照我國刑事訴訟法及其相關法律的規定，符合刑事訴訟法律的立法精神和立法宗旨，確保犯罪嫌疑人訴訟權利充分實現的同時，保障刑事訴訟活動的順利進行。因此，對于我國刑事拘留期限制度中存在的問題，必須從根本上完善相關法律的規定，提高執法者法治意識，建立相應的監督制約機制，并且確保對于刑事拘留期限侵權的法律救濟，才能確保我國刑事拘留期限制度存在的問題得到合理的解決。

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致 謝

作為一名共和國的預備警官，我深知要認真學習文化知識及警務技能，努力做到一專多能，在未來的公安工作中，貢獻自己的一份力量，成為真正的人民衛士。如今已是畢業時，畢業論文的結束不代表我對學習的停止，論文的結束是終點也是起點，它是對之前學習的一個檢驗與總結，也是我新的人生之路的起點，我會繼續學習，努力提高自己。

在我的論文寫作中我得到了很多人的指導與幫助。首先感謝的是我的導師白俊華教授，白老師知識淵博、寬厚仁和、學風嚴謹，他嚴于律己、寬厚待人。在閑聊中他總是能像知心朋友一樣鼓勵我，在論文的寫作和措辭等方面他也總會以“專業標準”嚴格要求我，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復修改、潤色，老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓寫作，精心點撥、熱忱鼓勵。正是老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業論文才能夠得以順利完成，能成為白老師的學生我深感榮幸。

經過幾個月的論文撰寫過程，我查閱了很多的資料，學習了很多知識，對論文及科研有了一個更新的認識，讓我深知在未來的學習和工作中應該繼續保持這種嚴謹及科學的態度，所以我也應該感謝我的這一次論文經歷。

最后還要感謝圖書館的工作人員及所有默默支持和鼓勵我的人。

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第二篇：對我國“三農”問題的思考

對我國“三農”問題的思考

摘要：農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農問題即農業、農村、農民問題，它不僅是個經濟問題、政治問題,還是個生態問題。當前，按照科學發展觀的要求，努力解決“三農”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務，解決三農問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農問題，提出了解決三農問題的一些見解。

關鍵詞：“三農”問題；意義；表現；途徑

農業、農村、農民問題是發展中國家普遍存在的問題，在我國經濟發展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。” 三農問題是我國經濟建設中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設和全面建設小康社會目標的實現，幾年來黨中央對農業、農村和農民從政策上和經濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農機的農機戶補貼，應該說充分體現黨中央對“三農問題”的高度重視和對廣大農民的關懷，同時對我國農業的發展、農村的小康和農民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設小康社會關鍵在農村,難點在農村,要解決“三農”問題,關鍵在于減少農民，在減少農民過程中,大力發展農村教育是基礎,突破性地發展工業是關鍵,加大勞務輸出力度是現實途徑,推進小城鎮建設是重點。

一、解決“三農”問題的重要意義

1、解決好“三農”問題有利于社會穩定

中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定，在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱，我國13億人口,有9億多在農村,農業人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農戶經營規模小,造成了農村勞動力的大量浪費,致使農民人均收入增長緩慢、農業生產比較效益低，如果不很好的提高農民的生活水平，可能會引起和誘發犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩定和發展，解決好“三農”問題更有利于社會的健康穩定，——“三農”問題是確保國家長治久安的戰略之舉。作為一個農業大國，農業、農村、農民問題應

該是我國經濟與社會發展的核心問題。盡管我國城市改革在經濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農”這一帶有根本性的問題。歷史的經驗和現實的困難提醒我們：如果再不以務實創新的態度解決“三農”問題，執政黨和政府最大的“問題”最終會來自農民“，三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農”問題有利于更好地全面建設小康社會

“三農”問題是全面建設小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。這是立足我國國情和農村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經濟社會發展的首要任務是全面建設小康社會，完成這一偉大的歷史任務，重點難點都在農村，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極促進農村富余勞動力轉移，加快城鎮化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項基本政策，健全農業支持保護體系，全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，更是與農業、農村、農民聯系最緊密的一個基本的奮斗目標，深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農村，只有農村和農民全面實現了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農村全面實現小康已經有了堅實的基礎，但相對城市而言，農村面臨的困難更多，農村全面實現小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區而不在東部。“三農”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農”工作是全面建設小康社會的關鍵。我國13億人口絕大多數在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；農業現代化是整個社會主義現代化建設的重要任務，沒有農業和農村的現代化，就談不上全國的現代化。“三農”工作是全面建設小康社會的重要基礎，農業是國民經濟的基礎，只有不斷強化農業的基礎地位，千方百計提高農業競爭力，才能為農村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎，“三農”工作是社會穩定的前提條件，中國正處在基本實現工業化的過程之中，依靠農業補貼工業發展的時代已經過去。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農”問題的理解會有很大偏差；要增強對農民的感情，不要把農民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的必要和要求，解決好“三農”問題更有利于全面建設小康社會。

3、解決好“三農”問題有利于促進國民經濟持續快速健康發展

“三農”問題是促進國民經濟持續快速健康發展的現實需要，當前，國民 經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢，在前面建設小康社會的16項指標中，廣大農村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質攝入量、醫療衛生條件，其中，農民收入是個關鍵。盡管2002年農民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉和地區之間居民收入差距拉大、不同經營類型、農戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農民增收環境不容樂觀，農民收入上不去，提高農業生產水平，開拓農村市場，改善農民生活就難以實現。農村經濟發展的滯后，必然也制約著城市經濟和工商業的發展，這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。解決好“三農”問題有利于促進產業結構的合理化，使結構產業之間優勢互補，農業促進工業，工業反作用于農業，解決好農村、農民、農業問題，使農民的生活水平提高，農村的經濟更加的發展，農業更加的合理化，使產業結構鏈更加的銜接，促進國民經濟的持續快速健康發展！

我們應通過科技進步、結構調整等大幅度提高農業的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業走上大市場，實現效益的倍增。科技就是生產力，沒有科技強有力的支撐，農業很難實現跨越式發展，農民要“土里刨金”也無從 談起，要在農村建立長效的農業科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器，產業雷同、特色不夠是不少農村的通病，要解決這個問題，需要在農業結構調整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關系相當緊 張，對于大多數地區的農民來說，土地既是生產要素，又是生活保障，大多數在外流動就業的農民是在城鄉之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農民生活保障之前，農民的承包地必須保持長期穩定，確保土地安全，土 地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有在二三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，實現農業適度規模經營，促進農業勞動生產率的提高，進一步解決“三農”問題，同時也為國民的經濟發展提供了保證。

二、“三農”問題的主要表現

所謂三農問題,是指農業、農村、農民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農業大國,三農問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經濟快速成長的過程中，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農村內外部各種環境和條件的變化，又產生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農”問題。

1、農民問題

它可以分為素質和減負兩個問題，農民素質問題，主要是指文化素質。主要是三個方面：(1)農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益，農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權力。

2、農業問題

它主要是農業產業化的問題，市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。主要表現在三個方面：(1)缺乏專業化分工導致的生產低效率，對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高、勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。(3)農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品賣難伺題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理、質量水平不高、不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農村問題

它突出表現的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后。由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉

村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，也無法得力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪人目，鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

“三農”問題的實質是工業化、城鎮化問題，是工業化與城鎮化以及城鄉協調發展的問題，是統籌城鄉發展問題。“三農”問題的核心是提高農民的收入，改善農民的基本生活條件，要改善農民的基本生活條件，提高農民的收入是前提，加大對農村的基礎設施的投資，包括學校、醫院、文化設施、水電的供應等方面是關鍵。而服務設施與基礎設施只有在滿足了一定規模的人口，或者說在某一區位集聚了足夠的人口規模，其投資才具有經濟效益。可見農民與農村的發展是一個不斷城鎮化的過程，是鄉村人口向城市、城鎮的不斷轉移，農村小城鎮、小城市。

三、解決“三農”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略

解決好“三農”問題就是要牢牢把握科學發展觀，樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。樹立和落實科學發展觀，必須深入理解、準確把握科學發展觀的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，實現人的全面發展，讓發展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農” 問題，就必須要把農民的根本利益放在第一位，一切以解決農民的根本利益為出發點。堅持可持續發展，就是要實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障一代接一代的永續發展，讓第三產業惠及農業,提高農業的社會支撐能力。第三產業對農業的支撐作用巨大。農業服務體系的建設、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統的完善以及農產品銷售、倉儲加工、農民培訓等都離不開第三產業，因此,要注重第三產業對農業的支持,在第三產業中有關以服務于農業為主的企業要給予支持和優惠,使之在農業發展中發揮更大作用,提高農業的發展水平。

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發，充分調

動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節，為了提高實踐科學發展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，這在解決好“三農”問題上必須要學會統籌兼顧，發揮城市對農業的支持作用，政策上允許城市企業和個人使用農業用地,消除城市的資本向農業活動的體制性障礙，培植城市農業,在城市郊區和近郊區,按照城市環境需求開辟以經濟林木、花卉、高附加值農產品及傳統農業相結合的觀光農業，開辟城市與農業的“綠色產品”通道,通過對農業區塊生產質量的監測,形成農業對城市的“特供區”,逐步擴大,同時通過網絡信息,建立與城市聯通的便捷配套服務。統籌規劃農村建設。可以采取城市帶衛星城鎮,城鎮帶衛星鄉村,鄉村建設帶貧困戶的辦法,合理配置區域公共資源,將城鎮規劃與村鎮規劃結合起來,在公用事業建設上與農村分享結合起來,在創業環境上與農村協調起來,保持農村建設能夠通過機制調整,注入新的活力，樹立和落實科學發展觀思想，使解決“三農”問題有思想依據，更好的來解決“三農”問題。

2、深化體制改革，增加農民收入，促進農村發展

進一步解放和發展農村生產力，關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟，必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔，優化農村產業結構,建立高效農業體系，農業產業化要求以市場為導向,優化配置資源,開發名特優稀產品,進行專業化生產,并形成優勢產品區域帶,使產業、產品結構趨于合理,提高農業的整體效益。

要讓農民得到更多的物質利益，就要抓好增加農民收入、減輕農民負擔這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關系，中共中央、國務院出臺了關于促進農民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔．“多予”，就是要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業這一弱質產業的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農業，物質上增加對農業的投入，生產經營上為農民服務．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務院的要求，千方百計減輕農民負擔，做好“減法”．一方面要深化農村稅費改革，清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目；另

一方面要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農業和農村經濟戰略性調整。按照增加農民收入、提高農業競爭力、確保糧食安全和持續發展的要求，從面向市場、發揮優勢，依靠科技進步，大力培育主導產業，優化區域布局，不斷提高農產品質量安全水平和農業經濟效益的角度，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農產品質量。主要是加快選育、引進和推廣優良品種，大力發展優勢農產品、綠色農產品、無公害農產品，這是解決農產品賣難、缺乏競爭力、增產不增收的重要途徑。二是加快畜牧業發展。畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志，加快畜牧業發展，可以帶動種植業和加工業的發展，促進農業結構的優化和調整。三是大力發展農產品加工業。要著力做好糧食加工轉化這篇大文章，通過加工業的快速發展，推進農業產業化拉動產業結構整體躍升，為農村剩余勞動力轉移創造條件，這是開拓農產品市場、提高農業比較效益的有效途徑。四是優化農業區域布局。沿海發達地區和大城市郊區要繼續推進糧食市場化改革，積極開展高效農業和創匯農業，為糧食主產區騰出糧食市場；糧食主產區，要充分發揮糧食優勢，調整糧食品種結構，發展優勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農戶一定的糧食、苗木費和現金補貼，這是實實在在地增加農民收入。

3、調整城鄉結構，促進經濟協調發展

我國的城鄉二元社會結構是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結構的主要根源城鄉戶籍管理制度。使城鄉間勞動力自由流動 ,平等就業，中國社會和經濟的二元結構深刻的影響著國內生產、生活和社會形態的各個方面，這種二元結構主要體現為城鎮社會和農村社會兩大部分。也是工業生產和農業生產的區別，這種生產方式的二元結構 ,更深刻的表現為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農村的二元利益集團。應著眼于逐步改變城鄉二元體制，加快農村改革的步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，應把逐步縮短農村居民和城市居民在教育、醫療和社會保障等方面的差距作為重要目標。農村土地制度的改革，應在穩定土地承包制度，推進有條件的地方發展適度規模經營的同時，著眼于把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現土地向規模經營集中、農村居民向城鎮集中，為推進城鄉統一的社會保障制度的建立創造條件，從而形成農村勞動力轉移的長效機制，構建城鄉和諧的社會。應當改變醫療衛生體制改革先城鎮后農村的順序，加大財政對農村醫療衛生事業的投入，切實把醫療衛生工作的重點放在農村。

大力發展農村教育事業，不斷提高農村人口素質。現階段最為迫切的是提高農村基礎教育的水平和質量，東部一些經濟基礎較為雄厚的省份，應率先在城市和農村地區實行十二年義務教育制度，在欠發達省份和地區應保證實現九年義務教育。國家一方面應加大對農村教育的財政轉移力度，另一方面需要創新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔更大份額的教育經費，最大限度地減輕農民負擔。在著力解決農村基礎教育各方面的問題時，應當突出解決農村中小學特別是小學師資質量問題。在農村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務工人員子女的教育問題。加強教育,提升農民素質。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當前農民教育問題仍然值得我們反思,在普及農村九年制義務教育方面,已經邁出了可喜的一步,但在農民的終身教育和職業教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農民迅速成長為有知識、有創業能力、懂市場經濟,有現代思想的勞動者。

努力減少農業就業人口，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大幅度減少農業就業人口，將是解決“三農”問題的重要標志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業化、城市化步伐的同時，應高度重視發展第三產業，農村勞動力轉移過程中的培訓工作，應當由農村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔，其中輸入地政府應負更大責任。同時，也要注意加強對留在農村的農民的專業技術培訓，提高農村勞動力的整體素質。

4、扎實推進社會主義新農村建設

解決好“三農問題”，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農”工作的一個重大戰略舉措，就是提出建設社會主義新農村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央經濟工作會議提出明年經濟工作的總體要求和八項主要任務，其中之一就是扎實推進建設社會主義新農村。我理解，提出建設社會主義新農村，就是用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。

建設社會主義新農村，是我們黨適應時代發展和現實要求，著眼經濟社會發展全局，作出的一項重大戰略部署，就其本質意義來講，不失為落實科學發展觀的新舉措、深化農村改革的新探索、破解“三農”問題的新途徑，尤其在農村經濟社會發展上，采取了一系列措施，加強基礎設施和農田水利建設，調整農村經濟和農業結構，發展教育科技衛生等社會事業，取得不少成績。但是，從整體上看，全區城鄉差別、工農業差別、農民與市民差別仍然較大，主要表現在，農民增收趨緩，農村基礎設施建設相對滯后，農村經濟發展緩慢，農村社會事業發展

整體落后，農民整體素質偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農業稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農村改革、發展、穩定成果，進一步推進農村經濟、政治、社會、文化和政權建設，都需要我們進一步樹立和落實科學發展觀，實行五個統籌，推進農村全面協調持續發展；進一步深化改革，破除障礙，調整生產關系與生產力不相適應的部分，解放、保護和發展農村生產力，調動農民積極性；進一步跳出“三農”抓“三農”，以“非農”的辦法解決農的問題，推進工業化、城鎮化，實現農業現代化。總之，需要我們大力實施建設社會主義新農村的戰略，用大戰略指導農村大建設，破解“三農”大難題，贏得農業發展、農民增收、農村繁榮和諧，著力推進農村二、三產業建設，優化經濟結構，著力推進村鎮建設，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業，實現協調發展；著力以人為本，提高農民素質，通過不懈努力，逐步實現城鄉一體，加速建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區新農村。扎實穩步推進社會主義新農村建設，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩步推進社會主義新農村建設，才能更好的解決農村、農民、農業問題，使農民的生活安居樂業，收益提高，形成生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村景象。

參考文獻

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第三篇：對我國擴大內需有關問題的思考

對我國擴大內需有關問題的思考

【摘要】 文章在指出擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展動力的基礎上，提出了擴大內需應采取的對策及建議。

【關鍵詞】 內需 消費 經濟增長 對策

1.擴大內需是保持國民經濟長期、穩定發展的動力

判斷經濟形勢的好壞，不僅要看經濟增長速度，更要看 影響 經濟增長的因素。從拉動我國經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、進出口貿易）來看，外貿進出口總額2005年已達到1.4萬億美圓，順差1000多億美圓；投資率由1980年改革開放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消費率則由65.4%下降到53.0%；在居民消費構成中，城鎮居民所占比重由38.4%上升到59.5%，農村 居民則由61.6%下降到40.5%。對于相比高速增長的進出口貿易和固定資產投資率，消費增長相對滯后，特別是農村居民消費不旺的現象，必須引起高度重視。

1.1持續擴大進出口貿易的外部不確定因素在增加

改革開放以來，我國對外貿易得到了空前發展，導致貿易依存度不斷提高，從1980年的不到10%提高到2008年的70%，特別是近幾年，每年都要提高10個百分點，這在世界各國中是絕無僅有的。如果照這樣的速度發展下去，將遠遠偏離正常水平。同時，國際上一些不穩定因素在增加，如安全、高油價、美圓匯率走低、國際貿易保護主義進一步強化等 問題，都會增加我國擴大進出口貿易的難度。作為正在崛起的經濟貿易大國，在重視國際市場的同時，必須要重視國內市場和內銷，以及早化解潛在的風險對我國經濟造成的沖擊。

1.2宏觀調控將制約投資的過度膨脹

國外學者在研究印度能否超過中國時指出，中國快速增長主要由外國直接投資推動，而未來的發展最終還要取決于本國資源的調動，從長遠看印度比中國更具潛力。此報告并非空口無憑。我國最近5年的投資率始終維持在40%左右，2008年更是達到了44.2%，與世界平均水平相比，偏高15個百分點以上。過高的投資率帶來了煤電油運的緊張和重要原材料供求狀況進一步加劇，造成新的生產過剩、失業人口增加，已危及我國經濟的平穩健康增長。

1.3擴大內需應成為我國經濟發展的長期戰略方針

按照經濟學的一般原理，投資、消費和出口是推動一國經濟增長的“三架馬車”，而且，從大國經濟發展的模式來看，一般都是以消費為“馬車頭”，投資和出口為兩翼。但從我國的情況看，卻是典型的投資推動型增長模式，消費反倒成為經濟增長的“軟肋”。眾所周知，消費是最終需求，投資只是中間需求，消費上不去，投資是不能持久的。黨的十六大報告指出，“調整投資和消費的關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重”，這是全面建設小康 社會 的戰略角度來說的，在 目前 情況下，努力擴大消費需求比增加投資更重要。

2.擴大內需的對策及建議

2005年中央經濟工作會議提出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。我國目前正處于居民消費結構升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展，在當前投資高增長、貿易增長形式亟待轉變的情況下，擴大國內需求是保持經濟健康發展的關鍵，是拉動經濟增長的持久源泉。

2.1增加居民收入收入

與消費在一般情況下是成正比的，有了收入就要消費，反過來，消費就會促進生產和銷售，另一些人的收入也就增加了，這是一個良性循環的過程。因此，隨著 經濟 的 發展，逐步增加城鄉居民收入是刺激消費的前提。一是要積極擴大就業，要及時制定相應政策，引導 社會 資金投向第三產業和服務業，拓寬就業渠道。就業是民生之本，有就業才有收入。二是要培育中等收入階層。從各國經驗看，中等收入階層是支撐一國消費進步的主導力量，因而中等收入階層能否正常擴展也就成為約束一國經濟增長的關鍵因素。而我國現在低收入階層隊伍太大，高收入階層隊伍又太小，遠沒有形成一個橄欖型的社會結構，要想辦法大力培育中等收入階層，升級他們的消費結構。三是要促進農民持續增收。我國13億人口中8億多是農民，而占人口近60%的農民只占居民消費的40%，這與農民普遍收入不高有關。自1997年以來，全國農民人均純收入的年均增長速度只有4%，最低的年份只有2.1%，僅相當于同期城鎮居民人均純收入年均增長速度的一半，且與城鎮居民的收入差距有擴大的趨勢。如果農民購買力不足，內需是很難真正擴大的，只有8億農民腰袋鼓了，才會釋放一個龐大的消費群體。

2.2完善社會保障體系

黨的十三屆四中全會特別是十五大以來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但是 目前 仍面臨著不少困難和 問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠寬，社保基金籌措困難，失業人數增加較多，農村 社保剛剛起步，等等。居民消費不旺，與其說是與對未來收入不確定有關，不如說與我國當前還不完善的社會保障體系有關。要打消人們增加消費的顧慮，就必須加強和完善社會保障體系。一是要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度；二是健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道籌集和積累社會保障基金，為開展社會保險提供切實的財力支持；四是加快建立農村養老、醫療保險制度；五是低標準、廣覆蓋、大 網絡 地完善社會救助制度。

2.3拓寬消費領域

衡量一個國家和地區人民生活水平狀況的重要指標是恩格爾系數。根據聯合國教課文組織劃定的40%～50%的小康標準，我國整體上已于2002年步入小康階段，也即衣食無憂。根據這種情況，我們要適時引導居民把需求重點轉向住、行、教育、文化娛樂、旅游 等方面，同時加快發展 現代 物流業和新型消費方式，積極培育新的消費熱點，如住房、汽車、通訊網絡器材等，以推動消費結構升級。這些年我國住宅、汽車、旅游等領域出人意料的增長帶來的經濟效益完全可以證明這一點。

2.4更新消費觀念

我國城鄉居民收入水平普遍不高，又長期受傳統觀念和低工資、低消費的 影響，對自身的消費總是采取自我抑制的辦法，有的人不僅要考慮自己的生活，還要考慮對子女的經濟補貼等，用于自身的消費不多。“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”就是這種消費觀的寫照。從消費觀念來看，我國整體上屬于節儉型社會。據英國《經濟學家》周刊指出，中國 不僅是國家，而且是個人及家庭的世界儲蓄冠軍，中國人平均將其50%的收入儲蓄起來，而德國人和美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%，這從我國城鄉居民人民幣儲蓄存款年底余額不斷刷新記錄中就可以看出（城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由1980年占當年GDP的8.8%，上升到2000年的72%，2010年更是達到了88.6%），這么龐大的儲蓄額，既是好事，更是一個潛在的不穩定因素。因此，更新消費觀念，懂消費、敢消費、會消費勢在必行，于己、于社會、于國家都有利。

2.5改善消費環境

目前，我國的消費環境還不十分理想，假種子、假化肥、假農藥不知坑害了多少農民兄弟；假冒偽劣食品、虛假醫療廣告不知讓多少人上當受騙；最近幾年過高的商品住宅、教育、醫療費又不知阻擋了多少人的消費欲望。要讓大多數家庭都能上得起學，看得起病，住得起房，放心安全地去消費，就要改善這些制約消費的不良環境。各級政府和部門要大力整頓和規范市場秩序，重點打擊食品、藥品行業制售假冒偽劣產品行為，把有些部門過高的費用降下來，為老百姓營造良好的消費環境，使人們敢于消費、放心消費，從而形成充沛的內需動力，“燒旺”消費市場。

（作者單位：中國聯合網絡通信有限公司北安市分公司）

第四篇：我國中小企業出口問題剖析

我國中小企業出口問題剖析

一、我國中小企業的出口狀況

我國的出口貿易主要是從1980年開始的，且出口產品多為輕工產品，而中小企業在其中所占的份額不大。隨著我國經濟的迅猛增長，特別是鄉鎮企業的異軍突起，中小企業在我國產品出口中的地位日趨明顯，做到了“三分天下有其一”的局面。從中小企業與出口的關系上看，中國的鄉鎮企業（包括大量的三資企業），輕工、紡織等行業中的中小企業與出口具有較高的相關性；從貿易方式上看，加工貿易也是中國中小企業出口的主要方式之

一。因此，我們將分別從鄉鎮企業、輕工與紡織行業以及加工貿易等不同側面來分析中國中小企業出口發展的狀況。

（一）鄉鎮企業出口狀況。

中國的鄉鎮企業包括鄉、村兩級的集體企業、部分農民經營的合作企業，以及農民家庭經營的個體企業。據農業部鄉鎮企業局統計，1998年底，全國共有鄉鎮企業1888．2萬個，是1983年的14倍；從業人員9545．5萬人，是1983年的2．9借；企業總產值

7017．8億元，是1983年的6．9偌；固定資產原值2099億元，是1983年的4．4倍；利稅總額892億元，是1983年的5．1倍；工資總額963．4億元，是1983年的5．5倍。1999年底，鄉鎮企業發展到2203萬個，職工人數12861萬人，企業總產值14595億元，利稅總額5309億元，工資總額4381億元，固定資產原值12841億元。鄉鎮企業是中國中小企業的主體，也是中小企業出口的主體。20世紀80年代中期以后，鄉鎮企業出口逐年增多，“七五”期間出口年均增長450，到1990年已達到462億元，已占全國出口總額的10％以上。“八五”期間，鄉鎮企業出口大幅度上升，年均增長率達到63．48％。1995年鄉鎮企業出口總值達5395億元，占全國的1／3以上。鄉鎮企業出口的大幅增長，已成為帶動農村經濟增長的重要因素。鄉鎮企業出口的增長，一方面得益于鄉鎮企業的迅速發展，另一方面也是各級政府對鄉鎮企業出口重視的結果。

但是近年來，鄉鎮企業的外貿出口開始變得嚴峻起來。由于受亞洲金融危機的沖擊，出口商品競爭激烈，產品跌價嚴重，甚至部分產品跌至成本附近，造成鄉鎮企業出口受阻，增長速度明顯放慢。1998年鄉鎮企業出口產品交貨值雖比上年增長了2．5％，但增幅遠遠低于“八五”甚至上年的水平。扣除不可比因素，鄉鎮企業出口交貨值占全國的34．82％七上年下降0．8個百分點。主要原因是鄉鎮企業直接向東南亞、韓國、日本的出口量大大減少，鄉鎮企業出口產品成本較高，競爭力不強以及出口產品的結構和產品質量等諸多因素造成的結果。

（二）輕工、紡織行業出口狀況。

輕工、紡織行業是中國中小企業密集型的行業，也是中國傳統的出口行業。

輕工業是中國出口的重要行業，中小企業分布較廣。1980年，輕工業企業總數達6．9萬個，工業總產值達961．3億元，出口額達44．2億美元；1995年，輕工業企業總數為

5．4萬個，工業總產值5494．2億元；出口額達402億美元。在輕工業企業中，集體企業占80％左右。目前輕工行業的從業人員有1200多萬個，形成了自行車、鐘表等十多個出口拳頭產品，出口額占中國出口總額的比重在30％左右。

紡織工業在中國國民經濟中占有較為重要的地位，也是我國重要的出口行業之一。目前，中國不僅是世界上最大的組織品生產國，而且已躋身于世界紡織品出口大國行列。1991年，中國的棉紡錠、棉織機、絲織機卻染能力和繅絲能力已居世界第一位，毛紡錠和麻紡錠數居世界第一位，化纖生產能力居世界第三位。中國紡織業對國際市場的依存度逐年提高。紡織產品出口創匯占工業總產值的比重已從1978年的13％上升到1991年的31．4％。紡織品出口總量目前已占全國總產量的1／3以上，在世界紡織品出口貿易額中的比重已從1978年的3．5％上升到7％以上。1980～1995年，紡織品出口在中國出口總額中的比重一直比較穩定，在22％～29％之間。

（三）加工貿易出口狀況。

目前，中國將所有采用海關保稅監管做法的來料、進料加工統稱為加工貿易。加工貿易是中國外貿出口的重要方式，改革開放以來獲得了迅速發展。目前中國從事加工貿易的企業有近15萬家，絕大部分是中小企業（包括鄉鎮企業、三資企業、國有企業等），從業人員3000多萬人，約占城鄉工業就業總人數的15%。

1988年，來料加工出口值達77．05億元，占當年中國出口總額的16．2％，占加工貿易出口總值的54．8％。1988年以后，來料加工基本上呈平衡增長態勢，1988～1995年年均增長速度為15．2％，1995年來料加工出口值為206．6億美元，在我國加工貿易出口總值中所占比重逐年下降，1995年僅為28％。1988～1995年進料加工出口年均增速達35．4％，在加工貿易出口總額中的比重由1898年的45．2％上升到72％。

中國加工貿易的迅速發展有著客觀的歷史必然性。首先，改革開放以來，中國制定了一系列擴大對外開放政策，特別是針對中國高額關稅保護和存在大量進出口數量管制措施的情況，先后制定了鼓勵來料加工和進料加工的靈活貿易政策，為加工貿易的迅速發展創造了前提條件。其次，沿海地區的地理、人文優勢以及多數地區人多地少、資源短缺、工業基礎薄弱的條件，決定了加工貿易特別是來料加工成為其經濟發展起步的重要助推器。第三，發達國家及新興工業化國家和地區進行經濟結構調整，向中國大量轉移勞動密集型產業，是中國加工貿易發展的重要外部條件。據估計，香港加工業有70％以上遷往內地，臺灣相當部分勞動密集型產業也都已轉移到內地。第四，外商投資的迅速增加推動了加工貿易發展。改革開放以來中國吸收外商直接投資增長較快，帶動了外商投資企業貿易的大發展，這也是推動加工貿易所占比重迅速提高的重要原因。第五，中國高關稅制度和進口、出口雙重管制的外貿體制使加工貿易與一般貿易相比，有著巨大的優越性和便利性，而國內經濟體制和政策的不配套使一般貿易出口受到種種制約。第六，一般貿易政策的調整客觀上對加工貿易發展起到了刺激作用。

從實際情況看，我國中小企業的出口有兩個特征：一是受傳統經濟體制束縛小，在比較充分的市場環境下得以發展，具有利益和市場驅動的特點；二是外向程度較高，與國際市場聯系較為密切，木少中小企業建立了主要或完全面向國際市場的經營機制與結構。

二、中小企業出口面臨的問題

由于中小企業自身因素，隨著國際經濟大環境的變化，以及我國經濟增長方式的轉變，中小企業在出口產品方面也逐漸遇到了許多困難。

（一）國際經濟環境惡化。

首先，從目前我國中小企業出口的產品結構看，主要是一些紡織品、中低檔服裝、陶瓷制品等。而亞洲一些新興的工業國家如韓國與泰國，其出口產品結構也同樣是勞動密集型產品。由于我國的中小企業出口產品與韓國，東盟國家的出口產品存在著嚴重的同構性，使我國中小企業在勞動成本方面的競爭優勢頓失，在國際市場上的競爭力日顯萎縮。特別是在美國、日本和歐共體的市場上，受韓國、東盟、印度等國中小企業出口產品的不斷擠占，以及巴西等美洲國家產品的劇烈競爭，致使許多產品在美國與日本等地市場的占有份額已開始下滑。如我國在美國市場上的鞋類、玩具、服裝等產品的占有率正逐年下降。因此，目前我國的中小企業產品出口面臨的最大挑戰將是韓國、東盟、越南與拉丁美洲等國家或地區產品的強有力的競爭。其次，在金融危機的影響下，我國承諾了人民幣不貶值，這將使主要依賴于價格優勢的我國中小企業的對外貿易受到一定程度的影響，1998年下半年的出口產品銷售額下降便是明證。最后，從我國中小企業的出口對象看，中小企業產品對美國、港澳、日本及歐洲出口比率占70％以上，而對亞洲各國和其他地區出口較少。近年來，美國、日本及歐洲國家由于經濟增長放慢，致使國際市場需求疲軟，再加上近年來的貿易保護主義有所抬頭，更加惡化了中小企業產品出口的局面。

（二）中小企業缺乏外貿經營權。

在我國傳統的對外貿易體制下，實行的是外貿經營許可制度。中國對外貿易合作部所屬機構和下屬的4000多家生產性、商業性及其他類型企業構成了我國對外貿易體制的基本框架。這種外貿體制原是在單一的產品經濟和計劃經濟模式上產生和發展起來的，以國家集中控制為其主要特征。為了調動地方和工業企業的積極性，從1980年起，圍繞下放外貿經營權、擴大外貿渠道、促進工貿結合、增加貿易方式等方面對傳統的外貿體制進行了較大的改革。1988年又在全國范圍內全面推廣承包經營責任制，使外貿企業在自負盈虧的基礎上，放開經營。但是在國有大企業憑借自身實力逐步擴大或獨自擁有了外貿經營權的同時，以鄉鎮企業為主的中小企業由于自身經營規模過小從而不能單獨獲得外貿經營權，要想出口產品就不得不依賴于一些專門從事對外貿易業務的國有外貿公司，增加了產品出口的繁雜程度，使中小企業出口產品的附加值大打折扣，從而打擊了中小企業產品出口的積極性，限制了產品出口。

（三）中小企業自身經營條件比較差。

從微觀經營層面看，中小企業的出口貿易無論在產品、價格、分銷、促銷方面，還是在產品品牌開發與宣傳，以及整個營銷戰略的規模和管理方面都仍處于較低級的經營階段。在出口指導思想上，不少中小企業仍以短期效益為主，出口不如內銷的觀點相當普遍。再加上許多中小企業獨立開展國際貿易的時間不長，缺乏許多基本的國際貿易與國際營銷方面的專門知識（如國際結算和支付方式、匯率的利用、價格的制定等），受騙上當造成經濟損失的情況時有發生。在產品開發上，我國中小企業的出口產品仍以來料、來樣加工或加工裝配為主。以家電業為例，1992年來料加工和加工裝配在我國收錄音機出口中占48％，在電吹風出口中占79％，在彩色電視機出口中占82％。又如服裝出口基本上也是以來料、來樣加工為主，企業和國家僅僅賺取少量的加工費用，創不出自己的品牌。在產品質量上，我國許多中小企業產品在內在質量、外在質量上存在著不穩定性、低劣等特點，因運輸方式不當造成的破損率也很高。許多產品的售后服務目前仍處于臨時性派出服務的初級階段，尚未像西方發達國家企業那樣將信息反饋、售后服務力量、服務網點、零備件供應、服務范圍等各個方面有機地組合成完整的售后服務系統。在產品價格上，中小企業在國際市場上取勝的方式主要依賴于以價取勝的低級方式，許多中小企業甚至在同一市場上低價傾銷，導致了市場所在國、地區和客戶及政府的反傾銷行為，使一些產品的許多海外市場喪失殆盡。在分銷渠道上，一些地方的中小企業與發生貿易關系的經銷、代理商和批發、零售商一訂協議就多年不變，容易陷入受制于人的境地。

（四）其他問題。

中小企業在其他方面的問題主要有：（1）由于地方政府對中小企業產品出口的優惠政策執行不力，使中小企業產品出口的合理政策（如出口退稅政策）得不到落實。此外，一些產品的出口機制并不完善。如我國紡織品出口廠家之間的競爭主要在國內相互“廝殺”，爭奪紡織品的出口指標，政府并沒有給中小企業創造置身于國際市場進行角逐的條件；（2）政府和行業管理與協調部門尚未制定和實施目標明確、能引導和促進中小企業出口貿易順利發展的政策、計劃與措施。（3）我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，尚未形成真正的市場調控機制。中小企業的出口貿易依然會受到來自縱橫兩方面的上級行政管理部門的干預，有的商品在國際上并無銷路，或者是有銷路但價格疲軟難以彌補生產成本。但是基于上級行政管理部門的指令性產值計劃和稅利任務，中小企業不得不違背國際市場需求盲目生產，造成工貿脫節和產銷脫節，使中小企業資源無法得到優化配置，出口產品不能按國際市場的供求關系和價值規律進行流通。這一方面增加了中小企業對政府部門的依賴性，另一方面也嚴重損傷了中小企業產品出口的積極性。

三、促進我國中小企業出口的對策

基于以上對我國中小企業出口狀況以及存在問題的認識，筆者以為為了促進中小企業走出口創匯及國際化道路，政府應該重點采取以下幾個方面的措施：

（一）建立為中小企業出口經營服務的組織機構。

這既包括政府的組織網絡，又包括半官方和民間的中小企業社團組織，還包括與中小企業出口有直接關系的貿易組織和出口服務機構。政府應成立專職的貿易機構，協助中小企業開拓海外市場，疏通行銷管道，并爭取海外訂單，這也是國際上的通行做法。另外，我國的駐外使館代表也應該為中小企業的出口及國際化經營提供力所能及的幫助。

（二）加強對中小企業出口的宏觀協調指導。

制定促進中小企業出口和國際化戰略的法律法規，圍繞中小企業的出口和國際化經營，有針對性地實施產業和貿易政策。將中小企業納入我國整個國際化戰略體系之中，做好中小企業國際化戰略轉移。為此，要加強領導，縝密研究，做好充分準備，采取有效措施，爭取在不久的將來取得成效。中小企業的國際性戰略轉移，可以從東部沿海經濟比較發達的地區開始，不斷培養中小企業的國際經營意識，開辟國際市場。

（三）為中小企業出口提供融資服務。

建立促進中小企業出口的金融機構，切實解決中小企業國際化經營中的融資問題；充分發揮出口信用保險機構的作用，對中小企業出口提供必要的信用擔保；對于辦理中小企業出口信貸業務的金融機構，資金可考慮由政府財政撥款。除了直接向中小企業提供出口信貸外，還向商業銀行提供低利率貸款或給予貸款補貼，以資助它們辦理中小企業的出口信貸業務。

（四）促進中小企業在出口中進行各種聯合。

如德國的中小企業財團、意大利的中小企業康采恩等都是很好的例子。中小企業在擴大出口、進入國際市場時面臨的困難比大型企業要多得多，要加強中小企業與大企業之間的專業協作與橫向聯合，加強中小企業同專門外貿機構之間的合作，擴大中小企業間接出口。還應支持建立以地區或行業為單位的中小企業之間的組織機構，發展中小企業出口基地和出口集團，減少盲目競爭，提升中小企業整體的國際競爭能力。

（五）為中小企業出口提供其他方面的服務。

如建立產品出口市場信息服務體系和高技術產品海外生產、加工和銷售網絡，加強高技術產品出口人才的培訓，組織國際高新技術成果交易會；與大型的電子商務公司合作走互聯網國際化之路。鼓勵外商參與中小企業的合資經營，擴大外資嫁接改造中小企業的規模，進而促成中小企業國際化；加強人才培訓、市場調查。技術指導、市場信息、經營管理咨詢、法律顧問以及可行性研究等方面的社會服務工作，應特別注重發揮現有中介機構如電子商務公司的潛力；不斷改善我國與世界相互聯系的交通運輸、通信等設施，改善有利于外交進入的軟硬環境，健全與國際慣例接軌的市場規劃和政府管理條例；協助開辦一些展覽會、展銷會、洽談會、招商會等，為中小企業出口產品尋找客戶牽線搭橋；此外，還要加強中小企業與專業外貿機構之間的合作，通過廣泛推行外貿代理制擴大中小企業的間接出口等。(中南財經政法大學經濟學院 魏中奇)

第五篇：對我國失業與再就業問題的思考

1　概述

隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制，是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革，一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。這主要表現在:第一，我國國有企業改革必然伴隨著技術進步和勞動力的市場化配置，以及在改組、改制、資產重組過程中的企業兼并、破產等帶來的大量失業，據多種資料的較為保守的估算，由此帶來的失業約為2000萬人左右。據1995年《中國統計年鑒》的計算顯示，我國城鎮企業(主要是國有企業和集體企業)的隱蔽性失業人數1995年就達3161萬人左右。另外據有關部門統計，到1995年底，我國在國有和城鎮集體所有制經濟單位的就業人員為14408萬人，而在一些國有大中型企業比較集中的區域，待剝離的企業冗員要占企業職工總數的1/3，以此推算，全國的城鎮公有制經濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據有關部門按現有產業技術水平的保守測算也將產生2000到3000萬富余人員;第二，據國家權威部門預測，九五 ” 是我國人口生育高峰期，在此期間我國城鎮將有5400萬左右新增勞動力需要就業，而同期我國城鎮能安排的人數約為3800萬左右，2　目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因

2.1　與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國，同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多，人口基數大，每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代，產生了近3億 激增人口 ”，對今天的失業的影響是至關重要的，它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度，從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。

2.2　與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中，出于種種考慮，采取的是 低工資、高就業 ” 的方針，使企業內部富余人員長期積累下來，在計劃經濟體制條件下，這一矛盾被 大鍋飯 ” 掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入，企業由面向政府轉而面向市場，同時，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效，不僅向勞動力市場排放富余人員，而且還要減少招人的數量。這樣，過去長期以來一直維持著的 三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃 ” 的現象就再也不可能維持下去了，長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。

2.3　與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下，產業結構嚴重失調，這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后，在對產業結構大幅度調整過程中，過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力，這樣，就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉，從而引起這些企業的失業人員猛增。同時，部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一，結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵，在結構轉換過程中，也要產生大量的失業人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經告罄，使40萬煤炭職工需要重新安置，素有 煤鐵之城 ” 之稱的本溪市也面臨同樣困境，統配煤礦需要全面轉產，本鋼在 九五 ” 期間將要減員1/4到1/3。

2.4　與企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來，隨著人類上第三次科技革命的發生，科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用，既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來，同時，也由于資本有機構成的迅速提高，使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。我國改革開放的近20年，也是生產的科學技術水平迅速進步和提高的20年，在企業生產的科學技術水平迅速進步和提高的條件下，企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位，從而，我國在較短時期內出現了大規模的 機器排擠工人 ” 的現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業 “ 抓大放小 ” 的改革戰略的實施，在 “ 抓大 ” 過程中大量企業合并或者被兼并，使企業資本規模迅速擴大，這樣，資本規模擴大→資本有機構成提高→失業增加的規律也在較短時間內表現了出來。

2.5　與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分城鎮職工的就業、擇業觀念尚未轉變有關。眾所周知，我國農村經濟體制的改革是相當成功的，一個 包 ” 字，把廣大農民的生產積極性迅速激發和調動了起來。隨著農村經濟體制改革的順利推進，大量的農村富余勞動力也迅速出現(據有關專家采用工日計算法、經驗計算法和人力單位計算法測算結果，目前全國農村富余勞動力約為1.5億人左右)，這些農村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮，與城鎮勞動者競爭本來就不多的就業崗位。而與此同時，我國城鎮的廣大職工卻尚未從過去的 大鍋飯 ” 條件下所形成的就業、擇業觀念中解放出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作崗位，從而，不愿意與擁進城鎮的農村富余勞動力進行就業競爭。這樣，他們一旦失業，就不可能較快地實現就業崗位的轉換，從而，作為失業者在失業大軍中滯留了下來。

2.6　與我國投資重點和產業政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關。在 九五 ” 期間，我國投資將更多地集中于保證農業、水利、能源、交通、通訊和支柱產業以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設項目，而這些項目一般都是投資大、用人少的行業和產業。這意味著新增就業崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創造就業崗位的能力下降。

3　針對失業問題我們應采取的措施

失業是發達商品經濟的必然產物，同時，由于必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用，因此，我們沒有必要也不可能完全消滅失業。我們所要做的，是采取行之有效的措施，把我國的失業控制在一個合理、適度的程度內。

3.1　我們應當盡快采取必要措施，加快和深化國有企業改革，轉換企業經營機制，實現國有企業大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業下崗失業的人數，又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業在改革中擴大企業家經營決策權同強化職工的民主管理與監督的關系對企業的重要影響問題。我國在企業改革過程中，擴大企業家的經營決策權當然是無可非議的，但如何保證這種權力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現實經濟生活中，由于國家、職工無法控制企業廠長(經理)的行為，再加之有很多人事實上沒有經營管理能力甚至沒有責任心，導致企業經營決策的失誤并進一步導致企業破產倒閉成為一種經常的現象。更為嚴重的是在企業負責人權力膨脹甚至失控時，還往往導致腐敗現象。事實上有相當一部分困難或破產倒閉企業，其負責人的責任是相當大的。這樣，在企業職工對廠長(經理)的行為無法控制的情況下，卻要讓職工來承擔下崗失業的風險和后果，是極不正常和極不應當的。因此，為了實現國有企業大面積的扭虧增盈，為了讓企業職工的權力與承擔的風險相對稱，我們必須強化企業職工的民主管理與監督。

3.2　在解決失業和再就業問題上，應當強化政府的作用。我們認為，從總體上來講應當建立就業與經濟、社會的發展相協調的政府管理體制，把就業問題納入宏觀調控政策和基本建設、技術改造、合資合作項目管理體系中。具體來講，政府作用的強化應當主要表現在以下幾個方面:一是政府應當盡快采取有效措施培育新的經濟增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應當大力發展各種免費的職業介紹機構，疏通就業信息，溝通就業渠道，并規范目前部分收費的私人職業介紹機構，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業介紹機構;三是可考慮增加政府對失業勞動者進行再就業培訓的經費投入，建立各種行業、跨行業的就業培訓和指導中心，通過加強職業培訓，改進和提高勞動者的職業技能，調整勞動者的知識結構和技術結構;四是作為一種短期措施，可考慮在國有企業改革攻堅戰的近2-3年內，由政府投資舉辦各種公共工程建設項目，以暫時緩解再就業的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業問題較嚴重的老工業城市和地區向新的經濟增長地帶和城市實現地區遷移;六是作為一種短期措施，可考慮在近幾年內適當限制富余勞動力向失業問題較嚴重的城鎮和地區的無序、過量流入，以減少他們與城鎮勞動力競爭有限的就業崗位。

3.3　采取一些優惠政策，大力發展 “ 勞動密集型 ” 產業，特別是大力發展第三產業。應當指出的是，在發展第三產業問題上，我國是大有潛力可挖的。據統計，在就業人數上比較，1994年第三產業就業人數在全國就業總人數中，幾個國家的比重分別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59.4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。在發展第三產業中，大力發展區街經濟、社區經濟等不失為可供選擇的方案。

3.4　大力發展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業形式，以拓寬就業渠道

3.5　加大宣傳力度。轉變勞動者的擇業、就業觀念，使他們由目前相當部分人所持有的對就業期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優厚、相對穩定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業、擇業的競爭意識。同時，政府應對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業的部分稅收等，以吸引勞動者到這些部門、行業就業。

3.6　對下崗和失業勞動者進行勞動關系的清償。眾所周知，我國企業過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應當獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內創造的價值則形成了積累。可以說我國龐大的國有資產事實上是廣大勞動者勞動的結晶。從理論上講，這種勞動的結晶理應用于保證勞動者同生產資料的結合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業勞動者交談時，他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業工作多年，就算沒有功勞也有苦勞，現在我們老了，重新尋找工作的能力又有限，而企業虧損或破產倒閉，要我們自謀生路，那么過去的老帳應該怎樣算?事實上這是對勞動關系明確提出的補償要求。對這一問題，我們認為絕不應當視之為無稽之談而置之不理，在勞動者下崗失業時應當對他們進行勞動關系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性 工齡買斷 ” 的辦法，也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產的債權、股權甚至住房等非貨幣形式支付。或者在職工自愿參加的原則下，將這部分資金適當集中建立一種基金，用于失業勞動者的培訓、為失業者 自我雇傭 ” 的開業提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔保等等。我們認為，實行這一辦法至少有兩個好處，首先，可以增強失業勞動者再就業的經濟能力(如失業者可以使用這部分貨幣實現 自我雇傭 ”，也可以使用這部分貨幣投資入股，在 “ 股份合作制 ” 企業實現再就業，等等);其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業，但仍在原企業領取一定數量收入，企業的壓力事實上并未減輕的 隱性失業 ” 問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關系的清償視之為國有資產流失，從理論上講，這只是 取之于民，還之于民 ”。

3.7　增加失業保險基金數量，擴大失業保險覆蓋范圍，規范失業保險基金的管理和使用。目前，我國失業保險基金的收繳比例過低(企業上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%)，因此，應當提高失業保險基金的收繳比例，特別是應當把交納失業保險金通過法律程序規定下來，任何企業和個人都應當交納，否則就是違法行為。同時，也應當增加政府對失業保險基金的投入力度(政府應當增加對失業保險基金投入力度的理論依據與上述關于對勞動關系清償是相同的)。在此基礎上，應當擴大失業保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業人員發放)。在失業保險基金的管理上，應當采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現象發生。

我國的社會主義國家，廣大勞動者從整體上看是生產資料的共同主人，大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施，就一定能夠把我國的失業控制在合理、必要的程度內，并發揮失業的積極作用。

參　考　文　獻1　劉長明等.失業:需要重新透視的經濟社會現象.新華文摘，1997(11):532　葛延風等.影響企業職工再就業的有關體制問題.經濟工作者學習資料，1997(4):273　馬軼民.國有企業改革與失業.經濟工作者學習資料，1997(90):184　魯士海.再就業:深化國有企業改革的重要一環.經濟工作者學習資料，1997(85):305　國家計委課題組.九五期間勞動就業形勢與對策課題研究報告.經濟工作者學習資料，1997